Приложение. Программа "Комплекс мер по развитию детско-юношеских спортивных школ и клубов города Нижнего Новгорода на 2004-2006 годы"

Приложение

к постановлению городской Думы

от 18 июня 2003 г. N 40

Целевая Программа
"Комплекс мер по развитию детско-юношеских спортивных школ
и клубов города Нижнего Новгорода на 2004-2006 годы"

Паспорт Программы

Наименование Программы: Целевая программа "Комплекс мер по развитию детско-юношеских спортивных школ и клубов города Нижнего Новгорода на 2004 - 2006 годы".

Основание разработки: поручение Городской Думы города Нижнего Новгорода.

Цели Программы:

Разработка и осуществление мер единой муниципальной политики в сфере развития детско-юношеского спорта в городе Нижнем Новгороде, создание условий для эффективной работы детско-юношеских спортивных школ и клубов города Нижнего Новгорода.

Задачи Программы:

1. Совершенствование образовательного процесса в детско-юношеских спортивных школах и клубах.

2. Улучшение ресурсного обеспечения физкультурно-спортивной и оздоровительной работы.

3. Привлечение детей и подростков города к систематическим занятиям физической культурой и спортом.

4. Пропаганда физической культуры и спорта.

5. Формирование потребности населения города Нижнего Новгорода в здоровом образе жизни.

Основные разделы Программы:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы физического воспитания детей и подростков в городе Нижнем Новгороде.

2. Совершенствование образовательного процесса в спортивных школах и клубах города.

3. Привлечение детей и подростков к систематическим занятиям спортом, пропаганда здорового образа жизни.

4. Развитие материально-спортивной базы ДЮСШ города Нижнего Новгорода.

Источники финансирования:

Финансирование мероприятий осуществляется за счет целевых средств, выделяемых в 2004- 2006 годах из бюджета города Нижнего Новгорода на развитие физической культуры и спорта.

Основной разработчик Программы:

Комитет по спорту, физкультуре и туризму администрации города Нижнего Новгорода.

Исполнители основных мероприятий Программы:

Комитет по спорту, физкультуре и туризму, департамент образования администрации города Нижнего Новгорода, администрации районов города в лице районных спорткомитетов.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

развитие детско-юношеского спорта в городе Нижнем Новгороде;

повышение эффективности деятельности муниципальных ДЮСШ города;

сохранение и развитие материально-спортивной базы ДЮСШ города;

подготовка молодежного спортивного резерва города Нижнего Новгорода;

привлечение дополнительного контингента детей и подростков к систематическим занятиям физической культурой и спортом, сохранение здоровья подрастающего поколения средствами физической культуры и спорта;

снижение уровня наркомании, алкоголизма и криминализации в молодежной среде, внедрение здорового спортивного образа жизни среди молодежи города Нижнего Новгорода.

Сроки реализации Программы: 2004 - 2006 годы.

Координация и контроль за исполнением Программы:

Городская Дума города Нижнего Новгорода, Комитет по спорту, физкультуре и туризму администрации города Нижнего Новгорода.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

1.1. Детско-юношеский спорт в масштабах Российской Федерации

Физическая культура и спорт - неотъемлемые части культуры народов России и уникальные средства воспитания физически и нравственно здорового молодого поколения.

Именно поэтому состояние и развитие детско-юношеского спорта являются предметом особого внимания Президента и Правительства Российской Федерации. Поэтому вопросы состояния и развития детско-юношеского спорта в России в числе других вопросов были вынесены на специальное заседание Госсовета РФ 30.01.02.

В материалах названного заседания Госсовета отмечено катастрофическое снижение в Российской Федерации человеческого потенциала в связи со структурными и социальными изменениями последнего десятилетия.

В связи с этим Президентом РФ было поручено подготовить предложения о выделении из резервного фонда Президента РФ средств детским спортивным школам, в том числе и на оснащение их спортивным инвентарем. В докладе заместителя председателя Правительства РФ В. И. Матвиенко прямо сказано, что приоритет в физкультурно-оздоровительной и спортивной работе должен быть отдан детям.

На вышеназванном заседании Госсовета было также признано, что инфраструктура российских детско-юношеских спортивных школ значительно пострадала в связи с преобразованиями в стране - число школ сократилось, а существующие школы остро нуждаются в средствах на восстановление материально-спортивной базы, совершенствование учебно-воспитательного процесса, внедрение новых обучающих методик и средств. При этом были отмечены такие недостатки в работе системы физического воспитания детей и подростков, как ограниченный объем учебного времени, отводимого на обязательные занятия физическим воспитанием, слабое развитие материально-технической базы, издержки в профессиональной подготовке педагогических кадров, в содержании и формах физкультурно-оздоровительной работы, ориентация педагогической деятельности преимущественно на количественные показатели, отсутствие традиций семейного физического воспитания, несогласованность действий органов образования, здравоохранения, физической культуры и спорта и другое.

В 2002 году приступил к работе вновь созданный при Президенте Российской Федерации Совет по физической культуре и спорту. На первом заседании Совета Президентом РФ, руководством Госкомспорта РФ определены дальнейшие пути развития физической культуры и спорта и основные направления работы на ближайший период.

Особо выделены следующие направления:

- создание эффективной модели управления физической культурой и спортом;

- превращение сферы физической культуры и спорта в самостоятельную отрасль народного хозяйства;

- совершенствование нормативной правовой базы физической культуры и спорта, принятие в новой редакции Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";

- подготовка специалистов, способных решать актуальные задачи организации физической культуры и спорта;

- системная пропаганда физической культуры и спорта и здорового образа жизни современными методами в СМИ;

- определение детско-юношеского спорта как приоритетного направления развития - использование его колоссальных профилактических возможностей, а также функций воспитательных и подготовительных для службы в Российской Армии. Суббота и воскресенье должны стать для детей и юношества спортивными днями.

Важность системного физического воспитания и активного приобщения человека к физической культуре и спорту с первых лет жизни и до глубокой старости признаны всем человеческим сообществом.

Многочисленными медицинскими исследованиями установлено, что регулярные занятия физической культурой оказывают позитивное влияние практически на все функции и системы растущего организма, являются мощнейшим средством профилактики заболеваний и в то же время способствуют формированию морально-волевых и гражданских качеств личности. Поэтому благотворное воздействие физической культуры и спорта не может быть заменено какими-либо иными средствами воспитательного воздействия на человеческую личность.

Однако сегодняшнее состояние здоровья детского населения Российской Федерации, являющегося носителями будущего генофонда России, вызывает серьезные опасения:

Около 53% школьников имеют ослабленное здоровье. Доля здоровых детей к окончанию обучения в школе не превышает 20-25%. Снижается уровень физической подготовленности молодежи. Около 50% призывников в армию не могут выполнить предусмотренных нормативов физического воспитания. 20% признаются непригодными к службе в армии по состоянию здоровья. Заболеваемость призывников увеличилась в последние годы на 49%, возврат из армии по состоянию здоровья возрос на 30%.

Возросло количество преступлений совершаемых несовершеннолетними. Все большее число детей страдают алкоголизмом и наркоманией.

В этих условиях приобщение детей и юношества к регулярным занятиям физической культурой и спортом может изменить сложившуюся ситуацию, поскольку занятия физической культурой и спортом наряду с прямым положительным эффектом значительно снижают воздействие негативных факторов социальной среды на детей. Физическая активность способствует отказу от вредных привычек, повышает уровень здоровья, работоспособности, способствует увеличению сопротивляемости организма в экологически неблагоприятной окружающей среде.

По мнению специалистов, слабым звеном в развитии детско-юношеского спорта остается программное, учебно-методическое, научное и медицинское обеспечение. Нет полного организационно-технологического цикла подготовки квалифицированных спортсменов: от новичков до кандидатов в национальную сборную. Лишь в 56 субъектах Российской Федерации функционируют школы высшего спортивного мастерства (ШВСМ) и училища олимпийского резерва (УОР).

В последние годы сеть физкультурно-спортивных сооружений в системе детско-юношеского спорта неуклонно сокращается, многие спортсооружения находятся в аварийном состоянии, не отвечают санитарно-гигиеническим нормам, не обеспечены техническими средствами, приборами и оборудованием, необходимыми для учебно-тренировочного процесса и соревнований.

Механизмы координации усилий государственных и общественных институтов, ответственных за физическое воспитание подрастающего поколения, нуждаются в радикальном обновлении и совершенствовании.

Важнейшим компонентом популяризации физической культуры и спорта в молодежной среде являются средства массовой информации. Однако, несмотря на то, что в рейтинге интересов детей и молодежи физическая культура и спорт занимают одно из первых мест, СМИ и, прежде всего, государственные, адекватно не реагируют на эти запросы. Системная работа по пропаганде массового детско-юношеского спорта на государственном телевидении не ведется главным образом по причине отсутствия общенационального плана.

Резкие социально-демографические изменения последнего десятилетия привели к тому, что изменились не только качественные, но и структурные параметры российского общества, приобрел совершенно новый вид круг его потребностей. Отрасль физической культуры и спорта не может не учитывать этих изменений. В связи с этим существует необходимость изучения сегодняшних потребностей общества в регулярных занятиях детей и подростков физической культурой и проведения социологического исследования.

В этих условиях является совершенно необходимой разработка новых путей развития массового детско-юношеского спорта в интересах достижения социально-значимых целей политики государства.

Таким образом, осуществление комплекса мер по развитию детско-юношеского спорта, сохранению и совершенствованию инфраструктуры детско-юношеских спортивных школ должны стать одним из приоритетных направлений социальной политики государства и, как комплексное мероприятие, эти меры могут быть эффективно осуществлены только на основе программно-целевого подхода.

1.2. Детско-юношеский спорт в городе Нижнем Новгороде

Социально-демографические предпосылки

Социально-экономические преобразования последних лет сопровождаются такими негативными явлениями как рост числа преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, и общим ухудшением здоровья детско-юношеского населения нашего города.

Так, количество преступлений, совершенных в состоянии опьянения с 226 в 2000 году в 2001 году возросло до 280. Высокими остаются показатели количества несовершеннолетних участников преступлений в 2000 и 2001 годах - соответственно 1358 и 1246, а также показатели числа преступлений, совершенных в эти же годы учащимися школ - 492 и 444. Показатели количества тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними, также продолжают оставаться высокими - 1218 в 2000 году и 1127 в 2001 году.

Как в целом по стране, так и на территории Нижнего Новгорода, отмечается рост наркомании среди несовершеннолетних, увеличение числа беспризорных детей и детей, ведущих бродяжнический образ жизни. Наблюдается общее ухудшение состояния здоровья молодого поколения.

По данным департамента здравоохранения администрации города Нижнего Новгорода из года в год возрастает удельный вес детей, имеющих патологию опорно-двигательного аппарата и зрения. В структуре заболеваемости первое место занимают болезни органов дыхания, а второе - болезни нервной системы.

Приведенные показатели указывают на то, что в целях профилактики и предотвращения пагубных пристрастий и криминализации детей и юношества, а также детской заболеваемости должны быть приняты неотложные меры.

Как уже отмечалось выше, физическая культура и спорт, как самые эффективные средства здорового образа жизни, должны быть признаны стратегическим направлением улучшения социально-демографической ситуации в городе Нижнем Новгороде.

Однако, для того, чтобы эти меры имели реальный эффект необходимо существенное улучшение ресурсного обеспечения детско-юношеского спорта в городе.

Краткий анализ состояния ДЮСШ города

В настоящее время в городе Нижнем Новгороде работают 41 детско-юношеская спортивная школа с общим контингентом занимающихся 21236 человек. За предыдущие годы ДЮСШ города претерпели ряд существенных преобразований в виде реорганизаций, переходов из одной структуры в другую, смены учредителя.

В результате преобразований контингент занимающихся снизился к 2002 году, при этом в настоящее время наметилась тенденция к увеличению количества занимающихся.

Основными задачами, которые призваны решать детско-юношеские спортивные школы города, являются:

- привлечение детей и юношества к систематическим занятиям физической культурой и спортом;

- физическое воспитание детей и подростков - привитие знаний и навыков в области гигиены человека, здорового образа жизни, обучение приемам оценки своего физического состояния;

- выявление способных детей и подростков для направления их в специализированные школы олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства и училища олимпийского резерва;

- подготовка резерва в сборные команды области и страны;

- оказание методической и организационной помощи общеобразовательным учреждениям в спортивной работе.

Эффективному решению задач препятствуют:

- слабость или отсутствие у спортивных школ собственной спортивной базы;

- недостаточное финансирование;

- недостаточность медицинских средств контроля и оказания первой медицинской помощи во время тренировочных занятий и соревнований;

- уровень квалификации тренерско-преподавательского состава;

- устаревшее методическое обеспечение занятий;

- дороговизна и недоступность качественной спортивной формы и инвентаря.

Следствия вышеназванных негативных явлений:

- отсев учащихся на начальных этапах подготовки (в среднем, до 30%);

- отток молодых тренерских кадров из-за невозможности укомплектовать группы достаточной численности (45 человек) для получения ставки;

- недоступность участия в соревнованиях для большинства учащихся высших этапов обучения по причине отсутствия у школ средств на учебно-тренировочные сборы и направление спортсменов на соревнования;

- нарушение принципа преемственности физического воспитания - взрослые новички по возрасту зачисляются в группы спортивного совершенствования;

- утрата интереса и мотивации воспитанников к занятиям в школе как следствие неадекватности спортивной базы, методик и средств обучения сегодняшним представлениям молодежи о мире спорта.

Все отмеченные выше явления осложняют реализацию огромного социального потенциала массового детско-юношеского спорта в нашем городе.

Неблагоприятным результатом экономических преобразований в стране является и то обстоятельство, что реорганизация исполнительных органов власти в соответствии с новым законодательством РФ привела к отсутствию достаточного количества квалифицированных специалистов по координации и контролю за деятельностью спортивных школ.

Так, в департаменте образования администрации города Нижнего Новгорода в настоящее время отсутствует должность специалиста по спортивным образовательным учреждениям, в то время как 20 спортивных школ города подведомственны именно департаменту образования.

Ключевой фигурой в организации учебного процесса в спортивной школе является тренер-преподаватель. Опытные тренеры нуждаются в получении новых знаний по своей профессии, но качественное и своевременное повышение квалификации для тренеров муниципальных ДЮСШ является сложной проблемой ввиду недостаточности средств областного бюджета на эти цели.

В настоящее время в школах города работают 609 тренеров-преподавателей. 76% из них - штатные единицы, остальные - совместители. Из числа штатных работников 62% имеют высшее образование и 39% - высшую категорию.

10% всех тренеров не имеют категории. На каждого тренера-преподавателя приходится в среднем 35 учеников.

Представленные цифры свидетельствуют о том, что каждый четвертый тренер является совместителем. Это весьма невысокие показатели для такого города как Нижний Новгород.

Мерами, которые следует принять для решения проблем ДЮСШ города, должны стать:

Научно-методическое обеспечение работы ДЮСШ.

Повышение уровня квалификации тренеров-преподавателей ДЮСШ.

Обеспечение достаточного финансирования спортивных школ.

Совершенствование работы по комплектованию ДЮСШ достаточным количеством квалифицированных тренеров-преподавателей.

Восстановление и развитие материально-спортивной базы спортивных школ города.

Проведение на территории города социологических исследований потребностей детей и подростков в систематических занятиях физической культурой и спортом.

Формирование у детей и подростков устойчивого интереса к занятиям физической культурой, спортом, здоровому образу жизни с использованием СМИ, и, в первую очередь - телевидения как наиболее эффективного средства воздействия на общественное мнение.

Совершенствование организационного и нормативного обеспечения деятельности спортивных школ.

1.3. Законодательная основа Программы

Вопросы развития физической культуры и спорта в городе Нижнем Новгороде регламентируются Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Названным Законом развитие физической культуры и спорта отнесено к компетенции органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления.

Деятельность детско-юношеских спортивных школ как учреждений дополнительного образования детей осуществляется на основании Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "Об образовании".

Федеральным и областным законодательством о местном самоуправлении развитие физической культуры и спорта отнесено к числу вопросов местного значения. При этом законодательный механизм исполнения компетенции органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта недостаточно разработан. В целом же правоведами отмечается, что законодательство о физической культуре и спорте является недостаточным и нуждается в дальнейшем развитии и приведении его в соответствие с действующим гражданским законодательством. Нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность спортивных школ и клубов, изданные в начале 90-х годов прошлого века, нуждаются в обновлении.

В существующих условиях требуется активная работа органов местного самоуправления по совершенствованию нормативно-правовой базы муниципальных детско-юношеских спортивных школ, а также всемерное содействие в получении ими государственных лицензий на право ведения образовательной деятельности и в подготовке их к аттестации.

Статьей 9 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" установлено, что спортивные школы как учреждения дополнительного образования детей создаются в соответствии с Законом РФ "Об образовании" органами государственной власти, органами местного самоуправления, профсоюзами и гражданами. При этом государство создает условия для укрепления существующей и создания новой материально-технической базы спортивных школ в целях решения стоящих перед ними задач обучения.

Такая база включает:

основную спортивную учебно-тренировочную базу по профилю спортивной школы - учебный стадион с беговыми дорожками и футбольным полем;

дополнительную базу - плавательный бассейн, спортивные залы, летний спортивно-оздоровительный лагерь, типовой набор спортивного инвентаря и оборудования в соответствии с нормативами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта;

бесплатное питание для учащихся спортивных школ, обучающихся в группах спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства;

бесплатную спортивную форму и обувь для детей из малообеспеченных семей и детей, оставшихся без попечения родителей.

Финансирование находящихся в ведении органов местного самоуправления спортивных школ, а также финансирование участия их воспитанников во всероссийских соревнованиях осуществляется их учредителями за счет средств бюджета муниципального образования, а также за счет других, не запрещенных законодательством, источников.

2. Перечень программных мероприятий

Мероприятия	Исполнители	Срок реализации	Объем (в тыс. руб.) и источники финансирования			Итого
			2004	2005	2006
Совершенствование нормативно- правовой базы ДЮСШ и ДЮКФП	Департамент образова- ния, комитет по спор- ту, физкультуре и ту- ризму	2004-2006
1.1. Подготовка проектов норма- тивных правовых актов админист- рации города Нижнего Новгорода а) по содержанию детских спор- тивных площадок; б) по освобождению от арендной платы при проведении детских спортивных мероприятий	Департамент образова- ния, комитет по спор- ту, физкультуре и ту- ризму	2004
1.2. Обеспечение получения спортивными школами государст- венных лицензий	Районные администра- ции
1.3. Подготовка к аттестации и аккредитации	Департамент образова- ния, комитет по спор- ту, физкультуре и ту- ризму
2. Совершенствование образова- тельного процесса
2.1. Повышение квалификации тре- неров-преподавателей на базе НИРО, СПГАФК им. Лесгафта	Департамент образова- ния, комитет по спор- ту, физкультуре и ту- ризму	2004 -2006	10, 00	20, 00	20,00	50, 00
2.2. Проведение городского кон- курса программ развития фи- зической культуры и спорта	Комитет по спорту, физкультуре и туризму	2005		10,00		10,00
2.3. Проведение научно-практи- ческих конференций и семинаров по вопросам развития образова- тельного процесса в спортивных школах	Департамент образова- ния, комитет по спор- ту, физкультуре и ту- ризму	Ежегодно	10, 00	12, 00	15, 00	37, 00
2.4. Обеспечение ДЮСШ и ДЮКФП методической литературой и специализированными периодичес- кими изданиями	Комитет по спорту, физкультуре и туризму	Ежегодно	15, 00	18, 00	20, 00	53, 00
2.5. Проведение городского кон- курса "Мастер педагогического труда в спорте"	Департамент образова- ния, комитет по спор- ту, физкультуре и ту- ризму	Ежегодно	12, 00	15, 00	20, 00	47, 00
2.6. Организация конкурса проек- тов социальных программ по прив- лечению "трудных подростков" к занятиям физической культурой и спортом	Департамент образо- вания	2004	8, 00			8, 00
2.7. Организация учебно-трениро- вочных сборов и соревнований	Комитет по спорту, физкультуре и туриз- му, департамент обра- зования	Ежегодно	10112, 00	11450, 00	12040,00	33602, 00
3. Привлечение детей и подрост- ков к регулярным занятиям физи- ческой культурой и спортом	Комитет по спорту, физкультуре и туриз- му, департамент обра- зования	На весь период
3.1. Создание городского коорди- национного совета по вопросам развития физической культуры и спорта в г.Нижнем Новгороде	Комитет по спорту, физкультуре и туризму туризму, департамент образования	2004
3.2. Издание справочника о рабо- те городских спортивных клубов и школ	Комитет по спорту, физкультуре и туризму	2005		6,00		6, 00
3.3. Организация проведения со- циологического исследования пот- ребностей в занятиях физи- ческой культурой и спортом	Департамент образова- ния, комитет по спор- ту, физкультуре и ту- ризму	2005		15, 00		15, 00
3.4. Распространение рекламной продукции по формированию здорового образа жизни	Комитет по спорту, физкультуре и туризму туризму, департамент образования	В течение всего периода	20, 00	25, 00	35, 00	80, 00
3.5. Еженедельный выпуск теле- программы, пропагандирующей фи- зическую культуру и здоровый образ жизни	Комитет по спорту, физкультуре и туризму	2004-2006	900, 00	950, 00	1000, 00	2850, 00
4. Улучшение ресурсного обеспе- чения работы ДЮСШ и ДЮКФП
4.1. Приобретение необходимого спортивного инвентаря 4.2. Оборудования	Комитет по спорту, физкультуре и туризму туризму, департамент образования	2004-2006	1205, 00 500,00	1245, 00 520,00	1500, 00 815,00	3950, 00 1905,00
4.3. Ремонт спортивных сооруже- ний и помещений ДЮСШ	Комитет по спорту, физкультуре и туризму туризму, департамент образования	2004-2006	10658, 00	9178, 00	7398, 00	27234, 00
4.4.Аренда спортивных сооружений	Комитет по спорту, физкультуре и туризму туризму, департамент образования	2004-2006	8002, 00	8502, 00	9060, 00	25564, 00
ИТОГО:		2004-2006	31452, 00	32036, 00	31923, 00	95411, 00