Постановление главы администрации города Нижнего Новгорода от 26 марта 2003 г. N 44 "Об утверждении Положения по осуществлению опеки и попечительства над детьми в городе Нижнем Новгороде" (утратило силу)

Постановление главы администрации города Нижнего Новгорода
от 26 марта 2003 г. N 44
"Об утверждении Положения по осуществлению опеки и
попечительства над детьми в городе Нижнем Новгороде"

ГАРАНТ:

Постановлением главы администрации города Нижнего Новгорода от 14 августа 2006 г. N 2775 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях упорядочения работы органов опеки и попечительства в городе Нижнем Новгороде и в соответствии со ст.121 Семейного кодекса Российской Федерации, ст.34 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.75 Закона Российской Федерации от 6 июля 1991 года N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", ст. 10, п.7 ст.37 Устава города Нижнего Новгорода:

1. Утвердить прилагаемое Положение по осуществлению опеки и попечительства над детьми в городе Нижнем Новгороде.

2. Признать утратившим силу распоряжение главы администрации города Нижнего Новгорода от 03.04.1998 N 1234-р "Об организации деятельности органов опеки и попечительства г. Нижнего Новгорода".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города по социальным вопросам, вице-мэра Гладышева С.В.

Глава администрации города

В.Е.Булавинов

Положение
по осуществлению опеки и попечительства над детьми
в городе Нижнем Новгороде
(утв. постановлением главы администрации города
от 26 марта 2003 г. N 44)

1. Общие положения

Настоящее Положение определяет полномочия и порядок взаимодействия городской и районных администраций города Нижнего Новгорода по осуществлению опеки и попечительства над детьми.

1.1. Понятия, применяемые в данном Положении

Органы опеки и попечительства - администрация города и районные администрации города.

Функции по опеке и попечительству в администрации города Нижнего Новгорода осуществляет департамент образования и социально-правовой защиты детства, департамент здравоохранения, департамент по труду и социальной защите населения.

Функции по опеке и попечительству в районных администрациях города осуществляют районные управления образования, здравоохранения, социальной защиты населения.

Функции по опеке и попечительству в поселковых администрациях города осуществляют соответствующие районные администрации города.

Дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Дети, оставшиеся без попечения родителей - дети в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Права и законные интересы ребенка - совокупность личных неимущественных и имущественных прав и законных интересов ребенка, обеспечивающих его нормальную жизнедеятельность.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

Усыновление (удочерение) - юридический факт, закрепленный решением суда, в силу которого между ребенком (усыновленным или удочеренным) и лицом, принявшим его на воспитание, устанавливаются правовые (личные и имущественные) отношения, аналогичные существующим между кровными родителями и детьми.

Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних - учреждения для временного проживания детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

1.2. Правовая основа деятельности органов опеки и попечительства

Правовую основу деятельности городской и районной администрации города Нижнего Новгорода по осуществлению опеки и попечительства над детьми составляет Конвенция ООН о правах ребенка, Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы и нормативно-правовые акты Российской Федерации, Нижегородской области, Устав города Нижнего Новгорода и правовые акты органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода и настоящее Положение.

2. Основные задачи органов опеки и попечительства

2.1. Выявление и учет детей-сирот, детей, оставшийся без попечения родителей

2.2. Обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

2.3. Осуществление контроля за содержанием, воспитанием и образованием этой категории несовершеннолетних детей.

2.4. Защита имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом интересов детей.

3. Организация работы органов опеки и попечительства

3.1. Полномочия администрации города

3.1.1. Координация работы и контроль за исполнением функций по опеке и попечительству в отношении детей администрациями районов и структурными подразделениями городской администрации.

3.1.2. Принятия решения по вопросам:

3.1.2.1. Создания муниципальных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3.1.2.2. Создания приемных семей.

3.1.2.3. Выделения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3.1.2.4. Утверждения городских и межведомственных программ.

3.2. Функции департамента образования и социально-правовой защиты детства администрации города в области опеки и попечительства:

3.2.1. Организует и осуществляет:

3.2.1.1. Работу по опеке и попечительству в отношении детей, находящихся в муниципальных образовательных учреждениях.

3.2.1.2. Координацию и контроль деятельности районных органов опеки и попечительства.

3.2.1.3. Централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей.

3.2.1.4. Учет граждан Российской Федерации, проживающих на территории города Нижнего Новгорода, обратившихся в органы опеки и попечительства и имеющих право выполнять обязанности усыновителя.

3.2.1.5. Методическое руководство деятельностью районных органов опеки и попечительства.

3.2.2. Рассматривает и разрешает разногласия, возникающие в работе районных органов опеки и попечительства.

3.3. Полномочия администрации района

3.3.1. Принятие решения по вопросам:

3.3.1.1. Признания ребенка нуждающимся в государственной защите.

3.3.1.2. Передачи ребенка на полное государственное обеспечение.

3.3.1.3. Направления его в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

3.3.1.4. Установления опеки и попечительства.

3.3.1.5. Содержания подопечных и распоряжения их текущими доходами и имуществом в соответствии с законом.

3.3.1.6. Разрешения сделок, требующих нотариального удостоверения или регистрации; разрешения совершения от имени подопечного сделок в случаях, предусмотренных законом.

3.3.1.7. Разрешения на отчуждение, обмен жилой площади, совершения всех сделок, влекущих отказ от принадлежащих ребенку прав или изменения объема указанных прав.

3.3.1.8. Разрешения раздельного проживания попечителя и подопечного.

3.3.1.9. Защиты жилищных прав детей, нуждающихся в государственной защите, обеспечения их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством.

3.3.1.10. Присвоения или изменения фамилии, имени несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством.

3.3.1.11. Разрешения вступить в брак до достижения брачного возраста.

3.3.1.12. Признания несовершеннолетнего эмансипированным.

3.3.1.13. Трудоустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предприятиях города.

3.3.1.14. Подготовки иных правовых актов в отношении защиты прав несовершеннолетних в соответствии с действующим законодательством.

3.3.2. Заключает договоры:

3.3.2.1. О передаче ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в приемную семью.

3.3.2.2. О доверительном управлении имуществом.

3.3.3. Разрешает сделки, требующие нотариального удостоверения или регистрации.

3.4. Функции районных управлений образования и образовательных учреждений в области опеки и попечительства

3.4.1. Участвуют на территории своего района в выявлении несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без попечения родителей и ведут их учет.

3.4.2. Проводят работу по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми.

3.4.3. Осуществляют подготовку документов и устройство детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, для усыновления, установления опеки (попечительства), помещения в приемную семью, а при отсутствии такой возможности - для помещения в воспитательное учреждение, лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения.

3.4.4. Дают заключения в суд об обоснованности и соответствии усыновления (удочерения) интересам ребенка, отмене усыновления (удочерения), участвуют в заседаниях суда по вопросу установления и отмены усыновления (удочерения).

3.4.5. Осуществляют защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

3.4.6. Осуществляют подбор лиц, изъявивших желание и удовлетворяющих требованиям, предъявляемым к выполнению обязанностей опекуна, попечителя, подготовку материалов, необходимых для назначения опекуна, попечителя, а также об освобождении или отстранении опекуна, попечителя от выполнения возложенных на него обязанностей.

3.4.7. Ведут учет лиц, в отношении которых установлена опека или попечительство.

3.4.8. В установленном законом порядке осуществляют защиту личных и имущественных интересов подопечных в случае использования опекуном (попечителем) опеки (попечительства) в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи.

3.4.9. Готовят материалы о выделении денежных средств на содержание подопечного в порядке и размере, установленном Правительством Российской Федерации.

3.4.10. Осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей, оказывают им помощь в организации медицинского наблюдения и трудоустройства подопечных.

3.4.11. Ведут учет граждан, проживающих на территории данного района, имеющих право выполнять обязанности усыновителя.

3.4.12. Осуществляют подбор лиц, имеющих право выполнять обязанности приемных родителей, подготавливают заключения о возможности быть приемными родителями, готовят проект договора о создании приемной семьи.

3.4.13. Оказывают помощь опекунам, попечителям, приемным родителям в воспитании и организации отдыха подопечных.

3.4.14. Дают заключения о возможности раздельного проживания попечителя с подопечным.

3.4.15. Дают заключения о возможности объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным).

3.4.16. Решают спорные вопросы между родителями о воспитании детей в пределах своей компетенции.

3.4.17. Возбуждают в судах дела о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, об отобрании ребенка без лишения родительских прав, об отмене усыновления и другие дела в защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних; дают заключения по данным вопросам.

3.4.18. Дают заключения и участвуют в заседаниях судов по делам, связанным с воспитанием детей, в том числе подопечных, защитой их личных и имущественных прав.

3.4.19. Проводят обследование условий жизни ребенка, а также лица, претендующего на его воспитание, представляют заключение в суд по спорам, связанным с воспитанием детей.

3.4.20. Осуществляют подготовку документов на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его в наем (аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечным и несовершеннолетним прав, раздел их имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечных или несовершеннолетних.

3.4.21. Участвуют в исполнении решений судов о передаче или отобрании детей.

3.4.22. Осуществляют защиту прав ребенка, зачатого при жизни наследодателя при разделе наследственного имущества.

3.4.23. Готовят документы для подготовки решений о разрешении вступить в брак лицам, не достигшим совершеннолетия.

3.4.24. Привлекают общественность к работе органов опеки и попечительства.

3.4.25. Рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры.

3.5. Функции районных управлений здравоохранения и лечебно-профилактических учреждений в области опеки и попечительства

3.5.1. Изучают жизнедеятельность семей, имеющих детей; выявляют неблагополучные, многодетные, малообеспеченные семьи.

3.5.2. Совместно с районными управлениями образования, социальной защиты населения, органами внутренних дел, прокуратуры, судебными органами обеспечивают оказание правовой помощи и защиты детей, вплоть до изъятия из семей, лишения родительских прав, взыскания алиментов, оформления социальных пенсий и пособий, устройства детей в интернаты, передачи под опеку (попечительство), на усыновление, в приемные семьи, защиты их личных и имущественных прав.

3.5.3. Выявляют новорожденных детей, оказавшихся без опеки родителей, и оформляют при этом соответствующие документы (письменное заявление родителей (матери) о согласии на усыновление ребенка; акт об оставлении ребенка, акт о подкинутом ребенке, свидетельство о регистрации в органах ЗАГСа; при необходимости готовят запросы в органы внутренних дел об установлении местонахождения родителей).

3.5.4. Своевременно устраивают детей в дома ребенка, приюты, детские дома и дома-интернаты (после определения социального статуса ребенок может находиться в стационаре только по медицинским показаниям).

3.5.5. Решают вопросы содержания подопечных, ухода за ними, лечения, защиты их интересов и прав.

3.5.6. Обеспечивают представление в районные управления образования по форме, утвержденной приказом Минздрава РФ от 8 июля 2002 г. N 218, сведений о состоянии здоровья:

3.5.6.1. Детей, оставшихся без попечения родителей, в 7-дневный срок со дня получения сведений о том, что ребенок может быть передан на воспитание в семью.

3.5.6.2. Детей, оставшихся без попечения родителей, у которых изменился диагноз, по мере поступления изменений, но не реже одного раза в год на каждого ребенка.

3.5.7. Дают заключение экспертной медицинской комиссии для заполнения медицинской части анкеты детей, оставшихся без попечения родителей.

3.5.8. Готовят и оформляют документы на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимые при движении ребенка из одного ЛПУ в другое.

3.5.9. Организуют встречи кандидатов в усыновители (опекуны, приемные родители) с детьми в соответствии с направлением районного органа опеки и попечительства, на территории которого находится данное учреждение, или по направлению департамента образования и социально-правовой защиты детства администрации города Нижнего Новгорода.

3.5.10. Участвуют в судебных заседаниях по делам несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством.

3.5.11. Рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры.

4. Функции органов социальной защиты населения и учреждений социальной защиты в области опеки и попечительства

4.1. Выявляют детей, нуждающихся в государственной помощи или оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и оказывают им социально-правовую и материальную помощь.

4.2. Обеспечивают временное устройство детей, оставшихся без попечения родителей или оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.

4.3. Оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействие возвращению несовершеннолетних в семьи.

4.4. Обеспечивают содержание детей инвалидов в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей.

4.5. Организуют медицинское обслуживание и обучение детей, находящихся в учреждениях социальной защиты населения.

4.6. Оказывают районным управлениям образования в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или государственное учреждение: в подготовке документов по определению социального статуса, гражданства, оформлению социальных пенсий и пособий, розыске родителей.

4.7. Участвуют в судебных заседаниях по делам несовершеннолетних в случаях, предусмотренных законодательством.

4.8. Рассматривают предложения, заявления и жалобы граждан по вопросам опеки и попечительства и принимают по ним необходимые меры.

5. Заключительное положение

Должностные лица органов местного самоуправления, а также должностные лица воспитательных, лечебно-профилактических учреждений и учреждений социальной защиты населения несут ответственность за несоблюдение настоящего Положения в соответствии с действующим законодательством.