Приложение N 1. Положение о единой дежурно-диспетчерской службе городского округа Самара

Приложение N 1
к постановлению Администрации
городского округа Самара
от 17 мая 2013 г. N 489

Положение
о единой дежурно-диспетчерской службе городского округа Самара

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет основные задачи, функции, структуру и порядок функционирования единой дежурно-диспетчерской службы городского округа Самара (далее - ЕДДС) в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

Положение разработано на основании Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Закона Самарской области от 09.12.2005 г. N 219-ГД "О защите населения и территорий Самарской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения. ГОСТ Р 22.7.01-99", утвержденным постановлением Госстандарта России от 09.11.1999 г. N 400-ст. 

1.2. ЕДДС является органом повседневного управления звена городского округа Самара территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - городское звено РСЧС), предназначенным для доведения оперативной информации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - ЧС) (происшествиях) до соответствующих органов управления, сил и средств городского звена РСЧС и координации действий по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), через соответствующие дежурные и диспетчерские (дежурно-диспетчерские) службы, до развертывания оперативного штаба городского округа Самара.

1.3. Дежурно-диспетчерская служба (далее - ДДС) является дежурным диспетчерским органом отраслевых (функциональных), территориальных органов Администрации городского округа Самара, организаций (объектов), предназначенным для приведения в готовность аварийных служб и формирований в целях ликвидации последствий ЧС (происшествий).

1.4. ЕДДС является вышестоящим органом для всех ДДС по вопросам сбора, обработки и обмена информацией об аварийных, ЧС (происшествиях), а также координирующим органом по вопросам совместных действий при угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий).

1.5. Целью создания ЕДДС является повышение готовности Администрации городского округа Самара и служб городского округа Самара к реагированию на угрозу возникновения или возникновение ЧС (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств городского звена РСЧС при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий).

1.6. ЕДДС предназначена для приема и передачи сигналов и распоряжений при выполнении мобилизационных мероприятий и мероприятий гражданской обороны (далее - ГО) от вышестоящих органов управления, сигналов на изменение режимов функционирования городского звена РСЧС, приема сообщений о ЧС (происшествиях) от населения и организаций, оперативного доведения данной информации до соответствующих ДДС, аварийных служб и формирований организаций (объектов), а также оповещения руководящего состава отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации городского округа Самара, руководителей потенциально опасных объектов (далее - ПОО) и населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий).

1.7. Общее руководство ВДДС осуществляет Глава городского округа Самара через Управление гражданской защиты Администрации городского округа Самара (далее - УГЗ городского округа Самара), непосредственное - руководитель муниципального казенного учреждения городского округа Самара "Единая дежурно-диспетчерская служба" (далее - МКУ городского округа Самара "ВДДС").

1.8. В своей деятельности ЕДДС руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти Самарской области, определяющими порядок и объем обмена информацией при взаимодействии экстренных оперативных служб, в установленном порядке нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), муниципальными правовыми актами, решениями комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, приказами руководителя УГЗ городского округа Самара, а также настоящим Положением.

1.9. ЕДДС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральным казенным учреждением "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Самарской области" (далее - ФКУ "ЦУКС"), отраслевыми (функциональными) и территориальными органами Администрации городского округа Самара, органами управления звена городского округа Самара территориальной и функциональной подсистем РСЧС Самарской области, предприятиями (организациями) независимо от форм собственности по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС (происшествий).

1.10. Создание и функционирование ЕДДС не отменяет существующего порядка приема сообщений от населения и организаций о происшествиях (по телефонам экстренных служб: "01", "02", "03", "04").

2. Основные задачи ЕДДС

2.1. Основными задачами ЕДДС являются:

прием и доведение до Главы городского округа Самара сигналов (распоряжений) на выполнение мобилизационных мероприятий;

прием от населения и организаций (в том числе по телефонам экстренных служб) сообщений (вызовов) об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий) на территории городского округа Самара и немедленное реагирование на полученную информацию;

оповещение и информирование руководящего состава городского округа Самара, членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Самара (далее - КЧС и ОПБ городского округа Самара), сил и средств ГО на территории городского округа Самара, населения и ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) о ЧС (происшествиях), предпринятых мерах и мероприятиях, проводимых в районе ЧС (происшествий), через местную (действующую на территории городского округа Самара) систему оповещения;

оперативное управление силами и средствами городского звена РСЧС, постановка и доведение до них задач по локализации и ликвидации последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и других ЧС (происшествий), принятие необходимых экстренных мер и решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий);

организация взаимодействия в установленном порядке в целях оперативного реагирования на ЧС (происшествия) с органами управления РСЧС, Администрацией городского округа Самара и ДДС организаций (объектов) на территории городского округа Самара;

регистрация и документирование всех входящих и исходящих сообщений, вызовов от населения, обобщение информации о произошедших ЧС (происшествиях) за сутки дежурства, ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих донесений (докладов) по подчиненности, формирование статистических отчетов по поступившим вызовам;

оповещение и информирование ЕДДС муниципальных образований Самарской области в соответствии с ситуацией по планам взаимодействия при ликвидации ЧС (происшествий) на других объектах и территориях;

организация реагирования на вызовы (сообщения об авариях и происшествиях), поступающие через единый номер "112", и контроля результатов реагирования.

2.2. При ЧС (происшествиях) муниципального и более масштабного характера немедленно оповещаются КЧС и ОПБ городского округа Самара и УГЗ городского округа Самара, которые берут на себя управление дальнейшими действиями по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий).

В таких ситуациях ЕДДС обеспечивает сбор, обработку и представление КЧС и ОПБ городского округа Самара, УГЗ городского округа Самара информации для подготовки решений по ликвидации последствий ЧС (происшествий).

3. Основные функции ЕДДС

3.1. Основными функциями ЕДДС являются:

обеспечение надежного, круглосуточного приема сигналов оповещения на выполнение мобилизационных мероприятий и доведение их до Главы городского округа Самара;

осуществление сбора и обработки информации в области защиты населения и территорий от ЧС (происшествий);

информационное обеспечение КЧС и ОПБ городского округа Самара и руководителей ликвидации ЧС (происшествий);

анализ и оценка достоверности поступившей информации о ЧС (происшествии), доведение ее через соответствующие дежурные службы и ДДС, до экстренных оперативных и аварийно-спасательных служб, служб жизнеобеспечения городского округа Самара, учреждений функциональной и территориальной подсистем РСЧС Самарской области, предприятий (организаций), в компетенцию которых входит реагирование на данную ЧС (происшествие);

обработка и анализ данных о ЧС (происшествии), определение ее масштаба, уточнение состава сил и средств через ДДС, привлекаемых для ликвидации последствий данной ЧС (происшествия);

сбор, обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации ЧС (происшествий), подготовка и коррекция заранее разработанных и согласованных с городскими службами вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС (происшествий);

обеспечение надежного, устойчивого, непрерывного и круглосуточного функционирования аппаратуры управления и оповещения, средств автоматизации на пункте управления ЕДДС городского округа Самара и удаленных местах несения службы оперативных дежурных Администрации городского округа Самара и администраций районов городского округа Самара;

сбор от ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), служб наблюдения и контроля, входящих в состав сил и средств наблюдения и контроля городского звена РСЧС (систем мониторинга), и доведение до ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) городского округа Самара полученной информации об угрозе или факте возникновения ЧС (происшествий), сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС (происшествий);

своевременное информационное обеспечение органов управления, руководителей сил и средств городского звена РСЧС, предназначенных для действий в ЧС;

доведение поставленных задач до соответствующих ДДС и подчиненных городским службам сил постоянной готовности, контроль их выполнения;

представление докладов (донесений) об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий), сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС (происшествий) на основании заранее разработанных управленческих решений Администрации городского округа Самара, Главе городского округа Самара, председателю КЧС и ОПБ городского округа Самара, в УГЗ городского округа Самара, ФКУ "ЦУКС";

организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов ЕДДС, ДДС местного и объектового уровня РСЧС путем участия в тренировках, занятиях и учениях в соответствии с разработанным планом, утвержденным Главой городского округа Самара (руководителем УГЗ городского округа Самара).

4. Состав и структура ЕДДС

4.1. ЕДДС городского округа Самара включает в себя: руководство ЕДДС, структурные подразделения по мониторингу и анализу обстановки, дежурно-диспетчерский персонал, пункт управления, технические средства управления, связи и оповещения. Обеспечение функционирования ЕДДС осуществляется с помощью автоматизированной системы в составе узла связи, центра оповещения и комплекса средств автоматизации.

4.2. В состав руководства ЕДДС входят начальник ЕДДС и два его заместителя: по управлению и средствам связи, по мониторингу и прогнозированию ЧС (происшествий). В состав дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС входят оперативные дежурные смены из расчета несения круглосуточного дежурства. В каждую дежурную смену включены: старший оперативный дежурный и его помощник, специалисты-аналитики по направлениям (для обобщения поступающей из различных источников информации), операторы-диспетчеры (для приема и распространения сообщений от населения и организаций), оперативный дежурный Администрации городского округа Самара и оперативные дежурные администраций районов городского округа Самара.

4.3. Пункт управления ЕДДС - помещение, предназначенное для работы дежурно-диспетчерского персонала и оснащенное необходимыми техническими средствами управления, связи и оповещения.

4.4. Электроснабжение технических средств ЕДДС осуществляется от единой энергетической системы России в соответствии с категорией электроснабжения первой категории особой группы.

4.5. Технические средства управления ЕДДС включают:

средства связи и автоматизации управления, в том числе средства радиосвязи;

средства оповещения руководящего состава и населения;

средства регистрации (записи) входящих и исходящих переговоров, а также определения номера звонящего абонента;

оргтехнику (компьютеры, принтеры, сканеры);

систему видеоконференцсвязи;

метеостанцию;

приемник ГЛОНАСС/GPS.

4.6. Узел связи ЕДДС - организационно-техническое объединение сил и средств связи, развернутых на пункте управления ЕДДС и обеспечивающих обмен информацией в интересах ЕДЦС и УГЗ городского округа Самара.

4.7. Узел связи ВДДС решает следующие задачи:

прием и передача документов управления, обмен всеми видами информации с вышестоящими и взаимодействующими органами управления в установленные контрольные сроки и с требуемым качеством;

незамедлительное доведение сигналов, команд, распоряжений;

образование каналов и линий связи, их настройка и измерение, а также осуществление запланированных транзитных соединений каналов;

поддержание устойчивой связи с оперативной группой ЕДДС, подвижным пунктом управления Главы городского округа Самара, оперативной группой КЧС и ОПБ городского округа Самара, ФКУ "ЦУКС", поисково-спасательными группами муниципального казенного учреждения "Поисково-спасательный отряд городского округа Самара" (далее - МКУ "ПСО городского округа Самара"), руководителями ликвидации ЧС при их передвижении на любом виде транспорта, оборудованного средствами связи.

4.8. При этом узел связи ЕДДС обеспечивает:

устойчивое функционирование средств связи;

поддержание действующих связей в заданных режимах работы и обеспечение своевременного установления запланированных и вновь организуемых связей;

техническую готовность средств и сооружений связи для привязки подвижных средств связи;

внутреннюю связь на пункте управления ЕДДС, в том числе громкоговорящую связь;

прямые каналы связи с ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Самарской области", службами экстренного реагирования "02", "03", "04", ЕДДС Волжского района Самарской области, ДДС ПОО, объектами с массовым пребыванием людей, МКУ "ПСО городского округа Самара", государственным казенным учреждением "Поисково-спасательная служба Самарской области";

прием информации о ЧС (происшествиях) по единому выделенному телефонному номеру городской телефонной сети общего пользования одновременно от нескольких абонентов;

автоматическое определение номера входящего абонента;

документирование (аудиозапись) ведущихся телефонных разговоров;

коммутацию принятого сообщения (избирательно и циркулярно) до соответствующих ДДС;

радиосвязь со стационарными и подвижными абонентами.

4.9. Центр оповещения ЕДДС - организационно-техническое объединение специальных технических средств оповещения и персонального вызова, взаимодействующих с автоматизированной системой централизованного оповещения ГО, который создан в целях оперативного оповещения об угрозе или возникновении ЧС (происшествий) вышестоящих органов управления, взаимодействующих служб и населения.

4.10. Основными задачами центра оповещения ЕДДС являются:

оповещение и персональный вызов руководства городского округа Самара, должностных лиц КЧС и ОПБ городского округа Самара, УГЗ городского округа Самара и ЕДДС;

оповещение ДЦС городского округа Самара;

оповещение населения городского округа Самара о возникновении ЧС и информирование его об использовании средств и способов защиты от поражающих факторов источника ЧС. 

4.11. Задействование средств центра оповещения ВДДС осуществляется старшим оперативным дежурным по распоряжению Главы городского округа Самара, председателя КЧС и ОПБ городского округа Самара, руководителя УГЗ городского округа Самара, указанию вышестоящих органов управления или самостоятельно по обстановке с последующим докладом.

4.12. Из центра оповещения ЕДДС речевые и текстовые сообщения, условные сигналы и команды, сигналы вызова должностным лицам городского звена РСЧС, ДДС и силам постоянной готовности передаются по проводным средствам связи и средствам радиосистем персонального вызова.

4.13. Оповещение населения городского округа Самара при возникновении ЧС (происшествий) осуществляется по команде старшего оперативного дежурного на основании распоряжения Главы городского округа Самара с использованием автоматизированной системы централизованного оповещения ГО с задействованием электросирен и телерадиотрансляционной сети, в соответствии с утвержденной инструкцией.

4.14. Комплекс средств автоматизации ЕДДС (далее - КСА ЕДДС) - организационно-техническое объединение программно-технических средств автоматизации управления, включающих в себя средства передачи, ввода, хранения, обработки и выдачи необходимых данных.

4.15. КСА ЕДДС предназначен для обеспечения автоматизированного выполнения персоналом ЕДДС следующих управленческих функций:

накопления и обновления социально-экономических, природно-географических, демографических и других данных о городском округе Самара, органах управления городского звена РСЧС (в том числе соответствующих ДДС), силах и средствах постоянной готовности к действиям в ЧС (происшествиях), ПОО, возможных и планируемых мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий);

сбора и передачи данных об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий), сложившейся обстановке, действиях сил и средств постоянной готовности;

обобщения, оценки и контроля сложившейся обстановки на основе сопоставления информации, поступающей из различных источников;

подготовки данных для принятия решений по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), их отображения на электронной (цифровой) карте территории городского округа Самара;

представления требуемых данных в УГЗ городского округа Самара, КЧС и ОПБ городского округа Самара, ФКУ "ЦУКС", ДДС экстренных оперативных служб, ПОО, объектов жизнеобеспечения городского округа Самара, социально значимых объектов.

4.16. КСА ЕДДС должен сопрягаться с автоматизированными системами взаимодействующих ДДС, а также с автоматизированной информационно-управляющей системой (далее - АИУС) ФКУ "ЦУКС".

4.17. Автоматизированная система ЕДДС - совокупность взаимосвязанных систем и средств связи, оповещения и автоматизации управления, обеспечивающих автоматизированное выполнение задач, возложенных на ЕДДС, и являющихся составной частью АИУС городского звена РСЧС. 

4.18. Для обеспечения методической, информационной, лингвистической и программно-технической совместимости КСА ЕДДС с автоматизированными системами взаимодействующих ДДС, а также с АИУС ФКУ "ЦУКС" предусматривается единое алгоритмическое (математическое) обеспечение проводимых расчетов, общие классификаторы и словари информации, однотипные технические и программные средства обработки и передачи данных, принятые в АИУС РСЧС. 

5. Порядок функционирования ЕДДС

5.1. Объединенная система оперативно-диспетчерского управления (ОСОДУ) - организационно-техническое объединение ЕДДС, являющейся центральным органом управления этой системы, и взаимодействующих с ней ДДС. 

5.2. ЕДДС и ДДС, входящие в ОСОДУ, функционируют круглосуточно в одном из трех режимов: повседневной деятельности, повышенной готовности (при угрозе ЧС) и чрезвычайной ситуации. Введение режимов повышенной готовно