Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 29 ноября 1994 г. N 132 "О Положении (примерном) о Земском собрании района" (утратило силу)

Постановление
Законодательного Собрания Нижегородской области
от 29 ноября 1994 г. N 132
"О Положении (примерном) о Земском собрании района"

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 24 апреля 2003 г. N 477-111 настоящее постановление признано утратившим силу

Рассмотрев предложение Комитета по вопросам местного самоуправления и связям с общественностью, внесенного с учетом мнений органов местного самоуправления, Законодательное Собрание области постановляет:

1. Принять Положение (примерное) о Земском собрании района согласно приложению.

2. Рекомендовать Земским собраниям районов Нижегородской области разработать и принять на основе указанного Положения соответствующие Положения о Земских собраниях.

3. С принятием Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" данное постановление привести в соответствие с ним.

Председатель Собрания

А.Козерадский

Приложение

к постановлению Законодательного Собрания

от 29 апреля 1994 г. N 132

Положение
(примерное) о Земском собрании (района)

   Глава 1. Общие положения (ст.ст.1 - 4)                     

   Глава 2. Структура и организационные основы деятельности   

            Земского собрания (ст.ст.5 - 19)

   Глава 3. Полномочия Земского собрания (ст.ст.20 - 22)      

   Глава 4. Гарантии защиты прав и обеспечение ответственности

            Земского собрания (ст.ст.23 - 28)

Глава 1.
Общие положения

Статья 1.

Земское собрание является представительным органом местного самоуправления района Нижегородской области, оно самостоятельно в пределах своих полномочий и не входит в систему органов государственной власти.

Земское собрание утверждает районный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, совместно с другими органами местного самоуправления района управляет муниципальной собственностью, обеспечивает осуществление общих для района задач социально-экономического развития, исполнение законов Российской Федерации, актов, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, законов и иных актов, принятых областными органами государственной власти, решений органов местного самоуправления района, привлекает население, общественные объединения к управлению районом.

Статья 2.

Полномочия, порядок организации и деятельности Земского собрания регулируются Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации", другими законами Российской Федерации, Положением о местном самоуправлении в Нижегородской области на период поэтапной конституционной реформы, настоящим Положением, Регламентом Земского собрания.

Статья 3.

Земское собрание наделяется законами Российской Федерации и Нижегородской области собственными полномочиями.

Земское собрание может осуществлять полномочия дополнительно, передаваемые ему по договорам областными органами государственной власти, органами местного самоуправления, находящимися на территории района, а также вправе передавать часть своих полномочий этим органам на договорной основе.

Земское собрание не вправе самостоятельно принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти или других органов местного самоуправления.

Вопросы, отнесенные к полномочиям Земского собрания, не могут быть самостоятельно приняты к рассмотрению органами государственной власти, а также другими органами местного самоуправления.

Статья 4.

Земское собрание по его решению может быть юридическим лицом.

Глава 2.
Структура и организационные основы деятельности
Земского Собрания

Статья 5.

Земское собрание состоит из (количество) членов.

Земское собрание формируется из (количество) депутатов Думы (наименование населенного пункта), из (количество) старост.

Порядок формирования Земского собрания устанавливается Положением о местном самоуправлении в Нижегородской области на период поэтапной конституционной реформы.

Статья 6.

Основными формами деятельности Земского собрания являются заседания Земского собрания и комиссий (комитетов), образованных Земским собранием, на которых решаются вопросы, отнесенные к полномочиям Земского собрания.

Заседание Земского собрания правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа его членов.

Если на заседании присутствует менее двух третей от числа членов Земского собрания, то по распоряжению председателя Земского собрания оно переносится на другое время. В этом случае в извещении члену Земского собрания кроме места и времени проведения заседания сообщается, что, если на заседании вновь зарегистрируется менее двух третей членов Земского собрания, заседание считается правомочным при наличии не менее половины от общего числа его членов.

Статья 7.

Земское собрание созывается на свое первое заседание председателем Земского собрания предыдущего созыва, а в случае его отсутствия - главой местного самоуправления района не позднее чем через две недели со дня его формирования.

Очередные заседания Земского собрания созываются по инициативе не менее одной трети от общего числа его членов, а также председателя Земского собрания или главы местного самоуправления района не позднее чем в течение двух недель. Предложение о созыве заседания должно содержать вносимые на его обсуждение вопросы.

О времени созыва и месте проведения заседания Земского собрания, а также о вносимых на его рассмотрение вопросах председатель Земского собрания доводит до сведения всех его членов за пять дней до заседания и в указанный срок предоставляет членам Земского собрания необходимые материалы.

Статья 8.

Первое заседание Земского собрания открывает и ведет председатель Земского собрания предыдущего созыва, а в случае его отсутствия - глава местного самоуправления района до избирания председателя Земского собрания.

На первом заседании Земское собрание избирает из числа своих членов председателя Земского собрания, его заместителя (заместителей), постоянные комиссии (комитеты) Земского собрания, утверждает их председателей.

По решению Земского собрания его заседания ведет председатель Земского собрания или глава местного самоуправления района.

В работе заседания по решению Земского собрания может быть сделан перерыв на срок, устанавливаемый самим Земским собранием.

Продолжительность заседания определяется самим Земским собранием.

Порядок созыва и проведения заседаний Земского собрания определяется Регламентом Земского собрания.

Статья 9.

Повестка дня заседания утверждается Земским собранием по представлению председателя Земского собрания на основе поступивших предложений членов Земского собрания, постоянных или иных комиссий (комитетов) Земского собрания, депутатских групп, главы местного самоуправления района, органов местного самоуправления, прокурора района, сходов и собраний граждан, старост.

Обязательному включению в повестку дня заседания Земского собрания подлежат предложения главы местного самоуправления района, а также прокурора района.

Статья 10.

Заседания Земского собрания проводятся гласно и носят, как правило, открытый характер.

По решению Земского собрания руководители или иные должностные лица предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории, подведомственной Земскому собранию, обязаны являться на его заседания для предоставления информации по вопросам, относящимся к полномочиям Земского собрания. Неявка без уважительных причин влечет за собой ответственность, установленную за невыполнение решения Земского собрания.

Порядок присутствия и выступлений на заседаниях Земского собрания граждан, не являющихся членами Земского собрания, устанавливается регламентом Земского собрания.

Земское собрание вправе принять решение о проведении закрытого заседания.

Глава местного самоуправления района, прокурор района, а также депутат Законодательного Собрания области, избранный от соответствующей территории, вправе присутствовать на любых, в том числе закрытых заседаниях Земского собрания и его органов.

О принятых на заседании Земского собрания решениях население извещается через средства массовой информации, а в случае их отсутствия каким-либо иным способом не позднее чем в недельный срок после их подписания главой местного самоуправления района.

Статья 11.

По вопросам, вносимым на заседание, Земское собрание принимает решения открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием.

Решения, связанные с утверждением районного бюджета, расходованием финансовых средств, установлением или отменой районных налогов и сборов, принимаются Земским собранием по представлению, или по согласованию с главой местного самоуправления района.

Решение об избрании и освобождении от должности председателя Земского собрания и его заместителя (заместителей), образовании органов Земского собрания, об утверждении председателей постоянных и других комиссий (комитетов) Земского собрания, о защите прав членов Земского собрания, о принятии (изменении) Положения (Устава) о местном самоуправлении, об утверждении районного бюджета, планов и программ развития района, отчетов об их исполнении, об установлении или отмене районных налогов и сборов, порядке использования земли и других природных ресурсов, об отклонении протеста прокурора района на решение Земского собрания считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от общего числа членов Земского собрания.

По другим вопросам Земское собрание принимает решения большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Земского собрания.

Порядок принятия решений Земского собрания об утверждении повестки дня заседания и по процедурным вопросам устанавливается Регламентом Земского собрания.

Статья 12.

Решения, принятые Земским собранием, подписываются председателем Земского собрания и направляются на подпись главе местного самоуправления района.

Глава местного самоуправления района подписывает и опубликовывает решение, принятое Земским собранием, либо направляет это решение на повторное рассмотрение Земского собрания вместе со своими поправками и замечаниями в недельный срок со дня их представления главе местного самоуправления района.

Если при повторном рассмотрении решение принято двумя третями от общего числа членов Земского собрания в ранее принятой редакции, глава местного самоуправления района подписывает и опубликовывает решение в течение трех дней.

В случае принятия повторного решения Земским собранием в иной по отношению к первоначальному решению редакции, оно направляется главе местного самоуправления района как вновь принятое.

Решения Земского собрания вступают в силу со дня их опубликования, если иное не установлено в самом решении.

Решения Земского собрания доводятся до исполнителей не позднее даты вступления решения в силу.

Статья 13.

Во время заседания Земского собрания ведется протокол заседания. Протокол подписывается председателем Земского собрания и секретарем заседания, избираемым из числа членов Земского собрания.

Статья 14.

Работу Земского собрания организует его председатель.

Председатель Земского собрания избирается на его заседании тайным голосованием на срок полномочий Земского собрания и исполняет свои обязанности до избрания председателя Земского собрания, сформированного на новый срок его полномочий.

Председатель Земского собрания подотчетен Земскому собранию и может быть отозван путем тайного голосования на его заседании.

Порядок внесения предложений об избрании или освобождении от должности председателя Земского собрания определяется Регламентом Земского собрания.

Добровольное сложение председателем Земского собрания своих полномочий удовлетворяется на основании его письменного заявления большинством голосов от общего числа членов Земского собрания.

В случае непринятия Земским собранием отставки председателя, он вправе сложить свои полномочия по истечении двух недель после подачи заявления.

Председатель Земского собрания:

- представляет Земское собрание в отношениях с населением, трудовыми коллективами, органами территориального общественного самоуправления, учреждениями и организациями;

- доводит до сведения членов Земского собрания и населения время и место проведения заседания Земского собрания а также проект повестки дня;

- осуществляет руководство подготовкой заседания Земского собрания и вопросов, вносимых на рассмотрение Земского собрания;

- по решению Земского собрания ведет его заседания, ведает внутренним распорядком в соответствии с Регламентом Земского собрания;

- подписывает решения Земского собрания, протоколы его заседаний (совместно с секретарем заседания), другие документы Земского собрания;

- руководит работой аппарата Земского собрания по согласованию с Земским собранием, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений аппарата Земского собрания;

- по согласованию с главой администрации определяет взаимоотношения с работниками администрации, обеспечивающими деятельность Земского собрания;

- пользуется правом найма и увольнения специалистов, вспомогательного и технического персонала аппарата Земского собрания;

- налагает в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде дисциплинарные взыскания на работников аппарата Земского собрания;

- оказывает содействие членам Земского собрания в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, рассматривает вопросы, связанные с их работой в Земском собрании, его органов и с населением;

- дает поручения постоянным и другими комиссиями (комитетам) Земского собрания во исполнение решений Земского собрания, координирует их работу;

- принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Земского собрания;

- обеспечивает в соответствии с решениями Земского собрания организацию районного референдума, обсуждение гражданами проектов важнейших решений Земского собрания, а также вопросов районного значения, организует в Земском собрании прием граждан и рассмотрение их обращений;

- открывает и закрывает расчетные и текущие счета Земского собрания в банках и является распорядителем по этим счетам;

- является распорядителем кредитов по расходам, предусмотренным районным бюджетом на подготовку и проведение заседаний Земского собрания, работу постоянных комиссий (комитетов) и членов Земского собрания, содержание аппарата и по другим расходам, связанным с деятельностью Земского собрания;

- от имени Земского собрания подписывает исковые заявления, направляемые в суд, арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством;

- решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены Земским собранием или возложены законодательством.

По вопросам своей компетенции председатель Земского собрания издает распоряжения.

Полномочия главы местного самоуправления района по подписанию решений Земского собрания могут быть переданы главой местного самоуправления председателю Земского собрания.

Статья 15.

Заместитель председателя Земского собрания выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных Регламентом Земского собрания, и поручения председателя Земского собрания, а в случае отсутствия председателя или невозможности выполнения им своих обязанностей выполняет функции председателя Земского собрания.

Заместитель председателя Земского собрания избирается тайным голосованием на заседании Земского собрания по представлению председателя Земского собрания из числа его членов на срок полномочий Земского собрания.

Заместитель председателя подотчетен Земскому собранию.

Статья 16.

Земское собрание избирает из числа своих членов постоянные комиссии (комитеты) для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Земского собрания, для содействия проведению в жизнь его решений и нормативных актов государственных органов власти, осуществления в пределах полномочий Земского собрания контроля за деятельностью главы местного самоуправления района.

Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы постоянных комиссий (комитетов) определяются Регламентом Земского собрания.

Статья 17.

В Земском собрании могут создаваться добровольные объединения его членов. Порядок образования, полномочия и процедура регистрации объединения членов Земского собрания определяются Регламентом Земского собрания.

Статья 18.

По решению Земского собрания до 5-ти его членов, включая председателя и заместителя (заместителей) председателя, могут работать в Земском собрании на постоянной основе. Процедура принятия такого решения, условия и порядок работы членов Земского собрания на постоянной основе определяются Регламентом Земского собрания.

Председатель Земского собрания, работающий не на постоянной основе, может по решению Земского собрания получить ежемесячное вознаграждение в размере до трех минимальных заработных плат.

Статья 19.

Организационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности Земского собрания, оказание помощи постоянным комиссиям Земского собрания и его членам осуществляется районной администрацией. Земское собрание вправе образовывать свой аппарат.

Глава 3.
Полномочия Земского Собрания

Статья 20.

К полномочиям Земского собрания по организационным вопросам относится:

- избрание и освобождение от должности председателя Земского собрания и его заместителя, заслушивание отчетов об их работе;

- образование, избрание и упразднение постоянных и временных комиссий (комитетов), изменение их состава, заслушивание отчетов об их работе;

- утверждение Регламента Земского собрания, внесение в него изменений и дополнений;

- принятие решений о ротации (переизбрании) членов Земского собрания Думами, собраниями старост по представлению соответствующих Дум, собраний старост;

- утверждение по представлению главы местного самоуправления района схемы управления районом, структуры органов местного самоуправления района, внесение в них изменений;

- рассмотрение запросов членов Земского собрания и принятие по ним решений;

- принятие решений по протестам прокурора района на решения Земского собрания;

- отмена несоответствующих законодательству Российской Федерации, областным нормативным актам, решениям Земского собрания актов председателя Земского собрания, органов Земского собрания;

- принятие решения о наделении Земского собрания правами юридического лица;

- утверждение структуры, штатов и фонда оплаты труда аппарата Земского собрания, руководителей структурных подразделений аппарата;

- утверждение общей суммы расходов Земского собрания на проведение его заседаний, заседаний постоянных комиссий (комитетов) и других организационных мероприятий, расходов на деятельность членов Земского собрания;

- принятие решений об обращении в суды с исками к органам государственной власти, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям и общественным объединениям.

Статья 21.

К полномочиям Земского собрания по социально-экономическому развитию района относится:

- утверждение планов и программ социально-экономического развития района, изменений и дополнений, вносимых в них;

- утверждение районного бюджета, изменений и дополнений, вносимых в него;

- установление районных налогов и сборов;

- установление порядка управления объектами муниципальной собственности района;

- установление льгот и преимуществ, в том числе налоговых;

- установление дополнительных правил пользования природными ресурсами;

- объявление природных и иных объектов местного значения, представляющих собой экологическую, историческую или иную научную ценность, памятниками природы, истории и культуры, определение в соответствии с законодательством правил их охраны и использования;

- установление порядка предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения ими на подведомственной территории;

- решение вопросов административно-территориального деления.

Статья 22.

К полномочиям Земского собрания по обеспечению прав и законных интересов граждан и контролю за исполнением государственных нормативных правовых актов и решений Земского собрания, а также за деятельностью главы администрации района относится:

- принятие положения (Устава) о местном самоуправлении района, внесение в него изменений, дополнений;

- принятие решений о предъявлении в суды требований о признании недействительными актов органов власти и местного самоуправления, а также предприятий, учреждений, организаций;

- принятие решений, в соответствии с законодательством, устанавливающих административную ответственность;

- назначение районного референдума;

- принятие решений о передаче отдельных полномочий в ведение государственных органов власти или органов местного самоуправления;

- утверждение отчетов об исполнении планов и программ социально-экономического развития районов;

- утверждение отчетов об исполнении районного бюджета;

- заслушивание отчетов главы администрации района по вопросам, входящим в полномочия Земского собрания.

Глава 4.
Гарантии защиты прав и обеспечение ответственности
Земского Собрания

Статья 23.

Решения Земского собрания, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на подведомственной ему территории органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Решения Земского собрания, принятые в пределах его полномочий, не могут быть отменены органами государственной власти и другими органами местного самоуправления.

Предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица, граждане несут перед Земским собранием ответственность, в том числе имущественную в случаях, предусмотренных законодательством, возмещают ущерб, причиненный их действиями или бездействием району, интересам его населения.

Земское собрание вправе вносить в соответствующие органы представления о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций за невыполнение решений Земского собрания. Представление Земского собрания должно быть рассмотрено соответствующим органом в 15-дневный срок со дня его получения.

Невыполнение решений Земского собрания, принятых в пределах его полномочий, влечет административную ответственность должностных лиц и граждан в виде штрафа в размере от одного до пяти установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда, налагаемого в судебном порядке.

Дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена настоящим Положением, рассматриваются в семидневный срок.

Статья 24.

Земское собрание вправе предъявлять в суды требование о признании недействительными актов органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории района, а также права Земского собрания.

Статья 25.

Должностные лица Земского собрания несут ответственность за принятые ими решения в соответствии с законодательством.

Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений Земского собрания, его должностных лиц, совершения ими неправомерных действий, возмещается в полном объеме предприятиям, учреждениям, орагнизациям и гражданам, которым причинен этот ущерб, на основании решения суда.

Решения Земского собрания могут быть обжалованы гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, органами местного самоуправления, органами государственной власти в суд.

Статья 26.

Председатель Земского собрания и его заместители, члены Земского собрания, работающие в нем на постоянной основе, руководители структурных подразделений аппарата Земского собрания не имеют права:

- занимать оплачиваемые должности в государственных органах и других органах местного самоуправления, а также в общественных объединениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях (указанная норма не распространяется на председателя Земского собрания, либо его заместителя, выполняющего свои функции в Земском собрании безвозмездно с согласия Земского собрания);

- состоять в правлениях или других органах управления предприятий, учреждений, организаций, получающих из районного бюджета средства для осуществления своей деятельности;

- получать доходы, единовременные или регулярные вознаграждения от предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности, или действующих на территории, подведомственной Земскому собранию, или связанных с бюджетом, принимаемым Земским собранием, получением из него средств для свой деятельности, налоговыми либо иными финансовыми льготами, за исключением авторского гонорара, вознаграждения за научнопедагогическую и лечебную деятельность в установленном законом порядке. Нарушение указанными должностными лицами требований настоящей статьи, если в их действиях не содержится признаков административного правонарушения или уголовно наказуемого деяния, влечет дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения с должности или постановку вопроса об отзыве в отношении лиц, занимающих выборные должности.

Статья 27.

Оклады должностным лицам Земского собрания, работающим в нем на постоянной основе, должностным лицам аппарата Земского собрания устанавливаются Земским собранием в соответствии со схемой должностных окладов.

Председатель Земского собрания, его заместители, руководители структурных подразделений аппарата Земского собрания, их заместители продолжают получать назначенную им заработную плату (с учетом индексации) до устройства на новое место работы в течение года после освобождения их от должности в следующих случаях:

- после окончания срока полномочий и при неизбрании или неназначении на должность на новый срок полномочий;

- при упразднении должностей в связи с изменением административно-территориального деления, ликвидацией Земского собрания;

- после удовлетворения заявления о добровольной отставке руководителей Земского собрания, если они проработали в этой должности не менее года.

В случае, если на новом месте работы указанные должностные лица получают заработную плату ниже размеров прежней, то производится доплата до уровня прежней заработной платы, но не более одного календарного года со дня уходя с должности. Оплата производится из районного бюджета.

Выплата заработной платы или доплата указанным должностным лицам не производится в случаях:

- отзыва руководителей Земского собрания с занимаемой должности;

- вступления в законную силу приговора суда в отношении указанных должностных лиц.

Статья 28.

Надзор за исполнением законодательства Земским собранием, его органами и должностными лицами осуществляется прокурором района. Протест прокурора, вносимый им в Земское собрание, должен быть рассмотрен в течение десяти дней.