Приложение. Программа улучшения условий и охраны труда на предприятиях Нижегородской области на 1998-2000 годы

Приложение

к постановлению Законодательного Собрания

от 17 марта 1998 г. N 61

Программа
улучшения условий и охраны труда
на предприятиях Нижегородской области на 1998-2000 годы

г. Нижний Новгород
1998 год

Основные положения Программы

Региональная Программа улучшения условий и охраны труда на предприятиях области на 1998-2000 годы (далее именуемая Программа) разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.97 N 1409 "О Федеральной целевой программе улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы" и в соответствии с распоряжением администрации Нижегородской области от 14.12.95 N 1711-р "О мерах по улучшению условий и охраны труда". Программа направлена на реализацию Закона Нижегородской области "Об охране труда", Концепции обеспечения безопасных условий и охраны труда на предприятиях Нижегородской области (1997-2005 г.г.), которая определила основные направления региональной политики по обеспечению гарантий прав трудящихся на охрану, безопасные условия труда и здоровый образ жизни. Социально-экономическое развитие области, уровень обеспечения безопасности и охраны здоровья работающего населения, качество жизни и благополучие трудящихся неразрывно взаимосвязаны друг с другом. Вопросы охраны труда и здоровья работающих в Программе выступают одним из важнейших факторов устойчивого социально-экономического развития области.

Состояние проблемы

Становление рыночных отношений, экономическая и социальная нестабильность резко обострили вопросы соблюдения конституционных прав граждан на безопасные условия труда, а также социальной защиты в случаях получения травм и профессиональных заболеваний.

На предприятиях области ежегодно травмируется до 6000 человек, из них более 100 - со смертельным исходом. При этом самый высокий уровень производственного травматизма отмечается на малых предприятиях.

Среди основных отраслей хозяйства (промышленность, строительство, связь, транспорт, сельское хозяйство) наиболее неблагополучное положение с травматизмом сложилось в сельскохозяйственном производстве, где из каждых 1000 работников ежегодно травмируется 13-16 человек. Уровень травматизма в этой отрасли выше среднеобластного в 3-5 раз и практически не снижается. Условия труда работающих в сельском хозяйстве по большинству показателей не отвечают санитарно-гигиеническим требованиям. 60% работников, которые ежегодно признаются инвалидами из числа трудоспособного населения, являются жителями сельских районов области.

Высок уровень травматизма в стекольной и фарфоро-фаянсовой промышленности - 15,9 чел. на 1000 работающих; на лесозаготовке - 11,9; в промышленности строительных материалов - 9,4; лесохимической - 8,0; деревообрабатывающей - 7,4; а также на автомобильном транспорте - 6,8.

На предприятиях области отмечается также высокий уровень профессиональных заболеваний. На фоне сокращения общего рабочего времени и числа занятых на производстве работников число людей, получающих профессиональные заболевания и, вследствие этого, - инвалидность, увеличивается. Из общего числа профбольных около 40 процентов составляют женщины. В структуре профзаболеваний ведущее место занимают вибрационная болезнь, заболевания органов дыхания, пылевой патологии, тугоухость, заболевания опорно-двигательного аппарата. Наиболее высокие показатели профессиональной заболеваемости имеют место на предприятиях оборонной, судостроительной, автомобильной и авиационной промышленности.

Сложившееся положение с условиями и охраной труда обусловлено, прежде всего, низким уровнем технической оснащенности многих производств, применением устаревших технологий, изношенностью машин, механизмов, оборудования и других основных производственных фондов, недостаточным обеспечением средствами индивидуальной защиты и низкой эффективностью работы вентиляционного оборудования. Практически во всех отраслях экономики одной из основных причин аварий, травматизма и отравлений является недостаточное внимание предпринимателей и руководителей предприятий к реконструкции и модернизации производств, срыв сроков проведения ремонта и замены устаревшего оборудования, отсутствие надежных систем предупреждения и ликвидации аварий, приборов контроля и средств защиты. Наряду с техническими причинами, устранение которых требует значительных финансовых и материально-технических затрат, решение многих проблем по охране труда сдерживается недостатками законодательной и нормативной базы в этой сфере деятельности, незавершенностью формирования государственной системы управления охраной труда и государственного контроля и надзора за соблюдением требований законодательных и нормативных актов на региональном уровне.

Не отработан экономический механизм, побуждающий работодателей принимать более эффективные меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда.

Проведенный анализ фактического состояния производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях области выдвигает необходимость разработки и осуществления региональной программы улучшения и охраны труда.

Цель Программы

Признавая приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности, Программа предусматривает разработку и осуществление первоочередных мероприятий по предупреждению несчастных случаев и сохранению здоровья работающих в процессе работы, а также сведение к минимуму причин опасностей, свойственных производственной среде.

Задачи Программы

К числу первоочередных задач Программы относятся:

Разработка и создание нормативно-правовой основы для обеспечения реализации основ законодательства РФ об охране труда и государственных гарантий прав на охрану труда и необходимого уровня социальной защиты работников, участвующих в трудовом процессе.

Содействие в создании организационно-технических условий, включая разработку системы государственного управления охраны труда в области, а также проведение эффективной экономической политики, стимулирующей реконструкцию, техническое перевооружение и обновление основных средств (машин, оборудования и технологий), создание рынка экспертных и диагностических услуг, приборов безопасности и контроля и эффективных средств защиты.

Содействие в проведении санитарно - гигиенических и лечебнопрофилактических мероприятий, направленных на предупреждение и ограничение профессиональных рисков, вызываемых загрязнением воздуха химическими веществами, шумом, вибрацией и другими вредными и опасными факторами производства.

Создание территориальной целевой системы обучения, подготовки и аттестации кадров по гигиене и охране труда.

Создание информационно-аналитического и научного обеспечения для широкой информированности работающих, общественности о состоянии условий и охраны труда, а также обоснований технико-гигиенических разработок и других нормативных документов.

Обеспечение взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти (в том числе и контрольно-надзорных органов по Нижегородской области) и работодателей в решении задач улучшения условий и охраны труда на предприятиях области.

Механизм реализации Программы и
ее финансовое обеспечение

Программа направлена на реализацию основного права работающего - ни одному работнику не должен быть нанесен ущерб его здоровью или его функциональным возможностям. Данная Программа предусматривает повышение роли органов местного самоуправления в создании региональной системы безопасности труда и государственного управления охраной труда в Нижегородской области, совершенствование правового и нормативного обеспечения безопасных условий труда, введение классификации действующих предприятий по степени производственных рисков и состоянию безопасности, осуществление обязательной экспертизы проектов строящихся, реконструируемых и технически перевооружаемых предприятий.

Механизм реализации Программы предусматривает разграничение полномочий и ответственности администрации области, городских и районных администраций, контрольно-надзорных органов, предприятий и организаций в реализации мероприятий по созданию безопасных условий труда в регионе.

Финансирование Программы предполагается из следующих источников: областного бюджета, средств штрафных санкций за нарушение нормативных актов по охране труда, регионального фонда социального страхования, средств обязательного медицинского страхования, фонда развития предпринимательства, фондов охраны труда предприятий.

Функции координации и контроля за выполнением Программы возлагаются на комитет по труду департамента по труду и социальной защите населения областной администрации.

Отчеты о ходе выполнения мероприятий Программы ежегодно заслушиваются на заседаниях межведомственной комиссии по охране труда, областной трехсторонней комиссии администрации, Облсовпрофа и объединений работодателей.

Оценка ожидаемой эффективности

В результате реализации Программы будет создана региональная система государственного управления охраной труда, нормативно-правовая база улучшения и охраны труда, экономический механизм стимулирования мероприятий по охране труда и здоровья работающих. Программа определяет принципиально новые подходы к созданию в области единой системы мониторинга условий и охраны труда, травматизма, производственно обусловленной и профессиональной заболеваемости. Внедрение технических и санитарно-гигиенических мероприятий будет способствовать приведению эксплуатируемого оборудования, зданий, сооружений и технологических процессов в соответствие с требованиями стандартов. Осуществление лечебно-профилактических мероприятий обеспечит взаимодействие всех звеньев системы медицинского обслуживания и позволит вывести профилактику профессиональных заболеваний на более высокий качественный уровень. Весь комплекс мероприятий обеспечит снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и уменьшит расходы по компенсации потерь здоровья в результате производственной деятельности.

Паспорт
региональной Программы улучшения условий и охраны
труда на предприятиях области на 1998-2000 годы

 /---------------------------------------------------------------------\

 | Наименование программы |Региональная  программа улучшения условий и |

 |                        |охраны  труда  на  предприятиях области  на |

 |                        |1998-2000 годы                              |

 |------------------------+--------------------------------------------|

 | Наименование решения о |Постановление    Правительства   Российской |

 | разработке Программы   |Федерации  от  10.11.97 г.  N 1409,   Закон |

 |                        |Нижегородской области "Об охране труда"     |

 |------------------------+--------------------------------------------|

 | Заказчик Программы     |Администрация     Нижегородской     области |

 |                        |(департамент по труду и  социальной  защите |

 |                        |населения)                                  |

 |------------------------+--------------------------------------------|

 | Основные разработчики  |Комитет по  труду  департамента  по труду и |

 | Программы              |социальной защите населения,  Государствен- |

 |                        |ная инспекция труда по Нижегородской облас- |

 |                        |ти, Нижегородский НИИ гигиены и профпатоло- |

 |                        |гии, Нижегородский областной  и Нижегородс- |

 |                        |кий городской   центры   Госсанэпиднадзора, |

 |                        |Нижегородский государственный архитектурно- |

 |                        |строительный   университет,   Нижегородский |

 |                        |округ   Госгортехнадзора,     Нижегородский |

 |                        |областной   комитет         государственной |

 |                        |статистики,  Госэнергонадзор, Нижегородский |

 |                        |центр стандартизации,  метрологии и сертифи-|

 |                        |кации, Нижегородский  технический  универси-|

 |                        |тет, отраслевые департаменты  областной  ад-|

 |                        |министрации                                 |

 |------------------------+--------------------------------------------|

 | Исполнители мероприятий|Комитет по труду   департамента  по труду и |

 | Программы              |социальной защите  населения,   департамент |

 |                        |экономики  и   прогнозирования, департамент |

 |                        |финансов, департамент образования  и науки, |

 |                        |департамент   здравоохранения,   отраслевые |

 |                        |департаменты   областной     администрации, |

 |                        |администрации городов  и  районов  области, |

 |                        |государственная    инспекция   труда     по |

 |                        |Нижегородской   области,  Нижегородский НИИ |

 |                        |гигиены   и   профпатологии,     областной, |

 |                        |городские и районные центры санэпиднадзора, |

 |                        |Нижегородский государственный архитектурно- |

 |                        |строительный  университет,    Нижегородский |

 |                        |государственный   технический  университет, |

 |                        |Нижегородский государственный  университет, |

 |                        |Нижегородская государственная   медицинская |

 |                        |академия,      Нижегородский          округ |

 |                        |Госгортехнадзора,   Нижегородский областной |

 |                        |комитет     государственной     статистики, |

 |                        |энергонадзор,      Нижегородский      центр |

 |                        |стандартизации, метрологии и  сертификации, |

 |                        |Российский   онкологический   центр    АМН, |

 |                        |областной Совет профсоюзов,   предприятия и |

 |                        |организации различных форм собственности    |

 |------------------------+--------------------------------------------|

 | Сроки реализации       |1998 - 2000 годы                            |

 | Программы              |                                            |

 |------------------------+--------------------------------------------|

 | Основные программные   |Правовое и нормативное обеспечение   охраны |

 | мероприятия            |труда,    организационные      мероприятия, |

 |                        |технические     мероприятия,     санитарно- |

 |                        |гигиеническое  и   лечебно-профилактическое |

 |                        |обеспечение,  обучение и подготовка кадров, |

 |                        |информационно-аналитическое    обеспечение, |

 |                        |научное обеспечение охраны труда            |

 |------------------------+--------------------------------------------|

 | Объем и источники      |Предусматривается финансирование  Программы |

 | финансирования         |из областного бюджета в сумме 4,32 млн.руб. |

 |                        |К  финансированию   Программы   планируется |

 |                        |также  привлечь  средства  штрафных санкций |

 |                        |Гострудинспекции      за          нарушение |

 |                        |законодательства о труде и часть средств по |

 |                        |основной    деятельности       организаций, |

 |                        |участвующих    в   реализации   мероприятий |

 |                        |Программы                                   |

 |------------------------+--------------------------------------------|

 | Контроль за реализацией|Комитет  по  труду  и   социальной   защите |

 | Программы              |населения, департамент финансов, контрольно-|

 |                        |надзорные  органы по Нижегородской области, |

 |                        |областной Совет профсоюзов                  |

 |------------------------+--------------------------------------------|

 | Ожидаемые конечные     |Снижение  производственного  травматизма  и |

 | результаты Программы   |профессиональной  заболеваемости на 30-40%, |

 |                        |уменьшение доли  расходов на выплату  льгот |

 |                        |и   компенсаций,   улучшение    социального |

 |                        |положения работников                        |

 \---------------------------------------------------------------------/

Условные обозначения, используемые в Программе

ДТиСЗ - департамент по труду и социальной защите населения;

ДЭП - департамент экономики и прогнозирования;

ДФ - департамент финансов;

ДП - департамент промышленности;

ННИИГП- Нижегородский НИИ гигиены и профпатологии;

НОЦГСЭН - Нижегородский областной центр Госсанэпиднадзора;

НГЦГСЭН - Нижегородский городской центр Госсанэпиднадзора;

РЦГСЭН - районные центры Госсанэпиднадзора;

НАСУ - Нижегородский архитектурно-строительный университет;

УКЦ НАСУ - учебно-консультационный центр по охране труда Нижегородского архитектурно-строительного университета;

НГТУ - Нижегородский государственный технический университет;

НГУ - Нижегородский государственный университет;

НГМА - Нижегородская государственная медицинская академия;

ВГАВТР - Волжская государственная академия водного транспорта;

НЦСМ - Нижегородский центр стандартизации, метрологии и сертификации;

ИПФРАН - институт прикладной физики Российской академии наук;

ОНЦРАМН - онкологический научный центр Российской академии медицинских наук;

БЖД - безопасность жизнедеятельности;

ЛПУ - лечебно-профилактическое учреждение;

МСЧ - медико-санитарная часть;

ЦРБ - центральная районная больница;

НЦТД - Нижегородский центр технической диагностики;

Гострудинспекция - Государственная инспекция труда по Нижегородской области;

СИЗ - средства индивидуальной защиты;

Облкомстат - Нижегородский областной комитет государственной статистики;

ВГСЧ - военизированная горноспасательная часть;

Госгортехнадзор - Нижегородский округ государственного горнотехнического надзора;

Облсовпроф - областной совет профсоюзов.