Постановление Мэрии городского округа Тольятти от 11 октября 2013 г. N 3142-п/1 "Об утверждении муниципальной программы по обращению с отходами на территории городского округа Тольятти на 2014-2016 годы"

С изменениями и дополнениями от:

17 марта, 28 апреля, 26 сентября, 29 декабря 2014 г., 20 февраля, 30 апреля 2015 г.

В целях реализация полномочий органов местного самоуправления по организаций мероприятий по охране окружающей среды и организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на основании Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с постановлением мэрии городского округа Тольятти от 12.08.2013 г. N 2546-П/1 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации, оценки эффективности муниципальных программ городского округа Тольятти", руководствуясь Уставом городского округа Тольятти, мэрия городского округа Тольятти постановляет:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу по обращению с отходами на территории городского округа Тольятти на 2014-2016 годы.

2. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 2

3. Управлению по оргработе и связям с общественностью мэрии (Алексеев А.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации городского округа Тольятти.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра Анташева С.А.

Мэр	С.И. Андреев

Информация об изменениях:

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти Самарской области от 26 сентября 2014 г. N 3596-п/1 настоящая Программа изложена в новой редакции

См. текст Программы в предыдущей редакции

Муниципальная программа
по обращению с отходами на территории городского округа Тольятти на 2014-2016 годы
(утв. постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 11 октября 2013 г. N 3142-п/1)

С изменениями и дополнениями от:

17 марта, 28 апреля, 26 сентября, 29 декабря 2014 г., 20 февраля, 30 апреля 2015 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 30 апреля 2015 г. N 1435-п/1 в раздел 1 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Паспорт муниципальной программы по обращению с отходами на территории городского округа Тольятти на 2014-2016 годы

1	Наименование муниципальной программы	Муниципальная программа по обращению с отходами на территории городского округа Тольятти на 2014-2016 годы (далее - Программа)
2	Дата и номер муниципального правового акта мэрии о разработке муниципальной программы	Распоряжение мэрии городского округа Тольятти от 19.09.2013 N 6075-р/1
3	Сведения (реквизиты утверждающих правовых актов) об аналогичных государственных программах Российской Федерации, государственных программах Самарской области	Государственная программа Самарской области "Охрана окружающей среды Самарской области на 2014-2020 годы ", утвержденная Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 668 (далее - Государственная программа)
4	Координатор муниципальной программы	Координатор: Департамент городского хозяйства мэрии городского округа Тольятти
5	Заказчики муниципальной программы	Заказчик: Департамент городского хозяйства мэрии городского округа Тольятти
6	Цели и задачи муниципальной программы	Цель: Снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду, охрана и улучшение санитарного и экологического состояния территорий общего пользования городского округа Тольятти. Задача 1: Рекультивация полигона ТБО с. Узюково с учетом реконструкции элементов конструкции. Задача 2: Организация своевременного вывоза и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритного мусора (КГМ), образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти. Задача 3. Снижение негативного воздействия ртуть содержащих отходов на окружающую среду в случае аварийной ситуации на территориях общего пользования в границах городского округа Тольятти. Задача 4. Обеспечение своевременного сбора, вывоза и утилизации биологических отходов (трупов животных) с территории общего пользования городского округа Тольятти.
7	Сроки и этапы реализации муниципальной программы	Реализация программы рассчитана на период с 2014 по 2016 годы. Программа реализуется в три этапа: 1 этап - 2014 год; 2 этап - 2015 год; 3 этап - 2016 год.
8	Объемы и источники финансирования муниципальной программы	Финансовые затраты на реализацию Программы составят 319 852,0 тыс. рублей, в том числе: 1. Средства местного бюджета - 293 372,0 тыс. рублей, из них: 2014 год - 90 053,0 тыс. рублей; 2015 год - 100 396,0 тыс. руб.; 2016 год - 102 923,0 тыс. руб. 2. Финансирование с учетом планируемых поступлений в соответствии с действующим законодательством в бюджет городского округа Тольятти средств вышестоящих бюджетов - 26 480,0 тыс. рублей, из них: 2014 год - 21172,0 тыс. руб.; 2015 год - 5 308,0 тыс. руб.; 2016 год - 0,0 тыс. руб.
9	Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	Успешное выполнение мероприятий настоящей Программы позволит в 2014-2016 годах: разработать проектную сметную документацию по рекультивации территорий старых техногенных массивов; - осуществить работы по рекультивации полигона ТБО с. Узюково, в том числе реконструкции его элементов; - организовать своевременный вывоз ТБО и КГМ в объеме 3256420 м куб., образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти; обеспечить своевременную демеркуризацию ртуть содержащих отходов в случае аварийной ситуации на территориях общего пользования в границах городского округа Тольятти; - обеспечить своевременный сбор, вывоз и утилизацию биологических отходов (трупов животных) с территории общего пользования городского округа Тольятти.

1. Анализ проблемы и обоснование ее решения программными методами

Высокая степень индустриализации городского округа Тольятти характеризуется, в том числе и образованием большого количества различного класса опасности отходов, а также разной этиологией, негативно влияющих на состояние окружающей среды.

Полигон по захоронению твердых бытовых отходов (далее - ТБО), расположенный севернее с. Узюково был предназначен для приема и размещения твердых бытовых и инертных промышленных отходов от населения и предприятий городского округа Тольятти, а так же для не компостируемых бытовых отходов от завода по переработке бытовых отходов ОАО "ЗПБО".

Полигон ТБО с. Узюково эксплуатировался с 1989 по 2001 годы. В настоящее время полигон находится в собственности муниципального образования городской округа Тольятти. В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. За период 2001-2004 года на полигоне проведены работы по его частичной рекультивации. Рекультивация полигона не проведена в полном объеме в связи с недостаточным финансированием. Незавершенность работ по рекультивации приводит к нарушению целостности и сохранности полигона, что в свою очередь оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Ввиду необходимости значительных средств, предусматривается получение финансовых средств из областного бюджета на работы по дальнейшей рекультивации при условии софинансирования работ по проектированию и рекультивации из средств муниципального образования.

Ртуть содержащие отходы (ртуть содержащие приборы и лампы, загрязненный ртутью грунт и другие предметы и т.д.) являются отходами 1 класса опасности и представляют наибольшую опасность для окружающей среды, и в случае их обнаружения на территории городского округа Тольятти возникает или может возникнуть опасность загрязнения окружающей среды, что является аварийной ситуацией. В целях охраны окружающей среды, земель общего пользования, предупреждения аварийной ситуации, а также для ликвидации ее последствий, необходима реализация мероприятия по демеркуризации ртуть содержащих отходов, которое включает выполнение работ по сбору, вывозу и непосредственно демеркуризации отходов с территории общего пользования.

В целях комплексного решения задач, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду, обеспечение экологической безопасности населения городского округа, стимулирование обдуманного отношения к отходам, уменьшение объема ТБО и КГМ, вовлечение в оборот для использования в народном хозяйстве в качестве вторичного сырья и материальных ресурсов компонентов ТБО и КГМ, являющихся утильными фракциями, а также обезвреживание отсортированных остатков ТБО и КГМ, направляемых на полигоны, расположенные в черте городского округа Тольятти разработана муниципальная программа.

Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 01.04.2009 N 711-п/1 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, на частичное финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с утилизацией твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти" к расходным обязательствам городского округа Тольятти отнесено предоставление субсидий из бюджета городского округа Тольятти на частичное финансовое обеспечение (возмещение) затрат по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти.

Ртуть содержащие отходы 1 класса опасности, брошенные на территориях общего пользования подлежат немедленной демеркуризации.

Биологические отходы - трупы животных, собственник которых неизвестен или отсутствует, являются особым видом отходов. Они не могут вывозиться и захораниваться совместно с остальными отходами. Сбор, утилизация и уничтожение биологических отходов с территории общего пользования осуществляются в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 N 13-7-2/469.

Программа также разработана с учетом требований Государственной программы, в рамках реализации которой предусмотрено мероприятие (с соответствующим распределением финансирования) по корректировке проектной сметной документации и выполнению работ по ликвидации и рекультивации массивов существующих объектов размещения отходов, в том числе реконструкция их элементов.

В Программу включено мероприятие, реализация которого направлена на утилизацию ТБО и КГМ, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти, финансирование которого предусматривается только за счет средств бюджета городского округа Тольятти.

Кроме этого Программой предусмотрено решение проблем защиты окружающей среды от отходов первого класса опасности (ртуть содержащие отходы), биологических отходов за счет средств бюджета городского округа Тольятти в рамках полномочий органов местного самоуправления в области обращения с отходами и охраны окружающей среды (земель общего пользования).

Важность принятия срочных и эффективных мер по стабилизации и улучшению экологической обстановки обосновывается необходимостью обеспечения благоприятной окружающей среды, способствующей обеспечению благоприятной жизни населения. Для реализации этих целей разработана данная Программа.

2. Цели и задачи муниципальной программы

Цель: Снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду, охрана и улучшение санитарного и экологического состояния территорий общего пользования городского округа Тольятти.

Задача 1: Рекультивация полигона ТБО с. Узюково с учетом реконструкции элементов конструкции.

Задача 2: Организация своевременного вывоза и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритного мусора (КГМ), образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти.

Задача 3: Снижение негативного воздействия ртуть содержащих отходов на окружающую среду в случае аварийной ситуации на территориях общего пользования в границах городского округа Тольятти.

Задача 4: Обеспечение своевременного сбора, вывоза и утилизации биологических отходов (трупов животных) с территории общего пользования городского округа Тольятти.

Информация об изменениях:

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 30 апреля 2015 г. N 1435-п/1 в раздел 3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Перечень мероприятий муниципальной программы

Исходя из характера и масштабности проблемы, необходимости обеспечения благоприятной окружающей среды, поставленной цели и задач, определены соответствующие мероприятия Программы.

Мероприятия запланированы к реализации с 2014 по 2016 годы.

Перечень мероприятий муниципальной программы и финансовые ресурсы на ее реализацию отображены в таблице 1.

Таблица 1

Перечень мероприятий муниципальной программы и финансовые ресурсы на ее реализацию

N п/п	Наименование	Главный распорядитель бюджетных сред (исполнитель	Сроки реализации	Финансовые ресурсы, тыс. руб.
				План на 2014 год						План на 2015 год						План на 2016 год
				Всего	Местный бюджет	Областной бюджет	Федеральный бюджет	Внебюджетные средства	Всего	Местный бюджет	Областной бюджет	Федеральный бюджет		Внебюджетные средства	Всего	Местный бюджет	Областной бюджет	Федеральный бюджет	Внебюджетные средства	Итого:
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13		14	15	16	17	18	19	20
Цель: Снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду, охрана и улучшение санитарного и экологического состояния территорий общего пользования
городского округа Тольятти.
Задача 1: Рекультивация полигона ТБО с. Узюково с учетом реконструкции элементов конструкции.
1.1.	Корректировка проектной сметной документации и производство работ по ликвидации и рекультивации массивов существующих объектов размещения отходов, в том числе реконструкция их элементов	ДГХ	2014-2016	21624,0	452,0	21172,0	0	0	6 585,0	1 277,0	5 308,0	0		0	0	0	0	0	0	28 209,0
	Итого по задаче 1:			21624,0	452,0	21172,0	0	0	6 585,0	1 277,0	5 308,0	0		0	0	0	0	0	0	28 209,0
Задача 2: Организация своевременного вывоза и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритного мусора (КГМ), образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти.
2.1.	Предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, на частичное финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с утилизацией твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти.	ДГХ	2014-2016	89 601,0	89 601,0	0	0	0	96 881,0	96 881,0	0	0		0	100 685,0	100 685,0	0	0	0	287 167,0
	Итого по задаче 2:
				89 601,0	89 601,0	0	0	0	96 881,0	96 881,0	0	0		0	100 685,0	100 685,0	0	0	0	287 167,0
Задача 3: Снижение негативного воздействия ртуть содержащих отходов на окружающую среду в случае аварийной ситуации на территориях общего пользования в границах городского округа Тольятти.
3.1.	Демеркуризация ртуть содержащих отходов в случае аварийной ситуации на территориях общего пользования в границах городского округа Тольятти.	ДГХ	2015-2016	0	0	0	0	0	50,0	50,0	0	0		0	50,0	50,0	0	0	0	100,0
	Итого по задаче 3:
				0	0	0	0	0	50,0	50,0	0	0		0	50,0	50,0	0	0	0	100,0
Задача 4: Обеспечение своевременного сбора, вывоза и утилизации биологических отходов (трупов животных с территории общего пользования городского округа Тольятти
4.1.	Подбор трупов животных	ДГХ	2015-2016	0	0	0	0	0	2188,0	2188,0	0	0		0	2188,0	2188,0	0	0	0	4376,0
	Итого по задаче 4:			0	0	0	0	0	2188,0	2188,0	0	0		0	2188,0	2188,0	0	0	0	4376,0
	Всего по Программе:			111 225,0	90 053,0	21172,0	0	0	105 704,0	100 396,0	5 308,0	0		0	102923,0	102923,0	0	0	0	319 852,0

4. Показатели (индикаторы) муниципальной программы Показатели (индикаторы) приведены в таблице 2.

Таблица 2

Показатели (индикаторы) муниципальной программы

N п/п	Наименование	Наименование показателей (индикаторов)	Ед. изм.	Базовое значение	Значение показателей (индикаторов) по годам
					2014 г.	2015 г.	2016
1	2	3	4	5	6	7	8
Цель: Снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду, охрана и улучшение санитарного и экологического состояния территорий общего пользования городского округа Тольятти.
Задача 1: Рекультивация полигона ТБО с. Узюково с учетом реконструкции элементов конструкции.
1.1	Корректировка проектной сметной документации и производство работ по ликвидации и рекультивации массивов существующих объектов	Количество экземпляров разработанной проектной сметной документации Количество полигонов, на которых будет осуществлена рекультивация	экз. ед.	-	5	-	-
	размещения отходов, в том числе реконструкция их элементов	Количество экземпляров материалов "Оценка воздействия на окружающую среду"	экз.	-	5	-	-
		Количество экземпляров положительного заключения государственной экспертизы	экз.	-	2	2	-
		Площадь рекультивированной территории	га
Задача 2: Организация своевременного вывоза и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритного мусора (КГМ), образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти.
2.1.	Предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по утилизации твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, на частичное финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с утилизацией твердых бытовых отходов и (или) крупногабаритного мусора, образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти.	Объем утилизируемых отходов ТБО и КГМ	куб. м.	-	1067050	1094685	1094685
Задача 3: Снижение негативного воздействия ртуть содержащих отходов на окружающую среду в случае аварийной ситуации на территориях общего пользования в границах городского округа Тольятти.
3.1.	Демеркуризация ртуть содержащих отходов в случае аварийной ситуации на территориях общего пользования в границах городского округа Тольятти.	Количество предотвращенных или ликвидированных аварийных ситуаций	ед.	-	-	4	4
Задача 4: Обеспечение своевременного сбора, вывоза и утилизации биологических отходов (трупов животных) с территории общего пользования городского округа Тольятти.
4.1	Подбор трупов животных	Количество утилизированных трупов животных	голов	-	-	2000	2000

Информация об изменениях:

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 30 апреля 2015 г. N 1435-п/1 в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы

Реализация Программы по ряду мероприятий осуществляется за счет субсидий областного бюджета и бюджета городского округа Тольятти. Распределение объемов по источникам финансирования и формам бюджетных ассигнований обосновано требованиями:

- Государственной программы Самарской области "Охрана окружающей среды Самарской области на 2014-2020 годы ", утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 N 668;

- в части освоения неиспользованного остатка межбюджетного трансферта в размере 15 863 тыс. рублей, предусмотренного соглашением о предоставлении целевой бюджетной субсидии N ООС-2013-12 от 30.09.2013 г. в рамках областной целевой программы "Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления и формирование кластера использования вторичных ресурсов на территории Самарской области" на 2010-2012 годы и на период до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2009 N 372.

Общий объём финансирования, необходимый для реализации мероприятий Программы, составляет 319 852,0 тыс. рублей, в том числе:

1. Средства местного бюджета - 293 372,0 тыс. рублей, из них:

2014 год - 90 053,0 тыс. рублей;

2015 год - 100 396,0 тыс. руб.;

2016 год - 102 923,0 тыс. руб.

2. Финансирование с учетом планируемых поступлений в соответствии с действующим законодательством в бюджет городского округа Тольятти средств вышестоящих бюджетов - 26 480,0 тыс. рублей, из них:

2014 год - 21172,0 тыс. руб.;

2015 год - 5 308,0 тыс. руб.;

2016 год - 0,0 тыс. руб.

6. Механизм реализации муниципальной программы

Заказчик Программы:

- несет ответственность за качественную и своевременную разработку мероприятий Программы и их реализацию;

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Важными элементами механизма реализации Программы являются мониторинг, уточнение и корректировка плановых значений целевых показателей Программы. В связи с этим ход реализации Программы ежегодно оценивается на основе результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов.

Реализация Программы осуществляется на основании разработанных нормативных правовых актов, необходимых для выполнения программы.

Организация управления и контроль за реализацией Программы, а также предоставление отчетов за отчетные периоды осуществляются координатором Программы в соответствии с Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 12.08.2013 N 2546-п/1 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации, оценки эффективности муниципальных программ городского округа Тольятти". При необходимости заказчик Программы в установленном порядке вносит предложение о внесении изменений в действующую Программу.

7. Ожидаемые социально-экономические (экологические) последствия реализации муниципальной программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с принципом результативности и эффективности использования бюджетных средств, в рамках которого участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Результативность оценивается через систему показателей, позволяющих в количественном выражении оценить результат - достижение цели, решение задач.

Успешное выполнение мероприятий настоящей Программы позволит в 2014-2016 годах:

- разработать проектную сметную документацию по рекультивации территорий старых техногенных массивов;

- организовать своевременный вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора в объеме 3 256 420 м. куб., образующихся в результате жизнедеятельности населения городского округа Тольятти;

- обеспечить своевременную демеркуризацию ртуть содержащих отходов в случае аварийной ситуации на территориях общего пользования в границах городского округа Тольятти;

- обеспечить своевременный сбор, вывоз и утилизацию биологических отходов (трупов животных) с территории общего пользования городского округа Тольятти.

Основные показатели конечного результата реализации Программы

Показатели	ед.изм.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Уровень выполнения разработки проектной сметной документации по рекультивации полигона с положительным заключением государственной экспертизы	%	100	-	-
Доля утилизированных ТБО и КБМ, образующихся в результате жизнедеятельности населения, проживающего в многоквартирных домах, от общего объема отходов, образующихся у населения.	%	91	91	91
Доля демеркуризированных ртуть содержащих отходов от общего количества ртуть содержащих отходов, обнаруженных на территории общего пользования	%	-	100	100
Уровень обеспечения утилизации обнаруженных биологических отходов (трупов животных) на территории общего пользования городского округа Тольятти	%	-	100	100