Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 26 ноября 2009 г. N 1833-IV "О принятии в первом чтении проекта закона Нижегородской области N 1872-4 "Об охране труда в Нижегородской области"

Законодательное Собрание области постановляет:

1. Принять в первом чтении проект закона Нижегородской области N 1872-4 "Об охране труда в Нижегородской области", внесенный Губернатором области.

ГАРАНТ:

См. также Закон Нижегородской области от 3 февраля 2010 г. N 9-З "Об охране труда в Нижегородской области"

2. Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в комитет Законодательного Собрания по социальным вопросам до 15 января 2010 года.

3. Комитету Законодательного Собрания по социальным вопросам доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Законодательного Собрания во втором чтении.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Собрания

В.Н. Лунин

Проект N 1872-4
Принят в первом чтении

Нижегородская область
Закон
Об охране труда в Нижегородской области

Принят Законодательным Собранием

2009 года

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона

Настоящий Закон регулирует отношения в сфере охраны труда в Нижегородской области.

Статья 2. Правовое регулирование отношений в сфере охраны труда в Нижегородской области

Правовое регулирование отношений в сфере охраны труда в Нижегородской области (далее - область) в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляется Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Нижегородской области, настоящим Законом, а также законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными нормативными правовыми актами.

Отношения в сфере охраны труда в Нижегородской области регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:

1) охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности - является важнейшим направлением социальной политики органов государственной власти и местного самоуправления области;

2) условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника;

3) государственная экспертиза условий труда - оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда;

4) требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда;

5) аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Глава 2. Управление охраной труда на территории Нижегородской области

Статья 4. Государственное управление охраной труда

1. Государственное управление охраной труда на территории Нижегородской области осуществляется территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, Правительством Нижегородской области, органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление охраной труда, министерствами и иными органами исполнительной власти области, выполняющими функции организационно-методического руководства в сфере охраны труда, в пределах их полномочий.

2. Правительство Нижегородской области, орган исполнительной власти области, осуществляющий государственное управление охраной труда, при осуществлении своих полномочий взаимодействуют с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, в том числе, посредством заключения договоров и соглашений.

Статья 5. Полномочия Правительства Нижегородской области в сфере государственного управления охраной труда

Правительство Нижегородской области в сфере государственного управления охраной труда на территории области:

1) реализует основные направления государственной политики в сфере охраны труда;

2) обеспечивает разработку и утверждает областные целевые программы улучшения условий и охраны труда, обеспечивает контроль за их выполнением;

3) принимает необходимые нормативные правовые акты Нижегородской области по охране труда.

Статья 6. Полномочия органа исполнительной власти области, осуществляющего государственное управление охраной труда

1. Орган исполнительной власти области, осуществляющий государственное управление охраной труда:

1) обеспечивает реализацию на территории области государственной политики в области охраны труда и федеральных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

2) осуществляет разработку областных целевых программ улучшения условий и охраны труда, контроль за их выполнением;

3) обеспечивает разработку правил, процедур и критериев, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности;

4) организует проведение на территории области в установленном порядке обучение по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а также проведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте;

5) формирует банк данных всех находящихся на территории области обучающих организаций, осуществляющих обучение по охране труда, и согласовывает их рабочие учебные планы и программы;

6) осуществляет на территории области в установленном порядке государственную экспертизу условий труда, организует проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и проведение подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

7) организует сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории области;

8) обеспечивает взаимодействие по вопросам охраны труда с органами государственного надзора и контроля, региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации, органами местного самоуправления, объединениями работодателей, профессиональными союзами, их объединениями и иными уполномоченными работниками представительных органов;

9) осуществляет методическую помощь в обеспечении охраны труда соответствующим подразделениям министерств и иных органов исполнительной власти Нижегородской области, органам местного самоуправления, организациям независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателям - физическим лицам;

10) организует проведение на территории области областного смотра-конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда;

11) исполняет иные полномочия в сфере государственного управления охраной труда, не отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области.

2. Должностные лица органа исполнительной власти области, осуществляющего государственное управление охраной труда, в порядке установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами области имеют право беспрепятственно при наличии удостоверения установленного образца посещать для осуществления своих функций любых работодателей (организации независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) и безвозмездно получать от них необходимые документы и другие материалы по охране труда.

Статья 7. Полномочия министерств и иных органов исполнительной власти области, выполняющих функции организационно-методического руководства в сфере охраны труда

Министерства и иные органы исполнительной власти области, выполняющие функции организационно-методического руководства в сфере охраны труда, обеспечивают:

1) реализацию государственной политики в сфере охраны труда по координируемым видам экономической деятельности;

2) участие в разработке и реализации областных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

3) разработку и реализацию профилактических мер, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшение условий труда и санитарно-бытового обслуживания работников в организациях по координируемым видам экономической деятельности;

4) определение специалистов для осуществления управления охраной труда по координируемым видам экономической деятельности;

5) представление в орган исполнительной власти области, осуществляющий государственное управление охраной труда, необходимой информации и материалов для анализа состояния условий и охраны труда и подготовки управленческих решений по их улучшению;

6) участие в расследовании несчастных случаев на производстве (групповых, с тяжелым и смертельным исходом), произошедших в подведомственных государственных унитарных предприятиях Нижегородской области и государственных учреждениях Нижегородской области;

7) исполнение иных полномочий, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами области.

Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны труда

Органы местного самоуправления муниципальных образований области, решая задачи социально-экономического развития муниципальных образований, обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в сфере охраны труда в пределах своих полномочий.

Органы местного самоуправления муниципальных образований области в пределах своих полномочий могут принимать в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области муниципальные правовые акты по вопросам охраны труда, в том числе муниципальные целевые программы улучшения условий и охраны труда, обеспечивать их выполнение.

Статья 9. Управление охраной труда в организациях

Управление охраной труда в организации осуществляет работодатель в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Для обеспечения эффективного управления охраной труда работодатель создает систему управления охраной труда. При создании системы управления охраной труда работодатель руководствуется федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области.

Статья 10. Участие работников в управлении охраной труда

По инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателя и представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда.

Комитет (комиссия) по охране труда является составной частью системы управления охраной труда организации, а также одной из форм участия работников в управлении организацией в сфере охраны труда.

Работа комитета (комиссии) по охране труда строится на принципах социального партнерства.

Глава 3. Обеспечение охраны труда

Статья 11. Организация работы областной межведомственной комиссии по охране труда

Для обеспечения взаимодействия и координации деятельности по охране труда на территории Нижегородской области создается областная межведомственная комиссия по охране труда при Правительстве Нижегородской области.

В состав областной межведомственной комиссии включаются представители органов исполнительной власти Нижегородской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, работодателей, профсоюзных организаций и иных общественных объединений.

Положение об областной межведомственной комиссии по охране труда и ее состав утверждаются Правительством Нижегородской области.

Статья 12. Информирование в сфере охраны труда

Органы государственного управления охраной труда обязаны информировать работников, работодателей, население о состоянии условий и охраны труда в области, о мерах, принимаемых органами государственной власти области, органами местного самоуправления муниципальных образований области по улучшению условий труда, профилактике профессиональных заболеваний и соблюдению требований федерального законодательства и законодательства Нижегородской области об охране труда.

Источниками информации о состоянии условий и охраны труда являются работодатели, органы государственного надзора и контроля, органы государственной статистики и оперативные данные органов местного самоуправления муниципальных образований области.

Органы местного самоуправления муниципальных образований области обеспечивают направление в орган исполнительной власти области, осуществляющий государственное управление охраной труда, оперативных данных о состоянии условий и охраны труда и о несчастных случаях на производстве (групповых, тяжелых, со смертельным исходом) в порядке, установленном Правительством Нижегородской области.

Статья 13. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами области, муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований области.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации.

В отраслях экономики, в Нижегородской области, на территориях муниципальных образований, а также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами области, муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований области.

Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Глава 4. Надзор и контроль в сфере охраны труда

Статья 14. Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в сфере охраны труда

Государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда на территории области осуществляет Государственная инспекция труда в Нижегородской области и иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти области, а также органы местного самоуправления муниципальных образований области в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами области.

Статья 15. Общественный контроль в сфере охраны труда

Общественный контроль за соблюдением работодателями и их представителями требований охраны труда, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений в сфере охраны труда осуществляют профессиональные союзы и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда, которые могут в этих целях избрать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.

Правовые и технические инспекции труда профсоюзов, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда имеют право беспрепятственно проверять соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами организаций, работодателями - индивидуальными предпринимателями представления об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

Работодатели обязаны обеспечить условия для осуществления общественного контроля уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Глава 5. Заключительные положения

Статья 16. Вступление настоящего Закона в силу

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Статья 17. Признание утратившими силу законов Нижегородской области

Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

1) Закон Нижегородской области от 21 октября 1997 года N 91-3 "Об охране труда";

2) Закон Нижегородской области от 5 апреля 2002 года N 18-3 "О внесении изменений и дополнений в Закон Нижегородской области "Об охране труда";

3) Закон Нижегородской области от 23 июля 2004 года N 80-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об охране труда";

4) Закон Нижегородской области от 7 июля 2006 года N 60-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об охране труда";

5) Закон Нижегородской области от 2 апреля 2008 года N 26-3 "О внесении изменений в статьи 1 и 5 Закона Нижегородской области "Об охране труда";

6) Закон Нижегородской области от 4 декабря 2008 года N 164-3 "О внесении изменений в статью 8 Закона Нижегородской области "Об охране труда".

Губернатор области

В.П. Шанцев

Нижний Новгород

года

N