Приложение 2. Пояснительная записка к Проекту Федерального Закона "О внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"

Приложение 2

к постановлению Законодательного Собрания

Нижегородской области от 21.06.2001 N 229

Пояснительная записка к Проекту Федерального Закона
"О внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской
Федерации"

В развитии избирательных технологий в последние годы отмечаются социально опасные тенденции. Наиболее эффективными все чаще оказываются кампании, построенные на ложной информации. При этом избрание в органы власти порой бывает предопределено противоправной деятельностью небольших групп участников избирательных кампаний. В таких случаях оказываются не обеспеченными нормы статьи 3 Конституции Российской Федерации о том, что народ является единственным источником власти, а выборы - высшим непосредственным выражением власти народа.

В силу опасности названных тенденций предлагается дополнить главу 19 "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина" статьями 141/1 и 141/2 - "Клевета в отношении кандидата" и "Обман избирателей". Цель - защитить интересы граждан при реализации ими конституционных прав избирать и быть избранными (статья 32 Конституции Российской Федерации).

Действующая статья 129 УK РФ ("Клевета") в ходе избирательных кампаний практически не применяется. Кандидаты, видимо, учитывают традиционную непопулярность среди избирателей "сутяжных" методов борьбы (тем более в порядке защиты) и в суд по этой причине обращаются крайне редко. Предлагаемое выделение таких деяний, как клевета в отношении кандидата, в обособленный состав преступления (ст. 141/1 проекта) позволит в правоприменительной практике точнее отражать особую общественную значимость регулируемых отношений, применять адекватные этой значимости санкции (по аналогии со статьей 298 "Клевета в отношении судьи, присяжного заседателя..."), использовать процессуальные особенности с учетом специфики защищаемых интересов, когда объектом преступления становятся не только честь и достоинство кандидата, но и права избирателей.

Термин "обман" используется в УК РФ как один из основных признаков нескольких составов преступления, например, мошенничество, обман потребителей, причинение имущественного ущерба путем обмана, и как квалифицирующий признак (содеянное с обманом) в составе преступления, "предусмотренного статьей 141 "Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий".

В предлагаемой статье 141/2 предусматриваются три состава преступления по поводу обмана избирателей. Эти составы отличаются способом обмана. В первой части этой статьи состав преступления характеризуется обнародованием недостоверной информации о достоинствах и заслугах кандидата. В сравнении с клеветой это деяние хоть и не затрагивает чести и достоинства других кандидатов, но также предполагает прямой умысел обмануть избирателей путем распространения ложных сведений.

В остальных двух частях обман избирателей связан с обещаниями, которые заведомо не исполнимы или не обоснованы (часть вторая), а также не исполнены после избрания кандидата в течение срока полномочий (часть третья). При этом неисполнимость и необоснованность обещаний квалифицируются конкретным обстоятельством - неправомочностью органа, в который избирается кандидат, или выборного лица в решении вопросов по исполнению данных обещаний. Это обстоятельство используется как признак того, что кандидат в своей агитации рассчитывал на незнание избирателями определенных норм конституционного права, которые в свою очередь лично он знал либо должен был знать, рассчитывая на доверие избирателей.

Предлагаемые нормы могут стать серьезным ограничением на пути развития "грязных" избирательных технологий и, главное, общественно опасных форм проведения избирательных кампаний.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Председатель Законодательного Собрания

Нижегородской области

А.А. Козерадский