Постановлении Администрации городского округа Самара от 14 апреля 2014 г. N 454
"Об утверждении муниципальной программы городского округа Самара "Самара многонациональная" на 2014-2016 годы"
7 июля 2014 г.
В соответствии с Указом Президента РФ от 19.12.2012 N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Главы городского округа Самара от 22.05.2009 N 481 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ городского округа Самара, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ городского округа Самара", Уставом городского округа Самара Самарской области в целях обеспечения условий гармоничного развития межнациональных отношений и этнокультурной комфортности для жителей городского округа Самара постановляю:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу городского округа Самара "Самара многонациональная" на 2014-2016 годы.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы городского округа Самара Кудряшова В.В.
И.о. Главы |
В.В. Кудряшов |
Муниципальная программа
городского округа Самара "Самара многонациональная" на 2014-2016 годы
(далее - Программа)
(утв. постановлением Администрации городского округа Самара от 14.04.2014 N 454)
7 июля 2014 г.
Постановлением Администрации городского округа Самара от 7 июля 2014 г. N 916 в паспорт настоящей Программы внесены изменения
Паспорт Программы
Наименование программы |
Муниципальная программа городского округа Самара "Самара многонациональная" на 2014-2016 годы |
Дата принятия решения о разработке Программы |
Протокольное поручение первого заместителя Главы городского округа Самара от 14 декабря 2013 г. |
Заказчик Программы |
Администрация городского округа Самара |
Разработчик Программы |
Департамент административной реформы Администрации городского округа Самара |
Головной исполнитель Программы |
Администрация городского округа Самара |
Цели и задачи Программы |
Цель Программы: Обеспечение условий гармоничного развития межнациональных отношений и этнокультурной комфортности для жителей городского округа Самара. Задачи Программы: 1. Предупреждение этноконтактной конфликтности в молодежной среде. 2. Формирование специальных информационно-коммуникативных компетенций учащихся образовательных учреждений в сфере межэтнических отношений. 3. Интеграция этнокультурных потребностей горожан в поликультур ном пространстве Самары. 4. Повышение эффективности использования гражданских институтов и органов местного самоуправления в профилактике ксенофобии и адаптации различных категорий мигрантов. 5. Создание благоприятной информационной городской среды межэтнического взаимопонимания. 6. Диагностика этноконтактной и межконфессиональной ситуации в самарских сообществах. |
Сроки и этапы реализации Программы |
Реализация Программы рассчитана на период с 2014 по 2016 годы. Начало - 1 января 2014 г. окончание - 31 декабря 2016 г. Реализация Программы не предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы. |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы |
1. Степень этноконтактной конфликтности в молодежной среде. 2. Уровень межэтнической толерантности учащихся образовательных учреждений. 3. Доля горожан, полноценно реализующих этнокультурные потребности в поликультурном пространстве Самары, от общего количества граждан, проживающих на территории городского округа. 4. Степень ксенофобии целевых социальных групп городского сообщества. 5. Уровень удовлетворенности горожан информационной средой по развитию межэтнического взаимопонимания. 6. Количество ежегодных диагностических исследований этнокультурной комфортности городского сообщества. |
Перечень подпрограмм Программы |
Программа не содержит подпрограмм. |
Объемы и источники финансирования программных мероприятий |
Источником финансирования Программы является бюджет городского округа Самара. Общий объем финансирования Программы составляет 53 920,4 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 17 422,5 тыс. рублей; 2015 год - 17 847,4 тыс. рублей; 2016 год - 18 650,5 тыс. рублей. |
Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы |
1. Снижение степени этноконтактной конфликтности в молодежной среде (до 13%). 2. Рост уровня межэтнической толерантности учащихся образовательных учреждений (до 97%). 3. Увеличение доли горожан, полноценно реализующих этнокультурные потребности в поликультурном пространстве Самары, от общего количества граждан, проживающих на территории городского округа (до 80%). 4. Снижение степени ксенофобии целевых социальных групп городского сообщества (до 15%). 5. Рост уровня удовлетворенности горожан информационной средой по развитию межэтнического взаимопонимания (на 7%). 6. Количество ежегодных диагностических исследований этнокультурной комфортности городского сообщества (не менее 5). |
Система организации контроля за ходом реализации Программы |
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим порядок принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа Самара. |
Специальные термины |
В целях реализации Программы используются следующие специальные термины: Этнос (от греч. ethnos - общество, группа, племя, народ) - исторически сложившаяся устойчивая общность людей - народность, нация с общим происхождением, языком, культурой и территорией проживания. Ксенофобия (имеется ввиду социальная, от греч. xenos - чужой и phobos - страх) - особенность менталитета общества, которая проявляется в негативном отношении к социальным общностям или отдельным людям, воспринимаемым в качестве чужих и поэтому эмоционально неприемлемых. Конфессия (от лат. признание, исповедание) - религиозное объединение внутри определенной веры, основанное на едином образе мыслей, своем особом порядке вероисповедания, строгом повиновении внутренним уставам и обрядам. ДАР - Департамент административной реформы Администрации городского округа Самара. ДО-Департамент образования Администрации городского округа Самара. ДКТМП - Департамент культуры, туризма и молодежной политики Администрации городского округа Самара. ДУПКП - Департамент по управлению персоналом и кадровой политике Аппарата Администрации городского округа Самара. УИА - Управление информации и аналитики Администрации городского округа Самара. ДФКС - Департамент физической культуры и спорта Администрации городского округа Самара. |
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
В Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 19.12.2012 N 1666, определено, что сохраняют актуальность проблемы, связанные с проявлением ксенофобии, межэтнической нетерпимости, этнического и религиозного экстремизма, терроризма.
Как показывает опыт крупных российских городов-мегаполисов, в основе межэтнической конфликтности находятся бытовые конфликты, закрепленные в информационной среде и общественном сознании как межнациональная рознь. В свою очередь это усугубляет проблемы в сфере межконфессиональной толерантности на уровне межличностного общения. Несмотря на то, что конфессиональная принадлежность для большинства горожан - основа этнического самоопределения, многие из них остаются носителями светского мировоззрения. Однако при обострении этнических противоречий конфессиональная принадлежность может оказать серьезное влияние на стабильность социально-культурных процессов в обществе. При этом важным становится просветительско-профилактическая работа с детьми и молодежью в вопросах этнокультурного многообразия сообщества горожан, формирование позитивной информационно-культурной среды и управленческих стратегий по снижению уровня межнациональной напряженности. Поэтому актуальной остается и проблема взаимодействия органов местного самоуправления с национальными общественными объединениями, требующая учета исторического опыта развития национальных культур, традиционного образа жизни народов в месте проживания, межэтнических отношений и миграционных процессов.
Реализация этнонациональной политики в городском округе Самара является составной частью региональной этнонациональной политики Самарской области, базирующейся на конституционных принципах единства и целостности страны, равноправия и свободного этнического самоопределения населяющих ее народов, построения и развития открытого гражданского общества, а также неотъемлемой частью политики по укреплению национальной безопасности Российской Федерации.
Современная этнополитическая ситуация и основные тенденции ее развития в городском округе Самара обусловлены комплексом исторических, социально-экономических, этноконфессиональных, этнокультурных факторов и миграционной обстановкой. Заселение территории Самарской области изначально происходило выходцами из многих областей России, принадлежащими к разным этническим и религиозным группам. В результате в настоящее время этнический состав населения городского округа Самара включает представителей более 120 национальностей: русские, татары, мордва, чуваши и многие другие. В город на сезонные работы и заработки приезжают граждане Азербайджана, Таджикистана, Узбекистана, Вьетнама и т.д. Объективные факторы, обусловленные процессами социального расслоения, интенсивностью миграции, изменением традиционных ценностей и идеалов общественной жизни, сохраняют тенденции к усилению социальной и межэтнической напряженности, ухудшению криминогенной обстановки, возникновению этнических и социальных границ между различными группами жителей Самары.
Исходя из вышеизложенного необходимо в рамках компетенции Администрации городского округа Самара в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разрешение следующих проблем:
низкая эффективность принимаемых образовательных и культурно-просветительских мер по патриотическому воспитанию молодежи по отношению к Родине как единой стране проживания многих народов и соответственно развитию культуры межнационального и межличностного общения;
существующие негативные стереотипы в отношении отдельных народов, некорректные высказывания некоторых публичных деятелей в СМИ, подмена личных неприязненных отношений межнациональными;
попытки привнести традиционные религиозные и нравственные ценности на территорию проживания национальной диаспоры вопреки интересам и морально-этическим представлениям коренных или преобладающих национальных сообществ, неурегулированность вопросов социальной и культурной интеграции мигрантов в сложившееся городское сообщество;
сохраняющийся высокий уровень преступности в результате конфликтов "на национальной почве", наличие проявлений дискриминации по отношению к гражданам различной национальной принадлежности в правоприменительной практике;
преобладание узко-национальных интересов над общественными в решении личных, экономических, бытовых и т.д. вопросов, кумовство, коррумпированность отдельных чиновников.
В соответствии со Стратегией комплексного развития городского округа Самара на период до 2025 года поставленные цели ускорения развития городского округа требуют решения обозначенных межнациональных проблем и поддержания стабильности в самарском сообществе, определения приоритетов и организационных мер Администрации городского округа Самара по принятию практических решений в сфере регулирования социальных отношений с учетом этнической, языковой и иной специфики межнационального взаимодействия. Для этого необходимо применение методов программно-целевого управления:
- системная просветительская и образовательная деятельность с различными возрастными группами населения, в целях формирования у граждан различных национальностей, проживающих на территории городского округа Самара, осознания их принадлежности к единому народу - россиянам (российской нации);
- реализация комплекса мер для поддержания стабильности в сфере межэтнических отношений путем реализации совместных социальных, этнокультурных и общегородских досуговых мероприятий;
- повышение эффективности межотраслевой и межведомственной координации, согласованности усилий органов исполнительной власти городского округа Самара и национальных сообществ и организаций при принятии управленческих решений, влияющих на межэтнические отношения;
- обеспечение сбалансированности демографических, этносоциальных, экономических и миграционных процессов для поддержания стабильности социальной обстановки в обществе.
2. Основные цели, задачи, этапы и сроки реализации Программы
Основной целью Программы является обеспечение условий гармоничного развития межнациональных отношений и этнокультурной комфортности для жителей городского округа Самара. Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:
1. Предупреждение этноконтактной конфликтности в молодежной среде.
2. Формирование специальных информационно-коммуникативных компетенций учащихся образовательных учреждений в сфере межэтнических отношений.
3. Интеграция этнокультурных потребностей горожан в поликультурном пространстве Самары.
4. Повышение эффективности использования гражданских институтов и органов местного самоуправления в профилактике ксенофобии и адаптации различных категорий мигрантов.
5. Создание благоприятной информационной городской среды межэтнического взаимопонимания.
6. Диагностика этноконтактной и межконфессиональной ситуации в самарских сообществах. Программа рассчитана на период с 2014 по 2016 годы, начало реализации - 01.01.2014, окончание - 31.12.2016.
Реализация Программы не предусматривает выделение этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.
3. Целевые индикаторы и показатели, характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы
Перечень основных целевых индикаторов (показателей), характеризующих ежегодный ход и итог реализации Программы, приведен в следующей таблице:
N п/п |
Наименование задачи и целевого индикатора |
Ед. изм. |
Значение показателей по городскому округу Самара |
||||
Факт 2013 |
Плановый период (прогноз) |
В целом за период реализации Программы |
|||||
2014 |
2015 |
2016 |
|||||
Задача 1. Предупреждение этноконтактной конфликтности в молодежной среде | |||||||
1.1 |
Степень этноконтактной конфликтности в молодежной среде |
% |
17 |
15 |
14 |
13 |
13 |
Задача 2. Формирование специальных информационно-коммуникативных компетенций учащихся образовательных учреждений в сфере межэтнических отношений | |||||||
2.1 |
Уровень межэтнической толерантности учащихся образовательных учреждений |
% |
94 |
95 |
96 |
97 |
97 |
Задача 3. Интеграция этнокультурных потребностей горожан в поликультурном пространстве Самары | |||||||
3.1 |
Доля горожан, полноценно реализующих этнокультурные потребности в поликультурном пространстве Самары, от общего количества граждан, проживающих в городском округе |
% |
72 |
75 |
77 |
80 |
80 |
Задача 4. Повышение эффективности использования гражданских институтов и органов местного самоуправления в профилактике ксенофобии и адаптации различных категорий мигрантов | |||||||
4.1 |
Степень ксенофобии социальных групп городского сообщества |
% |
18 |
17 |
16 |
15 |
15 |
Задача 5. Создание благоприятной информационной городской среды межэтнического взаимопонимания | |||||||
5.1 |
Уровень удовлетворенности горожан информационной средой по развитию межэтнического взаимопонимания |
% |
83 |
85 |
87 |
90 |
90 |
Задача 6. Диагностика этноконтактной и межконфессиональной ситуации в самарских сообществах | |||||||
6.1 |
Количество ежегодных диагностических исследований этнокультурной комфортности городского сообщества |
шт |
1 |
5 |
5 |
5 |
5 |
4. Перечень и характеристика основных мероприятий Программы
Мероприятия Программы структурируются в соответствии с предусмотренными Программой задачами. Перечень основных мероприятий, включая сроки реализации, исполнителей, суммы расходов по годам, указан в приложении N 1 к настоящей Программе.
Постановлением Администрации городского округа Самара от 7 июля 2014 г. N 916 в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения
5. Источники финансирования Программы с распределением по годам и объемам, обоснование ресурсного обеспечения Программы
Мероприятия Программы финансируются за счет средств бюджета городского округа Самара, предусмотренных решением Думы городского округа Самара о бюджете городского округа Самара на соответствующий финансовый год и плановый период, в порядке, установленном бюджетным законодательством и муниципальными правовыми актами. Потребность в необходимых ресурсах на проведение мероприятий Программы рассчитана исходя из цен 2014 года с учетом предполагаемых коэффициентов инфляции.
Общий объем финансирования Программы составляет 53 920,4 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 17 422,5 тыс. рублей;
2015 год - 17 847,4 тыс. рублей;
2016 год - 18 650,5 тыс. рублей.
Формы бюджетных ассигнований определены в соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации: бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.
6. Оценка социально-экономической эффективности от реализации мероприятий Программы
Основная часть программных мероприятий имеет ярко выраженную социальную направленность. Основой социально-экономического эффекта является оптимизация расходования бюджетных средств путем реализации механизмов, способствующих изменениям качества деятельности органов местного самоуправления городского округа Самара и повышению эффективности затрат бюджета на решение проблем этносообществ.
Реализация Программы позволит достигнуть:
- снижения уровня интолерантного (нетерпимого) отношения к представителям другой национальности;
- увеличение доли горожан, полноценно реализующих этнокультурные потребности в поликультурном пространстве городского округа Самара;
- увеличения доли горожан, позитивно оценивающих состояние межнациональных отношений в городском округе Самара
В целом выполнение программных мероприятий будет способствовать улучшению инвестиционного климата и повышению инвестиционной привлекательности городского округа Самара, обеспечению роста туристического потока и упрочению транстерриториальных межкультурных связей.
При увеличении темпов экономического роста, оптимизации миграционных потоков, позитивном развитии межэтнического взаимодействия возможен оптимистический сценарий реализации Программы. В случае нарастания социальной напряженности, нагнетания этнополитической ситуации, усиления имущественного расслоения горожан, проявления терроризма и экстремизма реализация Программы перейдет на пессимистический сценарий. Как следствие, может увеличиться доля националистически настроенных горожан.
Дополнительный социально-экономический эффект реализации Программы городской округ Самара получит за счет привлечения к осуществлению мероприятий Программы национально-культурных некоммерческих организаций и общественных объединений, а также дополнительных ресурсов этих организаций и добровольческого труда участвующих в них активных граждан.
Принятие Программы не повлечет за собой негативных экологических последствий.
Оценка эффективности и результативности расходования бюджетных средств в течение всего срока реализации Программы проводится ежегодно в целях определения динамики изменения показателей (индикаторов), сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями, характеризующих результативность программных мероприятий и обеспечивающих при необходимости переход к более действенным моделям реализации социальной политики.
Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 2 к настоящей Программе.
Постановлением Администрации городского округа Самара от 7 июля 2014 г. N 916 в раздел 7 настоящей Программы внесены изменения
7. Механизм реализации Программы
Контроль за целевым расходованием выделенных бюджетных средств осуществляет соответствующий главный распорядитель бюджетных средств Администрации городского округа Самара.
Организация управления реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения возлагается на Департамент административной реформы Администрации городского округа Самара.
Программой определен круг исполнителей: Департамент административной реформы Администрации городского округа Самара (ДАР), Департамент образования Администрации городского округа Самара (ДО), Департамент культуры, туризма и молодежной политики Администрации городского округа Самара (ДКТМП), Департамент физической культуры и спорта Администрации городского округа Самара (ДФКС), Управление информации и аналитики Администрации городского округа Самара (УИА), Департамент по управлению персоналом и кадровой политике Аппарата Администрации городского округа Самара (ДУПКП), МАУ г.о. Самара "Агентство социально значимых культурных и спортивных мероприятий", МАУ г.о. Самара "Спортивно-оздоровительный туристический центр "Олимп".
Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за организацию и исполнение соответствующих мероприятий Программы и представляют головному исполнителю информацию об исполнении мероприятий Программы в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим порядок принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа Самара.
Первый заместитель Главы |
В.В. Кудряшов |
Постановлением Администрации городского округа Самара от 7 июля 2014 г. N 916 в настоящее приложение внесены изменения
Приложение N 1
к муниципальной программе
городского округа Самара
"Самара многонациональная"
на 2014-2016 г.
Перечень программных мероприятий с указанием сроков их реализации, объема финансирования, исполнителей
7 июля 2014 г.
Приложение N 2
к муниципальной программе
городского округа Самара
"Самара многонациональная"
на 2014-2016 годы
Методика
оценки эффективности реализации муниципальной программы городского округа Самара "Самара многонациональная" на 2014-2016 годы
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется Департаментом административной реформы Администрации городского округа Самара путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также сравнения текущих значений показателей (индикаторов) с их целевыми значениями.
Эффективность реализации Программы с учетом финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей (индикаторов) Программы к уровню ее финансирования с начала реализации.
Комплексный показатель эффективности рассчитывается по формуле
,
где:
- общее число целевых показателей (индикаторов);
- плановое значение n-го целевого показателя (индикатора);
- текущее значение n-го целевого показателя (индикатора);
- плановая сумма финансирования по Программе;
- сумма финансирования (расходов) на текущую дату.
Для расчёта комплексного показателя эффективности реализации Программы используются целевые показатели (индикаторы), приведённые в разделе 3 настоящей Программы.
При значении комплексного показателя эффективности реализации Программы от 80% и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении от 60% до 80% - удовлетворительной, при значении менее 60% - низкой.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Администрации городского округа Самара от 14 апреля 2014 г. N 454 "Об утверждении муниципальной программы городского округа Самара "Самара многонациональная" на 2014-2016 годы"
Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 г.
Текст постановления опубликован в газете "Самарская газета" от 15 апреля 2014 г. N 41
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Администрации городского округа Самара от 30 августа 2016 г. N 1185
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления и распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 г.
Постановление Администрации городского округа Самара от 22 июня 2016 г. N 831
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления и распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 г.
Постановление Администрации городского округа Самара от 29 июня 2015 г. N 657
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Постановление Администрации городского округа Самара от 15 декабря 2014 г. N 1909
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Постановление Администрации городского округа Самара от 21 августа 2014 г. N 1260
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления
Постановление Администрации городского округа Самара от 7 июля 2014 г. N 916
Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного постановления