Приложение N 1. Концепция развития некоммерческих организаций в городском округе Тольятти

Информация об изменениях:

Решением Думы городского округа Тольятти от 20 января 2010 г. N 209 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к решению
Думы городского округа Тольятти
от 10 мая 2000 г. N 794

Концепция
развития некоммерческих организаций
в городском округе Тольятти

С изменениями и дополнениями от:

20 января 2010 г.

1. Введение

Некоммерческий сектор - это сфера общественной жизни, в которой происходит добровольное объединение членов общества в коллективы для своего духовного и физического развития. Некоммерческий сектор представляет собой систему общественных и некоммерческих организаций, самостоятельно сформированных населением на основе общих интересов. Эти организации действуют в различных направлениях, таких, как благотворительные, правозащитные, природоохранные, научно-исследовательские, профессиональные, религиозные, национальные, культурные, спортивные, любительские, образовательные, потребительские, жилищные и др.

Деятельность общественных и некоммерческих организаций направлена на решение задач, выполнение которых другими способами затруднительно. Некоммерческий сектор способен обеспечить стабильное и гармоничное развитие городского сообщества при наличии необходимых условий.

Учитывая, что большая часть задач, выполняемых организациями некоммерческого сектора, относится к категории "непреходящих" и ввиду своего многообразия и специфичности не может быть в полной мере выполнена органами государственной власти и местного самоуправления, становится понятным, что формирование некоммерческого сектора является одним из важнейших процессов стабилизации общественно-исторической и политической жизни общества.

С помощью объединения в общественные и некоммерческие организации жители города получают дополнительную возможность формулировать социальные заказы. Главным условием для их реализации является активная деятельность самого населения в рамках созданных организаций. Причём, наиболее полная реализация социальных заказов возможна лишь при взаимодействии на взаимовыгодных условиях с коммерческими структурами и с органами государственной власти и местного самоуправления.

Представленный в Концепции взгляд на место и назначение некоммерческого сектора в жизни сообщества в своей основе опирается на существующее законодательство и не выходит за его рамки.

Одним из основных принципов при реализации настоящей Концепции является приоритет интересов города как целостного субъекта, над интересами некоммерческого сектора как части этого субъекта. Настоящая Концепция не учитывает структурные и функциональные особенности некоммерческого сектора городского округа Тольятти в каждый конкретный момент времени. Действие настоящей Концепции не распространяется на государственные и муниципальные учреждения.

Уже сегодня можно сделать вывод, что развитие некоммерческого сектора:

- приносит реальное улучшение жизни людей, снижает социальную напряжённость в городском округе Тольятти;

- предоставляет дополнительные пути для решения проблем, альтернативные тем, которые могут предоставлять органы власти;

- позволяет жителям города в более значительной степени влиять на процесс принятия управленческих решений на благо городского округа Тольятти.

2. Общие положения

2.1. Законодательная основа для разработки Концепции:

- Конституция Российской Федерации;

- Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.94г. N51-ФЗ;

- Федеральный закон от 19.05.95г. N82-ФЗ "Об общественных объединениях";

- Федеральный закон от 12.01.96г. N7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- Федеральный закон от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Устав городского округа Тольятти;

- иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Самарской области, регулирующие деятельность некоммерческих организаций.

2.2. Основные термины, употребляемые в Концепции.

В настоящей Концепции применяются следующие термины:

- некоммерческий сектор - совокупность общественных объединений и негосударственных (немуниципальных) некоммерческих организаций,

- социальный заказ - система выявления и решения актуальных задач, стоящих перед городским сообществом, реализуемая силами различных субъектов городского сообщества,

- целевые группы - группы населения, интересы которых представляют те или иные некоммерческие организации.

Иные термины применяются в соответствии с федеральным законодательством.

3. Цели, задачи, принципы

3.1. Принципы взаимоотношений между органами местного самоуправления и некоммерческим сектором.

Взаимоотношения между органами местного самоуправления и некоммерческими организациями строятся на следующих принципах:

1) сотрудничества, партнёрства и взаимопомощи;

2) законности;

3) гласности;

4) приоритета интересов города, как целостного субъекта, над интересами некоммерческого сектора, как части этого субъекта, и отдельных некоммерческих организаций.

3.2. Цели Концепции.

Реализация на территории городского округа Тольятти федерального и регионального законодательства об общественных объединениях и некоммерческих организациях.

Совершенствование системы местного самоуправления в городском округе Тольятти.

3.3. Цели развития некоммерческого сектора в городском округе Тольятти.

1) Обеспечение системного формирования гражданского общества в городском округе Тольятти в качестве полноправного, компетентного и ответственного субъекта при решении городских проблем.

2) Решение общегородских социальных задач.

3) Привлечение и оптимальное использование ресурсов некоммерческих организаций и социально ответственного бизнеса для решения общегородских задач.

3.4. Задачи Концепции.

Задачами Концепции являются:

1) Установление приоритетных направлений развития некоммерческого сектора и поддержка некоммерческих организаций в городском округе Тольятти.

2) Формирование нормативной правовой базы городского округа Тольятти в отношении некоммерческих организаций.

3) Выбор основных механизмов взаимодействия между некоммерческими организациями, коммерческими организациями и органами местного самоуправления в городском сообществе.

4) Формирование необходимых организационных условий для развития некоммерческого сектора в городском округе Тольятти.

4. Механизм реализации концепции

Приоритетные направления развития некоммерческого сектора и поддержки некоммерческих организаций органами местного самоуправления.

4.1. Информационное и аналитико-экспертное направление.

а) органы местного самоуправления могут оказывать содействие развитию некоммерческого сектора в следующих формах:

- обеспечение информацией о деятельности органов местного самоуправления, о социальной, экономической и экологической ситуации в городском округе Тольятти через публикацию соответствующей информации на официальном портале органов местного самоуправления и в официальном печатном издании, а также через предоставление информации по запросам некоммерческих организаций;

- привлечение специалистов некоммерческого сектора к проведению аналитических работ и общественной экспертизы нормативных правовых актов и иных документов, затрагивающих интересы некоммерческих организаций, населения или его отдельных групп;

- создание, регулярное обновление и размещение на портале органов местного самоуправления "банка данных" о действующих некоммерческих организациях.

б) некоммерческие организации могут оказывать содействие развитию некоммерческого сектора в следующих формах:

- информирование органов местного самоуправления о деятельности некоммерческих организаций и интересах целевых групп населения, интересы которых представляют эти организации;

- анализ и общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов и иных документов органов местного самоуправления, затрагивающих интересы некоммерческих организаций, населения или его отдельных групп, а также мониторинг социальных и иных последствий их реализации;

- подготовка и представление в Думу и мэрию ежегодного доклада "Некоммерческий сектор городского округа Тольятти", содержащего сведения об основных экономических и социальных результатах деятельности некоммерческого сектора за истекший год, а также предложения по развитию социального партнёрства между некоммерческими организациями, социально ответственным бизнесом и органами местного самоуправления на предстоящий год.

4.2. Организационная деятельность по развитию некоммерческого сектора.

а) органы местного самоуправления могут оказывать содействие развитию некоммерческого сектора в следующих формах:

- создание структурных подразделений исполнительных и представительных органов местного самоуправления, обеспечивающих взаимодействие с некоммерческими организациями;

- создание совещательных структур (советов, коллегий и др.) при руководителях органов местного самоуправления (структурных подразделений) с участием представителей некоммерческих организаций;

- осуществление мер экономической поддержки некоммерческих организаций в формах и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Самарской области;

- содействие в организации и проведении общегородских мероприятий, проводимых по инициативе некоммерческих организаций;

- поддержка детских и молодёжных некоммерческих организаций;

- выделение субсидий за счёт средств местного бюджета в соответствии с федеральным законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами;

- участие в организации и проведении ежегодного Форума некоммерческих организаций;

- разработка проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы некоммерческих организаций;

- включение проектов по развитию некоммерческого сектора в Стратегический план развития городского округа Тольятти до 2020 года.

б) некоммерческие организации могут оказывать содействие развитию некоммерческого сектора в следующих формах:

- формирование и осуществление деятельности ассоциативных и координирующих структур по различным направлениям деятельности некоммерческого сектора;

- проведение общегородских мероприятий, направленных на развитие некоммерческого сектора и решение актуальных проблем городского сообщества;

- подготовка кадровых ресурсов для некоммерческого сектора;

- организация и проведение ежегодного Форума некоммерческих организаций;

- взаимодействие с областными, российскими и международными ресурсными организациями и с органами государственной власти, осуществляющими ресурсную и информационную поддержку некоммерческих организаций.

4.3. Деятельность по реализации Концепции.

Реализация Концепции осуществляется:

- структурными подразделениями исполнительных и представительных органов местного самоуправления, в функции которых входит взаимодействие с некоммерческими организациями;

- иными структурами - по различным направлениям деятельности некоммерческого сектора в соответствии с вопросами их ведения.

4.4. Финансовое обеспечение реализации Концепции.

Разрабатывается и внедряется механизм наибольшего финансового, организационного и налогового благоприятствования некоммерческих организаций с учётом приоритетных направлений, указанных в настоящей Концепции.

Для выполнения мероприятий, реализуемых в рамках настоящей Концепции, могут привлекаться средства федерального, регионального, местного бюджетов и внебюджетные источники. Объёмы финансирования затрат на развитие Концепции из бюджета городского округа ежегодно определяются в установленном порядке при формировании бюджета на соответствующий год

5. Ожидаемый эффект

5.1. Развитие некоммерческого сектора даст следующий социально-экономический эффект:

1) создание новых рабочих мест в организациях некоммерческого сектора, в том числе без вложения муниципальных и государственных средств;

2) привлечение дополнительных инвестиций из некоммерческих и коммерческих источников на решение социально значимых задач городского сообщества;

3) повышение качества жизни и формирование полноценных условий быта населения;

4) создание позитивного имиджа городского округа Тольятти;

5) повышение позитивной гражданской активности и инициатив при реализации социальных проектов, решение социальных проблем;

6) снижение социальной напряжённости в городском сообществе, уменьшение социальной агрессии, предотвращение возможных конфликтных ситуаций.