Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 1 ноября 2001 г. N 353 "О программе неотложных мер по сохранению архивного фонда Нижегородской области на 2001 - 2005 годы"

Председатель Собрания

А.А. Козерадский

Программа
неотложных мер по сохранению архивного фонда
Нижегородской области на 2001 - 2005 годы
(утв. постановлением Законодательного Собрания
от 1 ноября 2001 г. N 353)

   Паспорт                                                

   I.   Введение                                         

   II.  Цель и задачи программы                          

   III. Обзор состояния                                  

   IV.  Основные направления                             

   V.   Ожидаемые  конечные результаты при  реализации   

        программы                                                   

   Основные мероприятия                                  

Паспорт

Наименование программы	Программа неотложных мер по сохранению архивного фонда Нижегородской области на 2001 - 2005 гг.
Основание для разработки программы	"Основы законодательства Российской Федерации об архивном фонде Российской Федерации и архивах", областной закон "Об архивном фонде Нижегородской области и архивах", поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.И.Матвиенко руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации от 14.12.99 о принятии необходимых мер по обеспечению сохранности и улучшению использования архивных документов (вх. N 02/5389 от 17.12.99), постановление Правительства РФ от 14.12.2000 N 955 "О федеральной целевой программе "Культура России (2001 - 2005 годы)", распоряжение администрации Нижегородской области от 21.04.2000 N 624-р "О мерах по обеспечению сохранности и улучшению использования архивных документов"
Государственный заказчик программы	Комитет по делам архивов администрации Нижегородской области
Разработчик программы	Комитет по делам архивов администрации Нижегородской области
Цели и задачи	Создание необходимых условий для обеспечения сохранности документов Архивного фонда Нижегородской области, находящихся на государственном и ведомственном хранении
Перечень основных мероприятий программы	- Реконструкция, капитальный ремонт имеющихся зданий и выделение архивам дополнительных площадей; отвечающих требованиям сохранности документов; - Укрепление материально-технической базы архивных учреждений; - Автоматизация и компьютеризация архивных процессов; - Проведение работ по реставрации и страховому копированию документов; - Создание эффективной системы организационно-методического руководства ведомственными архивами учреждений и предприятий.
Срок реализации программы	2001 - 2005 гг.
Объем и источники финансирования	- Общий объем финансирования программы подлежит ежегодной корректировке с учетом возможностей областного бюджета 2002 - 2005 гг.; - 2001 г. - областной бюджет - 3500 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- Сохранение ценнейшего и уникального исторического наследия Нижегородской области Архивного фонда; - Создание материально-технической базы государственных и муниципальных архивных учреждений области; - Создание страхового фонда на особо ценные и уникальные документы Архивного фонда; - Обеспечение социальных прав и гарантий граждан
Система организации контроля за исполнением программы	Информация и доклады о ходе выполнения программы и об использовании средств областного бюджета представляются в установленном Администрацией области порядке

I. Введение

Архивный фонд Нижегородской области является важнейшей составной частью историко-культурного наследия региона, на основе которого общество имеет уникальную возможность посмотреть на себя из настоящего в прошлое и будущее. Сохранение и пропаганда документального наследия сегодня, как никогда, необходимы людям и обществу для сохранения основ государственности, возрождения духовно-нравственных ценностей в обществе, формирования патриотизма и любви к Отечеству, гармоничного развития человеческой личности.

II. Цель и задачи программы

Сохранение, развитие Архивного фонда Нижегородской области как составной части научного и культурного потенциала региона, организация широкого использования архивных документов для изучения и пропаганды истории края, воспитания уважительного отношения к собственной истории, усвоения и осмысления ее уроков;

формирование нового общественного самосознания;

пропаганда исторического опыта хозяйствования, направленная (в конечном счете) на эффективное решение социально-экономических проблем региона.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- государственное регулирование архивного дела в области на основе федерального и областного законодательства;

- документационное обеспечение социальных гарантий и прав граждан;

- создание эффективной системы организационно-методического руководства ведомственными архивами и организацией документов в делопроизводстве учреждений и предприятий различных отраслевых систем и форм собственности;

- создание надлежащих условий для обеспечения сохранности Архивного фонда Нижегородской области, находящегося на государственном и ведомственном хранении.

III. Обзор состояния

На пороге третьего тысячелетия архивы стали важным звеном преемственности исторических эпох, фиксирующим эволюцию общественных процессов. Архивный фонд Нижегородской области объединяет документальное собрание объемом свыше 4,5 млн. единиц хранения (дел) с начала XVI века до настоящих дней и является одним из крупнейших в России информационных массивов. Это документы на 5 видах носителей (пергамент, бумага, пленка, стекло, магнитная лента) на языках народов СНГ и иностранных языках. Среди этих дел уникальные и особо ценные рукописные и старопечатные памятники: такие, как "Синодик опальных" Ивана Грозного; "Острожская Библия" Ивана Федорова; именные указы Петра I и его переписка с нижегородским епископом Питиримом; императорские, патриаршии и папские грамоты; коллекции автографов выдающихся государственных деятелей и известных нижегородцев; фонды органов государственной власти и управления губернии, края, области XVI - XX веков; а также около 150 тысяч ед. хр. фотодокументов, в том числе известных мастеров фотоискусства А.О. Карелина и М.П. Дмитриева.

Совокупность хранящихся в архивах области документов отражает материальную и духовную жизнь нижегородцев, научный и творческий потенциал, многовековые экономические, культурные, научные связи нижегородцев с другими регионами России и за ее пределами.

Архивы как хранилища исторической памяти имеют непреходящую общественную, государственную и культурную ценность. Постоянная и разносторонняя востребованность архивов общественностью, гражданами проявляется во все возрастающей активности информационной деятельности архивов. Только за 1996 - 1999 годы архивными учреждениями Нижегородской области было предоставлено Законодательному Собранию и Администрации области, органам местного самоуправления, учреждениям, организациям и предприятиям свыше 3 тысяч информационных документов о различных сферах деятельности, выдано 134,3 тыс. справок для реализации социальных прав граждан. За это время в читальных залах архивов работало около 11 тысяч исследователей. Были осуществлены издания документальных сборников, публикации архивных документов в средствах массовой информации, организованы 124 документальные выставки. Архивные документы активно используются в обучающих программах как высшей школы и средних специальных учебных заведений, так и в общеобразовательных школах. С 1999 г. начала работать "Школа молодого архивиста" при Государственном общественно-политическом архиве Нижегородской области. Весь этот комплекс мер имеет огромное значение для воспитания и развития духовно-нравственного потенциала личности, ориентированной на уважение к отечественной истории, изучение и применение опыта предшествующих поколений для достижения социального благополучия общества.

Функционирование архивной службы Нижегородской области обеспечивают: комитет по делам архивов Администрации области (орган управления), 6 областных государственных архивов, лаборатория обеспечения сохранности документов Архивного фонда и центр комплектования ведомственных архивов и делопроизводства, 49 архивных отделов администраций городов и районов области. Часть особо ценного наследия из состава Архивного фонда хранится в государственных музеях и библиотеках области: историко-архитектурном музее-заповеднике (актовые росписи XVII в.), в художественном музее (Евангелие 1408 г.), областной универсальной научной библиотеке (коллекции рукописей и старопечатных книг).

Архивные учреждения области сегодня работают в отрегулированном правовом пространстве: в соответствии с "Основами законодательства Российской Федерации об архивном фонде Российской Федерации и архивах" принят и действует Закон Нижегородской области "Об Архивном фонде Нижегородской области и архивах". Законодательство регламентирует отношения по формированию Архивного фонда области, организации хранения архивных фондов и документов, управлению архивными фондами в целях обеспечения сохранности и использования в интересах личности, общества, государства.

Современную ситуацию в архивном деле области характеризует ряд серьезных проблем, от решения которых зависит будущее всего нашего документального наследия и возможности его использования для дальнейшего развития региона. В конечном итоге большинство из них носит экономический характер.

1. Слабость материально-технической базы архивной службы.

Государственные архивы области в Нижнем Новгороде, Арзамасе, Балахне достигли предела заполняемости имеющихся хранилищ. Дефицит площадей, оборудования, материалов испытывают областной государственный архив, областная лаборатория обеспечения сохранности документов Архивного фонда, что приводит к нарушению технологических циклов и видов работ по обеспечению сохранности документов и может привести к их полной остановке.

2. Отсутствие финансирования

сдерживает развитие и внедрение новых технологий в хранение, учет и использование архивных документов, и это может обернуться драматическими последствиями для общества в решении социальных проблем, реализации научных и других интересов. Необходимо усиленное внимание к решению проблем комплектования Архивного фонда, в основе которого лежит решение организационно-методических проблем и реализация конкретных мер по его качественному пополнению, в том числе и источниками по древней истории края, хранящимися в федеральных архивах и архивах других регионов. Решение этих проблем также тормозится отсутствием финансирования.

3. Проблемы расширения использования Архивного фонда.

Одним из путей достижения расширения доступа к архивной информации является активизация изданий документальных сборников от научных до популяризаторских по различным аспектам истории Нижегородского региона. Но мощный информационный потенциал Архивного фонда области не может быть продуктивно использован без внедрения автоматизированных архивных технологий и, в первую очередь, развития информационно-поисковых систем.

IV. Основные направления

Планируемый комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и сохранности Архивного фонда Нижегородской области предусматривает решение задач по следующим направлениям:

- осуществление реконструкции, капитального и текущего ремонта зданий облархива; выделение помещений, отвечающих установленным требованиям обеспечения сохранности документов для архивохранилищ областных учреждений и муниципальных образований;

- установление недостающего и модернизация устаревшего оборудования для хранения, консервации, реставрации и микрофильмирования архивных документов;

- выполнение работы по созданию страхового фонда на особо ценные документы с использованием современных технологий, создание Реестра уникальных документов Архивного фонда Нижегородской области;

- создание автоматизированной системы централизованного государственного учета документов Архивного фонда Нижегородской области;

- решение вопроса об отнесении Государственного архива Нижегородской области к особо ценным объектам историко-культурного наследия Нижегородской области;

- обеспечение устойчивого функционирования и развития архивных учреждений, усиление охраны архивов на основе повышения их технической оснащенности, установки и модернизации охранно-пожарной сигнализации, предотвращение или экстренное устранение аварийных ситуаций в архивохранилищах;

- усиление контроля за исполнением законов РФ и Нижегородской области по архивному делу, обеспечением сохранности документов и организацией делопроизводства в министерствах и ведомствах, учреждениях и на предприятиях различных форм собственности;

- организация своевременного приема на постоянное, долговременное хранение документов учреждений и организаций, в том числе ликвидированных государственных и негосударственных структур.

Программа включает в себя 4 раздела:

4.1. Обеспечение сохранности, повышение уровня безопасности документов Архивного фонда области.

Комплексом мероприятий данного раздела предусмотрено:

- улучшение материально-технической базы хранения специальными хранилищами и средствами хранения;

- строительство и капитальный ремонт зданий, поддержание их в рабочем состоянии;

- укрепление системы противопожарной безопасности, охранных систем;

- создание страхового фонда копий уникальных и особо ценных архивных документов.

4.2. Формирование Архивного фонда Нижегородской области.

Комплексом мероприятий данного раздела предусматривается:

- сформировать источниковую базу Архивного фонда области;

- выявлять документы по нижегородской истории, хранящиеся за пределами области; вносить предложения об их приобретении или копировании;

- способствовать обмену копиями архивных документов на основе договоров о сотрудничестве;

- усилить контроль за обеспечением сохранности документов, находящихся на ведомственном хранении;

- организовать своевременный прием документов учреждений и организаций, в том числе документов по личному составу ликвидированных структур.

4.3. Информационная деятельность архивов, использование и публикация документов Архивного фонда Нижегородской области, расширение доступа к ним.

Комплексом мероприятий данного раздела предусматривается:

- продолжить расширение доступа к архивной информации с помощью автоматизированного научно-справочного аппарата, тематических баз данных, содержащих электронные копии документов;

- обеспечить информационное обслуживание органов государственной власти и местного самоуправления и своевременное исполнение социально-правовых запросов граждан;

- продолжить рассекречивание архивных документов, организовать публикацию документальных источников по актуальным проблемам нижегородской истории, расширить работу по использованию архивных документов в культурно-просветительских целях;

- осуществить издание документальных сборников по нижегородской истории.

4.4. Выполнение намеченных мероприятий базируется на хорошо подготовленном кадровом потенциале службы, и это включено самостоятельным разделом в программу.

V. Ожидаемые конечные результаты
при реализации программы

Социально-экономический эффект будет заключаться в сохранении документов Архивного фонда Нижегородской области, которые представляют собой ценнейшие и уникальные объекты историко-культурного наследия области.

Выполнение намеченных в программе организационно-практических мероприятий позволит:

- обеспечить необходимые условия для хранения документов в архивных учреждениях области;

- создать страховой фонд на особо ценные и уникальные документы;

- обеспечить резерв площадей архивохранилищ области на 30 - 35 лет;

- наладить регулярный прием дел на постоянное хранение от организаций, учреждений и предприятий области в установленные сроки, что позволит снизить риск их утраты;

- сохранить документальную базу для обеспечения ряда социальных гарантий и прав граждан.

Основные мероприятия

NN п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Сроки исполнения	Финансовая потребность в тыс. руб.	Источники финансирования
				2001 г.
1. Обеспечение сохранности, повышение уровня безопасности документов Архивного фонда Нижегородской области, строительство, реконструкция, капитальный ремонт архивохранилищ
Всего по разделу: 3150
1.1.	Строительство и капитальный ремонт зданий:
1.1.1.	Строительство здания Государственного архива Нижегородской области	Комитет по делам архивов, архивные учреждения	2002 - 2005 гг.	-	областной бюджет
1.1.2.	Капитальный ремонт Государственного архива специальной документации	Комитет по делам архивов, архивные учреждения	2002 - 2005 гг.	-	областной бюджет и платные услуги архивных учреждений
1.1.3.	Капитальный ремонт областной лаборатории обеспечения сохранности документов	Комитет по делам архивов, архивные учреждения	2002 - 2005 гг.	-	областной бюджет и платные услуги архивных учреждений
1.1.4.	Капитальный ремонт здания Государственного архива Нижегородской области, а также инженерных и коммуникационных сетей, обеспечивающих его жизнедеятельность, ремонт забора	Комитет по делам архивов, архивные учреждения	2001 - 2003 гг.	600	областной бюджет и платные услуги архивных учреждений
1.1.5.	Капитальный ремонт здания Государственного общественно-политического архива Нижегородской области (герметизация стыков стеклопрофилита наружных окон архивохранилищ, замена витражей на металлические)	Комитет по делам архивов, архивные учреждения	2002 - 2004 гг.		областной бюджет и платные услуги архивных учреждений
1.1.6.	Капитальный ремонт здания Государственного архива социально-правовой защиты граждан Нижегородской области, Центра комплектования ведомственных архивов и делопроизводства	Комитет по делам архивов, архивные учреждения	2002 г.		областной бюджет и платные услуги архивных учреждений
1.2.	Реконструкция котельной Государственного архива Нижегородской области	Комитет по делам архивов, архивные учреждения	2001 г.	1800	областной бюджет
1.3.	Приобретение и монтаж котельной в здании по ул.Свободы, 63	Комитет по делам архивов, архивные учреждения	2001 г.	600	областной бюджет и платные услуги архивных учреждений
1.4.	Оснащение зданий облгосархивов современными системами охранной и пожарной сигнализации	Комитет по делам архивов, архивные учреждения	2002 г.		областной бюджет и платные услуги архивных учреждений
1.5.	Оснащение читального зала здания Государственного архива Нижегородской области N 3 (г.Балахна)	Комитет по делам архивов, архивные учреждения	2002 г.
1.6.	Приобретение архивных стеллажей, замена деревянных конструкций стеллажей на металлические	Комитет по делам архивов, архивные учреждения	2001 - 2005 гг.	150	областной бюджет и платные услуги архивных учреждений
1.7.	Оснащение архива фотореставрационной техникой и оборудованием	Комитет по делам архивов, архивные учреждения	2002 - 2005 гг.		областной бюджет
1.8.	Приобретение оборудования и контрольно-измерительной аппаратуры для участков микрофильмирования, реставрации и переплета документов, редакционно-издательского комплекса лаборатории обеспечения сохранности документов Нижегородской области	Комитет по делам архивов, архивные учреждения	2002 - 2005 гг.		областной бюджет
1.9.	Оснащение архивных учреждений области оборудованием для проведения реставрационно- профилактической обработки страхового копирования документов	Комитет по делам архивов, архивные учреждения	2002 - 2005 гг.		областной бюджет
1.10.	Реставрация (включая использование новых технологий) 5,0 тыс. особо ценных дел, хранящихся в областных архивах	Комитет по делам архивов, архивные учреждения	2002 - 2005 гг.		областной бюджет и платные услуги архивных учреждений
1.11.	Создание страхового фонда копий особо ценных документов на бумажной основе и фотодокументов	Комитет по делам архивов, архивные учреждения	2002 - 2005 гг.		областной бюджет и платные услуги архивных учреждений
1.12.	Обеспечение Государственного архива специальной документации Нижегородской области оборудованием для приема, хранения, записи и использования аудиовизуальных документов Архивного фонда Нижегородской области	Комитет по делам архивов, архивные учреждения	2002 г.		областной бюджет
2. Формирование и пополнение Архивного фонда Нижегородской области
Всего по разделу:
2.1.	Выявление, приобретение оригиналов или копий особо ценных документов по нижегородской истории, хранящихся за пределами Нижегородской области		2002 - 2005 гг.		областной бюджет и платные услуги архивных учреждений
2.2.	Приобретение у частных лиц документальных коллекций, личных фондов и отдельных особо ценных документов (у 65 фондодержателей)		2002 - 2005 гг.		областной бюджет и платные услуги архивных учреждений
3. Информационная деятельность архивов, использование и публикация документов архивного фонда Нижегородской области, расширение доступа к документам
Всего по разделу: 350
3.1.	Организация и проведение документальных выставок и других мероприятий с использованием документов Архивного фонда Нижегородской области, посвященных юбилейным датам и памятным событиям государственного, регионального и местного значения и включенных в региональные целевые программы: "2000-летия христианства", "Нижегородские поселения" и др.		2002 - 2005 гг.		областной бюджет
3.2.	Подготовка и издание сборников документов и архивных справочников по фондам, в том числе: справочник по фондам архивов в Арзамасе и Балахне; хрестоматия для школьников по историческому и литературному краеведению; сборник документов "Политические партии начала XX века"; книга "Памяти жертв политических репрессий"; книга "Общество и власть", тт.2-3		2001 - 2005 гг. 2003 г. 2002 г. 2001 - 2002 гг. 2001 - 2005 гг. 2001 - 2005 гг.		областной бюджет и платные услуги архивных учреждений
3.3.	Оснащение архивных учреждений современными техническими средствами (компьютеризация отрасли) и приобретение лицензионных программ	Комитет по делам архивов, архивные учреждения	2001 - 2005 гг.	350	областной бюджет
4. Работа с кадрами архивной службы Нижегородской области
Всего по разделу:
4.1.	Повышение статуса и социальной защищенности работников архивных учреждений Нижегородской области	Комитет по делам архивов, архивные учреждения	2001 - 2005 гг.		областной бюджет
4.2.	Создание архивной школы	Комитет по делам архивов, архивные учреждения	2002 г.		областной бюджет
Итого по всем разделам: 3500