Приложение. Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород

Приложение
к постановлению городской Думы
от 29 ноября 2006 г. N 83

Положение
о порядке осуществления муниципального земельного контроля
на территории муниципального образования городской округ
город Нижний Новгород

С изменениями и дополнениями от:

25 ноября 2009 г., 17 марта 2010 г., 21 сентября, 23 ноября 2011 г., 20 июня 2012 г., 28 мая 2014 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение определяет задачи, направления и порядок осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.

1.2. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород осуществляется администрацией города Нижнего Новгорода (далее - орган муниципального земельного контроля) в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), иными федеральными законами и муниципальными правовыми актами.

1.3. Орган муниципального земельного контроля взаимодействует в сфере земельных правоотношений с органами государственной власти, организациями и гражданами в пределах своих полномочий.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 20 июня 2012 г. N 104 настоящее приложение дополнено пунктом 1.4, вступающим в силу после официального опубликования названного решения

1.4. Органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по подготовке докладов об осуществлении муниципального земельного контроля на территории города Нижнего Новгорода, является администрация города Нижнего Новгорода.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 сентября 2011 г. N 128 раздел 2 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного решения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Основные понятия

2.1. Муниципальный земельный контроль - деятельность администрации города Нижнего Новгорода по организации и проведению на территории города Нижнего Новгорода проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований по использованию земель, установленных муниципальными правовыми актами, федеральными законами, законами Нижегородской области.

2.2. Объекты муниципального земельного контроля - земельные участки, расположенные в границах муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.

2.3. Мероприятие по контролю - действия должностного лица органа муниципального земельного контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, по обследованию и исследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности объектов муниципального земельного контроля, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения требований по использованию земель, установленных муниципальными правовыми актами, федеральными законами, законами Нижегородской области, с фактами причинения вреда.

2.4. Проверка - совокупность проводимых органом муниципального земельного контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия) требованиям по использованию земель, установленным муниципальными правовыми актами, федеральными законами, законами Нижегородской области.

2.5. Муниципальный земельный инспектор - должностное лицо, специалист органа муниципального земельного контроля, уполномоченный на осуществление мероприятий по муниципальному земельному контролю.

2.6. Эксперты, экспертные организации - граждане, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере хозяйственной деятельности, и организации, аккредитованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке в соответствующей сфере хозяйственной деятельности, которые привлекаются органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 сентября 2011 г. N 128 раздел 3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного решения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Задачи муниципального земельного контроля

3.1. Задачами муниципального земельного контроля являются:

3.1.1. Обеспечение соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований по использованию земель, установленных муниципальными правовыми актами, федеральными законами, законами Нижегородской области.

3.1.2. Защита муниципальных и общественных интересов, прав граждан и юридических лиц в области использования земель.

3.1.3. Предотвращение случаев самовольного занятия земельных участков или использования их без правоустанавливающих документов.

3.1.4. Использование земельных участков по целевому назначению.

4. Полномочия органа муниципального земельного контроля

4.1. Орган муниципального земельного контроля:

4.1.1. Организует работу по осуществлению муниципального земельного контроля, ведению учета проведенных проверок.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 сентября 2011 г. N 128 в подпункт 4.1.2 пункта 4.1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

4.1.2. Взаимодействует с органами и должностными лицами, осуществляющими государственный земельный контроль, органами государственной власти различных уровней, правоохранительными и иными органами, с саморегулируемыми организациями по вопросам защиты прав их членов при осуществлении муниципального контроля.

4.1.3. Обеспечивает проведение мероприятий по муниципальному земельному контролю, закрепление результатов проверок при осуществлении муниципального земельного контроля, наделяет должностных лиц полномочиями муниципальных земельных инспекторов.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 20 июня 2012 г. N 104 пункт 4.1 настоящего приложения дополнен подпунктом 4.1.4, вступающим в силу после официального опубликования названного решения

4.1.4. Осуществляет подготовку докладов об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля, направляет их в орган государственной власти Нижегородской области, уполномоченный на осуществление регионального государственного земельного контроля (надзора) на территории Нижегородской области, и размещает их на официальном сайте муниципального образования в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 28 мая 2014 г. N 96 пункт 4.1 настоящего приложения дополнен подпунктом 4.1.5, вступающим в силу после официального опубликования названного решения

4.1.5. Организует и проводит мониторинг эффективности муниципального земельного контроля, показатели и методика проведения которого утверждены Правительством Российской Федерации

5. Порядок осуществления муниципального земельного контроля

5.1. Порядок проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля определяется Федеральным законом N 294-ФЗ и административным регламентом, утверждаемым правовым актом администрации города Нижнего Новгорода (далее - административный регламент).

5.2. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок.

Информация об изменениях:

Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 г. N 34 пункт 5.3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.3. Плановые проверки проводятся в соответствии с годовыми планами проверок, утверждаемыми руководителем органа муниципального земельного контроля. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в два года в отношении граждан; в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - не чаще одного раза в три года.

5.4. Годовые планы проверок доводятся до сведения заинтересованных лиц посредством размещения на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети "Интернет".

Информация об изменениях:

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 28 мая 2014 г. N 96 в пункт 5.5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.5. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 28 мая 2014 г. N 96 в пункт 5.6 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.6. Внеплановые проверки в отношении граждан проводятся на основании заявлений, жалоб и обращений граждан, юридических лиц, а также информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, свидетельствующих о наличии признаков нарушений требований по использованию земель, установленных муниципальными правовыми актами, федеральными законами, законами Нижегородской области.

Внеплановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в случаях, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Внеплановые выездные проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей могут быть проведены органом муниципального земельного контроля по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, после согласования с органами прокуратуры.

Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений требований по использованию земель, установленных федеральными законами, законами Нижегородской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер орган муниципального земельного контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.

5.6.1. Руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители при проведении проверки имеют право привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области к участию в проверке.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 сентября 2011 г. N 128 пункт 5.7 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.7. По результатам проверки должностными лицами органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по форме, установленной административным регламентом в соответствии с типовой формой, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 сентября 2011 г. N 128 в пункт 5.8 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.8. При выявлении нарушений требований по использованию земель, установленных муниципальными правовыми актами, федеральными законами, законами Нижегородской области, муниципальным земельным инспектором выдается предписание об устранении таких нарушений. Форма предписания об устранении нарушений земельного законодательства утверждается административным регламентом.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 28 мая 2014 г. N 96 в пункт 5.9 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.9. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение Федерального закона N 294-ФЗ, граждане, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органа муниципального земельного контроля об устранении выявленных нарушений требований по использованию земель, установленных муниципальными правовыми актами, федеральными законами, законами Нижегородской области, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Права и обязанности, ответственность
муниципальных земельных инспекторов

6.1. При осуществлении муниципального земельного контроля муниципальные земельные инспекторы имеют право:

Информация об изменениях:

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 28 мая 2014 г. N 96 в подпункт 6.1.1 пункта 6.1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

6.1.1. При предъявлении распоряжения о назначении проверки и служебного удостоверения беспрепятственно обследовать объекты муниципального земельного контроля.

6.1.2. Безвозмездно получать информацию и документы от органов государственной власти и управления всех уровней, юридических лиц и граждан в отношении земельных участков и землепользователей, в том числе органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, органов, осуществляющих земельный кадастровый учет, налоговых и иных органов в соответствии с их компетенцией.

6.1.3. Привлекать в установленном порядке специалистов для проведения обследования земельных участков, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по использованию земель.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 сентября 2011 г. N 128 в подпункт 6.1.4 пункта 6.1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

6.1.4. Направлять в соответствующие органы материалы о выявленных нарушениях требований по использованию земель, установленных муниципальными правовыми актами, федеральными законами, законами Нижегородской области, для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 сентября 2011 г. N 128 в подпункт 6.1.5 пункта 6.1 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

6.1.5. Обращаться в правоохранительные органы за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению законной деятельности, а также в установлении личности граждан, нарушивших требования по использованию земель, установленные муниципальными правовыми актами, федеральными законами, законами Нижегородской области.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 28 мая 2014 г. N 96 подпункт 6.1.6 пункта 6.1 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного решения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

6.1.6. Взаимодействовать с органами и должностными лицами территориальных подразделений федеральных органов власти, органов государственной власти Нижегородской области, правоохранительными органами и органами прокуратуры в пределах своих полномочий, с саморегулируемыми организациями по вопросам защиты прав их членов при осуществлении муниципального земельного контроля.

6.2. При осуществлении муниципального земельного контроля муниципальные земельные инспекторы обязаны:

Информация об изменениях:

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 сентября 2011 г. N 128 в подпункт 6.2.1 пункта 6.2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

6.2.1. Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с действующим законодательством полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований по использованию земель, установленных муниципальными правовыми актами, федеральными законами, законами Нижегородской области.

6.2.2. Соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, проверка которых проводится.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 28 мая 2014 г. N 96 в подпункт 6.2.3 пункта 6.2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

6.2.3. Проводить проверку на основании распоряжения органа муниципального земельного контроля о её проведении в соответствии с её назначением.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 28 мая 2014 г. N 96 в подпункт 6.2.4 пункта 6.2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

6.2.4. Проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения органа муниципального земельного контроля и в случае, предусмотренном федеральными законами, копии документа о согласовании проведения проверки.

6.2.5. Не препятствовать руководителю, иному должностному лицу юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину, или их уполномоченным представителям присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

6.2.6. Предоставлять руководителю, иному должностному лицу юридического лица, индивидуальному предпринимателю, гражданину, или их уполномоченным представителям, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки.

6.2.7. Знакомить руководителя, иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина или их уполномоченных представителей с результатами проверки.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 28 мая 2014 г. N 96 в подпункт 6.2.8 пункта 6.2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

6.2.8. Доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6.2.9. Соблюдать сроки проведения проверки.

6.2.10. Не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

6.2.11. Перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина или их уполномоченных представителей ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка.

6.2.12. Осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок (за исключением граждан).

Информация об изменениях:

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 сентября 2011 г. N 128 подпункт 6.2.13 пункта 6.2 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного решения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

6.2.13. Выдавать предписания об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений требований по использованию земель, установленных муниципальными правовыми актами, федеральными законами, законами Нижегородской области.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 сентября 2011 г. N 128 в подпункт 6.2.14 пункта 6.2 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования названного решения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

6.2.14. Принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений требований по использованию земель, установленных муниципальными правовыми актами, федеральными законами, законами Нижегородской области.

Информация об изменениях:

Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 28 мая 2014 г. N 96 пункт 6.3 настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.3. Должностные лица органа муниципального земельного контроля в случае ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Финансовые и организационно-технические основы
муниципального земельного контроля

Организационно-техническое и финансовое обеспечение деятельности муниципальных земельных инспекторов осуществляется за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода.