Постановление Правительства Нижегородской области от 9 октября 2002 г. N 265 "О разработке проекта бюджета Нижегородской области на 2003 год"

1. Общие положения

В основу формирования доходной части бюджета Нижегородской области на 2003 год будут положены прогнозные оценки социально-экономического развития области на 2003 год, разработанные министерством экономики и развития предпринимательства Нижегородской области с учетом сценарных условий развития Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2002 года N 186 "О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 год".

Дополнительно будут использованы данные статистической отчетности за предыдущие годы, сведения налоговых органов о налогооблагаемой базе, начисленных и поступивших суммах доходов в консолидированный бюджет области и областной бюджет, информации отраслевых министерств и ведомств области о деятельности и перспективах развития курируемых ими отраслей.

За базу для расчета налоговых доходов бюджета области будут использованы бюджетообразующие показатели на 2003 год, спрогнозированные министерством экономики и развития предпринимательства Нижегородской области: валовая продукция в отраслях экономики для налогообложения, амортизация, валовая прибыль, фонд оплаты труда, розничный товарооборот, платные услуги, производство алкогольной продукции, среднегодовая стоимость имущества.

При расчете доходных источников будет использован индекс-дефлятор на 2003 год.

По предварительной оценке министерства экономики Нижегородской области, в 2003 году индекс-дефлятор промышленного производства составит 112,1% к уровню 2002 года, в том числе 112,5% в машиностроении и металлообработке.

Для определения объемов ресурсных платежей и неналоговых доходов будут использованы сведения отраслевых министерств и департаментов по количеству земель, используемых для расчета земельных платежей, объемов добычи полезных ископаемых, лесного фонда, количеству имущества, вовлеченного в хозяйственный оборот и ряд других показателей.

Для определения тенденций изменения доходной части бюджета по годам будут анализироваться поступления доходов за предыдущие годы на базе статистических отчетных данных и данных налоговых органов.

Кроме того, формирование доходной части бюджета области будет производиться с учетом планируемых на федеральном уровне изменений налогового законодательства на 2003 год, а также возможностей районов и городов области в повышении собственных доходов, максимальному использованию внутренних ресурсов территорий в части повышения налогового потенциала.

2. Налоговые доходы

При формировании прогноза поступления налоговых доходов в бюджет области будут учитываться изменения налогового законодательства, принятые федеральным законом от 24 июля 2002 года N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации", а именно:

- увеличение доли налога на прибыль организаций, зачисляемой в консолидированный бюджет области с 16,5 процентов до 18 процентов;

- увеличение ставок акцизов на алкогольную продукцию на 15%, на пиво - на 25%;

- зачисление 50 процентов акцизов на нефтепродукты в бюджет субъекта РФ;

- зачисление земельного налога и арендной платы за землю в полном объеме в бюджеты субъектов Российской Федерации (дополнительно 15% от земель городов и поселков) с индексацией ставок земельного налога в 1,8 раза;

- замена налога с владельцев транспортных средств, регулируемого отменяемым Законом РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации", и налога на водно-воздушные транспортные средства, регулируемого Законом Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" на транспортный налог, конкретные ставки которого будут устанавливаться субъектами Российской Федерации с учетом предельно допустимых норм, определенных законодательством;

- отмена налога на пользователей автомобильных дорог.

Расчет поступления единого налога на вмененный доход и налога по упрощенной системе налогообложения, а также их распределение между бюджетами, будет производиться в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах".

Кроме того, в расчете суммы поступлений налоговых доходов будет учтена отмена налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, как это предусматривается проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2002 год.

3. Неналоговые доходы

Формирование бюджета 2003 года по неналоговым доходам будет проводиться с учетом следующих особенностей.

По доходам от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, особое внимание будет уделено следующим составляющим:

- поступление арендной платы за объекты нежилого фонда государственной и муниципальной собственности будет основываться на единых подходах к формированию ставки арендной платы за объекты нежилого фонда, как областной так и муниципальной собственности, с учетом принятых постановлений Правительства Нижегородской области от 20.06.2002 г. N 137 "Об утверждении Методики определения арендной платы за пользование объектами нежилого фонда государственной собственности Нижегородской области" и от 02.07.2002 г. N 152 "Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду объектов государственного нежилого фонда". Кроме того, в доходах будут учтены поступления арендных платежей от вовлечения в арендные отношения площадей нежилого фонда, ранее находившихся в безвозмездном пользовании, что предусмотрено постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 30.05.2002 г. N 57-III "О порядке передачи в безвозмездное пользование административных зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в государственной собственности области";

- доходы от аренды земли будут исчисляться с учетом индексации ставок арендной платы в 1,8 раза и передачей на уровень субъектов Федерации доли арендной платы, ранее зачисляемой в доход федерального бюджета.

Формирование доходов от государственных и муниципальных организаций будет производиться с учетом нормативов отчислений от чистой прибыли, устанавливаемых наряду с другими показателями эффективности деятельности государственных и муниципальных организаций профильными министерствами и разрабатываемых на областном уровне на основе положений, изложенных в Постановлении Правительства РФ от 10.04.2002 года N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий".

По доходам от продажи земли прогнозируется увеличение поступлений этого доходного источника в связи с принятием на федеральном уровне Закона РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", который вступает в силу с января 2003 года.

В 2003 году предусматривается сохранение порядка зачисления штрафов и иных административных платежей, налагаемых правоохранительными органами, в целевой бюджетный фонд укрепления законности и общественного правопорядка.

4. Основные направления по увеличению налогового потенциала области

Существенное влияние на рост доходов бюджета должно оказать дальнейшее повышение эффективности налогового администрирования.

Совершенствование администрирования налоговых платежей, в первую очередь по отношению к крупным налогоплательщикам, предусматривается продолжением работы по снижению накопившейся налоговой задолженности, осуществлению мер по ее реструктуризации.

В прогнозе доходов консолидированного бюджета области предусматривается 100-процентная собираемость платежей в бюджет, а также погашение части недоимки прошлых лет в связи с проведенной реструктуризацией кредиторской задолженности налогоплательщиков по платежам в бюджет.

Оценка налогового потенциала территорий будет строиться с учетом уровня и структуры развития территорий, максимального использования органами местного самоуправления возможностей налогового и бюджетного законодательства в части повышения уровня доходов местных бюджетов.

Также предусматривается стимулирование органов местного самоуправления, направленное на усиление их заинтересованности в увеличении доходной части местных бюджетов.

Одной из основных задач по укреплению доходной части бюджета будет оставаться создание в области благоприятных условий для развития предпринимательства, улучшения инвестиционного и инновационного климата.

В этой связи планируется реализация мероприятий, направленных на:

1. Создание стабильных условий деятельности инвесторов и стимулирования привлечения инвестиций на территорию области:

- установление льготного налогового режима для организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность с целью стимулирования инвестиционной и инновационной деятельности;

- предоставление государственной поддержки и государственных гарантий инвесторам;

- формирование информационной открытости региона.

2. Формирование благоприятной внешней среды для развития малого предпринимательства:

- установление налоговых льгот и иных преференций для организаций малого бизнеса, работающих в наукоемких отраслях;

- организация кредитно-финансовой и имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства (развитие программы вовлечения коммерческих банков, паевых инвестиционных фондов, страховых компаний в финансово-кредитную поддержку малых предприятий, организация лизинга автомобилей и оборудования для субъектов малого предпринимательства, обеспечение доступа предпринимателей к использованию имущества неэффективных и неплатежеспособных собственников - крупных предприятий, создание на базе пустующих имущественных комплексов объектов инфраструктуры).

3. Стимулирование через систему налоговых льгот организаций сферы материального производства, обеспечивающих прирост налогооблагаемой базы.

4. Создание условий развития и государственное регулирование инфраструктуры фондового рынка, привлечение внебюджетных источников финансирования инвестиционных проектов и развитие конкурентных рынков капитала:

- увеличение числа возможных к использованию финансовых инструментов в целях расширения объектов инвестирования и привлечения новых долгосрочных инвесторов;

- содействие в привлечении в реальный сектор экономики средств институциональных инвесторов, таких как государственный и негосударственные пенсионные фонды, инвестиционные фонды, страховые фирмы;

- разработка и реализация областных и отраслевых программ в области страхования, привлечение страховых организаций к реализации областных целевых программ и инвестиционных проектов;

- развитие сети ипотечного кредитования под залог имеющейся собственности, стимулирование инвестиционной направленности деятельности коммерческих банков;

- стимулирование привлечения средств населения на фондовый рынок.

Серьезным резервом пополнения доходной базы является рост доходов от использования государственной и муниципальной собственности, что возможно лишь при создании системы эффективного управления государственными активами, установления жесткого контроля со стороны государственных и муниципальных органов за использованием объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных предприятий и организаций.

В этих целях политика в сфере управления будет осуществляться по различным направлениям, основными из которых являются оптимизация объема и состава находящейся у государства собственности, совершенствование участия представителей государства в акционерных обществах и повышение эффективности управления находящимися в государственной собственности акциями, налаживание мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий, создание реестра показателей экономической эффективности, проведение конкурсного отбора аудиторских организаций для оказания помощи в решении задач по контролю за предприятиями.

Целью проведения намеченных направлений является получение доходов, позволяющих максимально обеспечить финансирование расходной части бюджета за счет собственных доходов области.

1. Общие положения

Политика Нижегородской области в части расходов бюджета будет направлена в первую очередь на выполнение основных функций государства, включая социальную помощь, развитие здравоохранения, образования, поддержание правопорядка, а также на сокращение неэффективных расходов.

Основным принципом бюджетной политики на 2003 год является приведение расходной части в соответствие с реальными возможностями доходов бюджета области.

Расходная часть бюджета области будет строиться на четком разграничении расходных полномочий между областным и местным уровнями власти.

Планирование минимально необходимых расходов бюджетов районов и городов будет производиться в соответствии с нормативами бюджетного финансирования на 2003 год с учетом показателей по сети, штатам и контингентам учреждений бюджетной сферы области, согласованных с администрациями районов и городов, с министерствами и иными органами исполнительной власти Нижегородской области и с учетом реальной возможности покрытия этих расходов доходами бюджета области.

Расходы, которые определены приоритетными на 2003 год, будут предусмотрены в соответствии с нормативами бюджетного финансирования и с учетом необходимой потребности на эти цели.

Необходим пересмотр всех действующих на уровне области целевых программ, оценка их эффективности.

В 2003 году будет проведена работа по законодательной отмене всех актов, принятых на уровне области, не подкрепленных финансовыми средствами в полном объеме.

В 2003 году продолжится политика государственной поддержки малого предпринимательства, предприятий легкой промышленности Нижегородской области и предприятий Нижегородского облпотребсоюза в виде частичной компенсации процентной ставки за счет средств областного бюджета за использование привлеченных на льготных условиях средств коммерческих банков.

Будет проводиться работа по оказанию содействия развития инфраструктуры регионального финансового и страхового рынка, вовлечению в инвестиционный процесс средств коммерческих банков, специальных и пенсионных фондов, средств населения.

В целях более эффективного управления бюджетом, контроля за целевым расходованием средств будет завершен переход областного бюджета на казначейскую систему исполнения бюджета и оказано содействие по созданию и развитию систем казначейства по исполнению местных бюджетов.

В 2003 году будет продолжена работа по оздоровлению и реформированию региональных финансов, проводимая в рамках Протокола "О реализации мер по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету Нижегородской области", подписанного Губернатором области и Минфином России и участия в конкурсе на получение средств Фонда реформирования региональных финансов. Для этой цели будут реализовываться концепции и программы, принятые в 2002 году: Концепция формирования регионального механизма регулирования межбюджетных отношений в Нижегородской области, программы оптимизации расходов социальной сферы, Программа оптимизации расходов социальной сферы, Программа поэтапного перехода на казначейское исполнение областного бюджета, программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

2. Формирование расходов на социальную сферу Нижегородской области

За основу расчета фонда заработной платы работникам бюджетной сферы будут взяты расчеты по штатам и по количеству ставок по Единой тарифной сетке учреждений бюджетной сферы области, составленные министерствами и иными органами исполнительной власти Нижегородской области.

В расчетах фонда оплаты труда будет учтено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы на 30 % с 1 октября 2003 года.

Оплата труда работников органов государственного управления и местного самоуправления области будет осуществляться по элементам структуры денежного содержания государственных и муниципальных служащих, предусмотренным соответствующими нормативными актами.

В полном объеме должна быть обеспечена текущая оплата коммунальных услуг, учтен рост цен на топливо, газ, элекроэнергию, горюче-смазочные материалы.

Кредиторская задолженность бюджетов области за газ, электроэнергию и другие виды коммунальных услуг учреждений бюджетной сферы будет включена в объемах согласно договорам на реструктуризацию этих долгов.

На погашение других видов кредиторской задолженности бюджетной сферы (если нет возможности определить санкционирование задолженности) в бюджетах городов и районов области будут предусмотрены расходы в размере не более 4% от объемов бюджетов. Это даст возможность органам местного самоуправления области при условии снижения кредиторской задолженности бюджетной сферы направить часть этих расходов на развитие материальной базы бюджетных учреждений.

Финансирование здравоохранения Нижегородской области будет осуществляться из следующих источников: из областного и местных бюджетов и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования. В пределах средств, предусмотренных на здравоохранение в соответствующих бюджетах, с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления будут перечисляться страховые взносы (платежи) на обязательное медицинское страхование неработающего населения области в территориальные фонды обязательного медицинского страхования. В течение 2003 года будет разработана нормативная база для исполнения в полном объеме с 2004 года на территории Нижегородской области Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.1999 N 1194 "О программе государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью".

Необходимо исключить возможность дублирования оплаты услуг медицинских учреждений из бюджета и территориального фонда обязательного медицинского страхования.

В фонде оплаты труда бюджета области не будет учтен фонд оплаты труда учреждений здравоохранения, работающих в системе обязательного медицинского страхования Нижегородской области.

Учет доходов и расходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, будет производиться через открытые в областном казначействе лицевые счеты учреждений. Поступления от платных услуг на лицевой счет учреждения будут направляться в полном объеме на расходы этому учреждению.

3. Политика в области жилищно-коммунального хозяйства

Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство области на 2003 год будут рассчитываться с учетом уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги в размере 90 процентов от их стоимости.

Будет продлено в 2003 году действие Положения о порядке передачи ведомственных объектов жилищно-коммунального назначения в муниципальную собственность в 2002 году, в целях завершения на территории области приемки ведомственных объектов до начала формирования расходов бюджета на 2004 год.

Определение объемов финансирования расходов бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство будет производиться на основе стандартов предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц для каждого района или города. Стандарт предельной стоимости учитывает индивидуальные особенности каждого муниципального образования при производстве и реализации жилищно-коммунальных услуг населению.

В целях финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса, в расходах бюджета на ЖКХ будет учтена часть задолженности бюджета, сложившейся по состоянию на 1 января 2002 года по услугам теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и содержания жилья. В расходы бюджета будет принята задолженность, определенная после проведения на территории области мероприятий по инвентаризации, реструктуризации задолженности, согласно пункту 3 постановления Правительства Нижегородской области от 04.03.2002 N 29. Погашение задолженности будет производиться в течение 5-ти лет. На 2003 год в расходы бюджета будет принята сумма задолженности не более 20 процентов от суммы кредиторской задолженности, проинвентаризированной органами местного самоуправления и согласованной с поставщиками.

Социальная защита населения области будет обеспечена через выплату малообеспеченным семьям субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. При этом стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, в пределах стандарта социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, будет принят по дифференцированной шкале и размер доли составит с 9 до 18 процентов от совокупного дохода семьи.

В целях упорядочения системы льгот, предоставляемых по законодательным актам Нижегородской области, будет рассмотрен вопрос о переводе льгот в категорию жилищных субсидий, учитывающих доход семьи.

В целях экономии бюджетных средств, выявления потенциала энергосбережения и резервов снижения затрат на оплату услуг топливно-энергетического комплекса будут разработаны в натуральном и стоимостном выражении лимиты потребления (покупки) электрической и тепловой энергии для бюджетных учреждений и топлива (по видам) для муниципальных котельных. В установленном порядке будет проведен мониторинг себестоимости услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, оказываемых организациями области.

Региональной энергетической комиссией Нижегородской области будет проведен анализ расхода природного и сжиженного газа на отопление и приготовление пищи на 1 человека в год и приведены существующие нормативы расхода природного и сжиженного газа в соответствие с методическими рекомендациями по формированию нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными приказом Минэкономики Российской Федерации от 06.05.1999 N 240.

В расходах на благоустройство будет учтена сумма расходов на уличное освещение, согласно лимитам потребления электроэнергии на эти цели.

4. Политика в области агропромышленного комплекса

В 2003 году по предприятиям агропромышленного комплекса необходимо сохранить приоритетную финансовую поддержку основных перспективных программ в соответствии с Программой развития агропромышленного комплекса Нижегородской области до 2005 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 28.03.2002 N 588.

В соответствии с Программой повышения плодородия почв Нижегородской области на 2002-2005 годы будет предусмотрено долевое финансирование работ по повышению плодородия почв на территории области (известкование, фосфоритование) с обязательным долевым (30%) участием землепользователей и с учетом данных почвенно-агрохимических обследований.

Распределение финансовых ресурсов предполагается осуществлять преимущественно на конкурсной основе, при условии обязательного обоснования в их потребности и эффективности использования. В первую очередь производить финансирование сельхозтоваропроизводителей, обеспечивающих устойчивую рентабельную работу, эффективное использование выделенных бюджетных средств, повышающих финансово-экономические показатели деятельности своих предприятий.

В связи с необходимостью обновления машинно-тракторного парка в агропромышленном комплексе необходимо предусмотреть выделение финансовых ресурсов на образование и деятельность специальных лизинговых фондов для материально-технического обеспечения предприятий АПК на льготных условиях, а также на организацию сети машинно-технологических станций и прокатных пунктов машин и оборудования. Расходы по обновлению машинно-тракторного парка включаются в перечень приоритетных расходов на сельское хозяйство.

В 2003 году предполагается ввести долевое финансирование (50% - областной бюджет, 50% - районные бюджеты) по выплате сезонных стимулирующих надбавок сельхозтоваропроизводителям за молоко, поставленное на предприятия молочной промышленности области (с апреля по август). Предполагается рекомендовать органам местного самоуправления ввести эту программу за счет средств местных бюджетов и предусмотреть в областном бюджете расходы на выплату стимулирующих надбавок. Размеры надбавок и порядок передачи производителям будут разработаны Правительством Нижегородской области.

В целях повышения ответственности за эффективное использование бюджетных средств и стимулирования деятельности рентабельных хозяйств, часть выделенных средств на поддержку и развитие агропромышленного комплекса предполагается предоставить на возвратной основе в виде ссуд и льготных кредитов. Кроме того, предполагается увеличить объем бюджетных средств, направленных на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам коммерческих банков, предоставленным сельхозпроизводителям для осуществления сезонных работ и обновления машинно-тракторного парка.

За основу расчета расходов на сельское хозяйство принимаются расходы, предусмотренные бюджетом 2002 года, по возможности сохраняется удельный вес расходов на сельское хозяйство в общих расходах бюджета на уровне не ниже предусмотренного бюджетом 2002 года.

В 2003 году предполагается сформировать региональный зерновой рынок в объемах на уровне 2002 года. Одним из источников финансирования закупок зерна для региональных нужд будут являться бюджетные средства финансового обеспечения закупок зерна (ФОЗЗ), в виде бюджетного кредита, выделенного на закупку продовольственного зерна под 1/2 учетной ставки ЦБ РФ, на условиях возмездности и возвратности. Предполагается восстановление средств ФОЗЗ за счет средств областного бюджета в размере 15-20%, т.е. предусматриваются расходы средств ФОЗЗ в размере, превышающем ожидаемые доходы.

Другим источником финансирования закупок зерна будут являться коммерческие кредиты, в том числе и льготные, по которым проценты в размере 1/2 учетной ставки ЦБ РФ уплачиваются из средств областного бюджета. Кроме того источниками финансирования закупок зерна будут являться и собственные средства зерноперерабатывающих и заготовительных предприятий.

В структуре расходов областного бюджета на сельское хозяйство, будет рассмотрена возможность выделения беспроцентных бюджетных ссуд хозяйствам, поставляющим сельхозпродукцию предприятиям соцсферы, с обязательным возвратом заимствованных средств в 2003 году поставкой продукции или денежными средствами. Предельный размер бюджетных кредитов должен определяться возможностью хозяйств и потребностью учреждений соцсферы в предлагаемой сельхозпродукции.

5. Политика в области общественного транспорта

В 2003 году необходимо продолжить работу по адаптации общественного транспорта к функционированию в условиях рыночной экономики.

Основой организации работы пассажирского транспорта области должен стать областной (муниципальный) заказ, который определит минимально необходимый объем транспортной работы, наиболее полно обеспечивающий потребности населения области в перевозках. В условиях ограниченности бюджетного финансирования основной задачей службы единого заказчика пассажирских перевозок будет рациональная организация транспортного процесса в пределах имеющихся финансовых возможностей, создание единого комплекса пассажирского транспорта области, обеспечивающего оптимальное применение каждого вида транспорта, определение приоритетов текущей и перспективной транспортной политики.

Распределение заказа на пассажирские перевозки должно осуществляться на конкурсной основе, при этом нормативно-правовая база должна способствовать развитию конкурентной среды, созданию равных возможностей для всех видов транспорта и перевозчиков всех форм собственности.

Взаимоотношения органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и перевозчиков всех форм собственности должны формироваться на основе договоров. Будет продолжена работа по рационализации маршрутной сети области, определению сферы оптимального применения каждого вида транспорта и созданию единого комплекса пассажирского транспорта региона.

При определении размера расходов на пассажирские перевозки автомобильным транспортом предполагается сохранение объемов транспортной работы на уровне 2002 года, в приоритетном порядке будут выполняться социальные перевозки.

Предусмотрено увеличение заработной платы работникам пассажирского автотранспорта с 1 января 2003 года на 30% и с 1 октября 2003 года на 20 процентов.

Остальные статьи затрат, в том числе и расходы на горюче-смазочные материалы, будут рассчитаны с учетом предполагаемого уровня инфляции.

Предполагается повышение тарифов на перевозки пассажиров с 1 апреля 2003 года на 20-25 процентов.

С целью усиления адресности социальной защиты населения, приоритетной поддержки потребителей, а не производителей услуг пассажирского транспорта, в 2003 году министерству промышленности и инноваций и министерству труда и социальной защиты необходимо отработать варианты изменения порядка предоставления льгот по оплате проезда, определенных законодательством Нижегородской области: выдача именных талонов на бесплатный проезд, выделение адресной субсидии пенсионерам, студентам, школьникам, поэтапное сокращение сезонной льготы на пригородных перевозках и т.п.

Министерству промышленности и инноваций, министерству финансов, министерству труда и социальной защиты Нижегородской области необходимо разработать методику определения потребности в средствах на реализацию Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по видам и предприятиям транспорта.

Расходы на экономическую поддержку других видов транспорта будут определяться в объемах 2002 года с учетом уровня инфляции, применяемого при определении размера бюджетного финансирования пассажирского автотранспорта.

6. Политика в области государственных закупок

В 2003 году продолжится совершенствование системы государственных закупок, цель которой - повышение эффективности бюджетных расходов.

Процедура планирования включает в себя составление сводного плана закупок на основе смет расходов получателей бюджетных средств, исходя из принципа полноты отражения бюджетных расходов. Сводный план закупок детализирует по видам продукции расходы по бюджетной классификации, утверждаемой сводной бюджетной росписи.

На основе сводного плана закупок формируется областной заказ на 2003 год, размещение которого будет осуществляться открыто и преимущественно на конкурсной основе, исходя из принципа гласности и равнодоступности.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов, направляемых на закупку продукции, продолжится политика укрупнения заказов, проведение объединенных конкурсов и централизованных закупок.

Для своевременного проведения закупочных компаний планируется создание фонда финансового обеспечения закупок продукции.

Контроль за эффективностью государственных закупок будет осуществляться в форме единой регистрации государственных контрактов. Устанавливается, что контракт на поставку продукции становится бюджетным обязательством только после его регистрации в органе, исполняющем бюджет, исходя из принципа целевого расходования бюджетных средств.

7. Политика в области исполнения федерального и
областного законодательства по предоставлению льгот

В 2003 году льготы гражданам, предоставляемые по федеральным законам "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О статусе героев Советского союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", "О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", "О реабилитации жертв политических репрессий", предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения гражданам, подвергшимся радиационному воздействию Чернобыльской АЭС, аварии на ПО "Маяк", и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, будут представляться за счет средств федерального бюджета. Средства на реализацию этих льгот передаются из федерального бюджета в областной бюджет в виде целевых субвенций и субсидий.

Предоставление льгот по Федеральному Закону "О ветеранах" будет производиться за счет средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете. В связи с приоритетностью расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, средства на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, будут определены исходя из численности граждан, получающих льготы по этому Закону, и стандарта жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр, рассчитанного министерством экономики и развития предпринимательства Нижегородской области. По другим направлениям предоставления льгот, расходы будут определяться исходя из фактического предоставления льгот в 2002 году (ожидаемого исполнения) с учетом планового коэффициента инфляции на 2003 год.

Правительством Нижегородской области будет проанализирована возможность передачи средств на реализацию федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в бюджеты городов и районов через субсидии, с возложением ответственности за исполнение этих законов на органы местного самоуправления.

Расходы на предоставление льгот по областному законодательству будут заложены в прогнозах расходов бюджетов городов и районов области и учтены при формировании межбюджетных отношений в виде увеличения дотации или нормативов отчислений от налоговых доходов.

8. Политика в области обслуживания государственного
долга Нижегородской области

Политика Правительства Нижегородской области в области управления государственным долгом будет направлена в 2003 году на принятие и реализацию единой стратегии управления государственным долгом Нижегородской области. С этой целью Правительством Нижегородской области будет разработана и утверждена программа санации государственного долга Нижегородской области (областной бюджет).

Основной целью вышеназванной программы является достижение эффективности в управлении государственным долгом области, позволяющем оптимизировать структуру государственного долга Нижегородской области и снизить нагрузку на областной бюджет по текущему обслуживанию долга, а также контролировать выполнение нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативно-правовыми актами Нижегородской области.

Основными задачами при реализации данной программы являются:

- постепенное сокращение государственного долга в абсолютном выражении и относительно уровня собственных налоговых и неналоговых доходов;

- изменение структуры долга путем его рефинансирования с целью оптимизации сроков погашения долга (удлинение сроков погашения), изменения вида обязательств и, как следствие, условий его обслуживания (снижение затрат на обслуживание долга);

- сокращение уровня предоставляемых государственных гарантий области (в рамках существующих графиков погашения обеспеченных гарантией обязательств и жесткий подход в предоставлении новых гарантий);

- мобилизация дополнительных доходов в областной бюджет, в том числе за счет доходов от реализации собственных активов области, с их дальнейшим направлением на погашение государственного долга области.

В связи с этим, в 2003 году будет снижен уровень государственного долга Нижегородской области (областной бюджет) 710 процентов от уровня долга на 1 января 2003 года.

С целью привлечения дополнительных средств в областной бюджет в 2003 году будет продолжена работа:

- по реализации программы "Российский народный телефон" с направлением средств строго по целевому назначению;

- по сокращению задолженности перед бюджетом заемщиками средств Eврозайма и использованию денежных средств, полученных от реализации внешнего облигационного займа Нижегородской области строго по целевому назначению с учетом реструктуризации;

- по предоставлению государственных гарантий Нижегородской области по обязательствам перед третьими лицами исключительно на платной основе в пределах установленных законодательством нормативов.

Правительство Нижегородской области в 2003 году будет осуществлять заимствования в коммерческих банках, в министерстве финансов РФ, а также предполагается произвести выпуск государственного облигационного займа Нижегородской области. Привлеченные средства, в том числе и от размещения облигационного займа, будут направлены на рефинансирование существующих долгов, финансирование коротких быстро окупаемых инвестиционных проектов, финансирование программы ипотечного кредитования, реализуемой на территории Нижегородской области, а также на финансирование сезонных закупок в рамках государственного заказа области.

Будут производиться своевременные и в полном объеме выплаты, связанные с обслуживанием государственного долга Нижегородской области (областной бюджет).

Правительство Нижегородской области будет проводить на территории региона единую политику в области управления долгом Нижегородской области, в связи с чем, будет усилен подход областной власти в отношении регулирования муниципального долга органов местного самоуправления Нижегородской области. Свой программный подход к вопросу разработки и реализации единой стратегии управления долгом будет распространен и на уровень муниципальных образований Нижегородской области.

Политика Правительства Нижегородской области в отношении муниципальных образований будет направлена на:

- усиление контроля за выполнением муниципальными образованиями нормативов, установленных Бюджетным кодексом РФ и нормативноправовыми актами Нижегородской области, ограничивающих уровень муниципального долга и расходы на его обслуживание;

- осуществление контроля за соблюдением действующего законодательства в части учета муниципального долга, его погашения и обслуживания, а также отражения данных операций в законах о бюджетах муниципальных образований на соответствующий финансовый год;

- осуществление контроля за предоставлением органами местного самоуправления муниципальных гарантий в части их объема и обеспечения, а также правильного их отражения в учете.

Выполнение органами местного самоуправления вышеперечисленных требований будет являться одним из основных условий при принятии Правительством Нижегородской области решения о предоставлении муниципальным образованиям Нижегородской области бюджетных ссуд из средств областного бюджета.

Правительство Нижегородской области будет проводить политику в области управления дебиторской задолженностью областного бюджета, направленную на сокращение задолженности юридических лиц перед областным бюджетом по предоставленным бюджетным кредитам, займам и ссудам. С этой целью будет проведена инвентаризация всей существующей задолженности и разработаны мероприятия по ее снижению путем списания долга, невозможного к взысканию, погашения долга по решению судебных инстанций, утверждение новых графиков погашения задолженности с предоставлением обеспечения их своевременного исполнения.

9. Тарифная политика на 2003 год

На 2003 год определены следующие принципы тарифной политики:

- оптимизация экономических интересов региона. Обеспечение в ходе установления тарифов сбалансированности интересов: бюджета - собственника предприятия; поставщика - потребителей;

- учет интересов населения, т.е. обеспечение социальной обоснованности тарифов;

- снижение политизированности ценообразования. Повышение открытости процесса формирования и утверждения тарифов;

- обеспечение условий для экономической эффективности процесса предоставления услуг конечным потребителям;

- последовательность и прогнозируемость изменения тарифов.

В рамках разработки Концепции тарифного регулирования предстоит решить ряд задач:

- принятие и законодательное закрепление принципов и процедур тарифного регулирования на территории области;

- координация и увязка цен и тарифов с бюджетной политикой, создание предсказуемых условий формирования и исполнения бюджетов, внедрение в бюджетный процесс тарифного плана;

- возможное делегирование на региональный уровень полномочий муниципальных образований по утверждению тарифов (добровольно на условиях соглашения);

- формирование тарифов на принципах, исключающих стимулирование предприятия к увеличению затрат, разработка методики составления заявки регулируемых предприятий на пересмотр тарифов (ЖКХ, транспорт), т.е. определение финансовых потребностей предприятия, установление и соблюдение лимитов потребления топливноэнергетических ресурсов и их экономия;

- сокращение практики перекрестного субсидирования тарифов. Сближение уровня тарифов на коммунальные услуги (электрическую, тепловую энергию, горячее, холодное водоснабжение, газ), установленных для разных групп потребителей.

10. Политика в области целевых бюджетных фондов

На 2003 год будет сохранен целевой статус территориального дорожного фонда, территориального экологического фонда и фонда укрепления законности и общественного порядка. Необходимо повышение их бюджетной отдачи, проведение единой для всех политики в области доходов - отмена корректировки платежей, необоснованных льгот. Планирование и финансирование капитальных вложений по объектам фондов необходимо осуществлять в едином для всей области порядке.

Для обеспечения предварительного контроля за целевым использованием средств фонда укрепления законности и общественного порядка планирование расходов этого фонда будет производиться в разрезе статей экономической классификации.

11. Политика в области капитальных вложений

Расходы на капитальные вложения Нижегородской области будут предусмотрены в областном бюджете в объеме 2-2,5 процентов от общих расходов областного бюджета (без учета целевых фондов и за исключением г. Н.Новгорода).

Расходы на капитальные вложения в объеме 30 % будут направлены на погашение кредиторской задолженности по введенным объектам, 20 % - на погашение кредиторской задолженности по объектам, подлежащим к вводу в 2003 году, оставшиеся средства будут направлены на строительство объектов с высокой степенью готовности (свыше 80 процентов) и на завершение строительства объектов - долгостроев.

Остальные средства капитальных расходов будут направлены на строительство ранее начатых объектов, новых объектов и погашение текущей кредиторской задолженности в пределах лимита, утвержденного Правительством Нижегородской области.

В план капитального строительства в разрезе объектов и заказчиков, утвержденный Правительством Нижегородской области, можно вносить изменения один раз по состоянию на 01.07.2003 года при отсутствии проектно-сметной документации и договоров с акционерными обществами.

Поддержка инвестиционной деятельности будет производиться в соответствии с Законом Нижегородской области от 22.06.2000 N 116-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области".

Продолжится практика льготного кредитования нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан для приобретения и строительства жилья и льготного кредитования населения на газификацию жилья с компенсацией части процентной ставки из средств областного бюджета и бюджетов районов и городов.