Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26 июня 2006 г. N А43-8725/2006-26-288 Признано недействительным решение совета народных депутатов об отнесении улицы к памятнику истории в связи с несоответствием ее признакам памятника

Решение Арбитражного суда Нижегородской области
от 26 июня 2006 г. N А43-8725/2006-26-288

Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2006

Решение изготовлено в полном объеме 26.06.2006

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

Судьи Новиковой Натальи Николаевны

При ведении протокола судебного заседания судьей Новиковой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Нижегородской области (г.Н.Новгород)

К Законодательному собранию Нижегородской области (г.Н.Новгород)

О признании частично незаконным решения Нижегородского областного совета народных депутатов,

при участии от заявителя: Филиппова Н.Н. - доверенность от 01.01.2006 N 1,

после перерыва Степаненкова О.В. доверенность от 01.01.2006 N 2,

от Законодательного собрания: не явились,

Установил:

В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Главное управление МЧС России по Нижегородской области с заявлением о признании незаконными Решений Нижегородского областного совета народных депутатов от 30.11.1993 N 370-м "Об установлении границ исторических территорий г.Н.Новгорода" и от 14.07.1992 N 210-м "О расширении границ культурного слоя г.Н.Новгорода" в части отнесения улицы Большая Печерская к памятнику истории.

Представитель заявителя в судебном заседании уточнил заявленные требования и просил признать незаконными указанные решения в части отнесения к памятникам истории и культуры земельного участка, занимаемого комплексом пожарного депо 1-ОГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области по ул.Большая Печерская 34-а в Нижегородском районе города г.Н.Новгорода, и прилегающего к нему земельного участка, занимаемого жилым домом по ул.Большая Печерская 34-в.

По мнению представителя ГУ МЧС, спорные земельные участки, находящиеся у заявителя в постоянном (бессрочном) пользовании по распоряжению Главы администрации г.Н.Новгорода от 04.03.2004 N 591-р "О предоставлении УГПС ГУВД Нижегородской области в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка по ул.Б.Печерская, 34а, в границах согласно чертежу Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г.Н.Новгорода N 1647", неправомерно отнесены к памятникам археологии местного значения, поскольку по своим характеристикам они не соответствует установленному Законом РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (с изменениями 18.01.1985) определению памятника истории и культуры. Указанные земельные участки не являются древним местом захоронения, курганом, остатком древних поселений, каналов, дорог.

Отнесение их к историческому культурному слою было связано с нахождением на данной территории памятника истории - здания пожарного депо по ул.Б.Печерская д.34-а (согласно исторической справки Министерства культуры Нижегородской области "исторически здание Второй Кремлевской полицейской и пожарной части 1850 года постройки, хозяйственными постройками и малоценными зелеными насаждениями"). Однако, в связи с тем, что отнесение здания депо к памятникам истории и культуры признано недействительным вступившим в силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 26.10.2005, то земельный участок под указанным зданием и прилегающий к нему земельный участок под жилым домом N 34-в не представляют в настоящее время никакой исторической ценности.

Таким образом, отнесение спорных участков к памятнику истории и культуры противоречит нормам законодательства и создает препятствия для осуществления заявителем экономической деятельности, а именно осуществление на этих участках на месте пожарного депо д.34-а и здания общежития д.34-в по ул. Большая Печерская комплексного строительства - нового здания депо и административно-жилого комплекса с подземной автостоянкой.

Законодательное собрание отзывом заявленные требования не оспорило и не возражало против рассмотрения вопроса о статусе земельного участка в границах здания пожарного депо. При этом доказательств обоснованности отнесения спорных участков к памятникам истории и культуры Законодательное собрание не представило.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Законодательного собрания, извещенного о времени и месте их рассмотрения по правилам ч.1 ст.123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя ГУ МЧС, суд счел заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Законом РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (с изменениями 18.01.1985) к памятникам истории и культуры отнесены памятники археологии - городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, лабиринты, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов.

Как видно из материалов дела, оспариваемыми Решениями Нижегородского областного совета народных депутатов от 30.11.1993 N370-м "Об установлении границ исторических территорий г.Н.Новгорода" и от 14.07.1992 N210-м "О расширении границ культурного слоя г.Н.Новгорода" в целях сохранения памятников археологии местного значения - культурного слоя г.Н.Новгорода земельный участок, занимаемый комплексом пожарного депо 1-ОГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области по ул.Большая Печерская 34-а в Нижегородском районе города г.Н.Новгорода, и прилегающий к нему земельный участок под жилым домом по ул.Большая Печерская 34-в, были включены в границы исторической территории "Старый Нижний Новгород".

Спорные земельные участки по своим характеристикам не соответствует установленному Законом РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (с изменениями 18.01.1985) определению памятника истории и культуры. Указанные земельные участки не являются древним местом захоронения, курганом, остатком древних поселений, каналов, дорог.

Отнесение их к историческому культурному слою было связано с нахождением на данной территории памятника истории - здания пожарного депо по ул.Б.Печерская д.34-а (согласно исторической справки Министерства культуры Нижегородской области "исторически здание Второй Кремлевской полицейской и пожарной части 1850 года постройки, хозяйственными постройками и малоценными зелеными насаждениями").

Однако, вступившим в силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 26.10.2005 отнесение здания депо к памятникам истории и культуры признано недействительным.

Следовательно, спорные участки, не представляющие в связи с этим никакой исторической ценности, неправомерно были отнесены к памятникам истории и культуры и включены оспариваемыми решениями в границы исторической территории "Старый Нижний Новгород".

Неправомерное обременение спорных участков статусом памятника истории и культуры, создало препятствия в осуществлении заявителем экономической деятельности - комплексного освоения земельных участков с целью строительства нового пожарного депо и административно-жилого комплекса с подземной автостоянкой в соответствии с Распоряжением Администрации г.Н.Новгорода от 04.07.2005 N 2367-р "О разрешении Главному управлению МЧС России по субъекту Российской Федерации проектирования пожарного депо пожарной части N3 и административно-жилого комплекса с подземной автостоянкой по улице Большая Печерская в Нижегородском районе".

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд решил:

Признать недействительными Решения Нижегородского областного совета народных депутатов от 30.11.1993 N 370-м "Об установлении границ исторических территорий г.Н.Новгорода" и от 14.07.1992 N 210-м "О расширении границ культурного слоя г.Н.Новгорода" в части отнесения к памятникам истории и культуры земельного участка, занимаемого комплексом пожарного депо 1-ОГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области по ул.Большая Печерская 34-а в Нижегородском районе города г.Н.Новгорода, и прилегающего к нему земельного участка, занимаемого жилым домом по ул.Большая Печерская 34-в.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья

Н.Н. Новикова