Раздел 1. Определение ТС

1. Определение ТС

В мире ТС называют по-разному: неприбыльный, бесприбыльный и непрофильный, третий и общественный, благотворительный и филантропический, независимый, негосударственный и неправительственный, в Бразилии - сектор гражданского общества, в Великобритании - добровольческий, в Германии - сектор ассоциаций, в Египте - гражданские структуры, в Индии - дополнительный, в Италии - третья система, в США - освобожденный от налогов, во Франции - социальное хозяйство, в Японии - социальные корпорации.

1.1. Смысл, предпосылки и причины формирования ТС

Смысл ТС можно определить двояко:

во-первых, решение конкретных проблем в различных сферах жизни городского сообщества посредством заполнения ниш, не занятых ни государством, ни муниципалитетом, ни коммерческими структурами;

во-вторых, как возможность осуществления мечты каждого творческого человека в виде конкретной деятельности, которая, кроме того, еще дает достаточные средства к жизни человека и его семьи.

1.2. Предпосылки возникновения ТС

Третий сектор призван защитить и реализовать интересы граждан, действуя независимо от государства, муниципалитета и коммерческих структур. Его существование обусловлено двумя важнейшими обстоятельствами.

Во-первых, два первых сектора не удовлетворяют в полной мере совокупный общественный спрос.

Во-вторых, мотивы гражданского поведения определяются не только политическими и экономическими интересами. В любом обществе достаточно развиты социальная ответственность и филантропические мотивы. Со своими неудовлетворенными запросами граждане могут обратиться в организации третьего сектора, которые пытаются восполнить недопроизводство определенных товаров и услуг или обеспечить более весомое и влиятельное представительство различных социальных групп, реализуя, тем самым, механизмы прямой демократии и вынуждая другие сектора эффективнее и результативнее действовать в интересах общества.

Общественная деятельность в рамках ТС возникает там, где происходит рассогласование представлений личности (группы) и существующей практики, там возникает проблемная ситуация. Общественная деятельность - это деятельность социально активных единиц (групп, организаций, отдельных активистов), готовых защищать значимые для них культурные нормы, вводить их в более широкое общественное пространство и закрепить их, в том числе, на законодательном уровне.

У каждого субъекта ТС есть миссия интеграции новых ценностей в развитие общества и возникающие из нее задачи влияния на законодательство, процессы принятия решений и формирование общественного мнения. Субъекты ТС исходя из своей миссии организуют также и сферу предоставляемых услуг.

На сегодня существуют следующие теории, которые обосновывают причины существования ТС:

- Согласно теории "провалов рынка", рынок в силу органически присущих ему экономических свойств неэффективен в случае наличия естественных монополий, внешних эффектов, асимметрии информации, реализации продуктов питания и услуг коллективного пользования. Таким образом, провалы рынка ведут к образованию экономических ниш, которые функционируют на основе нерыночных принципов, которые государство пытается взять на себя. Практика показала, что и государству присущ целый ряд "изъянов", которые не позволяют ему полностью заполнить ниши "провалов рынка".

- Теория изъянов государства выделяет следующие: нехватка информации для принятия решения, неспособность государства полностью контролировать реакцию экономических субъектов на действия государства, несовершенство политического процесса, ограниченность контроля над государственным аппаратом, сложность создания мотивационной системы для госслужащих, ориентирование государства на стандартизированные потребности при быстроменяющемся и дифференцированном спросе.

Функцию заполнения ниш, не занятых ни рынком, ни государством, ни муниципалитетом, берет на себя третий сектор.

1.3. Третий сектор в мире

Третий сектор имеет значительный экономический потенциал, аккумулирует значительные финансовые и людские ресурсы, является серьезным работодателем.

Уровень занятости, который обеспечивает ТС:

США - 7 млн. чел. - 7% рабочей силы, по 1 млн. во Франции, Германии, Великобритании - 3,4% рабочей силы, Россия - 0,8% рабочей силы.

Объемы финансовых средств:

Оперативные расходы ТС составляют: США 6.3% ВНП, Россия - 2.09%, причем частные пожертвования составляют малую часть поступлений ТС, от 20% в США до 1% в Японии.

1.4. Третий сектор в России: история, особенности, законодательная база

Можно выделить следующие этапы и особенности исторического становления ТС в истории России:

- Первый этап: 11 век, основные законодательные акты, регламентирующие благотворительную деятельность - церковные уставы и уложения. Источник - церковная десятина, добровольный труд священнослужителей, монахов, личные средства князей.

- Второй этап: Петр I - приоритет отдается светской благотворительности, формируются элементы адресности. При Екатерине II формируется двухуровневая система социальной защиты - государственная (приказы общественного призрения) и местные органы попечительства сословного характера (дворянская опека и городской сиротский суд). В основу их деятельности заложены механизмы самофинансирования. В 1785 году были созданы городские участковые попечительства, в ведение которых были переданы благотворительные учреждения.

- Третий этап: 60 - 70 годы 19 века, дело призрения передается в руки общественности в лице земств и городских Дум, осуществляется попытка создать единую общественную систему благотворительной деятельности в России, для чего в 1896 году был собран первый съезд благотворительной общественности.

1.5. Особенности современного этапа развития ТС в России

Первые организации третьего сектора возникли в 80-х годах в эпоху перестройки (Советский фонд культуры - 1986 год, Советский детский фонд - 1987 год, Советский фонд милосердия и здоровья - 1987 год). На сегодняшний день российский ТС - это наиболее динамично развивающийся сектор экономики. (На начало 1996 года доля организаций ТС - государственных и негосударственных НКО - в общем числе хозяйственных субъектов занимала приблизительно 15%).

Можно выделить следующие особенности современного этапа развития ТС в России:

- возник в связи с разгосударствлением государственного сектора.

- благотворительная деятельность более многообъектна чем на Западе (1996: оказание помощи детям - 29%, работа в области образования, исследований и распространения информации - 15%, социальная помощь - 14%, помощь инвалидам - 12%, защита прав человека - 9%, молодежные организации - 9%, занимающиеся вопросами культуры, истории, искусства - 9%, экологические организации - 3%.

- более четко выражена социальная направленность.

- источники доходов более базируются на коммерческой деятельности.

- уровень государственной поддержки ниже, чем в западной Европе.

- разобщенность некоммерческого сектора.