Раздел III. Управление процессами создания, трансформации и выбытия объектов собственности

Раздел III. Управление процессами создания, трансформации и
выбытия объектов собственности

3.1. Приватизация на настоящем этапе, изменение ее задач, форм и
методов осуществления. Оценка собственности в процессе
приватизации

Опыт первого этапа экономических реформ выявил, что приватизация государственной и муниципальной собственности не стала инструментом экономического роста, не привела к инвестированию средств от приватизации в производство как ключевой фазе воспроизводственного процесса. На нынешнем, втором этапе приватизация призвана стать важнейшим рычагом реального подъема экономики России и ее регионов.

Необходимо обновить действующую программу приватизации Нижегородской области и создать новую программу, характеризуемую выраженной социальной ориентацией, направленностью на формирование среднего класса - представительной части населения, являющихся не просто формальными акционерами, а подлинными хозяевами, реально вовлеченными в процесс управления производством, собственностью области. Это позволит одновременно изменить психологию новых собственников, ориентировав ее на капитализацию получаемых ими доходов.

Чтобы превратить приватизацию в рычаг реформирования конкретных предприятий, выведения их из кризисного состояния, обеспечения реорганизации, реструктуризации и подъема на этой основе производства, необходимо изменить концептуальные подходы к проведению приватизации, ввести в действие обновленную модель приватизации. Новая модель призвана превратить приватизацию из инструмента формального акционирования и чисто фискального средства в орудие инвестирования, согласования интересов государства и области, частного капитала и основной массы населения области, взаимодействие которых должно строиться на основе партнерства. Предлагается в основу проекта программы приватизации заложить принцип разделения фискальных и структурных целей. Исходя из этого, в программе следует выделить два раздела:

1. Бюджетно-фискальная приватизация (в соответствии с ежегодным бюджетным заданием);

2. Инвестиционно-реструктуризационная приватизация.

В каждом из этих разделов утверждаются списки приватизируемых объектов и рекомендуемые схемы их приватизации.

При разработке схем приватизации конкретных предприятий должны учитываться как их индивидуальные особенности, так и некоторые новые подходы.

В первом разделе программы предполагается рассматривать лишь предприятия, акции которых уже являются ликвидными на рынке и их реализация может дать реальные доходы в бюджет и частично на цели инвестирования в производство.

Во втором разделе программы следует рассматривать предприятия, реструктуризация и финансовое оздоровление которых будет обеспечиваться непосредственно в ходе реализации их планов приватизации.

При этом как в первом, так и во втором случае доступ к капиталу (собственности) должен быть обеспечен для всех желающих участвовать в процессе приватизации, включая население и работников предприятий. Последние должны иметь различные преференции, включая льготы и рассрочки на приобретение государственных акций.

В результате, обеспечивая текущие и стратегические интересы работников и владельцев частного капитала, область, в свою очередь, получает свободный доступ к реальным финансовым ресурсам, сосредоточенным в их руках.

Представляется целесообразным на нынешнем этапе применять следующие основные схемы приватизации.

Первая схема - фискально-инвестиционная.

Объекты госсобственности продаются способами, предусмотренными действующим законодательством. При этом не менее 30% средств от приватизации отчисляются предприятиям на инвестиционные цели, а 20% акций выделяются для первоочередной продажи населению области (включая работников предприятия) со скидкой, дифференцированной в зависимости от сроков приобретения акций.

Вторая схема - выкуп в рассрочку с предпродажной подготовкой.

На первом этапе образуется акционерное общество с 100% государственным капиталом и утверждаются условия конкурса на предпродажную подготовку через доверительное управление.

На втором этапе проводится конкурс на предпродажную подготовку, участники которого предлагают предпринимательские проекты реструктуризации и вывода данного предприятия на высокорентабельный уровень работы. С победителем конкурса органы управления имуществом заключают договор на доверительное управление всеми акциями предприятия на период реализации предпринимательского проекта (предпродажной подготовки).

На третьем этапе осуществляется реализация предпринимательского проекта при обеспечении поддержки и контроля со стороны органов управления областной собственностью.

На четвертом этапе происходит оценка итогов работы предприятия и выполнения условий договора на предпродажную подготовку (доверительное управление), включая льготную продажу части пакета акций доверительному управляющему и работникам предприятий в случае выполнения условий конкурса. При этом до 20% средств от приватизации направляется на предприятие и может быть использовано на инвестиции или в качестве кредита для выкупа акций работниками данного предприятия.

Принимая на себя роль кредитора и продавца областной собственности в рассрочку, областные органы уходят от риска того, что навяжут продажу госсобственности за символическую цену в целях насаждения "чистых капиталистов" ("стратегических инвесторов"), представляющих узкую элиту.

Третья схема - "земельно-инвестиционная".

В уставной капитал эффективно функционирующих акционерных обществ вносятся земельные участки, на которых расположены эти АО, по рыночной стоимости или капитализированная аренда этих участков на срок от 25 до 50 лет. Организуется массовая продажа акций таких АО для населения и юридических лиц. При этом населению отдается приоритет при продажах и устанавливаются скидки на покупку в зависимости от сроков приобретения акций.

При приватизации по данной схеме не менее 50% средств, поступающих от продажи акций, направляется на целевое инвестирование на предприятие.

Использование аграрно-инвестиционной схемы позволяет:

а) области - "разморозить" собственность на земельные участки под предприятиями;

б) предприятиям - получить дополнительный инвестиционный ресурс;

в) инвесторам и населению - приобрести высоколиквидные акции.

Четвертая схема - приватизация путем выпуска ценных бумаг (инвестиционно-приватизационный займ).

В настоящее время в российской экономике функционируют предприятия, акции которых весьма привлекательны и ликвидны. Вместе с тем, стоимость акций таких предприятий, как показывают конъюнктурные исследования и экспертные оценки, через два-три года (с учетом тенденций развития финансового рынка) может возрасти в несколько раз. А значит, продажа акций также предприятий в настоящий момент экономически нецелесообразна, и с точки зрения интересов области более выгодно собирать их пакеты в "корзины", выпуская под них областные облигации приватизационных займов.

Осуществляя облигационно-приватизационные займы через "корзины" пакетов акций предприятий, привлекательных для населения и инвесторов, область решает две ключевые задачи:

1) мобилизует необходимые финансовые средства для реконструкции и оздоровления предприятий в целях повышения их рыночной стоимости;

2) формирует достаточно надежный источник дополнительных поступлений в бюджет.

Для запуска системы облигационно-приватизационных займов уже имеется определенная инфраструктура: это и накопившие опыт работы с ваучерами и ценными бумагами различные инвестиционные институты, и широкая сеть почтовых отделений и отделений сбербанков.

Характеризуя предлагаемый механизм приватизации в целом, отметим, что он позволяет не только задействовать мотивационные двигатели структурной и технологической перестройки производства, но и сделать этот процесс управляемым со стороны как федеральных, так и областных и местных органов, причем это управленческое воздействие органично сопрягаемо с рыночными принципами. Ключевое преимущество предлагаемого механизма - создание в лице менеджеров и работников приватизируемых предприятий мощного слоя активных и компетентных сторонников экономических реформ в России.

Итоги первого этапа приватизации в Нижегородской области свидетельствуют о необходимости и практической целесообразности внести в процесс приватизации коррективы, которые повысят степень заинтересованности и участия в нем широких слоев общества. Существует также возможность изменить сам "имидж" этого процесса, его восприятие со стороны населения, что немаловажно для достижения социально значимых и экономически эффективных результатов приватизации.

Принципиально важную роль в приватизационных процессах играют применяемые в ходе приватизации методы оценки стоимости и установления цены продажи объектов приватизации. Неотработанность оценки объектов, использование в качестве цены продажи балансовой стоимости, к тому же недостаточно откорректированной с учетом инфляции, привело к занижению цен в сравнении с реальной рыночной стоимостью объектов. Это обусловило, в свою очередь, снижение доходов областного и муниципальных бюджетов от приватизации по отношению к потенциально возможному их уровню.

Настоящая Концепция исходит из необходимости использования рыночных механизмов оценки стоимости объектов приватизации. В связи с неразвитостью земельного рынка, а также рынка недвижимости и рынка ценных бумаг в России основными механизмами, способствующими установлению и применению цен рынка в процессе приватизации имущественных комплексов предприятий, объектов недвижимости, земельных участков, являются конкурсные методы приватизации, аукционные продажи. Однако сама организация конкурсов, аукционов не является гарантией того, что их проведение позволяет воплотить в практику рыночные способы ценообразования на объекты собственности. Подобные формы оказываются малопредставительными или даже непредставительными ввиду малочисленности участников, неотработанности процедур, возможности сговора. Кроме того, даже в условиях аукциона необходимо установить стартовую цену, что требует изначальной оценки стоимости. При проведении приватизационного конкурса также желательно устанавливать предельное нижнее значение цены, что связано с оценкой стоимости.

Объективизация оценки стоимости объектов собственности в процессе их приватизации (либо продажи) требует одновременного применения разных методик оценки и сопоставления оценок, получаемых по разным методикам. Рекомендуется использовать следующие методические подходы к оценке стоимости объектов приватизации:

а) по аналогии с другими близкими объектами, рыночная цена которых уже известна;

б) по экспертным оценкам;

в) по доходности объекта собственности с учетом сроков окупаемости либо по величине рентных платежей (для земли);

г) по затратам на приобретение и поддержание объекта, приведенных к действующим ценам;

д) по стоимости элементов, частей, составляющих объект.

На основе полученных по разным методикам величин устанавливается среднее значение оценки стоимости объекта с учетом весомости, представительности используемых методик.

3.2. Управление собственностью неплатежеспособных предприятий.
Банкротство

Влияние механизма банкротства на экономические отношения в Нижегородской области во многом определяется отношением к возникающим проблемам местных органов власти и управления. Между территориальным агентством Федеральной службы по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (в последующем называемом терагентством) администрацией области, Комитетом по управлению госимуществом Нижегородской области (КУГИНО) и Фондом имущества Нижегородской области в настоящее время сложилось и установилось взаимодействие в вопросах управления собственностью неплатежеспособных предприятий. Главным координатором этой работы правомерно выступает Комитет по управлению государственным имуществом.

Одна из основных задач управления неплатежеспособными предприятиями состоит в активном применении механизма оздоровления предприятий путем реализации процедур несостоятельности (банкротства).

В Нижегородской области при участии всех органов управления собственностью механизмы реализации процедур несостоятельности начали влиять на экономическую ситуацию и поведение хозяйствующих субъектов, способствуя структурной перестройке и экономическому оздоровлению предприятий, а также снижению уровня взаимных неплатежей.

Применение к ряду предприятий действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) способствовало улучшению их финансово-экономического положения; это, например, акционерные общества "Завод "Красное Сормово", "Гидроагрегат", "Дзержинскхолод", "Верхневолжские магистральные нефтепроводы", "Арзамасспирт".

Однако многочисленные комиссии по востребованию долгов предприятий бюджетам и внебюджетным фондам перестали давать положительные результаты. Исключение составляет Межведомственная балансовая комиссия из служб департамента финансов, КУГИНО, налоговой инспекции, налоговой полиции, Пенсионного Фонда, возглавляемая директором терагентства.

В некоторых случаях применение процедур управления неплатежеспособными предприятиями основывается на реорганизационных мероприятиях, предполагающих, например, введение внешнего управления имуществом предприятия-должника и смену руководства предприятия. Примером применения таких процедур являются АО "Сормовский завод "Лазурь", НПП "Салют", АО "Саровское строительно-промышленное объединение". На указанных предприятиях арбитражными управляющими проводятся мероприятия, направленные на сокращение задолженности по заработной плате перед работниками, а также сокращение задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды.

Схема принятия решения в отношении платежеспособности предприятий (в пределах компетенции терагентства) выглядит следующим образом:

   /-----------------------------------------------------------------\

   |Получение терагентством  (постоянный мониторинг) данных (балансы,|

   |    формы бухотчетности) от  налоговой  инспекции  и  органов    |

   |  статистики, самих предприятий, администраций районов, городов  |

   \-----------------------------------------------------------------/

                                     v

   /-----------------------------------------------------------------\

   |Анализ документов,   компьютерная   обработка,   выявление  долей|

   |   государственной   собственности,   проверка   возможного      |

   |  фиктивного банкротства (в контакте с МВД, ФСБ, Прокуратурой)   |

   \-----------------------------------------------------------------/

                                     v

   /-----------------------------------------------------------------\

   |Отработка совместного с  КУГИНО,  органами  власти  и  управления|

   |   подхода  к решению либо прямая компетенция территориального   |

   |агентства, либо признание платежеспособности,  либо передача дела|

   |      в  арбитражный суд,   либо   передача  материалов  в       |

   |           Прокуратуру,  либо  внесудебные процедуры)            |

   \-----------------------------------------------------------------/

                                     v

   /-----------------------------------------------------------------\

   |                 Принятие решения комиссией                      |

   \-----------------------------------------------------------------/

                                     v

   /-----------------------------------------------------------------\

   |                Исполнение решения, контроль                     |

   \-----------------------------------------------------------------/

Своевременное и грамотное использование процедур банкротства при управлении собственностью предприятий-должников позволяет, как правило, улучшить их финансовое положение, снизить кредиторскую задолженность и создать условия для дальнейшего нормального развития. При этом не следует стремиться механически применять процедуры несостоятельности ко всем предприятиям, оказавшимся по тем или иным причинам в сложном финансовом положении. Применение тех или иных мер к предприятиям, как хозяйствующим субъектам, проводится только после детального изучения их экономического состояния, выявления причин возникших финансовых затруднений, решения вопроса о соответствии занимаемой должности руководства предприятия, а также рассмотрения имеющихся возможностей вывода предприятия из кризиса.

Система подготовки специалистов по антикризисному управлению позволила подготовить и аттестовать комиссией, возглавляемой Федеральной службой по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению, более сотни специалистов-антикризисников. В настоящее время 62 из них работают на предприятиях. Однако, к сожалению, действительно крупных руководителей, обладающих опытом бизнеса, административного управления крупными хозяйственными комплексами (особенно в АПК, нефтехимии, машиностроении) очень немного. Поэтому поэтапное обучение корпуса антикризисных управляющих сегодня проводится непосредственно в ходе применения процедур законодательства о банкротстве. В части вопросов управления собственностью таких предприятий наиболее важным представляется теснейшее взаимодействие этих специалистов прежде всего с КУГИНО и терагентством.

Как правило, при решении вышеобозначенных проблем следует использовать методы основанные, прежде всего, на применении внесудебных процедур. Однако на практике встречаются ситуации, когда без судебного вмешательства обойтись невозможно. Обычно такая практика применяется к предприятиям, имеющим кредиторскую задолженность, исчисляемую десятками и сотнями миллиардов рублей, и, прежде всего, перед государством. Как показывает опыт, у большинства таких предприятий в уставном капитале отсутствует доля государства и, соответственно, у государственных органов отсутствует механизм влияния на его производственную деятельность. Генеральная линия территориального агентства и областной администрации в отношении таких предприятий заключается в достижении оздоровления предприятий и повышении эффективности их работы посредством реализации процедур банкротства.

В процессе реализации процедур банкротства планируется достижение следующих результатов:

- создание на базе имущественного комплекса неплатежеспособного предприятия нового предприятия, свободного от долгов и привлекательного для потенциальных инвесторов;

- получение государством эффективного механизма воздействия на предприятие через свою долю в его уставном капитале;

- смена (при необходимости) управленческого звена предприятия и создание предпосылок для формирования эффективного собственника предприятия;

- смягчение социальной напряженности на предприятии, вызванной опасением ликвидации, смена недобросовестных менеджеров.

В процессе разрешения проблем управления собственностью неплатежеспособных предприятий наблюдаются факты, когда местные администрации и Комитеты по управлению муниципальным имуществом, имея в своем ведении муниципальные предприятия, находящиеся на грани банкротства, практически не влияют на управление их собственностью и пускают процесс их работы на самотек. В итоге отдельные предприятия Нижнего Новгорода имеют огромную кредиторскую задолженность по платежам в бюджет. Воздействовать на такие предприятия в плане их финансового оздоровления терагентство не имеет возможности ввиду отсутствия соответствующих делегированных полномочий в рамках договорных обязательств. Представляется целесообразным и необходимым наделение территориальных агентств полномочиями, позволяющими им воздействовать не только на объекты государственной, но и муниципальной собственности.

3.3. Реструктуризация объектов собственности

Российские предприятия и организации материального производства частично уже провели стихийную реструктуризацию своей деятельности, которая обеспечивает их текущее выживание. Они в той или иной степени приспособились к спаду спроса, разрыву традиционных хозяйственных связей, дефициту платежных средств. Крупные российские предприятия, значительную долю которых составляют оборонные, сократили объемы деятельности, определили для себя новые (часто - случайные) предметы, сферы деятельности, наладили обменные операции и взаимозачеты, нашли способы ухода от налогов.

Выживание производственных предприятий во многом достигнуто за счет "проедания" или деградации потенциала долгосрочного развития. Предприятия отказались от поддержания интеллектуального потенциала, сократили инженерные должности и подразделения, используют ограниченные инвестиционные ресурсы на текущие нужды.

Планируемая в настоящее время реструктуризация предприятий должна обеспечить восстановление привлекательности предприятий для долгосрочных инвестиций, превратить их в производственные системы, готовые к развитию.

Значительный объем работы по реструктуризации ложится на сами предприятия. Между тем, крупные и средние предприятия нуждаются в определенной поддержке региональных и федеральных органов.

Предприятия испытывают потребность в достоверной информации о судьбах близких им отраслей и сфер деятельности, региональных и федеральных антикризисных программах, в сведениях о состоянии рынка (не только российского, но и мирового), организационной поддержке в налаживании новых хозяйственных связей.

Реструктуризация проводится в рамках Среднесрочной программы Правительства РФ. Аналогичные Программы разрабатываются или должны быть разработаны в регионах. В конечном счете указанные программы должны заложить основу для формирования механизмов и методов регулирования экономики, федерального и регионального планирования в условиях рынка. Принципы реструктуризации, заложенные в Федеральной Программе, могут быть использованы в региональных.

Ведущее место в Среднесрочной Программе Правительства РФ на 1997-2000 годы (Концепция программы утверждена на заседании Правительства РФ 13 декабря 1996 г.) занимает реформа предприятий. Приоритетными задачами Правительства в ходе реформы предприятий, намеченной на 1997-1998 годы, являются:

- защита прав акционеров, четкое разграничение ответственности собственников и управляющих, развитие механизмов корпоративного управления;

- создание системы защиты контрактов, укрепление контрактного права;

- обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий, в том числе через передачу предприятиям в собственность земельных участков;

- информационное обеспечение управления и достижение прозрачности финансово-экономического состояния предприятий для собственников, инвесторов, кредиторов;

- создание эффективного механизма управления предприятиями, полностью или частично находящимися в государственной собственности;

- освобождение предприятий от содержания объектов социальной сферы.

Ниже перечисляются и характеризуются основные мероприятия по реструктуризации предприятий, направленные на преодоление их кризисного состояния.

В первую очередь, необходимо провести реструктуризацию задолженности предприятий. Такая реструктуризация тем более необходима, что большинство промышленных предприятий не могут рассчитаться по накопленным ранее долгам, возникшим в период резкого перераспределения ресурсов из производственной деятельности в торговую и финансовую. Эта естественная в период сверхвысокой инфляции тенденция не могла быть преодолена усилиями отдельных промышленных предприятий.

Правительство РФ определило требования, предъявляемые к предприятиям, чья задолженность может быть реструктуризована.

К таким требованиям или исходным условиям реструктуризации задолженности относятся:

- ведение реестра акционеров независимым регистратором;

- переход на международные стандарты бухгалтерского учета;

- отсутствие текущей задолженности по уплате налогов;

- переход на уплату НДС и акцизов по методу отгрузки;

- существенное снижение бартерных сделок, вплоть до полного отказа от бартера.

В свою очередь, государство берет на себя обязательства стимулировать предприятия, соответствующие предъявляемым требованиям, оказывать государственную поддержку процесса реструктуризации.

Реструктуризация задолженности может проводится в различных формах:

- заключение с предприятием договора о поставках продукции в счет его задолженности бюджету;

- оформление задолженности в виде государственного кредита с минимальной процентной ставкой;

- проведение в рамках выделенной задолженности (предварительно задолженность бюджету и внебюджетным фондам переводится на специальные счета) процедуры взаимозачета долгов с другими участниками экономического процесса.

Реструктуризация задолженности уменьшит отток средств предприятия, однако этого может оказаться недостаточным. Предприятия должны получить возможность привлекать дополнительные средства. Благоприятные условия для привлечения акционерного капитала могут быть созданы путем реструктуризации собственности предприятий, а именно, путем выпуска дополнительных акций или облигаций на основе рыночной переоценки внеоборотных активов предприятий для погашения их задолженности перед бюджетом и, возможно, формирования финансовых ресурсов развития.

Реструктуризация задолженности и собственности имеет экономический смысл для тех предприятий, которые потенциально способны к развитию. Выявление таких предприятий является в настоящее время самой актуальной проблемой для экономических аналитиков как в государственных регулирующих органах, так и кредитных структурах и на самих предприятиях.

Одновременно с реструктуризацией задолженности и собственности предприятия должны осуществить внутреннюю организационно-экономическую перестройку (реформу предприятий).

Направления внутреннего реформирования предприятий могут быть следующими:

- разработка эффективной ассортиментной политики;

- разработка программ стимулирования спроса на продукцию предприятия, программ продвижения ее на новые рынки;

- создание систем современного финансового менеджмента и управленческого, финансового и налогового бухгалтерского учета;

- организация современных форм товародвижения как со стороны снабжения, так и со стороны сбыта;

- организационная перестройка предприятия - выделение наиболее эффективных производств, участие в деятельности иных хозяйственных структур;

- переобучение, психологическая переориентация персонала и т.д.

3.4. Управление созданием новых объектов собственности в области

Крайняя ограниченность собственных и получаемых областью извне финансовых ресурсов (в первую очередь - инвестиционных) сужает до предела возможности области в части создания новых объектов собственности посредством их закупки, строительства, освоения природных объектов. В этом свете основные усилия по управлению объектами собственности сводятся к поддержанию, трансформации или даже закрытию, ликвидации созданных ранее, существующих объектов на территории области.

Однако деятельность по созданию, вводу в строй новых объектов не должна и не может быть прекращена полностью. Прежде всего, это касается объектов социально-культурной сферы, бытового обслуживания населения, без создания (полного обновления) которых невозможно функционирование жизнеобеспечивающих систем, поддержание жизнедеятельности населения области. Необходимость создания новых объектов может быть предопределена условиями экологической безопасности и ликвидацией последствий экологических катастроф, несчастных случаев. Ввод в действие новых объектов производственного назначения обусловлен реструктуризацией предприятий.

В отношении вновь создаваемых объектов частной (акционерной, групповой, индивидуальной) собственности управление созданием объектов со стороны администрации области сводится к их регистрации, выдаче разрешений на строительство, отведению (продаже) земельных участков, утверждению проектов застройки. При осуществлении этого круга управленческих процедур, не требующих ощутимого расходования бюджетных средств, основное внимание должно быть уделено:

- обеспечению соответствия целей и задач создания объектов частной собственности интересам региона и его населения в целом;

- недопущению проявления монополистических тенденций, нарушения антимонопольного законодательства;

- получению доходов в областной и местный бюджеты от собственников вновь создаваемых объектов в виде оплаты управленческих услуг, внесение пошлин.

Основной массив вновь создаваемых объектов государственной и муниципальной собственности на нынешнем этапе экономического регулирования формируется в соответствии с мероприятиями принятых к исполнению целевых федеральных и региональных программ. Создание новых объектов, предусмотренное целевыми программами, подкреплено целиком или частично соответствующими источниками финансирования, что значительно снижает трудности управления формированием этих объектов. Применительно к программным объектам основные функции управления созданием таких объектов со стороны региональных органов сводятся к следующим:

- участие в разработке и принятии решений об осуществлении целевых программ с целью обеспечить включение в программы задач создания только таких региональных объектов областной и муниципальной собственности, которые соответствуют общей концепции, генеральным направлениям социально-экономической программы области;

- выполнение функций генерального заказчика вновь создаваемого программного объекта со всеми вытекающими из этого последствиями;

- осуществление наблюдения и контроля за ходом создания объекта;

- приемка завершенного объекта, его регистрация, передача на балансовый учет.

Сохраняется участие региональных органов в управлении строительством и вводом жилых объектов и связанных с ними объектов инфраструктуры. Это направление создания новых объектов собственности сохраняет и будет сохранять свое значение вне зависимости от экономической ситуации в регионе, поэтому оно должно находиться в центре внимания региональных органов управления. В силу того, что часть бюджетных средств области тем или иным образом направляется и по-прежнему будет направляться в жилищное строительство, администрации области надлежит отслеживать движение этих средств, их материализацию в виде жилых объектов, управлять частично или полностью безвозмездным распределением жилья, его продажей, арендой. При этом требуется рационально разделить функции, права, полномочия управления строительством, распределением, продажей жилья между областными и муниципальными (местными) органами.

Основные функции управления созданием и использованием новых жилых объектов, которые призваны реализовать региональные органы управления:

- выделение средств областного бюджета на нужды жилищного строительства, исходя из бюджетных возможностей, потребностей в жилье, удовлетворяемых государством, общей потребности в новых жилых помещениях, объемов негосударственного жилищного строительства, состояния рынка жилья в области;

- определение объемов и мест расположения объектов государственного жилищного строительства, сроков ввода новых жилых комплексов;

- разделение строящихся жилых помещений на группы: предоставляемые безвозмездно, частично возмездные, продаваемые единовременно, продаваемые в кредит, сдаваемые в аренду;

- установление генерального заказчика, подрядчиков строительства;

- приемка завершенных объектов жилищного строительства;

- передача жилья в муниципальную собственность на заранее определенных условиях, либо распределение и продажа жилых объектов.

Управление вновь создаваемыми за счет средств областного бюджета или с использованием представляемых областью кредитов производственных и социальных объектов сводится к следующим мерам:

- определение вида, типа, круга, расположения производственных и социальных объектов, создание которых в определенные сроки диктуется острой социально-экономической необходимостью, социальной значимостью;

- установление объема и источников финансирования строительства объектов в виде бюджетных ассигнований, кредитов, займов, долевых взносов организаций, заинтересованных в строительстве и вводе объектов;

- выделение зоны застройки;

- анализ и согласование (утверждение) проекта;

- контроль за ходом строительства и ввода объекта в строй.

Управление созданием новых объектов собственности в Нижегородской области должно опираться на выделение крупных областных проектов, которые намечается осуществить в ближайшие годы. К таким проектам относятся следующие:

- совместный проект производства автомобилей ГАЗ-ФИАТ;

- проект углубления переработки нефти на комбинате "НОРСИ";

- строительство фармацевтического завода в г. Кстово.

В целом управление созданием новых объектов собственности в Нижегородской области должно опираться на глубокий анализ проектов с позиций их социальной и экономической эффективности, практической реализуемости, соответствия целям и задачам программы социально-экономического развития области.

3.5. Национализация собственности. Огосударствление объектов
собственности

На первом этапе экономических реформ в России преобразование форм собственности носило однонаправленный характер, осуществлялось посредством приватизации объектов государственной и муниципальной собственности. Такой односторонний подход приводит в ряде случаев к нанесению ущерба государству и регионам во имя удовлетворения интересов частных кампаний и лиц. К тому же итоги приватизации свидетельствуют, что применительно к определенным объектам приватизация порождает снижение эффективности использования объекта, потерю его социальной значимости. Отсюда вытекает необходимость рационального сочетания приватизации с деприватизацией, огосударствлением, национализацией объектов негосударственной, частной собственности. Реальность такого подхода подтверждена практикой завода ЗИЛ в г.Москве.

В общем случае национализация как радикальный метод трансформации собственности представляет обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и(или) юридических лиц. Национализируемое имущество может находиться в негосударственной собственности полностью или частично, де-юре или де-факто, временно (например, на период проведения санации стратегически важных предприятий с использованием средств государственного бюджета) либо без ограничения срока.

Применительно к области национализация подразумевает переход объектов частной, корпоративной, акционерной собственности в собственность субъекта Федерации, а также в муниципальную собственность. Национализацией, огосударствлением следует считать также трансформацию объектов общей (совместной) собственности, при которой доля субфедеральной (муниципальной) собственности становится превалирующей, область обретает контрольный пакет акций. Переход муниципальной собственности в субфедеральную не является национализацией.

Побудительными мотивами для национализации объектов собственности могут быть:

а) настоятельная потребность государственных органов в управлении, использовании объекта негосударственной, частной собственности в интересах государства и населения;

б) неэффективное, нерациональное использование объектов негосударственных форм собственности их частными собственниками, приводящее к растрачиванию национального богатства, утере, гибели объектов;

в) выявление использования новым собственником объектов, намеренно скрытых, не учтенных в балансе при приватизации;

г) использование объектов собственности не по их целевому назначению, во вред интересам государства, общества, населения региона, а также противоречащее законам применение объектов;

д) потенциальная возможность получения значительных доходов в федеральный, субфедеральный, муниципальный бюджеты при переходе объекта в государственную собственность.

Принудительная деприватизация возможна и правомерна при обнаружении нарушений закона в ходе приватизации, а также в других случаях, предусмотренных законом. Другие возможные способы деприватизации и национализации:

а) выкуп объекта у его собственников с их согласия по договорной цене за счет средств государственного (областного) бюджета или других источников;

б) расторжение в судебном порядке договора о приватизации в случае невыполнения лицами, приватизировавшими собственность принятых, зафиксированных в договоре обязательств, условий использования приватизированных объектов;

в) оформленная договором передача объектов частной собственности в собственность субъекта Федерации (в муниципальную собственность) в счет погашения образовавшейся у собственников задолженности перед областным (муниципальным) бюджетом;

г) возврат имущества приватизированных предприятий в собственность области через процедуру банкротства, оформленный договором между приватизированным предприятием как юридическим лицом и Комитетом по управлению госимуществом области об оказании финансовой поддержки обанкротившемуся предприятию.

3.6. Социальная направленность процессов преобразования
собственности

Управление собственностью как и управление экономикой области в целом обладает ярко выраженной социальной компонентой. Это принципиальное положение проявляется прежде всего в постановке сформулированной во введении к Концепции генеральной цели управления собственностью в области: достижение потенциально возможного уровня удовлетворения социальных запросов населения, предотвращение социальных конфликтов. Подобная целевая ориентация преобразований, проводимых в системе управления собственностью в области, не должна оставаться показной, лозунговой. Реальная социальная направленность управления собственностью на решение социальных проблем населения области, удовлетворение потребностей людей, обеспечение подъема жизненного уровня, заботу о попавших в бедственное состояние, борьбу с социальными язвами, пороками, достигается лишь непосредственной увязкой концепции и программы проведения преобразований системы управления с социальными результатами таких преобразований.

Не менее важно проследить, чтобы управление собственностью, намечаемые изменения в организации, методах и формах управления не порождали отрицательных социальных последствий, не приводили к росту и без того высокой социальной напряженности. К числу явных, очевидных опасностей реформ в области управления собственностью относится порождаемое ими чрезмерно глубокое расслоение населения по уровню доходов, имущественному цензу, пауперизация значительной части народа, накопление богатства на одном полюсе, у узкого слоя и обнищание гораздо более широкого слоя населения.

Исходя из чрезвычайной опасности возникновения нежелательных, непредвиденных социальных и политических последствий осуществляемых мер по преобразованию форм и отношений собственности, передачи собственности из одних рук в другие, отчуждению и приращению собственности, продаже объектов государственной собственности следует установить в качестве управленческой нормы такое правило: "Ни одно серьезное, крупное решение, связанное с изменением форм и отношений собственности, не должно приниматься без анализа и учета его социальных последствий".

Естественно, что многие решения тянут за собой широкий шлейф кратковременных и долговременных последствий, часть которых может оказаться благоприятными, а часть - неблагоприятными. Кроме того, принимаемые решения бывают благоприятными для одних слоев населения и неблагоприятными для других. Приоритет в этих случаях должен быть отдан решениям, не влекущим устойчивые, долговременные отрицательные социальные последствия и не отягчающим положение основной массы населения. При наличии противоречий между чисто экономическими критериями результативности, эффективности рассматриваемого варианта решений и социальным критериями преимущественно отдается, как правило, социальным критериям.

Процессы управления собственностью на областном уровне в их социальном видении тесно связаны со свойственными именно этим процессам социальными задачами и проблемами. Это в первую очередь относится к преобразованию форм собственности, к земельным отношениям, к управлению жилищными комплексами. Региональные социальные аспекты управления собственностью в Нижегородской области обладают к тому же выраженной спецификой в связи с наличием многих военных, оборонных объектов собственности, объектов особого назначения, попадающих в орбиту кардинальных преобразований, так или иначе связанных с собственностью и управлением объектами собственности. Конверсия, а то и ликвидация, прекращение функционирования этих объектов порождает социальные проблемы трудоустройства, миграции, бытового и коммунального обслуживания (например, в лишающихся патронажа своих бывших ведомств военных городках, закрытых зонах), а то и просто средств существования.

Управление собственностью в области включает в качестве своей неотъемлемой части воздействие на социальные процессы, ход которых определяющим образом зависит от форм и отношений собственности, предопределяется ими. К таким процессам относятся:

1. Формирование среднего класса как следствие приватизации государственной и муниципальной собственности, образование весьма представительного по количеству, обладающего (владеющего, распоряжающегося, использующегося) ощутимым богатством в виде земельных наделов, домовладений, имущества, денег, ценных бумаг, способного поддерживать и наращивать свои имущественные ценности, стать основой политической стабильности, источником инвестирования хозяйства области. Это социальная задача, стоявшая еще на первом этапе приватизации, не была решена. Приватизация пока привела к появлению немногочисленного слоя зажиточных людей взамен широкого слоя хозяев, к господству олигархической верхушки.

2. Широкое привлечение населения и его свободных средств к управлению и непосредственному участию в производственном предпринимательстве. Эта задача, непосредственно связанная с предыдущей, также ставилась еще на первом этапе экономических реформ; предполагалось решить ее посредством сплошной ваучеризации с превращением ваучеров в акции и построением на этой основе народного капитализма. Слой предпринимателей, бизнесменов оказался очень узким, ваучеры не превратили рядового россиянина в собственника, хозяина, акционера, а предпринимательство пустило глубокие корни только в сфере торговли и в некоторой части экономики услуг. Опыт российской приватизации, наряду с иностранным опытом, учит, что не следует пытаться превратить поголовно все население в акционеров, предпринимателей, экономических хозяев. В США менее 10% населения (с учетом фермеров) являются бизнесменами и 30% - акционерами. Однако столь же недопустимо превращать население в пассивных наблюдателей, а то и жертв акционирования предприятий, приватизации объектов государственной собственности. С учетом печальных фактов прошлого органам управления собственностью следует обеспечить реальный доступ населения к обладанию акциями приватизированных предприятий, активному участию в производственном предпринимательстве, основанному на четком представлении о возможностях и риске, на сознательном выборе, не подверженном психологическому давлению ложной рекламы и стадному инстинкту. Вряд ли такая социальная задача может быть решена без осуществления адекватных мер в области образования, просветительства с помощью средств массовой информации. Необходимо создать специальную информационную систему, организовать консультационные пункты, способствующие приобщению населения области к владению производственным капиталом.

3. Обеспечение занятости, предотвращение массовой безработицы. При проведении любого мероприятия в области управления объектами собственности и, особенно, в ходе разработки проектов, программ глубокой трансформации сложившихся форм и отношений собственности непременной их составной частью должна стать оценка воздействия этих мер на занятость населения, возникновения безработицы в ее явных и скрытых формах. Несмотря на отсутствие выраженных тенденций роста числа безработных в Нижегородской области, составляющего примерно 0,5% в год, надо иметь в виду наличие неполной, частичной занятости, условной занятости, высвобождение рабочей силы в связи с ликвидацией рабочих мест, приток молодежи из учебных заведений, неэффективную в смысле трудовой отдачи и оплаты труда занятость. Управление собственностью призвано быть направленным на создание новых рабочих мест. Этот вопрос рассмотрен ниже более подробно.

4. Обеспечение социальной защищенности и социальной реабилитации лиц, терпящих ущерб вследствие преобразований форм и отношений собственности. Трансформация форм и отношений собственности, изменения в методах и организации управления собственностью неотвратимо порождают (либо прямо, либо косвенно) ущерб в виде невыплаты заработной платы, потери дохода, имущества, имущественных прав лиц, оказавшихся в зоне воздействия проводимых мероприятий. Необходимо своевременное выявление круга этих лиц и возмещение ущерба, основанное на законе, реальных возможностях возмещения, социальной справедливости. Меры по обеспечению социальной защищенности включаются в состав программных мероприятий по осуществлению реформ управления собственностью. Целесообразно создавать специальные фонды возмещения ущерба посредством выделения на эти нужды части средств, получаемых от приватизации и аренды государственной собственности.