Приложение N 2. Положение об объединенной системе оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных и аварийных ситуациях городского округа Тольятти

Приложение N 2
к постановлению мэрии
городского округа Тольятти
от 19 сентября 2013 г. N 2902-п/1

Положение
об объединенной системе оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных и аварийных ситуациях городского округа Тольятти

С изменениями и дополнениями от:

19 декабря 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 19 декабря 2013 г. N 3932-п/1 в раздел 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Основные определения и термины

Авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей природной среде, проживающему населению.

Аварийная ситуация (АС) - ситуация, которая может привести к возникновению аварии.

Дежурно-диспетчерская служба (ДДС) - дежурно-диспетчерский орган, обеспечивающий оперативное управление городской службой, дежурно-диспетчерский орган организации (объекта), входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и имеющие силы и средства к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Муниципальная Единая дежурно-диспетчерская служба городского округа Тольятти (муниципальная ЕДДС г.о. Тольятти) - орган повседневного управления звена городского округа Тольятти ТП РСЧС Самарской области, предназначенный для координации действий ДДС оперативных служб, предприятий, организаций и учреждений городского округа Тольятти при угрозе возникновения или возникновении АС и ЧС, иных нарушений в работе городского хозяйства.

Инцидент - отказ или повреждение оборудования и (или) сетей, отклонения от установленных режимов, нарушение федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте, включая:

- технологический отказ - вынужденные отключение или ограничение работоспособности оборудования, приведение к нарушению процесса производства и (или) передачи энергоресурсов потребителям, если они не содержат признаков аварии;

- функциональный отказ - неисправности оборудования (в том числе резервного и вспомогательного), не повлиявшие на технологический процесс производства и (или) передачи энергии, а также неправильное действие защит и автоматики, ошибочные действия персонала, если они не привели к ограничению потребителей и снижению качества отпускаемой энергии.

Нарушения в работе городского хозяйства - любые аварийные, внеплановые отключения или перебои в работе городского хозяйства с превышением временных и количественных показателей на 50% и более, в т.ч. перебои в работе городского транспорта, включая коммерческие маршруты, срывы в выполнении регламентов уборки улиц, дорог, вывоза твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора и др.

Технологические нарушения - нарушения в работе систем коммунального энергоснабжения и эксплуатирующих их организаций в зависимости от характера и тяжести последствий (воздействие на персонал, отклонение параметров энергоносителя, экологическое воздействие, объем повреждения оборудования, другие факторы снижения надежности), подразделяются на аварии и инциденты.

Центр управления в кризисных ситуациях Самарской области (ЦУКС) - орган повседневного управления Главного управления МЧС России по Самарской области, предназначенный для поддержания в постоянной готовности подразделений оперативного реагирования Самарской области, ЕДДС органов местного самоуправления, ДДС организаций и учреждений области, а также для приема информации о возникших аварийных и чрезвычайных ситуациях, произошедших на территории Самарской области.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, нанесли ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушили условия жизнедеятельности населения.

2. Общие положения

Информация об изменениях:

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 19 декабря 2013 г. N 3932-п/1 в пункт 2.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.1. Объединенная система оперативно-диспетчерского управления городского округа Тольятти (ОСОДУ г.о. Тольятти) является подсистемой звена городского округа Тольятти ТП РСЧС Самарской области и представляет собой организационно-техническое объединение муниципальной ЕДДС г.о. Тольятти, являющейся центральным органом управления этой системы, и взаимодействующих с ней городских и объектовых дежурно-диспетчерских служб, организаций (объектов), расположенных на территории городского округа Тольятти.

ОСОДУ г.о. Тольятти объединяет муниципальную ЕДДС г.о. Тольятти и ДДС организаций (объектов), осуществляющих экстренное реагирование на чрезвычайные ситуации (службы "01", "02", "03", "04" и др.), выполняющих задачи по обеспечению условий жизнедеятельности населения города, а также имеющих ПОО и важное экономическое значение.

2.2. ОСОДУ г.о. Тольятти создается для координации согласованных действий по вопросам оперативного реагирования органов управления, сил и средств звена городского округа Тольятти ТП РСЧС Самарской области на угрозу или возникновение ЧС природного и техногенного характера, аварий, катастроф, террористических актов, а также других явлений, нарушающих безопасность и нормальную жизнедеятельность населения городского округа Тольятти.

2.3. Общее руководство деятельностью ОСОДУ г.о. Тольятти осуществляет мэр городского округа Тольятти через ДОБ мэрии г.о. Тольятти, непосредственное - директор МКУ "ЦГЗ г.о. Тольятти" через заместителя директора - начальника ЕДДС.

2.4. Главной задачей ОСОДУ г.о. Тольятти является своевременный обмен информацией между муниципальной ЕДДС г.о. Тольятти и ДДС организаций в целях экстренного и эффективного реагирования дежурными сменами сил постоянной готовности организаций по защите населения и территории городского округа Тольятти от ЧС.

3. Структура ОСОДУ г.о. Тольятти

3.1. В состав ОСОДУ г.о. Тольятти входят:

- муниципальная ЕДДС г.о. Тольятти;

- ДДС организаций, функционирующих на территории городского округа Тольятти, в соответствие с приложением N 1 к данному Положению.

Информация об изменениях:

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 19 декабря 2013 г. N 3932-п/1 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Основные задачи, выполняемые ОСОДУ г.о. Тольятти

4.1. ОСОДУ г.о. Тольятти решает следующие основные задачи:

- прием сообщений об угрозе возникновения или факте ЧС и АС соответствующего уровня, а также обо всех нарушениях в работе городского хозяйства, влияющих на нормальное жизнеобеспечение населения;

- организация (объект) и поддержание информационного взаимодействия между ДДС, анализ, обобщение и распространение имеющейся у них информации о ЧС и АС и иных нарушениях режима работы городского хозяйства;

- обеспечение своевременного представления органами управления городского округа Тольятти достоверной информации о ЧС и АС, нарушениях режима работы городского хозяйства, о сложившейся обстановке, выполненных и рекомендуемых мероприятиях, данных, необходимых для принятия решений по ликвидации ЧС и АС и других нарушений в работе городского хозяйства;

- принятие экстренных оперативных мер по реагированию и ликвидации ЧС и АС, недопущению перерастания локальных чрезвычайных ситуаций в ЧС большего масштаба или незначительных нарушений в работе городского хозяйства в крупные аварийные ситуации в соответствии с перечнем служб и организаций (объектов), привлекаемых для ликвидации чрезвычайных и аварийных ситуаций;

- оповещение ДДС, входящих в ОСОДУ г.о. Тольятти, сил и средств ОСОДУ г.о. Тольятти о переводе в повышенные режимы функционирования, а также оповещение (по отдельным решениям) должностных лиц городского округа Тольятти и должностных лиц взаимодействующих органов управления в целях оперативного реагирования по устранению ЧС (АС) и иных нарушений в работе городского хозяйства;

- обработка и анализ данных обстановки, определение масштабов ЧС и АС, нарушений в работе городского хозяйства и состава ДДС, необходимых для экстренного реагирования на ЧС и АС, устранения иных нарушений в работе городского хозяйства, доведение через ОСОДУ г.о. Тольятти полученной информации до заинтересованных лиц;

- принятие решений на экстренные меры по ликвидации угрозы или возникших ЧС и АС в пределах полномочий, установленных вышестоящими органами;

- представление докладов (донесений) о сложившейся обстановке в зоне ЧС и АС, иных нарушений в работе городского хозяйства и действиях сил и средств, подготовка вариантов решений по их ликвидации для вышестоящих органов управления;

- доведение установленным порядком оперативных задач, контроль за их исполнением до взаимодействующих органов управления при ликвидации ЧС и АС, иных нарушений в работе городского хозяйства, до руководителей аварийно-спасательных и ремонтно-восстановительных бригад, участвующих в ликвидации происшествий;

- организация (объект) взаимодействия между привлекаемыми ДДС, участниками ОСОДУ г.о. Тольятти, и находящимися в их подчинении силами и средствами;

- обобщение информации по городскому округу Тольятти о ЧС и АС, других нарушениях в работе городского хозяйства, ходе работ по их ликвидации и представление по подчиненности итоговых докладов за сутки;

- информирование об обстановке и принятых мерах ДДС, участника ОСОДУ г.о. Тольятти, и привлекаемых к ликвидации ЧС и АС, а также взаимодействующих ДДС, доведение до них рекомендаций по взаимодействию и распоряжений (указаний) вышестоящих органов управления.

4.2. Муниципальная ЕДДС г.о. Тольятти в рамках ОСОДУ г.о. Тольятти решает следующие задачи:

- прием от населения сообщений, несущих любую информацию об угрозе или факте возникновения ЧС, определение их достоверности;

- сбор от ДДС организаций (объектов), расположенных на территории городского округа Тольятти, информации об угрозе или факте возникновения ЧС, требующих совместных действий ДДС организаций (объектов), входящих в ОСОДУ г.о. Тольятти;

- обработка сообщений и анализ информации об угрозе или факте возникновения ЧС, определение их масштаба и состава ДДС организаций (объектов), привлекаемых для реагирования по ликвидации их последствий, передача им информации об обстановке и контроль принятых ими мер по оказанию помощи населению;

- оценка и контроль обстановки из района ЧС, подготовка вариантов предложений по предупреждению или ликвидации ЧС (в пределах установленных полномочий) руководству звена городского округа Тольятти ТП РСЧС Самарской области;

- доведение информации об обстановке и распоряжений мэра городского округа Тольятти до ДДС организаций (объектов), поддержание установленного порядка взаимодействия с ними, контроль выполнения силами постоянной готовности звена городского округа Тольятти ТП РСЧС Самарской области мероприятий и работ по ликвидации ЧС;

- обобщение информации о ЧС, произошедших за истекшие сутки на территории городского округа Тольятти, выполнении работ по предупреждению или ликвидации последствий ЧС и представление соответствующей информации, докладов (донесений) руководству мэрии городского округа Тольятти;

- оповещение КЧС и ОПБ г.о. Тольятти, руководителей отраслевых (функциональных), территориальных органов мэрии городского округа Тольятти, ДОБ мэрии г.о. Тольятти, руководителей организаций (объектов), расположенных на территории городского округа Тольятти, при изменении режимов функционирования звена городского округа Тольятти ТП РСЧС Самарской области;

- прием и передача сигналов управления мобилизационной готовности на территории городского округа Тольятти;

- анализ деятельности ДДС организаций (объектов), входящих в ОСОДУ г.о. Тольятти, по выполнению ими задач взаимного информирования и экстренного реагирования, по оказанию помощи населению в ЧС; разработка предложений по повышению эффективности их деятельности.

4.3. Задачи ДДС организаций (объектов), расположенных на территории городского округа Тольятти, осуществляющих экстренное реагирование на ЧС:

- прием от населения любых сообщений, несущих информацию об угрозе возникновения или возникновении ЧС, определение их достоверности;

- доведение поступившей информации, задач по экстренному оказанию помощи населению до подчиненных дежурных смен и сил постоянной готовности организации (объекта) и контроль их выполнения;

- доведение принятой информации, не входящей в сферу деятельности организации (объекта), до муниципальной ЕДДС г.о. Тольятти и ДДС организаций (объектов), в компетенцию которых входит реагирование на ЧС;

- информирование муниципальной ЕДДС г.о. Тольятти обо всех авариях (происшествиях), несущих угрозу возникновения или возникновение ЧС, об организации (объекта) мероприятий и работ по ликвидации последствий ЧС силами организации (объекта);

- прием и доведение до руководства организаций (объекта) распоряжений на изменение режимов функционирования звена городского округа Тольятти ТП РСЧС Самарской области;

- разработка и представление информации, докладов (донесений) о ЧС, входящих в компетенцию деятельности организации (объекта);

- информирование в установленном порядке муниципальной ЕДДС г.о. Тольятти о составе дежурной смены ДДС организаций (объектов), дежурных бригадах или сменах, находящихся на дежурстве организации (объекта).

4.4. Задачи ДДС организаций (объектов), расположенных на территории городского округа Тольятти, выполняющих функции по обеспечению условий жизнедеятельности населения:

- прием от населения сообщений, несущих любую информацию об угрозе возникновения или возникновении ЧС, определение их достоверности;

- доведение поступившей информации, задач на ликвидацию аварии на объектах организации (объекта) до подчиненных дежурных смен сил постоянной готовности организации (объекта) и контроль их выполнения;

- доведение поступившей информации, не входящей в сферу деятельности организации (объекта), до муниципальной ЕДДС г.о. Тольятти и ДДС организаций (объектов), в компетенцию которых входит проведение мероприятий и работ по ликвидации ЧС;

- информирование муниципальной ЕДДС г.о. Тольятти обо всех авариях (происшествиях), несущих угрозу возникновения или возникновение ЧС, выполненных мероприятиях и работах по ликвидации последствий ЧС на объектах организации (объекта), работах по обеспечению действий аварийно-спасательных подразделений звена городского округа Тольятти ТП РСЧС Самарской области;

- выполняющих работы по ликвидации последствий ЧС;

- представление в муниципальной ЕДДС г.о. Тольятти информации в установленные сроки обо всех крупных авариях (происшествиях), влияющих на жизнедеятельность городского округа Тольятти, а при идентификации аварии (происшествия) как угрозы (прогнозе) возникновения ЧС - немедленно;

- представление в муниципальной ЕДДС г.о. Тольятти информации о факте и основных параметрах аварии (происшествии), о мерах по защите населения, проведении аварийно-восстановительных и других неотложных работ, о силах и средствах организации (объекта), задействованных для ликвидации ЧС;

- прием и доведение до руководства организаций (объекта) распоряжений на изменение режимов функционирования звена городского округа Тольятти ТП РСЧС Самарской области;

- информирование муниципальной ЕДДС г.о. Тольятти о планируемых ремонтных и профилактических работах на объектах организации (объектов), обеспечивающих условия жизнедеятельности населения городского округа Тольятти;

- информирование в установленном порядке муниципальной ЕДДС г.о. Тольятти об устойчивости функционирования объектов, обеспечивающих условия жизнедеятельности населения, составе дежурных смен ДДС организаций (объектов), аварийных и аварийно-восстановительных и дежурных бригадах, находящихся на дежурстве в организациях (объектах).

4.5. Задачи ДДС организаций (объектов), имеющих потенциально опасные объекты на территории городского округа Тольятти:

- сбор информации от руководителей подразделений организации (объекта) об устойчивости функционирования потенциально опасных объектов (далее - ПОО), о составе дежурных смен ДДС организаций (объектов), аварийных и аварийно-восстановительных, дежурных бригадах и сменах, находящихся на дежурстве;

- представление в муниципальной ЕДДС г.о. Тольятти информации, донесений (докладов) в установленные сроки обо всех крупных авариях (происшествиях), влияющих на жизнедеятельность городского округа Тольятти, а при идентификации аварии (происшествия) как угрозы (прогнозе) возникновения ЧС на ПОО - немедленно;

- представление в муниципальной ЕДДС г.о. Тольятти информации о факте и основных параметрах аварии (происшествия), о мерах по защите персонала и территории организации (объекта), проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на объекте ЧС и территории организации (объекта), о силах и средствах организации (объекта), задействованных для ликвидации ЧС, о планируемых ремонтных и профилактических работах на ПОО организации (объекта);

- информирование муниципальной ЕДДС г.о. Тольятти в установленном порядке о планируемых ремонтных и профилактических работах на ПОО организации (объекта), в результате которых возможно возникновение ЧС;

- прием и доведение до руководства организации (объекта) сигналов управления и оповещения гражданской обороны, распоряжений на изменение режимов функционирования звена городского округа Тольятти ТП РСЧС Самарской области.

4.6. Задачи ДДС организаций (объектов), расположенных на территории городского округа Тольятти, имеющих важное экономическое значение:

- сбор информации от руководителей подразделений организации (объекта) об устойчивости функционирования объектов, о составе аварийных, дежурных бригад и смен, находящихся на дежурстве;

- представление в муниципальной ЕДДС г.о. Тольятти информации, донесений (докладов) в установленные сроки обо всех крупных авариях (происшествиях), влияющих на жизнедеятельность городского округа Тольятти, а при идентификации аварии (происшествия) как угрозы (прогнозе) возникновения ЧС на территории организации (объекта) - немедленно;

- представление в муниципальную ЕДДС г.о. Тольятти информации о факте и основных параметрах аварии (происшествия), о мерах по защите персонала и территории организации, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на объекте ЧС и территории организации, о силах и средствах организации, задействованных для ликвидации ЧС;

- прием и доведение до руководства организаций (объектов) сигналов управления и оповещения гражданской обороны, распоряжений на изменение режимов функционирования звена городского округа Тольятти ТП РСЧС Самарской области.

4.7. Предоставление сведений осуществляется в соответствии с перечнем информации, представляемой ДДС организаций (объектов) в муниципальную ЕДДС г.о. Тольятти при возникновении чрезвычайной или аварийной ситуации по форме согласно приложения N 2 к данному Положению.

4.8. ДДС организаций (объектов) несут ответственность за оперативность, своевременность и полноту представленной в муниципальную ЕДДС г.о. Тольятти информации, принимаемых экстренных мерах по ликвидации аварийных, чрезвычайных ситуаций, а также по другим нарушениям в городском хозяйстве.

ДДС городского округа Тольятти ежемесячно представляют в муниципальную ЕДДС г.о. Тольятти графики дежурства должностных лиц в выходные и праздничные дни по форме согласно приложению N 3 к данному Положению.

Руководители организаций (объектов) и ДДС, входящих в состав этих организаций (объектов), виновные в сокрытии, несвоевременном представлении либо представлении заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных и аварийных ситуаций и в несвоевременном принятии мер несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Самарской области.

4.9. Информация об угрозе возникновения или о возникновении ЧС или АС передается в муниципальную ЕДДС г.о. Тольятти в течение 10 минут с момента ее поступления в ДДС в соответствие со схемой взаимодействия согласно приложению N 4 к данному Положению.

5. Режимы функционирования ОСОДУ г.о. Тольятти

5.1. ДДС, входящие в ОСОДУ г.о. Тольятти, функционируют в трех режимах: повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной (аварийной) ситуации.

5.2. В режиме повседневной деятельности ДДС действуют в соответствии со своими ведомственными инструкциями и представляют в ОСОДУ г.о. Тольятти через муниципальную ЕДДС г.о. Тольятти обобщенную статистическую информацию о ЧС и АС, других нарушениях в работе городского хозяйства и предпосылках к ним за прошедшие сутки в соответствии с действующими критериями информации о ЧС и АС.

При получении сообщений о происшествиях, которые идентифицируются как сообщения об угрозе или возникновении ЧС и АС, они незамедлительно передаются в ОСОДУ г.о. Тольятти (муниципальную ЕДДС г.о. Тольятти).

5.3. При угрозе или возникновении ЧС и АС соответствующие органы управления звена городского округа Тольятти ТП РСЧС Самарской области и их ДДС решением соответствующего председателя КЧС и ОПБ или руководителя, переводятся в режим повышенной готовности либо в режим ЧС. В этом режиме ДДС действуют в соответствии с инструкцией (соглашением) о порядке взаимодействия в ОСОДУ г.о. Тольятти, настоящим Положением и соответствующими ведомственными инструкциями.

5.4. В режиме ЧС информационное взаимодействие между ДДС, входящими в ОСОДУ г.о. Тольятти, осуществляется через муниципальную ЕДДС г.о. Тольятти. Для этого в муниципальную ЕДДС г.о. Тольятти от взаимодействующих ДДС, участников ОСОДУ г.о. Тольятти, передаются сведения об угрозе или факте ЧС и АС, сложившейся обстановке, принятых мерах, задействованных и требуемых дополнительно силах и средствах. Поступающая информация доводится оперативной дежурной сменой муниципальной ЕДДС г.о. Тольятти (в части, их касающейся) до всех заинтересованных ДДС.

5.5. Все сообщения, передаваемые в муниципальную ЕДДС г.о. Тольятти, должны быть формализованы. Для формирования, передачи, приема и обработки формализованных сообщений используются средства связи, оповещения и автоматизации; допускается передача (прием) неформализованных сообщений с использованием имеющихся средств связи.

В случаях поступления сообщений об угрозе или факте возникновения ЧС и АС от населения формализованные сообщения формируются дежурной сменой принимающей ДДС.

5.6. Вся информация, поступающая в муниципальную ЕДДС г.о. Тольятти, обрабатывается и обобщается. По каждому принятому сообщению готовятся и принимаются необходимые решения. Поступившая из различных источников и обобщенная информация, подготовленные рекомендации по совместным действиям ДДС доводятся муниципальной ЕДДС г.о. Тольятти до вышестоящих и взаимодействующих органов управления, а также до всех ДДС, привлеченных к ликвидации ЧС и АС.

5.7. При муниципальных, межмуниципальных и более масштабных ЧС немедленно оповещаются и приводятся в готовность КЧС и ОПБ всех уровней, которые берут на себя руководство дальнейшими действиями по предупреждению и ликвидации ЧС. В таких ситуациях муниципальная ЕДДС г.о. Тольятти обеспечивает сбор, обработку и представление в КЧС и ОПБ всех уровней собранной информации, а также под их руководством - подготовку вариантов возможных решений и порядок организации управления действиями сил звена городского округа Тольятти ТП РСЧС Самарской области.

5.8. В район ЧС при необходимости высылаются оперативные группы КЧС и ОПБ всех уровней со средствами связи, которые осуществляют руководство по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории округа или организаций.

6. Обеспечение работы ОСОДУ г.о. Тольятти

Информация об изменениях:

Постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 19 декабря 2013 г. N 3932-п/1 пункт 6.1 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.1. Конкретный состав информационных показателей, формы, критерии и порядок их предоставления определяются соглашениями между мэрией городского округа Тольятти и организациями, чьи ДДС входят в состав ОСОДУ г.о. Тольятти.

6.2. Для информационного и программно-технического обеспечения функционирования ОСОДУ г.о. Тольятти создается автоматизированная система (далее - АС ОСОДУ г.о. Тольятти). АС ОСОДУ г.о. Тольятти включает в свой состав комплексы средств автоматизации (далее - КСА) взаимодействия с ДДС, входящими в ОСОДУ г.о. Тольятти.

АС ОСОДУ г.о. Тольятти должна обеспечивать автоматизированный доступ ДДС к имеющимся базам (банкам) данных (с учетом разграничения доступа к информации), необходимых для предупреждения и ликвидации ЧС (АС).

6.3. Финансовое обеспечение функционирования ОСОДУ г.о. Тольятти осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества согласно Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794.