Постановление Правительства Самарской области от 20 января 2016 г. N 14 "Об утверждении Порядка предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетам"

В соответствии со статьёй 93.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Самарской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетам.

2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 1 января 2016 года.

Первый вице-губернатор - председатель Правительства Самарской области

А.П. Нефёдов

Порядок
предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетам
(утв. постановлением Правительства Самарской области от 20 января 2016 г. N 14)

1. Настоящий Порядок регламентирует процедуру принятия решения о предоставлении бюджетных кредитов из областного бюджета местным бюджетам (далее - бюджетный кредит), в том числе порядок проведения анализа финансовой потребности местных бюджетов в получении бюджетных кредитов и методику определения размера предоставляемого бюджетного кредита, а также механизм предоставления, использования и возврата указанных кредитов.

2. В ходе анализа документов, представленных администрацией муниципального образования (далее - Заявитель), выявляется потребность бюджета муниципального образования в получении бюджетных кредитов на следующие сроки:

1) на срок, не превышающий пределы текущего финансового года, при условии возврата не позднее 25 декабря в случае, если в определенный период текущего финансового года в бюджете муниципального образования Заявителем в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации прогнозируется недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета;

2) на срок до трех лет в случаях, если:

на территории муниципального образования реализуется или будет реализоваться инвестиционный проект;

муниципальное образование имеет долговые обязательства перед областным бюджетом со сроком погашения свыше одного года.

В целях реализации настоящего Порядка под инвестиционными проектами понимаются расходы муниципального образования по увеличению стоимости основных средств и (или) капитальному ремонту имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений.

3. В целях получения бюджетного кредита Заявитель представляет в министерство управления финансами Самарской области (далее - Министерство) следующие документы:

письмо с просьбой о предоставлении бюджетного кредита с указанием его предельно необходимого размера;

информацию о действующих договорах о предоставлении коммерческих кредитов и графиках их погашения;

копии устава муниципального образования и муниципальных правовых актов о внесении изменений в устав муниципального образования;

копии свидетельств о постановке местной администрации и (или) финансового органа муниципального образования на учет в налоговом органе;

копии свидетельств о государственной регистрации в качестве юридического лица местной администрации и (или) финансового органа муниципального образования;

документы, подтверждающие полномочия лица, подписывающего договор о предоставлении соответствующему местному бюджету бюджетного кредита;

копию карточки образца подписи лица, заключающего от имени местной администрации договор о предоставлении бюджетного кредита;

реквизиты единого счета местного бюджета, подтвержденные органами Федерального казначейства (с указанием кода бюджетной классификации источника финансирования дефицита местного бюджета и кода администратора источника финансирования дефицита местного бюджета);

график предполагаемого возврата бюджетного кредита;

копии решений представительного органа муниципального образования об утверждении местного бюджета и о внесении изменений в решение об утверждении местного бюджета со всеми приложениями к ним;

кассовый план распределения доходов, расходов и источников финансирования дефицита местного бюджета, составленный в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства от 18.06.2010 N 01-21/61 "О представлении финансовыми органами местного самоуправления в министерство управления финансами Самарской области информации, необходимой для анализа исполнения бюджетов, составления прогноза исполнения консолидированного бюджета Самарской области" (далее - кассовый план) (в случае предоставления бюджетного кредита на срок, не превышающий пределы текущего финансового года);

сведения об исполнении местного бюджета за истекший период финансового года и расчет ожидаемой оценки исполнения местного бюджета на период пользования бюджетным кредитом (на плановый период) по форме, установленной приказом Министерства (в случае предоставления бюджетного кредита на срок от одного года до трёх лет);

уточненную выписку (сводную выписку) из реестра расходных обязательств муниципального образования, составленную по форме, установленной приказом Министерства от 15.01.2008 N 01-21/03 "О Порядке представления реестров расходных обязательств муниципальных образований Самарской области", и актуализированную с учетом изменений в решение об утверждении местного бюджета по состоянию на дату представления документов для получения бюджетного кредита.

Документы, содержащие более одного листа, представляются в прошитом виде.

Оригиналы документов представляются подписанными, а копии документов - заверенными главой местной администрации.

Все документы заверяются печатью местной администрации.

4. В целях подтверждения наличия финансовой потребности муниципального образования, формирующейся в связи с необходимостью реализации инвестиционного проекта, а также актуальности и целесообразности реализации предлагаемого Заявителем проекта на территории Самарской области Заявитель дополнительно к предусмотренным пунктом 3 настоящего Порядка документам представляет в Министерство положительное заключение профильного органа исполнительной власти Самарской области о целесообразности реализации данного проекта.

Профильный орган исполнительной власти Самарской области в рамках своей компетенции подготавливает соответствующее заключение, содержащее следующую информацию:

наименование проекта;

цель проекта;

результат реализации проекта;

стоимость реализации проекта;

календарный график финансирования проекта в разрезе источников финансирования (с указанием месяца и года финансирования);

план работ по реализации инвестиционного проекта с указанием сроков реализации проекта;

выводы профильного органа исполнительной власти Самарской области об обоснованности, актуальности и целесообразности реализации инвестиционного проекта на территории соответствующего муниципального образования.

Профильный орган исполнительной власти Самарской области при подготовке заключения проводит анализ представленной Заявителем информации и документов, относящихся к проекту, и иной необходимой информации, имеющейся в профильном органе исполнительной власти Самарской области, осуществляет анализ соответствия полномочий муниципального образования по решению вопросов, связанных с реализацией проекта на территории муниципального образования, а также проводит проверку обоснованности объёма финансирования расходов на реализацию проекта.

Заключение подписывается руководителем профильного органа исполнительной власти Самарской области (либо лицом его замещающим) или уполномоченным им должностным лицом.

Соответствующее заключение подготавливается профильным органом исполнительной власти Самарской области в сроки, установленные действующими правовыми актами Самарской области.

5. В целях подтверждения наличия финансовой потребности муниципального образования, формирующейся в связи с необходимостью возврата имеющихся бюджетных кредитов муниципальными образованиями, Заявитель дополнительно представляет в Министерство информацию о прогнозируемых Заявителем причинах невозможности погашения обязательств, предусмотренных подпунктом 2 пункта 8 настоящего Порядка.

6. Министерство в течение семи рабочих дней начиная с даты, следующей за днем поступления документов, представленных для получения бюджетного кредита, возвращает их Заявителю в случаях, если:

документы, предусмотренные настоящим Порядком, представлены не в полном объёме и (или) не соблюдены требования оформления документов, указанные в пункте 3 настоящего Порядка;

у муниципального образования имеется просроченная задолженность по денежным обязательствам перед областным бюджетом;

в решении о бюджете муниципального образования запланировано привлечение бюджетных кредитов из областного бюджета в местный бюджет, предоставляемых в соответствии с настоящим Порядком, по которым не принято решение Правительства Самарской области;

плановый объем расходов на содержание органов местного самоуправления, предусмотренных в текущем финансовом году, превышает объем расходов на содержание органов местного самоуправления, фактически произведенных в отчетном финансовом году.

7. В целях проведения анализа финансовой потребности местного бюджета Министерство вправе запрашивать от соответствующих администраций муниципальных образований пояснения по исполнению местного бюджета, а также подтверждающие расчеты, документы и материалы.

8. Размер бюджетного кредита, предоставляемого местному бюджету, при подтвержденной финансовой потребности не может превышать:

1) трехкратную величину среднемесячных плановых годовых расходов местного бюджета текущего финансового года без учета расходов местного бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет доходов, имеющих целевое назначение, определяемую Министерством в соответствии с представленным Заявителем кассовым планом, в случае предоставления бюджетного кредита на срок, не выходящий за пределы текущего финансового года;

2) 99% стоимости инвестиционного проекта, финансируемой за счет средств местного бюджета в текущем финансовом году (без учета целевых средств из областного бюджета), подтвержденной заключением профильного органа исполнительной власти Самарской области, в случае предоставления бюджетного кредита на срок до 3 лет или 75% величины долговых обязательств, сложившейся по бюджетным кредитам со сроком возврата свыше одного года, необходимых к исполнению в течение шести месяцев с момента поступления заявки на получение бюджетного кредита, в случае прогнозируемой Заявителем невозможности погашения этих обязательств в указанный период;

3) 35% общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Самарской области об областном бюджете на текущий финансовый год на предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам;

4) нераспределенный остаток бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам.

9. По итогам проведения анализа финансовой потребности местного бюджета при определении объема бюджетного кредита местному бюджету Министерством учитываются следующие факторы:

величина и период временного кассового разрыва;

наличие расходов, не отнесенных в соответствии с действующим законодательством к вопросам местного значения муниципального образования (принятие и исполнение расходных обязательств, не отнесенных действующим законодательством к полномочиям органов местного самоуправления);

расчетные суммы резервов доходов местных бюджетов;

потребности в бюджетных кредитах других муниципальных образований.

В случае если по итогам анализа финансовой потребности местного бюджета указанный в письме Заявителя размер бюджетного кредита подлежит уменьшению, Министерство направляет данную информацию в адрес Заявителя.

Заявитель в течение одного рабочего дня после получения информации от Министерства направляет обращение о предоставлении бюджетного кредита с указанием уточненного размера кредита.

10. Сроки предоставления бюджетного кредита, связанного с реализацией инвестиционного проекта, устанавливаются в соответствии со сроками необходимого финансирования проекта, указанными в заключении профильного органа исполнительной власти Самарской области, представленном в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка.

11. При формировании графика погашения бюджетного кредита ежемесячная сумма возврата бюджетного кредита не должна превышать суммы среднемесячных плановых расходов бюджета муниципального образования, предусмотренных на текущий год.

При этом годовой размер погашения бюджетного кредита распределяется не менее чем на 6 месяцев в каждом году погашения бюджетного кредита.

12. Министерство по итогам рассмотрения документов на получение бюджетного кредита, а также имеющейся в распоряжении Министерства иной информации подготавливает, согласовывает и представляет на рассмотрение Правительства Самарской области проект распоряжения Правительства Самарской области о предоставлении бюджетного кредита местному бюджету, пояснительную записку к проекту распоряжения Правительства Самарской области, содержащую сведения о финансовой потребности в планируемом к привлечению бюджетном кредите, либо информирует Заявителя о причинах отказа в предоставлении бюджетного кредита.

13. Основаниями для отказа в предоставлении бюджетного кредита являются:

отсутствие у муниципального образования обоснованных и подтвержденных источников доходов для выполнения обязательств по бюджетному кредиту;

отсутствие у муниципального образования финансовой потребности в бюджетном кредите по результатам анализа представленных документов;

непредставление запрашиваемой информации и (или) представление документов, содержащих недостоверную информацию;

непредставление либо нарушение срока представления обращения о предоставлении бюджетного кредита с указанием уточненного размера кредита в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка.

14. Детализация условий предоставления бюджетных кредитов в части их использования в рамках исполнения расходных и долговых обязательств муниципальных образований устанавливается договором о предоставлении бюджетного кредита.

15. Использование и возврат бюджетных кредитов осуществляются на условиях, установленных договорами о предоставлении бюджетных кредитов.

16. Органы местного самоуправления вправе принять решение о досрочном погашении бюджетного кредита, уведомив об этом министерство управления финансами Самарской области не позднее чем за два рабочих дня до даты погашения бюджетного кредита.