Купить систему ГАРАНТ Получить демо-доступ Узнать стоимость Информационный банк Подобрать комплект Семинары

Постановление Правительства Нижегородской области от 25 апреля 2006 г. N 144 "Об утверждении областной целевой программы реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области на 2006 - 2010 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Правительства Нижегородской области
от 25 апреля 2006 г. N 144
"Об утверждении областной целевой программы
реализации приоритетного национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
в Нижегородской области на 2006 - 2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

23 ноября, 26 декабря 2006 г., 18 января, 21 декабря 2007 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 19 мая 2009 г. N 294 настоящее постановление признано утратившим силу

См. также распоряжение Правительства Нижегородской области от 25 мая 2006 г. N 380-р "Об утверждении плана реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области"

В целях реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Нижегородской области, в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 13 декабря 2005 года N 858-р "О мерах по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на период до 2010 года в Нижегородской области" Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области на 2006 - 2010 годы (далее - Программа).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления Нижегородской области принять участие в реализации мероприятий Программы с привлечением средств местных бюджетов.

 

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 26 декабря 2006 г. N 439 в пункт 3 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по социальной политике Г.А. Суворова.

 

И.о. Губернатора

Л.А. Белов

 

Областная целевая программа
реализации приоритетного национального проекта
"Доступное и комфортное жилье гражданам России"
в Нижегородской области на 2006 - 2010 годы
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области
от 25 апреля 2006 г. N 144)

С изменениями и дополнениями от:

23 ноября, 26 декабря 2006 г., 18 января, 21 декабря 2007 г.

 

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 26 декабря 2006 г. N 439 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы

 

Наименование Программы

Областная целевая программа реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области на 2006 - 2010 годы

Основание для разработки Программы

Распоряжение Правительства Нижегородской области от 13.12.2005 N 858-р "О мерах по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на период до 2010 года в Нижегородской области" Концепция реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области, утверждена Губернатором Нижегородской области 28.12.2005

Основные разработчики Программы

- министерство строительства Нижегородской области

- министерство жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области

- министерство топливно-энергетического комплекса Нижегородской области

|- департамент градостроительного развития территории Нижегородской области

Заказчик Программы

Правительство Нижегородской области

Исполнители основных мероприятий Программы

- министерство строительства Нижегородской области;

- министерство жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области;

- министерство топливно-энергетического комплекса Нижегородской области;

- министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области;

- министерство инвестиционной политики Нижегородской области;

- министерство жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской области;

- департамент градостроительного развития территории Нижегородской области;

- органы местного самоуправления Нижегородской области (при условии их участия в реализации Программы);

- организации жилищного строительства, коммунальной инфраструктуры, профессиональные участники рынка недвижимости (при условии их участия в реализации Программы);

Цели и задачи Программы

Цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Основные задачи: - создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов; - создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; - обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и существующим стандартам.

Сроки и этапы реализации Программы

2006 - 2007 годы - первый этап 2008 - 2010 годы - второй этап

Приоритетные направления Программы

1. Приоритетные направления Программы по формированию предложения на рынке жилья А. Жилищное строительство - Строительство многоквартирных жилых домов на ранее отведенных площадках (ввод жилых объектов незавершенного строительства) - Строительство многоквартирных жилых домов на вновь отводимых площадках - Перспективное строительство при комплексном освоении земельных участков - Индивидуальное жилищное строительство - Оформление жилых объектов, завершенных строительством, в установленном законодательством порядке Б. Коммунальная инфраструктура - Строительство сетей и объектов водоснабжения и водоотведения - Модернизация сетей и объектов водоснабжения и водоотведения - Строительство сетей и объектов теплоснабжения - Модернизация сетей и объектов теплоснабжения - Строительство сетей и объектов газоснабжения - Модернизация сетей и объектов газоснабжения - Строительство сетей и объектов электроснабжения - Модернизация сетей и объектов электроснабжения 2. Приоритетные направления Программы по активизации спроса на рынке жилья А. Социальные жилищные программы 1. Расселение жителей ветхого фонда 2. Приоритетное направление "Молодая семья", в рамках которого планируются разработка и реализация: - областной ипотечной программы "Молодая семья"; - областной ипотечной подпрограммы "Молодые высококвалифицированные специалисты"; - подпрограммы "Молодая семья" в рамках ФЦП "Жилище". 3. Выполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. 4. Сокращение времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий. В рамках данного направления Программы планируются разработка и реализация: - областной ипотечной подпрограммы "Шаг за шагом"; - социальной программы сокращения времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий. 5. Жилье для молодых специалистов, работающих в учреждениях образования и здравоохранения. 6. Обеспечение жильем граждан, расселяемых в порядке освобождения территорий под комплексное жилищное строительство. Б. Рыночная жилищная программа

Объемы потребности в финансировании Программы и предполагаемые источники финансирования

Объем потребности в финансировании Программы всего - 87354 млн. руб., в том числе: - средства федерального бюджета - 1006 млн. руб.; - средства, поступающие на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию области, - 8711 млн. руб.; - средства, поступающие на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию муниципальных районов и городских округов, - 3860 млн. руб.; - собственные и заемные средства граждан и организаций - 73777 млн. руб., в том числе заемные - 24425 млн. руб.

Организация контроля за исполнением Программы

Правительство Нижегородской области

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности

Реализация Программы должна обеспечить достижение следующих показателей: - увеличение объемов жилищного строительства по отношению к уровню 2004 года в 2007 году на треть (969 тыс. кв. 5534 тыс. кв. м; - доведение уровня обеспеченности населения жильем до 25,3 кв. м на человека; - улучшение жилищных условий 281,7 тыс. семей (17 % от общего количества). Из них: - стоящих в очереди - 39,9 тыс. семей (51 %); - проживающих в аварийном и ветхом фонде - 4,4 тыс. семей (22 %); - молодых семей - 11,5 тыс. семей (100 %); - расселяемых в порядке освобождения территорий под комплексное жилищное строительство - 6,1 тыс. семей; - снижение среднего времени нахождения в очереди на улучшение жилищных условий в форме получения социального жилья до 7 лет; - увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов (займов) гражданам до 4,1 млрд. руб. в 2007 году (всего за 5 лет - 24,4 млрд. руб.); - ликвидация ветхого и аварийного жилого фонда - 200 тыс. кв. м, в том числе: - аварийного - 53 тыс. кв. м (100 %); - ветхого - 147 тыс. кв. м (17 %).

 

Введение

 

Выдвижение Президентом Российской Федерации В.В. Путиным ряда социальных инициатив, нашедших свое выражение в реализации в России четырех приоритетных национальных проектов, в значительной мере конкретизирует цели и задачи социально-экономического развития до 2010 года для государства в целом и для каждого субъекта Российской Федерации в отдельности.

Цель приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.

Основным критерием оценки реализации приоритетного национального проекта является увеличение к уровню 2004 года объемов жилищного строительства к 2007 году на треть и удвоение - к 2010 году.

В 2004 году в Нижегородской области было введено 684 тыс. кв. м жилой площади. Соответственно, в 2007 году в регионе необходимо ввести в эксплуатацию не менее 890 тыс. кв. м жилья, в 2010 году - более 1,38 млн. кв. м, общий объем за 5 лет должен составить не менее 5,5 млн. кв. м.

Достижение целей, поставленных приоритетным национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", потребует решения следующих задач:

- создание условий для развития в жилищном секторе и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья и необходимой коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;

- создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

- обеспечение условий доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и социальным стандартам.

Приоритетный национальный проект реализуется в 2 этапа:

- первый этап - 2006 - 2007 годы;

- второй этап - 2008 - 2010 годы.

Реализацию проекта предложено осуществлять на базе Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 (с изменениями на 31 декабря 2005 года) (далее - ФЦП "Жилище"), в состав которой входят четыре подпрограммы:

- "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства";

- "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";

- "Обеспечение жильем молодых семей";

- "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством",

- а также через мероприятия по повышению доступности ипотечных кредитов для населения в соответствии с Концепцией развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 года.

Включение задач по формированию рынка доступного жилья и обеспечению комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране. Реальная возможность приобрести доступное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми государство несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческих настроений у значительной части общества.

Настоящая Программа реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области на 2006 - 2010 годы (далее - Программа):

- имеет своей целью исполнение задач приоритетного национального проекта;

- скоординирована с ФЦП "Жилище";

- разработана в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 13.12.2005 N 858-р "О мерах по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на период до 2010 года в Нижегородской области";

- основана на принципах и подходах, изложенных в Концепции реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области на 2006 - 2010 годы, утвержденной Губернатором Нижегородской области 28.12.2005;

- учитывает программы жилищного строительства муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

 

1. Характеристика проблемы

 

1.1. Состояние жилищного комплекса Нижегородской области

 

Основные итоги реализации ФЦП "Жилище" и областных жилищных
программ Нижегородской области в 2002 - 2005 годах

 

В качестве одного из приоритетных направлений реализации национального проекта в Нижегородской области определена реализация входящей в состав ФЦП "Жилище" подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан". К категориям граждан, названных в подпрограмме, относятся граждане, уволенные с военной службы, участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, граждане, прибывшие из районов Крайнего Севера, вынужденные переселенцы и ряд других.

Надо отметить, что работа по указанному направлению в области ведется уже на протяжении нескольких лет и с 2002 по 2005 год. За счет средств федерального бюджета обеспечено жильем (табл. 1.1):

- бывших военнослужащих - 515 семей, в том числе в 2005 году предоставлено 115 государственных жилищных сертификатов на общую сумму 71,47 млн. рублей,

- участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф - 47, в том числе в 2005 году в область поступило 32 государственных жилищных сертификата на сумму 15,7 млн. рублей,

- граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, нуждающихся в улучшении жилищных условий - 4 семьи.

В 2005 году обеспечение жильем ветеранов боевых действий, участников и инвалидов Великой Отечественной войны производилось из средств областного бюджета. Для реализации указанных целей в областном бюджете было предусмотрено 16 млн. рублей, на средства которых улучшили свои жилищные условия 40 семей граждан.

В настоящее время в области имеет место значительный объем ветхого и аварийного жилья. Реализация задачи ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в Нижегородской области осуществляется как за счет средств областного и местных бюджетов, так и путем участия в федеральной программе "Переселение граждан Российской Федерации из домов ветхого и аварийного жилищного фонда".

 

Таблица 1.1

 

Основные итоги реализации ФЦП "Жилище" и областных жилищных
программ Нижегородской области в 2002 - 2005 годы
(выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем
по отношению к отдельным категориям граждан)

 

Категория граждан

Всего на учете

2002 год

2003 год

2004 год

2005 год

Источники финансирования

объем финансир. (млн. руб.)

кол-во субсидий

объем финансир. (млн. руб.)

кол-во субсидий

объем финансир. (млн. руб.)

кол-во субсидий

объем финансир. (млн. руб.)

кол-во субсидий

Граждане, уволенные с военной службы

1268

90,1

211

73,6

146

24,5

43

71,4

115

Федеральный бюджет

Участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф

597

1,7

5

1,85

5

2,2

5

15,7

32

Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей

111

0,4

2

0,44

1

0

0

0,6

1

Вынужденные переселенцы

1231

11,5

38

12,4

41

9

26

7,2

25

Участники и инвалиды Великой Отечественной войны*

2389

0

0

0

0

2

8

10

26

Областной бюджет

Ветераны боевых действий

1249

2

8

1,5

5

2

4

6

12

Инвалиды 1-2 группы по общему заболеванию

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Семьи, имеющие детей инвалидов

0

0

0

0

0

0

0

0

0

ИТОГО

6845

105,7

264

89,79

198

39,7

86

110,9

211

 

* Примечание: помимо указанных в таблице средств областного бюджета на обеспечение жильем участников и инвалидов Великой Отечественной Войны, ветеранов боевых действий, инвалидов по общему заболеванию, семей, имеющих детей-инвалидов, в 2005 году из средств федерального бюджета поступило 3,181 млн. руб.

 

Нижегородская область участвует в указанной программе с 2003 года. За счет всех источников финансирования по этой программе использовано около 500 млн. руб., из них федеральный бюджет - 12,5 млн. руб. В результате в области было расселено 1168 семей. В 2004 году на ликвидацию ветхого и аварийного жилищного фонда направлено более 552 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 29,4 млн. рублей, что позволило расселить 856 семей. В 2005 году из средств федерального бюджета в область направлено 49 млн. рублей, которые использовались для строительства 5 жилых домов общей площадью 25,8 тыс. кв. метров, из которых 2 жилых дома (16 кв. ж/д г. Выкса и 45 кв. ж/д в г. Балахне) введены в эксплуатацию, 3 планируются к вводу в первом полугодии 2006 года. Основной причиной изменения сроков строительства указанных объектов является проблема привлечения инвестиционных ресурсов (в том числе из бюджетных средств) для обеспечения софинансирования строительства.

Наряду с исполнением федеральных подпрограмм, входящих в состав ФЦП "Жилище", в области выполнялась работа по реализации областных жилищных программ.

Это программы льготного жилищного кредитования граждан, областная целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2004 - 2010 годы, утвержденная Законом Нижегородской области от 20 сентября 2004 года N 103-З (далее - областная целевая программа "Молодой семье - доступное жилье"), и программа ипотечного жилищного кредитования населения Нижегородской области, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 28 июня 2002 года N 147 (далее - областная программа ипотечного жилищного кредитования населения).

Программа льготного жилищного кредитования граждан действует в области с 1999 года. В рамках реализации программы осуществляется предоставление льготных жилищных кредитов (под 8 % годовых сроком на 10 лет) гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. За время действия программы предоставлено 8,8 тысячи льготных кредитов на общую сумму свыше 600 млн. рублей.

В 2005 году для реализации программы из средств областного бюджета было направлено 15,6 млн. рублей, что позволило привлечь 177,2 млн. руб. банковских средств и выдать 1058 льготных жилищных кредитов. Кредитные средства гражданами в основном использовались на покупку жилья - 49 % и строительство индивидуальных жилых домов - 42 %. Использование кредитных средств граждан в долевом строительстве многоквартирных жилых домов пока невысокое - лишь 9 %.

В 2006 году в областном бюджете предусмотрено 25,6 млн. рублей для реализации программы. Указанные средства позволят привлечь около 250 млн. рублей банковских средств для предоставления льготных жилищных кредитов гражданам. Фактическое исполнение программы прогнозируется с эффективностью, аналогичной 2005 году.

С 2004 года в области начала действовать указанная выше областная целевая программа "Молодой семье - доступное жилье". Программой предусматривается предоставление молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, льготных жилищных кредитов под 6 % годовых сроком на 15 лет, а также предоставление ряду социально незащищенных категорий молодых семей безвозмездных жилищных субсидии#. Реализация программы осуществляется за счет средств областного, местных бюджетов и внебюджетных источников в виде кредитных ресурсов.

В 2005 году за счет средств, предусмотренных для реализации программы, улучшили свои жилищные условия 863 семьи, в том числе 812 семей - за счет кредитных ресурсов. При этом расходы областного бюджета составили 13,093 млн. руб. Привлечено кредитных ресурсов - 295,6 млн. руб. Средний размер кредита - 370 тыс. руб.

В 2006 году в областном бюджете предусмотрено 27,7 млн. руб. для реализации Программы. При этом предполагается принять меры по понижению банковской ставки кредитования и за счет этого привлечь максимальное количество кредитных ресурсов.

С декабря 2003 года вступила в действие областная программа ипотечного жилищного кредитования населения. Создан региональный оператор программы для обеспечения взаимодействия с ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" (далее - ОАО "АИЖК"). Осуществление мероприятий по выдаче гражданам ипотечных кредитов из областного бюджета выделено 26 млн. рублей, в том числе в 2005 году - 10,9 млн. рублей. Всего выдано 425 кредитов на общую сумму 197,3 млн. рублей, общий оборот программы составил 426,3 млн. рублей, из них средства ОАО "АИЖК" - 197,3 млн. рублей, средства жителей Нижегородской области - около 229 млн. рублей.

 

Обеспеченность населения жильем и состояние жилищного фонда

 

По состоянию на 01.01.2005 жилищный фонд Нижегородской области составлял 73261 тыс. кв. м, в том числе Н. Новгород - 26271 тыс. кв. м. В собственности граждан находится - 52345 тыс. кв. м (70 %). С 1995 года площадь жилого фонда увеличилась на 7 %. Уровень обеспеченности населения жильем составляет 21,6 кв. м (в среднем по России - 20,5 кв. м) (табл. 1.2).

 

Таблица 1.2

 

Динамика обеспеченности населения жильем

 

Показатели

2002

2003

2004

2005

Площадь жилого фонда, тыс. кв. м

71686

72042

72613

73261

В т.ч. Н.Новгород

25428

25603

25921

26271

Ввод жилья всего, тыс. кв. м

449

594

671

730

В т.ч. Н.Новгород

168

232

361

380

Ликвидация ветхого/аварийного жилья, тыс. кв. м

52,4

70,3

67,1

46,8

В т.ч. Н.Новгород

39,4

56,5

43,1

29,4

Уровень обеспеченности населения жильем, тыс. кв. м

21,3

21,5

21,6

21,8

В т.ч. Н.Новгород

18,94

19,44

19,82

20,2

 

Основные показатели обеспеченности населения жильем в разрезе муниципальных районов и городских округов приведены в приложениях 1.1, 1.1.1-1.1.5, 1.2 к Программе.

С 1992 года по 2002 год в Нижегородской области происходил общий спад жилищного строительства. В 2002 году он достиг максимального значения - 449 тыс. кв. метров, что более чем в 2,5 раза меньше показателя 1990 года (рис. 1.1).

 

РИСУНОК 1.1 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ N 144 ОТ 17.04.2006

"Динамика ввода жилья в эксплуатацию (1990 - 2005)"

 

В 2003 году за счет всех источников финансирования было введено 594 тыс. кв. м жилья. Темп роста объемов жилищного строительства в области в 2003 году составил 119 % к уровню 2002 года. Итоги работы строительных организаций в 2004 году подтвердили положительную тенденцию, сложившуюся в Нижегородской области в сфере жилищного строительства. Объем ввода жилья в 2004 году составил 671 тыс. кв. метров, в том числе индивидуального - 241 тыс. кв. метров. Темп роста в 2004 году составил также 119 % к уровню 2003 года.

Общий объем ввода жилья в 2005 году составил 730 тыс. кв. метров (108 % к уровню ввода жилья 2004 года). При этом в г. Н.Новгороде введено 380,1 тыс. кв. метров. В целом за последние 5 лет среднегодовой темп роста объемов жилищного строительства составил 103,9 %.

Более высокими темпами развивалось индивидуальное жилищное строительство: за 5 лет среднегодовой темп роста индивидуального жилищного строительства составил 107,1 %. В 2004 году индивидуальными застройщиками было введено 239 тыс. кв. м жилья, а в 2005 году - 253 тыс. кв. м.

На 01.01.2005 площадь ветхого и аварийного жилищного фонда Нижегородской области составляла 901 тыс. кв. м (1,3 % от общей площади жилого фонда), в том числе аварийного - 53 тыс. кв. м. В ветхом и аварийном фонде проживают более 20 тыс. семей. Из указанного количества в г. Н.Новгороде площадь ветхого жилого фонда составляет 326,7 тыс. кв. м (аварийного фонда нет), число проживающих семей - 7,2 тыс.

В 2005 году по области было ликвидировано 46,8 тыс. кв. м ветхого и аварийного жилого фонда, в том числе в г. Н.Новгороде - 29,4 тыс. кв. м.

Площадь ветхого и аварийного жилого фонда в разрезе муниципальных районов и городских округов приведена в приложении 1.2. к Программе.

Число граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет, с учетом перерегистрации очередников в 2005 году, состоящих на учете для получения жилья и вставших на учет до 1 марта 2005 года, число таких семей составило 78,3 тыс. семей (в г. Н.Новгороде - 27,9 тыс. семей). Время ожидания в очереди составляет до 25 лет.

В Нижегородской области насчитывается 7864 семьи (в том числе в г. Н.Новгороде - 3074), возраст супругов в которых не превышает 30 лет, и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Под действие подпрограммы "Выполнение обязательств,# государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" в Нижегородской области подпадает 3805 семей (в том числе в г. Н.Новгороде - 2090).

Средняя стоимость строительства 1 кв. м введенного жилья для застройщика по Нижегородской области составила в 2005 году 11,8 тыс. руб., новое жилье на рынке стоило 12,5 тыс. руб./кв. м (табл. 1.3).

 

Таблица 1.3.

 

Средняя стоимость 1 кв. м жилья, тыс. руб.

 

Параметр

Нижегородская область, средн.

г. Н.Новгород

г. Саров

г. Арзамас

Балахнинский район

Борский р-н

Выксунский район

Кстовский район

Средняя стоимость на рынке жилья руб. за кв. м

12,5

19,4

18,0

11,2

13,0

13,5

11,5

15,6

Новое жилье (на первичном рынке)

12,7

19,9

17,0

12,0

14,5

14,5

12,5

14,3

Жилье на вторичном рынке

13,0

18,9

19,0

10,5

11,5

12,5

10,5

16,9

 

На одного жителя области ежегодно вводится 0,19 кв. метров, а в среднем по Приволжскому федеральному округу этот показатель выше в 1,3 раза, что указывает на низкие темпы строительства жилья.

Острота существующих проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Нижегородской области требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В результате реализации приоритетного национального проекта в Нижегородской области должен быть сформирован устойчивый механизм обеспечения жильем основных групп населения, и достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан.

Исходя из сложившихся за последние 5 лет тенденций жилищного строительства (средний темп роста ввода жилья за данный период составляет 103,9 %) решение задачи удвоения к 2010 году объемов ввода жилья без специальных мер государственной поддержки не представляется возможным (рис. 1.2).

 

РИСУНОК 1.2 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ N 144 ОТ 17.04.2006

"Прогноз ввода жилых домов на период до 2010 г."

 

Для достижения поставленных приоритетным национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" целей и задач в Нижегородской области необходимо реализовать комплекс мер и мероприятий в соответствии с настоящей Программой.

 

1.2. Состояние сетей и объектов коммунальной инфраструктуры

 

Водоснабжение и водоотведение

 

Водоснабжение городских округов и муниципальных районов Нижегородской области осуществляется из поверхностных источников, а также из артезианских скважин и родников. Общая протяженность водопровода в целом по области - 10226,4 км., в том числе муниципальных - 9012,6 км. Износ сетей водоснабжения составляет ниже 70 % в 11 городских округах и муниципальных районах; от 70 % до 80 % - в 12; 80 % и выше - в 17 (табл. 1.4).

 

Таблица N 1.4

 

Состояние сетей водоснабжения и водоотведения

 

Наименование

Единица измерения

Количество

Средний физический износ (%)

Остаточная балансовая стоимость (млн. руб.)

Водопроводные

км

10226,4

70

320,2

Канализационные

км

2080,5

64

138,9

 

В 16 городских округах и муниципальных районах области в питьевой воде постоянно регистрируются превышения предельно допустимой концентрации элементов по химическим показателям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества":

- в 9 муниципальных районах повышена жесткость воды (Бутурлинский, Вадский, Вачский, Дальнеконстантиновский, Кстовский, Лысковский, Павловский, Сергачский, Сосновский);

- в 5 муниципальных районах в воде повышено содержание железа и марганца (Балахнинский, Борский, Володарский, Выксунский, Навашинский);

- в 2 муниципальных районах повышено содержание фтора в воде (Тоншаевский и Шахунский).

Ухудшающееся качество воды водных объектов при неудовлетворительном состоянии водопроводно-канализационного хозяйства населенных пунктов стало представлять угрозу здоровью и безопасности населения (табл. 1.5, 1.6). Использование некачественной питьевой воды ведет к вспышкам инфекционных заболеваний.

 

Таблица 1.5

 

Состояние очистных сооружений

 

Наименование

Единица измерения

Мощность (количество, протяженность)

Средний физический износ (%)

Остаточная балансовая стоимость (млн. руб.)

Водопроводные

Ед.

82

64

78,0

 

Тыс. куб. м/год

55089,55

 

 

Канализационные

Ед.

106

61

192,6

 

Тыс. куб. м/год

29282,8

 

 

 

Таблица 1.6

 

Состояние насосных станций

 

Наименование

Единица измерения

Количество

Средний физический износ (%)

Остаточная балансовая стоимость (млн. руб.)

Водопроводные

Ед.

665

57

43,93

Канализационные

Ед.

266

51

72,7

 

Потребление воды, не соответствующей гигиеническим нормативам качества, определяет неблагополучное санитарно-эпидемиологическое состояние отдельных городов и многих сельских населенных пунктов Нижегородской области.

Так, в 2000 - 2005 годах в Борском, Починковском, Тоншаевском районах, городах Нижнем Новгороде, Балахне и Кстове были зарегистрированы вспышки острых кишечных инфекций, связанных с водным фактором их передачи, а в 2005 году в городе Нижний Новгород - вспышка гепатита, предположительно также связанная с водным фактором.

 

Теплоснабжение

 

На обслуживании предприятий жилищно-коммунального хозяйства находится 2445 котельных, в том числе газовых - 1205 единиц, работающих на угле - 101 единица, работающих на дровах - 497 единиц, работающих на топочном мазуте - 83 единицы, на печном бытовом топливе - 65 единиц, на торфе - 24 единицы (табл. 1.7).

 

Таблица 1.7

 

Состояние котельных

 

Единица измерения

Мощность и количество

Средний физический износ (%)

Остаточная балансовая стоимость (млн. руб.)

Гкал/ч -----Ед.

98,3 (сред.) -----------2975

63

930,14

 

Теплоснабжение области обеспечивается 103 центральными тепловыми пунктами и 119 насосными станциями (табл. 1.8 и 1.9)

 

Таблица 1.8

 

Состояние центральных тепловых пунктов

 

Единица измерения

Количество

Средний физический износ (%)

Остаточная балансовая стоимость (млн. руб.)

Ед.

370

52,1

78,2

 

Таблица 1.9

 

Состояние насосных станций

 

Единица измерения

Количество

Средний физический износ (%)

Остаточная балансовая стоимость (млн. руб.)

Ед.

119

23,46

7,5

 

Протяженность тепловых сетей составляет порядка 5 тысяч км тепловых сетей, в том числе 4000 км - муниципальных (табл. 1.10).

 

Таблица 1.10

 

Состояние сетей теплоснабжения

 

Единица измерения

Протяженность

Средний физический износ (%)

Остаточная балансовая стоимость (млн. руб.)

км

4232,0

65

477,368

 

Газоснабжение

 

Газификация области на основе взаимовыгодного сотрудничества с органами местного самоуправлениями#, хозяйствующими субъектами и населением - важнейшее направление региональной политики Правительства Нижегородской области, цель которой - создание экономических, организационных и правовых условий, обеспечивающих нормальное функционирование жизнедеятельности области.

Газификация способствует социально-экономическому развитию области, росту промышленного и сельскохозяйственного производства, позволяет резко улучшить качество жизненного уровня: улучшить условия труда и быта населения, снизить разрыв в условиях жизни населения городов и сельской местности, улучшить экологическую обстановку.

В последние годы структура потребления топливно-энергетических ресурсов области претерпела значительные изменения. В условиях административного сдерживания цены на газ в топливно-энергетическом балансе произошло снижение доли жидких и твердых видов топлива, в результате чего возросло потребление природного газа, удельный вес которого в структуре потребления энергоресурсов области достиг 78 %, при этом потребление газа населением и коммунально-бытовым сектором составляет всего 32 % от общего газопотребления в области.

Объем газопотребления в Нижегородской области в 2005 году составил 7,88 млрд. куб. м в год (информация о фактическом газопотреблении за период 2001 - 2005 годов приведена в табл. 1.11). В настоящее время из 52 муниципальных районов области газифицировано только 44, средний уровень газификации области природным газом составляет 78 %.

 

Таблица 1.11

 

Фактическое газопотребление за период 2001 - 2005 годов

 

 

2001

2002

2003

2004

2005

Фактическое потребление природного газа, млн. м3

7885,0

7969,9

7750,5

7720,5

7883,5

 

К 2015 году ориентировочная потребность в природном газе области составит 16,0 млрд. куб. м в год. Вместе с тем, в настоящее время самым актуальным вопросом является дефицит природного газа.

Это обусловлено тем, что газотранспортные магистрали, обеспечивающие подачу газа, а именно: газопроводы Пермь-Горький и Саратов-Горький-Череповец, - достигли предела своей пропускной способности. Потребность в газе потребителей "Горьковского промузла" значительно выше потребляемого объема 660 тыс. куб. м/час (дополнительно необходим объем 360 тыс. куб. м/час). В настоящее время ОАО "Газпром" не подтверждает техническую возможность поставки природного газа потребителям "Горьковского промузла" в необходимых объемах, а ориентировочная потребность в газе к 2015 году будет составлять 1320,0 тыс. куб. м/час, что в 2 раза превышает пропускную способность существующих газопроводов.

Для кардинального решения вопроса по поставке дополнительных объемов газа необходимо строительство новых газопроводов параллельно действующим газотранспортным магистралям, а именно строительство 148 км газопровода отвода Починки - Ярославль ДУ-1400 мм ПУ 75 кг/кв. см от КС "Лукояновская" до редуцирующего пункта в р.п. Вача ориентировочной стоимостью 5340,0 млн. руб.

Для решения вопроса газификации негазифицированных северных районов области необходимо строительство газопровода Кр.Баки-Урень Ду-500 мм, давлением 55 кГс/кв. см, протяженностью 50 км, ориентировочной стоимостью 500 млн. руб.

Одна из первоочередных мер по улучшению газоснабжения промышленных потребителей и электростанций в городах Н.Новгороде и Дзержинске - это строительство газораспределительной станции "Горбатовка".

В целях повышения надежности газоснабжения и газификации области в 2005 году:

- модернизировано 4,44 км газопроводов;

- отремонтировано и реконструировано более 40 баз газового хозяйства;

- отремонтировано 9 ГРП;

- введено в эксплуатацию за счет всех источников финансирования 589,1 км газовых сетей;

- газифицировано 15268 квартир;

- переведено на газ 64 котельных;

- на 1 % увеличен лимит поставки газа для Нижегородской области (8,1 млрд. куб. м);

- защищены лимиты сжиженного углеводородного газа для населения области;

- за счет средств ОАО "Газпром" освоено на строительство объектов газификации Нижегородской области 296,12 млн. руб.

Информация по строительству газовых сетей и газификации квартир и частных домовладений за счет всех источников финансирования за период 2001 - 2005 годов приведена в таблице 1.12.

 

Таблица 1.12

 

Строительство газовых сетей и газификация квартир и частных домовладений

 

 

2001

2002

2003

2004

2005

Построено газопроводов, км

543,7

537,8

638,0

643,0

589,1

Газифицировано квартир, тыс. кв.

16,0

14,3

14,9

14,9

15,3

 

В целях развития газификации и повышения надежности газоснабжения потребителей области необходима разработка новой Генеральной схемы газоснабжения и газификации Нижегородской области. Для решения данного вопроса в настоящее время выдано техническое задание специализированной проектной организации на разработку Генеральной схемы газоснабжения и газификации Нижегородской области. Начало финансирования разработки данного проекта включено в областной бюджет на 2006 год в объеме 15 млн. руб.

В план работ ОАО "Газпром" на 2006 год включены работы по проектированию ГРС "Горбатовка", введение в эксплуатацию которой позволит улучшить газоснабжение промышленных потребителей и электростанций в городах Н.Новгороде и Дзержинске.

В целях газификации северных районов области в перечень проектно-изыскательских работ ОАО "Газпром" на 2006 год включен газопровод Красные Баки - Урень протяженностью 70 км.

Определен перечень территорий муниципальных районов области, не обеспеченных газовым ресурсом. Подготовлены для рассмотрения в ОАО "Газпром" предложения по увеличению поставок природного газа потребителям данных районов.

Сформирована на 2006 год программа строительства и модернизации газовых сетей, строительства баз газового хозяйства ОАО "Нижегородоблгаз", финансируемая за счет средств инвестиционной составляющей в объеме 144,6 млн. руб., утверждены планы строительства объектов газификации по линии министерства топливно-энергетического комплекса Нижегородской области и министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области и за счет средств бюджета развития области на 2006 год с объемами финансирования 11,06 млн. руб. и 15,61 млн. руб. соответственно.

За счет средств ОАО "Газпром" на газификацию Нижегородской области на 2006 год запланировано 308 млн. руб., в ООО "Межрегионгаз" проходит согласование дополнительный перечень объектов газификации Нижегородской области на 2006 - 2007 годы.

По линии министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области в текущем году будет продолжена реализация федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858, с объемом финансирования объектов газификации в размере 16,0 млн. руб.

 

Электроснабжение

 

Устойчивый рост потребления в условиях дефицита инвестиционных ресурсов на развитие электроэнергетики вынуждает особенно тщательно оценивать существующие производственные возможности электроэнергетики, ее способность надежно и эффективно обеспечивать растущий спрос на электроэнергию и тепло и на этой основе определить реальные масштабы необходимой модернизации и развития электроэнергетики.

Общее потребление электроэнергии в области за 2005 год составило 20671 млн. кВт.ч. Основными потребителями электроэнергии являются промышленные предприятия, расходующие около 65 % всей электроэнергии. Наибольший расход электроэнергии приходится на предприятия машиностроения, металлообработки, черной металлургии, нефтехимической и пищевой промышленности. Население области потребляет 14 % общего электропотребления региона, сельскохозяйственные потребители - около 2 %, транспорт - 5 % (рис. 1.3).

ГАРАНТ:

Рисунок 1.3 в справочной правовой системе не приводится

Производственный потенциал электроэнергетики области в настоящее время составляют электростанции общей установленной мощностью более 2,5 тысячи МВт, в том числе ГЭС - 520 МВт, ТЭЦ - 2072 МВт; линии электропередачи напряжением (ЛЭП) 35-110 кВ - общей протяженностью 6494 км, ЛЭП 6-10 кВ - 26194 км, ЛЭП 0,4 кВ - 58759 км. Производство электроэнергии ТЭЦ Нижегородской области составляет 8 млрд. кВт. ч., что обеспечило около 40 процентов объема электропотребления области. Недостающая электроэнергия поступает из сетей РАО "ЕЭС России" от поставщиков Федерального оптового рынка электроэнергии и мощности (рис. 1.4).

 

РИСУНОК 1.4 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ N 144 ОТ 17.04.2006

"Удельный вес генерации Нижегородской области в структуре баланса электроэнергии, %"

 

В период экономического спада 90-х годов кратное снижение вводов мощности электростанций (в 3 раза) и электрических сетей (почти в 5 раз) привело к ускоренному росту степени износа основных фондов, величина которого в среднем по отрасли в 2004 году достигла уже 57,3 %.

Износ основных фондов муниципальных, бесхозяйных и ведомственных электросетевых хозяйств на сегодня составляет 70 % и более.

По электросетевым предприятиям, находящимся на балансе ОАО "Нижновэнерго", ситуация выглядит следующим образом (рис. 1.5).

 

РИСУНОК 1.5 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ N 144 ОТ 17.04.2006

"Состояние ЛЭП, находящихся на балансе ОАО "Нижновэнерго"

 

Более 50 % основных фондов ОАО "Нижновэнерго" в удовлетворительном состоянии, около 10 % основных фондов требуют восстановления.

В долгосрочном плане низкая эффективность электроэнергетики будет оказывать все более сильное негативное влияние на конкурентоспособность экономики области в целом, создавая избыточную нагрузку на топливные отрасли и способствуя ускоренному росту цен для промышленных потребителей и населения.

В то же время модернизация электроэнергетики объективно сдерживается целым рядом факторов:

- ограниченностью собственных ресурсов энергокомпаний для капиталоемких проектов технического перевооружения электростанций, а также их недостаточной привлекательностью для внешних инвесторов при существующем уровне цен на электроэнергию;

- недостаточной готовностью отечественного энергомашиностроения, электротехнической промышленности и строительной индустрии, производственный потенциал которых существенно снизился за последние 15 лет;

- низкими ценами топлива, при которых техническое перевооружение оборудования не обеспечивает экономический эффект от снижения расхода топлива по сравнению с менее капиталоемким продлением срока эксплуатации оборудования, несмотря на сохранение при этом высоких расходов топлива и рост эксплуатационных (в основном ремонтных) затрат.

Наметилась тенденция улучшения состояния электрических сетей за счет увеличения объема технического перевооружения и вводов новых объектов электрических сетей (рис. 1.6).

РИСУНОК 1.6 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ N 144 ОТ 17.04.2006

"Финансирование восстановления ветхих электросетей "

 

Повышение качества технической политики в области электроэнергетики определяется требованиями по решению следующих основных задач:

- повышение эффективности энергоснабжения;

- снижение воздействия на окружающую среду;

- обеспечение промышленной безопасности;

- повышение производительности труда и улучшение условий труда;

- повышение эффективности использования существующих производственных площадей и соответственно занимаемых земельных участков за счет установки более производительного оборудования (большей мощности);

- создание сетевой и технологической инфраструктуры, способствующей эффективному функционированию конкурентного рынка электроэнергии внутри Нижегородской области;

- преодоление старения основных фондов электроэнергетической отрасли за счет увеличения масштабов работ по их реконструкции и техническому перевооружению;

- обеспечение условий для присоединения к электрической сети участников оптового рынка на условиях недискриминационного доступа, без снижения системной надежности;

- снижение затрат на ремонтно-восстановительные работы.

Основные направления деятельности электроэнергетической отрасли Нижегородской области:

- разработка комплексной программы развития электроэнергетической отрасли;

- развитие магистральных ЛЭП 500 кВ и распределительных ЛЭП 220 кВ в Нижегородской области;

- ввод генерирующих мощностей на основе парогазовых технологий;

- разработка и реализация областной целевой программы "Энергосбережение Нижегородской области на 2006 - 2010 годы";

- реализация программы по организации централизованного обслуживания электрических сетей Нижегородской области;

- экономия бюджетных средств не менее 50 млн. руб. за счет реализации мероприятий по энергосбережению.

 

1.3. Состояние строительного комплекса и предприятий стройиндустрии

 

Состояние строительного комплекса

 

Строительный комплекс Нижегородской области за период 2000 - 2005 годов характеризуется положительной тенденцией роста основных показателей. Так, инвестиции в основной капитал за этот период возросли с 15,4 до 57,0 млрд. рублей, объемы подрядных работ с 7,0 до 24,5 млрд. рублей. Среднегодовой индекс физического объема (ИФО) отрасли за этот период составил 112 % (без данных за 2005 год).

В структуре валового регионального продукта (ВРП) области отрасль "Строительство" составляет 7 %.

Одним из основных показателей развития строительной отрасли являются объемы жилищного строительства, ежегодный темп роста ИФО которого за этот период составил 105 %. В 2005 году в области было введено 738,4 тыс. кв. метров жилья.

В период 2000 - 2005 годов тенденции роста объемов работ сопутствовал рост как количества организаций, работающих в отрасли, так и их численности, в 2005 году численность составляет около 86 тыс. человек.

В настоящее время в отрасли зарегистрировано примерно 3,0 тыс. организаций, в том числе 94 % - малые предприятия (численностью менее 100 чел.), которыми выполняется 62 % объема подрядных работ. Крупные и средние организации, составляющие 6 % от общей численности, выполняют соответственно 38 % работ.

Из общего объема жилья, вводимого в области, более половины строится в г. Н.Новгороде. На жилищном строительном рынке областного центра работают свыше 50 организаций, наиболее крупными из них по объему вводимого жилья в 2005 году являлись:

- ЗАО "Стройинвестрегион" - 55 тыс. кв. м.;

- ООО "Жилстрой-НН" - 31 тыс. кв. м.;

- ООО "Нижегородстрой" - 27,7 тыс. кв. м.;

- ОАО "ДСК-2" - 20 тыс. кв. м.;

- ЗАО "Выбор" - 20 тыс. кв. м.;

- МУ "Глав УКС", г. Н.Новгород - 13 тыс. кв. м.

Мощность индустриального домостроения в настоящее время составляет около 300 тыс. кв. м в год. В 2005 году такого жилья было построено около 100 тыс. кв. м. или 30 % от имеющихся возможностей. На 2006 год запланировано около 165 тыс. кв. м. панельного жилья.

Структура жилищного строительства в г. Н.Новгороде по итогам 2005 года выглядит следующим образом:

- кирпичные - 77,0 %

- крупнопанельные - 14,7 %

- монолитные - 1,0 %

- каркасно-монолитные - 5,5 %

- панельно-кирпичные - 1,9 %

 

Основные направления развития строительного комплекса

 

Увеличение объемов многоэтажного строительства в городах и городских поселениях, плотности застройки (в связи с быстрым ростом стоимости земельных участков) за счет формирования рациональной системы экономических стимулов, способствующих развитию инвестиционной деятельности и приведению в соответствие со спросом и потребностями населения структуры и технических характеристик вводимого жилья.

Развитие малоэтажного строительства, преимущественно в сельской местности, за счет внедрения механизмов ипотечного кредитования и других финансово-экономических механизмов.

Ликвидация тенденции к старению и сокращению жилищного фонда Нижегородской области, переход к его восстановлению и увеличению посредством:

- широкого внедрения в практику комплексной застройки жилых зданий;

- реализации действующих в Нижегородской области федеральных и областных целевых программ переселения граждан из домов ветхого и аварийного жилого фонда за счет средств областного и местных бюджетов, а также с привлечением средств федерального бюджета.

 

Состояние промышленности строительных материалов

 

Главной составной частью строительного комплекса является отрасль промышленности по выпуску строительных материалов, на ее долю приходится около 70 % материальных ресурсов потребляемых строительством.

Отрасль с самого ее создания была сориентирована на выпуск изделий и конструкций жилья в крупнопанельном и частично кирпичном исполнении, причем для объектов социальной сферы применялось в основном каркасно-панельное и кирпичное исполнение, а для промышленных объектов - сборное железобетонное и тяжелое монолитное исполнение.

Анализируя текущую ситуацию, необходимо отметить, что по отношению к 1990 году (дореформенному) производство большинства видов продукции отрасли резко снизилось. По сравнению с 1990 годом выпуск стеновых материалов сократился на 52,9 %, строительного кирпича - на 44,3 %, технологической извести - на 46,4 %, КПД и сборных железобетонных изделий и конструкций - на 2/3, минеральной ваты - на 29,5 %, строительных нерудных материалов - на 94 %.

Динамику развития предприятий промышленности строительных материалов за последние годы можно проанализировать на следующих данных (табл. 1.13, 1.14).

 

Таблица 1.13

 

Объем производства промышленной продукции (работ, услуг)
в фактических ценах по полному кругу предприятий, млрд. руб.

 

 

2000

2001

2002

2003

2004

Промышленность Нижегородской области в целом

107,0

126,0

162,2

196,4

227,5

Промышленность строительных материалов Нижегородской области

1,5

2,1

3,4

3,8

4,45

Промышленность строительных материалов России

116,0

153,0

184,0

217,0

-

 

Таблица 1.14

 

Индексы объема производства продукции, в % к предыдущему году

 

 

2000

2001

2002

2003

2004

Промышленность Нижегородской области в целом

105,2

100,2

106,0

107,0

101,5

Промышленность строительных материалов Нижегородской области

98,8

104,0

101,7

100,6

115,4

Промышленность строительных материалов России

113,0

106,0

103,0

106,4

-

 

В общеобластном объеме производства доля отрасли увеличилась с 1,4 % в 2000 году до 2,0 % в 2004 году.

В 2000 году в промышленности строительных материалов наблюдался спад производства на 1,2 %, в то время как по России рост составил 13 %. В 2001 - 2004 годах отмечалась положительная динамика с некоторым замедлением темпов роста.

Данные по выпуску основных видов продукции промышленности строительных материалов в натуральном выражении за 2000 - 2005 годы представлены в табл. 1.15.

 

Таблица 1.15

 

Выпуск основных видов продукции промышленности строительных материалов

 

Наименование продукции

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Стеновые материалы, млн. штук условного кирпича

390,5

378,1

416,7

444,5

459,0

450,6

в т.ч. кирпич строительный

359,9

352,3

395,3

422,6

437,2

-

Конструкции и изделия сборные железобетонные, тыс. куб. м

248,2

225,5

233,3

247,7

251

238,4

Материалы мягкие кровельные, тыс. кв. м

26858,7

37073,3

31830,0

-

59612,0

87000

Минеральная вата и изделия из нее, тыс. куб. м

374,0

449,6

420,8

473,7

444,2

301,2

Материалы строительные нерудные, тыс. куб. м

1538,2

1082,0

1118,2

1207,3

1283,8

662,5

Линолеум, тыс. кв. м

2382,7

2516,9

1974,6

2057,0

1872,4

1868

Лист гипсоволокнистый, тыс. кв. м

-

-

8943

9200

10500

12800

 

По итогам 2005 года в производстве основных строительных материалов тенденция увеличения объема выпуска сохранилась за видами продукции, которые вывозятся из Нижегородской области: листы гипсоволокнистые - 12,8 млн. кв. м. (122 % к объему 2004 года); мягкая кровля - 87,0 млн. кв. м. (110 %); гипс товарный - 230 тыс. т. (150 %).

В то же время объем выпуска стеновых материалов, силикатного и керамического кирпича, блоков по технологии "Бессер" и "Хесс", изделий и конструкций сборного железобетона остался на уровне 2004 года. Причиной послужило изменение конструктивных схем жилищного строительства и возникшие вследствие этого сложности с реализацией этой продукции, потребляемой в основном только внутри региона (в последнее время получила развитие каркасно-монолитная схема строительства: если в 2004 году по этой схеме было построено 2,5 % от общего количества введенных домов, то в 2005 году - 5,5 %, в 2006 году ожидается более 10 %).

Производство современных строительных материалов невозможно без модернизации и реконструкции предприятий отрасли.

В соответствии с ежегодной программой развития производственной базы в 2005 году были введены мощности на следующих предприятиях:

- ОАО "Нижегородский силикатный завод N 1" - линия по производству силикатного кирпича фирмы "Ласко" (Германия) мощностью 25 млн. штук в год, объем инвестиций - 30 млн. рублей;

- ОАО "АРМА-ПЛАСТ" - линия по выпуску труб диаметром 40-100 мм из сшитого полиэтилена мощностью 1,0 км в смену, объем инвестиций - 10 млн. рублей;

- ОАО "Кулебакский завод металлических конструкций" - технологическая линия по выпуску строительных металлических конструкций фирмы "Фичеп" (Италия) мощностью 2 тыс. тонн в месяц, объем инвестиций - 35 млн. рублей;

- ООО "ПЕНОБЕТОНСТРОЙ", г. Ворсма - линия по выпуску пенобетонных блоков мощностью 100 куб. м. в сутки, объем инвестиций - 9 млн. рублей;

- ООО "ОКА-КЕРАМА", г. Выкса - линия по производству керамгравия мощностью 5 тыс. куб. м. в месяц, объем инвестиций - 16 млн. рублей;

- ООО "Арзамикс" (Арзамасский район) - завод по производству сухих строительных смесей "Ветонит" мощностью 100 тыс. тонн сухих строительных смесей в год, объем инвестиций в 2005 году - 220 млн. рублей.

Всего на эти цели было инвестировано собственных и привлеченных средств предприятий на сумму около 320 млн. рублей (рис. 1.8).

 

РИСУНОК 1.8 К ПОСТАНОВЛЕНИЮ N 144 ОТ 17.04.2006

"Объем средств, направленный на реконструкцию и техническое перевооружение предприятий по выпуску строительных материалов"

 

В 2006 году для обеспечения объемов жилищного строительства (прежде всего перспективного высотного строительства), а также других объектов и сооружений капитального строительства изделиями и конструкциями широкой номенклатуры и высокого качества за счет реализации инвестиционных проектов по дальнейшему развитию производственной базы и прежде всего производству легких стеновых материалов, в том числе:

- производство газобетона на ЗАО "Борский силикатный завод" - планируемый объем инвестиций около 180 млн. рублей;

- производство керамзитобетонных блоков на ООО Корпорация "Гарантия-строй", объем инвестиций - 10 млн. рублей;

- производство полистирольных блоков на ОАО "ЗЖБК - 1", планируемые вложения - 10 млн. рублей;

- производство пеностекла и пенодекора на ООО "Экран" - 20 млн. рублей;

- производство полнотелого глиняного кирпича по немецкой технологии на ОАО "Керма" в Кстовском районе - объем инвестиций около 140 млн. рублей.

 

Перспективные направления развития промышленности
строительных материалов и стройиндустрии

 

Стратегия развития строительной отрасли Нижегородской области до 2010 года предусматривает как увеличение объемов выпуска ежегодно на 5 - 10 %, так и расширение номенклатуры производства строительных материалов.

Обеспечение строительного рынка Нижегородской области высококачественными конкурентоспособными строительными материалами, изделиями и конструкциями, конкурирующими с импортной продукцией, предполагает доведение объемов жилищного строительства до 1,0 - 1,5 млн. кв. м. ежегодно.

Намечено расширить использование местной сырьевой базы путем создания новых для Нижегородской области производств. Так, например, из местного доломитового сырья на основе разработок ученых ННГАСУ предполагается организовать производство извести и магнезиального цемента.

Планируется внедрение в производство строительных материалов энерго- и ресурсосберегающих технологий и использование в качестве компонентов строительных материалов - техногенных отходов (например, стеклобоя, используемого при изготовлении стенового материала пеностекла и пенодекора).

Планируется расширение государственной поддержки малым предприятиям, выпускающим в настоящее время до 30 % объема продукции отрасли, заполняющим нишу рынка продукцией, которая не производится на крупных предприятиях (это современные светоограждающие конструкции, окна, двери, пенобетон, брусчатка, декоративная плитка, отделочные материалы, сантехнические изделия из стеклопластика и т.д.).

 

1.4. Развитие рынка жилья и системы ипотечного кредитования

 

Ситуация с рынком жилья в Нижегородской области аналогична ситуации, сложившейся практически во всех субъектах Российской Федерации. При огромном неудовлетворенном спросе на жилье в динамике продаж как вторичного, так и первичного жилья наметилась тенденция к снижению. При этом спрос на ипотечные и жилищные кредиты в 2005 году существенно увеличился. Это говорит о том, что тот слой населения с соответствующими доходами, который начиная с 1999 года активно покупал жилье, практически весь выбран либо выбирается, а слой населения, который нуждается в улучшении жилищных условий и не имеет соответствующих накоплений, не может преодолеть установленную ценовую планку на жилье без привлечения кредитных средств.

Динамика развития рынка жилья в разных муниципальных районах области неодинакова. По темпам роста потенциала рынка жилья, а именно первичного (ввод в эксплуатацию и строительство нового жилья) и вторичного, в области можно выделить три категории регионов:

- с высокой степенью роста;

- со средней степенью роста;

- с низкой степенью роста.

Высокий рост потенциала рынка жилья показывают города Н.Новгород, Кстово, Саров, Бор, Арзамас, с. Дивеево. Средней степенью роста характеризуется сложившаяся ситуация в городах Дзержинске, Выксе, Богородске, Павлове, Заволжье, Балахне, Городце, Семенове. Все прочие территории характеризуются низкой степенью развития рынка жилья. Таким образом, в 75 % территориях области рынок находится в крайне низкой степени развития. Такая ситуация определяется низкими доходами населения, проживающего в этих муниципальных образованиях, отсутствием крупных производств и инвестиционной непривлекательностью территорий.

Для существенного изменения ситуации на рынке, оживления спроса, создания финансовых механизмов, позволяющих решить одну из важнейших задач - доступность жилья для большинства слоев населения, Правительством Российской Федерации в 2005 году, помимо концепции программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", была предложена концепция развития единой системы рефинансирования ипотечного жилищного кредитования Российской Федерации.

Этот документ обозначил основные направления развития сектора ипотеки до 2010 года, в том числе меры по созданию механизма доступности ипотечных кредитов для широких слоев населения посредством уменьшения процентной ставки по кредиту, которая к 2010 году должна снизиться до 8 % годовых в рублях, и упрощения процедуры выдачи и сопровождения кредитов.

Развитие рынка жилищного кредитования в Нижегородской области, с некоторыми отличиями, отражает ситуацию на этом сегменте, складывающуюся в целом по стране с 1999 года по настоящее время. В настоящее время на областном рынке действуют бюджетные и корпоративные ипотечные программы льготного кредитования, а также программа ипотечного жилищного кредитования по стандартам ОАО "АИЖК".

В период с 1999 года по 2002 год многие субъекты Российской Федерации, в том числе и Нижегородская область, решали проблему улучшения жилищных условий через внедрение на своих территориях социальных программ жилищного строительства и долгосрочного кредитования, основанных на привлечении в эти программы собственных средств региональных бюджетов и средств коммерческих банков.

Так, на территории области были разработаны и реализуются (либо были реализованы ранее) социальные жилищные программы, например:

- программа улучшения жилищных условий работников ФГУП "НИИИС";

- программа улучшения жилищных условий работников ОАО "Волготрансгаз";

- Положение о порядке и условиях предоставления льготного целевого кредита гражданам на строительство или приобретение жилья на основе ипотеки, утвержденное постановлением Администрации Нижегородской области от 27.02.1998 N 47)# (далее - Положение о предоставлении льготного целевого кредита гражданам на строительство или приобретение жилья на основе ипотеки);

- областная целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2004 - 2010 годы, утвержденная Законом Нижегородской области от 20.09.2004 N 103-З (далее - областная целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2004 - 2010 годы), с компенсацией разницы банковской процентной ставки и 6 % годовых в рублях либо с предоставлением молодой семье безвозмездных субсидий на приобретение жилья.

Все эти программы разработаны на достаточно льготных условиях для населения области и работников соответствующих предприятий: кредит на 10 - 15 лет со ставкой 6 - 10 % годовых в рублях.

Необходимо отметить, что эти программы, определенным образом решающие проблему обеспечения граждан жильем, не имели возможности подключиться к источнику восполнения (рефинансирования) выданных на длительный срок кредитов, что не позволяло существенно увеличить объемы выдаваемых кредитов. Количество кредитов, предоставленных по программам льготного жилищного кредитования, представлено в табл. 1.16.

 

Таблица 1.16

 

Количество кредитов, предоставленных по программам
льготного жилищного кредитования

 

Наименование социальной программы

Кол-во представленных кредитов всего, шт.

Программа льготного кредитования работников ФГУП "НИИИС"

214

Программа льготного кредитования работников ОАО "Волготрансгаз"

193

Положение о предоставлении льготного целевого кредита гражданам на строительство или приобретение жилья на основе ипотеки (оператор - ВВБ Сбербанка России)

9000

Областная целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2004 - 2010 годы

865

 

Начиная с 2002 года по стандартам ОАО "АИЖК" в субъектах Российской Федерации создавалась сеть региональных операторов ипотечного кредитования. В марте 2004 года подписано трехстороннее соглашение между Нижегородской областью, ОАО "АИЖК" и региональным оператором - государственным предприятием Нижегородской области "Нижегородский ипотечный корпоративный альянс" (далее - ГП "НИКА") о сотрудничестве в рамках рефинансирования ипотечных кредитов, выданных в соответствии со стандартами ОАО "АИЖК".

Создание и развитие в Нижегородской области инфраструктуры ипотечного кредитования позволило привлечь в область через рефинансирование выданных кредитов средства в размере 187,3 млн. руб. Ситуация с предоставлением и рефинансированием ипотечных кредитов по данным стандартам на 31.12.2005 отражена в табл. 1.17.

 

Таблица 1.17

 

Развитие программы ипотечного кредитования
по стандартам ОАО "АИЖК" в 2004 - 2005 годы

 

Наименование

2004

2005

Итого

Выделенные бюджетом средства, млн. руб.

15,1

10,9

26,0

Привлеченные в программу средства, в т.ч., млн. руб.

102,6

313,7

416,3

- средства кредитные (ОАО "АИЖК" рефинансирование

46,2

141,2

187,3

- средства граждан в виде денежного взноса

56,4

172,6

229,0

Количество выдаваемых кредитов, шт.

108

307

415

 

Развитие инфраструктуры, снижение процентной ставки по кредитам, существенное упрощение процедуры выдачи кредитов и увеличение потребителей кредитов за последние два года сделали рынок ипотечных кредитов привлекательным для коммерческих банков, которые свои условия кредитования стали приводить в соответствие со стандартами ОАО "АИЖК".

За период 2001 - 2005 годов в рамках программ жилищного кредитования Волго-Вятским банком Сбербанка России выдано 21064 кредита на общую сумму 4391,2 млн. руб. За указанный период времени Сбербанком России увеличен срок кредитования от 10 до 15 лет, изменение подхода к порядку определения суммы выдаваемого кредита позволило гражданам получить кредит в размере, необходимом для решения жилищной проблемы. Сбербанк России постоянно совершенствует кредитные продукты в области жилищного кредитования. Так, в 2004 году банк ввел в действие программу кредитования "Молодая семья", с 2004 года начал реализацию ипотечного кредитования граждан на строительство (приобретение) жилья у застройщиков, сотрудничающих с банком (табл. 1.18).

 

Таблица 1.18

 

Развитие программ Волго-Вятского банка Сбербанка России
по жилищному кредитованию граждан в 2001 - 2005 годах

 

Наименование

2001

2002

2003

2004

2005

Итого

Привлеченные средства в программы, в млн. руб.

199,9

278,3

960

2713

3166

7317,2

кредитные ресурсы ВВБ СБ РФ

119,9

167,3

576,0

1628,0

1900,0

4391,2

средства граждан, млн. руб.

80

111

384

1085

1266

2926

количество выданных кредитов, шт.

1033

1394

3581

7432

7624

21064

 

В настоящий момент порядка 90 % рынка жилищных кредитов Нижегородской области занимают программы жилищного кредитования Сбербанка России и программа ипотечного жилищного кредитования по стандартам ОАО "АИЖК", где обеспечением является залог приобретаемого жилья. Остальные 10 % - это программы жилищного кредитования других коммерческих банков под различное обеспечение, но, главным образом, обеспечением является недвижимость.

Условия предоставления кредитов на приобретение жилья коммерческих банков, ипотечного оператора, осуществляющих на территории Нижегородской области собственные программы ипотечного жилищного кредитования, представлены в табл. 1.19.

В период с 2003 по 2005 год рынок ипотечного жилищного кредитования претерпел значительные изменения, которые оказали существенное влияние на сектор жилищного кредитования в целом по России и в Нижегородской области в частности. С развитием инфраструктуры ипотечного кредитования, снижением процентной ставки по кредиту, упрощением процедуры выдачи и рефинансирования ипотечных кредитов существенно увеличивается число заемщиков, доходы которых позволяют воспользоваться таким кредитом. Таким образом, рынок ипотечного кредитования становится привлекательным для коммерческих банков, страховых компаний, риэлтеров, застройщиков, что в свою очередь, учитывая обостряющуюся конкуренцию на нем, делает его более доступным для большего слоя населения области.

 

Таблица 1.19

 

Условия предоставления кредитов на приобретение жилья
коммерческих банков, ипотечного оператора,
осуществляющих собственные программы ипотечного жилищного кредитования

 

Наименование банка, ипотечного оператора

Срок кредита

Предмет кредитования

Первоначальный взнос

Ставка

Возраст

Обеспечение

ГП "НИКА"

от 1 до 30 лет

Первичное и вторичное жилье

Не менее 30 %

12 - 14%

до 75 лет

Залог приобретаемого жилья

МДМ-банк

3, 5, 10 лет

Вторичное жилье

Не менее 20 %

15 %

до 60 лет

Залог приобретаемого жилья

Урал-Сиб

15 лет

Первичное и вторичное жилье

Не менее 20 %

15 %

до 60 лет

Залог приобретаемого жилья

Внешторгбанк

от 5 до 25 лет

Первичное и вторичное жилье

Не менее 25 %

14 %

до 65 лет

Залог приобретаемого жилья

Городской ипотечный банк

от 5 до 25 лет

Вторичное жилье

Не менее 30 %

15 %

до 55 лет

Залог приобретаемого жилья

Сбербанк

до 20 лет

Первичное и вторичное жилье

Не менее 10 %

13 - 16%

Срок возврата кредита должен наступать до исполнения заемщику 75 лет

Залог приобретаемого жилья

Банк Москвы

до 25 лет

Вторичное жилье

Не менее 20 %

14 %

до 65 лет

Залог приобретаемого жилья

 

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

 

Основная цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Целевым индикатором успешности реализации Программы является увеличение объемов жилищного строительства в соответствии с задачами и критериями приоритетного национального проекта (раздел "Введение") (табл. 2.1).

 

Таблица 2.1

 

Объемы ввода жилья на период до 2010 года

 

Показатели

Фактические

Прогнозные объемы

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

ИТОГО с 2006 по 2010

1. Объемы по Нижегородской обл., тыс. кв. м.

676,7

738,0

792

969

1131

1250

1392

5534

темп роста к пред. году

 

109

107

122

117

111

111

114

2. Объемы в Нижнем Новгороде, тыс. кв. м

360,7

380,0

400,7

513,1

615,7

662,3

711,5

2904,0

темп роста к пред. году

 

105

105

128

120

108

107

114

2.1. Объемы по прочим территориям, тыс. кв. м

316,0

358,0

391,3

455,9

515,3

587,7

680,5

2630,0

темп роста к пред. году

 

113

109

117

113

114

116

114

 

Для обеспечения реализации Программы необходимо создать условия:

- для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимой коммунальной инфраструктурой, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;

- для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

- доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и существующим стандартам.

Программа реализуется в два этапа:

2006 - 2007 годы - первый этап;

2008 - 2010 годы - второй этап.

На первом этапе, в период 2006 - 2007 годов, мероприятия Программы и ее подпрограмм будут особо сконцентрированы на реализации мер по основным приоритетам национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В этот период предполагается запуск всех основных организационных и финансовых механизмов реализации Программы, окончательное формирование градостроительной и нормативно-распорядительной документации, развертывание широкомасштабных работ по подготовке территорий под комплексное жилищное строительство (синхронизация процессов расселения жителей, создания коммунальной инфраструктуры), внедрение перспективных строительных технологий, создание системы мониторинга.

Основные приоритеты реализации Программы и ее подпрограмм на второй стадии, в период 2008 - 2010 годов, могут быть уточнены по итогам реализации приоритетного национального проекта в 2006 - 2007 годах. На данном этапе ожидается наиболее масштабное жилищное строительство в соответствии с возросшим уровнем доходов населения, определяющим объем платежеспособного спроса на рынке жилья.

 

3. Приоритетные направления Программы
по формированию предложения на рынке жилья

 

А. Жилищное строительство

 

Основной целью Программы является ежегодное увеличение объемов жилищного строительства в Нижегородской области. В соответствии с поставленными в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" целями необходимо достичь увеличения объемов жилищного строительства к уровню 2004 года, в 2010 году - в 2 раза (не менее 1350 тыс. кв. м). Общий планируемый объем жилищного строительства на территории Нижегородской области в соответствии с настоящей Программой за пять лет (c 2006 по 2010 год) составит 5,5 млн. кв. м общей площади жилья, в том числе в г. Н.Новгороде - 2,9 млн. кв. м, на пилотных территориях - не менее 1,4 млн. кв. м. Структура и динамика ввода жилья представлены в табл. 3.1приложении 3.1 указан адресный перечень объектов строительства, планируемых к вводу в 2006 - 2010 годах, в разрезе муниципальных районов и городских округов).

В области созданы законодательные предпосылки для формирования эффективного рынка жилья и привлечения инвестиций в сектор жилищного строительства. В четырех городских округах утверждены генеральные планы. Однако в связи с большим объемом реконструкции и изменения практики освоения территорий в г. Н.Новгороде необходима актуализация генерального плана. В двадцати трех городских поселениях утверждены генеральные планы развития, из них в семнадцати требуется корректировка. В тридцати семи городских поселениях генеральные планы отсутствуют, с 2006 года будет вестись их разработка. Общая потребность средств на разработку составляет более 17 млн. рублей. В пяти сельских поселениях имеются утвержденные генеральные планы, а в 531 необходимо их разработать. Для этого необходимо более 54 млн. рублей. Разработку и утверждение генеральных планов необходимо завершить до 2010 года. В настоящее время в муниципальных образованиях разрабатываются правила землепользования и застройки.

Нижегородская область располагает значительными земельными ресурсами, позволяющими вести массовое строительство. В крупных городах области (Дзержинск, Арзамас, Кстово, Бор и Саров) имеется достаточное количество перспективных территорий для строительства жилья, при этом практически не требуется сноса ветхого жилья, а сдерживающим фактором является необходимость расширения существующих и строительство магистральных коммунальных сетей к новым микрорайонам и низкая платежеспособность населения. В Нижнем Новгороде определены перспективные площадки для комплексного освоения и строительства жилья на ближайшие 5-10 лет с объемом выхода жилья 4,25 млн. кв. м.

Для обеспечения прогнозируемых объемов строительства необходимо создать условия по формированию рынка доступного жилья за счет:

- увеличения платежеспособного спроса населения на жилье через развитие института ипотечного жилищного кредитования граждан;

- создания условий для увеличения объемов жилищного строительства через внедрение конкурентных процедур предоставления застройщикам прав на сформированные земельные участки; упрощение процедур согласования и экспертизы градостроительной и проектной документации; развитие системы кредитования застройщиков, а также внедрение новых схем финансирования развития коммунальной инфраструктуры для объектов нового жилищного строительства;

- повышения эффективности функционирования рынка жилья за счет снижения административных барьеров, защиты прав граждан - добросовестных приобретателей жилья.

 

Таблица 3.1

 

Прогнозируемые объемы ввода жилья по Нижегородской области

 

Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

ИТОГО

1. Ввод жилья в рамках Программы (базовый вариант), в т.ч.:

792

969

1131

1250

1392

5534

Справочно: прогноз ввода жилья максимальный по оптимистическому варианту, тыс. кв. м

792

978

1438

1976

2034

7218

2. Многоквартирное жилищное строительство

559

697

839

932

1028

4055

2.1. Ввод жилья в строящихся объектах

483

461

394

218

158

1715

2.2. Ввод в эксплуатацию объектов, по которым нарушен срок сдачи (проблемные)

69

86

0

0

0

155

2.3. Ввод жилья на площадках, отведенных под проектирование по городской программе (точечные)

2

97

274

387

406

1166

2.4. Перспективное строительство при комплексном освоении территории

4

52

176

324

467

1018

В т.ч.:

 

 

 

 

 

 

Н.Новгород

0

37,2

145,2

317,2

460,4

960

Борский р-н

3,6

6,8

8,0

6,8

6,8

32

Кстовский р-н

0

7,9

18,3

0

0

26,2

3. Индивидуальное жилищное строительство

233

272

292

318

364

1479

 

На сегодня назрела необходимость изменить подход к практике выделения земельных участков под строительство жилых зданий и сооружений, приводящей к "точечному" строительству объектов в существующей городской застройке. Новый подход состоит в комплексном освоении территорий под жилищное строительство, позволяющем вести массовое строительство, в том числе по государственному заказу. Строительство "точечных" жилых объектов будет вестись в исключительных случаях, обусловленных архитектурно-градостроительными решениями исторической части городов и населенных пунктов. Во всех городах области будет преобладать комплексное освоение территорий.

 

3.1. Строительство многоквартирных жилых домов
на ранее отведенных площадках
(ввод жилых объектов незавершенного строительства)

 

На 01.01.2006 в Нижегородской области ведется строительство 341 многоквартирного жилого дома, в том числе на пилотных территориях - 123 дома. Общий выход жилья в этих домах составляет 1,565 млн. кв. м, в том числе в г. Н.Новгород - 1,29 млн. кв. м, на пилотных территориях - 0,4 млн. кв. м. На 65 домов, не входящих в пилотные территории, приходится 0,13 млн. кв. м. Сводные данные по строительству многоквартирных домов по муниципальным образованиям представлены в таблице 3.2.

Строительство многоквартирных жилых домов в основном ведется в крупных городах области: Нижнем Новгороде, Дзержинске, Арзамасе, Кстове, на Бору и Сарове.

Объемы строительства многоквартирных домов (в заделе) в разрезе муниципальных районов и городских округов представлены в приложении 3.2 к Программе.

В строящемся жилье 9 % от общего объема составляет панельное домостроение, 78 % - кирпичные дома, 12 % - монолитно-каркасные дома.

 

Таблица 3.2

 

Объемы строительства многоквартирных домов (в заделе)

 

N п.п.

Наименование

Общая площадь объектов, тыс. кв. м

Планируемый ввод жилья по годам, тыс. кв. м.

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

1

Плановый выход жилья по строящимся объектам

2 147

521

626

420

267

133

1 967

2

Прогноз ввода жилья по данным министерства строительства Нижегородской области

2 147

455

537

384

238

116

1 729

3

г. Н. Новгород

1 419

333

373

317

186

85

1 295

4

Пилотные территории, всего, в т.ч.

547

85

133

42

41

26

325

4.1.

г. Дзержинск

112

10

12

14

16

8

60

4.2.

г. Саров

80

16

20

13

3

0

52

4.3.

г. Арзамас

144

23

70

0

0

0

93

4.4.

Балахнинский р-н

7

4

1

0

0

0

5

4.5.

Борский р-н

29,6

5,4

0,2

4

4

0

13,6

4.6.

Выксунский р-н

6

4

0

0

0

0

4

4.7.

Кстовский р-н

154

18

23

12

19

14

85

5

Прочие территории, всего

181

37

31

25

12

5

109

 

Сведения о потребности в финансировании строительства многоквартирных домов (в заделе) в разрезе муниципальных районов и городских округов представлены в приложении 3.3 к Программе.

Общая потребность в инвестициях по данным объектам в рыночных ценах 2006 года составляет 28,8 млрд. руб. (табл. 3.3). Подавляющая часть жилищного строительства финансируется за счет средств граждан.

 

Таблица 3.3

 

Общая потребность в инвестициях на строительство
многоквартирных домов (в заделе), млн. руб.
(за счет всех источников финансирования)

 

N п/п.

Наименование

Объем финансирования по годам

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

1

Объем финансирования по многоквартирным домам (в заделе)

7544

8967

6401

3960

1920

28798

2

г. Н. Новгород

5661

6341

5389

3162

1445

22015

3

Пилотные территории, всего, в т.ч.

1367

2192

668

635

402

5253

3.1.

г. Дзержинск

155

175

204

233

116

873

3.2.

г. Саров

275

341

220

44

0

879

3.3.

г. Арзамас

396

1198

0

0

0

1583

3.4.

Балахнинский р-н

58

10

0

0

0

68

3.5.

Борский р-н

81,6

3,057

58

58

0

200,66

3.6.

Выксунский р-н

58

0

0

0

0

58

3.7.

Кстовский р-н

290

362

186

300

228

1366

4

Прочие территории, всего

516

434

344

163

72

1530

 

Сложившийся в настоящее время в области средневзвешенный срок строительства домов от стадии проектирования до ввода в эксплуатацию составляет 5 лет. При этом в последние годы сроки строительства многоквартирных домов удлинились и значительно превышают нормативные.

Основными причинами замедления темпов строительства являются:

- снижение платежеспособного спроса у населения области;

- недостаточный размер собственных средств у застройщиков;

- рост затрат, связанных с освобождением площадок застройки от ветхого жилья и изношенных инженерных сетей и коммуникаций;

- высокие затраты по строительству новых коммуникаций либо чрезмерное обременение застройщиков расходами на подключение к существующим сетям;

- высокий риск несвоевременного завершения объектов и передачи в эксплуатацию;

- существенное превышение цены на рынке первичного жилья по сравнению с вторичным рынком (за исключением г. Нижнего Новгорода).

 

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2007 г. N 491 в раздел 3.2 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3.2. Строительство многоквартирных жилых домов
на вновь отводимых площадках
(строительство жилья на вновь отведенных земельных участках)

 

В соответствии с программами жилищного строительства в муниципальных образованиях в настоящее время разрабатывается документация на площадки будущего жилищного строительства. Застройщиками разрабатывается проектная документация для будущего жилищного строительства на 252 объекта. В соответствии с Программой предусматривается построить на новых площадках 1,375 млн. кв. м жилья, в том числе в г. Н.Новгороде - 0,362 млн. кв. м, на пилотных территориях - 0,59 млн. кв. м жилья. Сводные данные по строительству многоквартирных домов в разрезе муниципальных образований представлены в таблице 3.4.

Отвод земель будет осуществляться в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации. В процессе подготовки площадок под застройку уполномоченные органы исполнительной власти Нижегородской области проводят освобождение земельных участков от прежней инфраструктуры (в том числе жилой, производственной, социально-бытовой), проводят проектно-изыскательские работы и, при необходимости, обеспечивают участок коммунальной инфраструктурой в соответствии с Программой комплексного развития систем коммунального хозяйства. Подготовленная к освоению территория выставляется на аукцион, по результатам которого с застройщиком заключается договор аренды.

Для ускорения ввода объектов в эксплуатацию предполагается обеспечить опережающее развитие выделяемых под застройку земельных участков инженерной и коммунальной инфраструктурой, включая строительство новых и модернизацию существующих коммуникаций. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется муниципальным образованием или девелопером, использующим собственные и заемные средства для реализации инвестиционного проекта. Государственная поддержка девелоперов при банковском кредитовании строительства коммунальной инфраструктуры будет оказываться в соответствии с ФЦП "Жилище".

Сводные данные по планируемому строительству многоквартирных домов по муниципальным образованиям представлены в таблицах 3.4. и 3.5.

Прогноз ввода жилья по объектам, находящимся в стадии проектирования, в разрезе муниципальных районов и городских округов представлен в приложении 3.4.1 к Программе.

 

Таблица 3.4

 

Прогноз ввода жилья по объектам,
находящимся в стадии проектирования, тыс. кв. м

 

N п/п

Наименование

Общая площадь объектов

Планируемый ввод жилья по годам

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

 

Нижегородская область, в т.ч.

1 324

2

105

300

397

406

1 210

1.

г. Н. Новгород

362

0

60

108

109

85

362

2.

Пилотные территории, всего, в т.ч.

651

0

16

141

195

241

546

2.1.

г. Дзержинск

62

0

0

0

22

18

40

2.2.

г. Саров

124

0

0

9

32

46

86

2.3.

г. Арзамас

264

0

0

60

83

91

234

2.4.

Балахнинский р-н

36

0

8

8

7

12

36

2.5.

Борский р-н

18

0

0

4

7

7

18

2.6.

Выксунский р-н

34

0

6

11

9

10

37

2.7.

Кстовский р-н

75

0

0

1

25

33

59

3

Прочие территории, всего

311

2

30

67

93

110

302

 

Адресный перечень строительства многоквартирных домов на вновь отведенных площадках в разрезе муниципальных районов и городских округов приведен в приложении 3.4.1 к Программе.

Для ввода в эксплуатацию запланированных объемов, потребуются инвестиции в размере 19,2 млрд. рублей, в том числе по пилотным территориям - 8,7 млрд. рублей (табл. 3.5).

В 2007 году предполагается участие Нижегородской области в жилищном строительстве социального жилья в с. Дивеево и г. Семенов Нижегородской области путем выделения денежных средств на эти цели из областного бюджета.

 

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2007 г. N 491 в таблицу 3.5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 3.5

 

Потребность в инвестициях по объектам,
находящимся в стадии проектирования, млн. руб.

 

N п/п

Наименование

Объем финансирования по годам

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

 

Объем финансирования по многоквартирным домам (проектируемым)

31

1 681

4 821

6 357

6 482

19 230

1

г. Н. Новгород

0

1 012

1 840

1 859

1 447

6 158

2.

Пилотные территории, всего, в т.ч.

0

245

2 027

3 167

3 455

8 751

2.1.

г. Дзержинск

0

0

0

330

271

561

2.2.

г. Саров

0

0

147

541

774

1 463

2.3.

г. Арзамас

0

0

1 017

1 401

1 532

3 951

2.4.

Балахнинский р-н

0

125

125

105

184

503

2.5.

Борский р-н

0

0

59

113

0

172

2.6.

Выксунский р-н

0

93

168

135

157

517

2.7.

Кстовский р-н

0

0

13

395

535

934

3

Прочие территории, всего

31

425

954

1 332

1 580

4 322

3.1.

Дивеевский район

0

38

69

0

94

201

3.2.

Семеновский район

0

12

7

229

397

645

Сведения о потребности в финансировании по объектам, находящимся в стадии проектирования, в разрезе муниципальных районов и городских округов представлены в приложении 3.5 к Программе.

 

3.3. Перспективное строительство
при комплексном освоении земельных участков

 

Одной из основных проблем в сфере жилищного строительства в городах и крупных населенных пунктах области является наличие жилья, не соответствующего требованиям, предъявляемым к жилым зданиям и сооружениям, и относимого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации либо к аварийным зданиям, либо к помещениям, не пригодным для проживания. Кроме этого, на земельных участках, на которых расположено указанное жилье, устарела либо отсутствует развитая инфраструктура, позволяющая предоставлять гражданам коммунальные услуги надлежащего качества и обеспечивать комфортное проживание жителей. Комплексное освоение таких территорий позволит обеспечить решение проблемы по сносу ветхого и аварийного жилья в границах кварталов и переселения из него граждан, выполнение работ по планировке и благоустройству кварталов и улиц в целом, создание современной инфраструктуры, увеличение объемов и сокращение сроков жилищного строительства.

В связи с тем, что земельные участки, подлежащие комплексному освоению, в населенных пунктах, как правило, заняты зданиями, в том числе жилыми, сооружениями и иными объектами недвижимости, могут находиться в частной собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненно наследуемом владении, аренде, необходимо произвести в соответствии с действующим законодательством изъятие указанных земельных участков для государственных нужд.

В соответствии с изложенным для осуществления комплексного освоения земельных участков под жилищное строительство необходимо осуществить:

1. Определение земельных участков, подлежащих комплексному освоению, в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений, правилами землепользования и застройки соответствующих муниципальных образований.

2. Изъятие свободных от каких-либо объектов недвижимости земельных участков у лиц, во владении которых они находятся, для государственных нужд под жилищное строительство.

3. Формирование адресного списка объектов недвижимости, подлежащих сносу для освобождения земельных участков, с определением необходимого для переселения граждан квартирного состава и размера общей площади, расчет выкупной цены при изъятии жилых помещений у собственников.

4. Строительство жилых домов по областному заказу для расселения территорий, подлежащих комплексному освоению.

5. Изъятие земельных участков, занятых объектами недвижимости, для государственных нужд под жилищное строительство.

6. Изъятие жилых помещений у собственников и освобождение жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, расположенных на земельных участках.

 

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 18 января 2007 г. N 20 в пункт 7 раздела 3.3 настоящей программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. Расселение собственников и нанимателей из изымаемых и освобождаемых жилых помещений.

Земельные участки, подлежащие комплексному освоению и не обремененные правами третьих лиц, передаются в аренду застройщикам в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.

Земельные участки, подлежащие комплексному освоению и обремененные правами третьих лиц, изымаются в соответствии с действующим законодательством для государственных нужд под жилищное строительство и передаются в постоянное (бессрочное) пользование определенному Правительством Нижегородской области органу исполнительной власти Нижегородской области (далее - Государственному заказчику).

Государственный заказчик на первоначальном этапе осуществляет строительство по областному заказу "стартовых" жилых домов, в которые будет производиться расселение жильцов с указанных территорий. Государственный заказчик обязан уведомить собственников изымаемых жилых помещений (жилых домов) об изъятии жилого помещения (жилого дома) не позднее, чем за год до предстоящего изъятия. Для разработки проектной документации на строительство "стартовых" жилых домов Государственный заказчик формирует адресный список объектов недвижимости, подлежащих сносу для освобождения земельных участков, с определением необходимых для переселения граждан квартирного состава и размера общей площади, рассчитывает размер выкупной цены при изъятии жилых помещений у собственников.

После освобождения территории, подлежащей комплексному освоению от прав третьих лиц, Государственный заказчик приступает к осуществлению комплексного освоения территории под жилищное строительство. Строительство жилых домов на указанных территориях может осуществляться либо Государственным заказчиком по областному заказу, либо указанные территории могут быть выставлены на торги.

На примере города Нижнего Новгорода показаны мероприятия, осуществляемые при комплексном освоении территорий. При планировании жилищного строительства под комплексное освоение территорий определены наиболее подготовленные к освоению участки. Общий выход жилья с перспективных площадок, отведенных под комплексное освоение и строительство жилья на ближайшие 5-10 лет, составляет 4,25 млн. кв. м. По данным ГлавУАГ города, на этих территориях в настоящее время расположены жилые дома общей площадью не менее 220 тыс. кв. м., которые попадают в зону застройки и подлежат при застройке сносу.

По всем территориям, указанным в табл. 3.6, разработаны мероприятия по освоению участков и строительству жилья, включающие в себя расчеты временных затрат на подготовку и формирование участка, расселение жителей и снос строений, подготовку проектной документации, развитие коммунальной инфраструктуры и строительство жилья. При этом время расселения жильцов домов, требующих сноса, увязано со сроками строительства "стартовых" домов по районам города. На рис. 3.1-3.8 представлены графики синхронизации мероприятий по освобождению и освоению указанных площадок.

Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо на областном уровне осуществить мероприятия по комплексному освоению площадок. Как правило, освоение земельных участков, предназначенных под комплексную застройку, сопряжено с разрешением ряда проблем. К такого рода проблемам в первую очередь относятся:

- обременения земельных участков правами третьих лиц и необходимость расселения граждан, проживающих в домах, расположенных на территориях, отведенных под комплексную застройку;

- неразвитость социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, создание и развитие которой сопряжено с существенными финансовыми затратами и требует значительного времени;

- расположение земельных участков на землях сельскохозяйственного назначения и, соответственно, законодательные ограничения по возможности многоэтажного жилищного строительства.

Адресный перечень перспективных земельных участков, предназначенных под комплексное жилищное строительство, с указанием наиболее существенных проблем и ограничений приведен в приложении 3.4.2 к Программе. По каждому земельному участку будет разработан и реализован комплекс мер организационного, нормативного и технического характера, направленных на снятие существующих ограничений и формирование участков в целях жилищного строительства.

Общий объем ввода жилья за предстоящие пять лет на данных площадках составит 1018 тыс. кв. м, оставшиеся 3292 тыс. кв. м будут введены в последующие годы. Прогнозный объем строительства приведен в табл. 3.6.

 

Таблица 3.6

 

Прогнозный объем строительства при комплексном освоении площадок

 

 

Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

ИТОГО

1.

Прогнозный объем ввода жилья, тыс. кв. м, в т.ч. по районам:

3,6

51,9

171,5

324

467,2

1018,2

1.1

Нижегородский

0,0

18,2

48,2

130,2

195,4

392,0

1.2

Советский

0,0

10,0

40,0

50,0

95,0

195,0

1.3

Приокский

0,0

0,0

10,0

15,0

15,0

40,0

1.4

Автозаводский

0,0

4,0

10,0

10,0

5,0

29,0

1.5

Сормовский

0,0

5,0

25,0

45,0

45,0

120,0

1.6

Ленинский

0,0

0,0

0,0

15,0

30,0

45,0

1.7

Московский

0,0

0,0

0,0

5,0

5,0

10,0

1.8

Канавинский

0,0

0

12

47

70

129,0

1.9

Борский

3,6

6,8

8,0

6,8

6,8

32,0

1.10

Кстовский

 

7,9

18,3

 

 

26,2

 

Планируемый снос, связанный с расселением жителей из домов, попадающих в зону застройки при комплексном освоении, приведен в табл. 3.7. За период 2006 - 2010 годы на данных площадках планируется снести 220 тыс. кв. м жилья.

 

Таблица 3.7

 

Планируемый объем сносимых домов, попадающих в зону застройки

 

 

Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

ИТОГО

1

Плановое расселение жильцов из зоны, подлежащей застройке, тыс. кв. м, в т.ч. по районам:

0,2

30,5

78,5

57,3

53,4

219,9

1.1

Нижегородский

0

8,5

28

20,5

27,5

84,5

1.2

Советский

0

15

13

13

14

55

1.3

Приокский

0

0

7,6

2,4

0

10

1.4

Автозаводский

0

0

7,2

3,6

0

10,8

1.5

Сормовский

0

0

7,6

2,7

0

10,3

1.6

Ленинский

0

0

9,4

4,2

6,2

19,8

1.7

Московский

0

0,5

3

5

5

13,5

1.8

Канавинский

0

0

2

5,2

0

7,2

1.9

Борский

0

0,7

0,7

0,7

0,7

2,8

1.10

Кстовский

0,2

5,8

0

0

0

6

 

Объем финансирования при комплексном освоении территорий составит 16,3 млрд. руб., в том числе на расселение жителей - 4,5 млрд. руб. (табл. 3.8.).

 

Таблица 3.8

 

Потребность в инвестициях при комплексном освоении территорий

 

 

Финансирование, млн. руб.

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

1.

Общий объем средств при комплексном освоении, в т.ч.:

0

632,4

2468,4

5392,4

7826,8

16320

2.

Затраты на строительство жилья для расселения

4,08

622,2

1601,4

1168,9

1089,3

4485,9

 

Аналогичные работы при комплексном освоении территорий к концу 2006 года необходимо будет провести и в остальных крупных городах области при формировании муниципальных программ жилищного строительства.

 

3.4. Индивидуальное жилищное строительство

 

В последние годы в Нижегородской области наметилась тенденция роста индивидуального жилищного строительства. В 2004 году объемы строительства индивидуального жилья составили 0,240 млн. кв. м. Без принятия дополнительных мер по активизации строительства в данном секторе объемы останутся на прежнем уровне.

Для увеличения темпов строительства индивидуального жилья в области намечено осуществить ряд мероприятий:

1. Анализ застройки территорий с возможной корректировкой генеральных планов и отдельных площадок строительства.

2. Развитие инженерных сетей и коммунальной инфраструктуры в местах массового индивидуального жилищного строительства, стимулирование ускоренных темпов освоения и застройки территорий.

3. Разработка и внедрение передовых технологий индивидуального домостроения и производства местных строительных материалов с целью снижения затрат на строительство.

4. Совершенствование и развитие инфраструктуры ипотечного кредитования граждан.

За период 2006 - 2010 годов планируется ввести в эксплуатацию 1,479 млн. кв. м индивидуальных домов, в том числе по пилотным территориям - 0,414 млн. кв. м. Более половины площадей (0,83 млн. кв. м) индивидуальных домов планируется ввести на территориях, не вошедших в пилотные районы, поскольку в основном они относятся к сельским поселениям, в которых преобладает индивидуальное строительство. План ввода индивидуального жилья представлен в таблице 3.9.

 

Таблица 3.9

 

Объемы индивидуального жилищного строительства, тыс. кв. м

 

N п.п.

Наименование

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

 

Нижегородская область, всего, в т.ч.

235

272

291

318

364

1479

1.

г. Н. Новгород

40

43

45

50

53

231

2.

Пилотные территории, всего, в т.ч.

70

80

83

84

97

414

2.1.

г. Дзержинск

1

1

1

1

2

7

2.2.

г. Саров

3

5

4

3

3

17

2.3.

г. Арзамас

17

17

17

16

15

83

2.4.

Балахнинский р-н

11

12

14

15

17

69

2.5.

Борский р-н

32

36

37

38

47

190

2.6.

Выксунский р-н

4

7

8

9

10

38

2.7.

Кстовский р-н

2

2

2

2

3

10

3

Прочие территории, всего

125

149

163

184

214

834

 

Прогноз объемов индивидуального жилищного строительства в разрезе муниципальных районов и городских округов представлен в приложении 3.6 к Программе.

Объемы финансирования индивидуального жилищного строительства составят 23,2 млрд. рублей, в том числе по пилотным территориям - 7 млрд. рублей. Прогнозные объемы финансирования жилья представлены в таблице 3.10.

 

Таблица 3.10

 

Потребность в инвестициях на индивидуальное жилищное строительство,
млн. руб.

 

N п.п.

Наименование

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

 

Нижегородская область, всего, в т.ч.

3710

4279,6

4568,2

4977,6

5684,6

23205,6

1.

г. Н. Новгород

720

774

810

900

954

4158

2.

Пилотные территории, всего, в т.ч.

1190

1360

1411

1428

1649

7038

2.1.

г. Дзержинск

17

17

17

17

34

119

2.2.

г. Саров

51

85

68

51

51

289

2.3.

г. Арзамас

289

289

289

272

255

1411

2.4.

Балахнинский р-н

187

204

238

255

289

1173

2.5.

Борский р-н

544

612

629

646

799

3230

2.6.

Выксунский р-н

68

119

136

153

170

646

2.7.

Кстовский р-н

34

34

34

34

51

170

3

Прочие территории, всего

1800

2145,6

2347,2

2649,6

3081,6

12009,6

 

Прогноз финансирования индивидуального жилищного строительства в разрезе муниципальных районов и городских округов представлен в приложении 3.7 к Программе.

 

3.5. Оформление жилых объектов, завершенных строительством,
в установленном законодательством порядке

 

Во всех муниципальных образованиях области намечены меры по ревизии и выявлению объектов жилищного строительства, принятых государственными комиссиями, но не зарегистрированных в установленном порядке или эксплуатируемых без приемки государственной комиссией. Всего в области 51 объект не сдан в эксплуатацию при значительных нарушениях сроков строительства.

Планируется проведение комплекса мероприятий, с одной стороны, упрощающих процедуру ввода в эксплуатацию, а с другой - предусматривающих систему санкций к застройщикам и владельцам объектов, уклоняющимся от юридического оформления ввода объектов в эксплуатацию.

По состоянию на 01.01.2006 около 155 тыс. кв. м (табл. 3.11) жилья не сдано в эксплуатацию. Основными причинами являются:

- отсутствие финансовых средств у заказчика, в том числе банкротство - около 83 % объектов;

- судебные процессы между заказчиками и дольщиками по вопросу правомерности распределения жилья - около 8 %;

- отсутствие исходно-распорядительной документации - 9 %.

 

Таблица 3.11

 

Ввод жилых объектов незавершенного строительства

 

 

Показатели

2006

2007

ИТОГО

 

Объемы жилья по Нижегородской области, ввод жилья по "проблемным" объектам, тыс. кв. м, в т.ч. по районам:

69,28

85,74

155,02

1

Нижний Новгород

28,88

27,46

56,34

2

г. Саров

4,01

4,06

8,07

3

Балахнинский р-н

0,9

4,76

5,66

4

Выксунский р-н

3,4

2,6

6

5

Кстовский р-н

12,4

21,2

33,6

6

Краснооктябрьский р-н

0

0,9

0,9

7

Городецкий р-н

14,3

12,03

26,33

8

Богородский р-н

0,4

0

0,4

9

Лукояновский р-н

1,27

1,5

2,77

10

Сеченовский р-н

0,4

0

0,4

11

Семеновский р-н

0,6

0,3

0,9

12

Тоншаевский р-н

0

0,8

0,8

13

Уренский р-н

0

7,13

7,13

14

Шарангский р-н

2,72

1,2

3,92

15

Шахунский р-н

0

1,8

1,8

 

Характеристики объектов и объемы работ по данному направлению приведены в приложении 3.8 к Программе.

 

Как правило, незавершенными остаются объекты инженерной инфраструктуры. Для решения этих проблем необходимо произвести разработку комплекса мер по вводу в эксплуатацию таких объектов с конкретизацией причин задержки строительства каждого из них.

Предложения по ускорению ввода в эксплуатацию жилых домов, по которым нарушены сроки сдачи:

- создание товариществ собственников жилья из числа дольщиков, для завершения общестроительных работ, сдачи дома в эксплуатацию и его регистрации;

- оказание дольщикам и заказчикам консультативной и юридической помощи в решении возникших проблем по сдаче жилого дома в эксплуатацию;

- создание на уровне муниципальных образований рабочих групп для оказания помощи в подключении жилых домов к сетям инженерной инфраструктуры и выполнении технических условий, выданных эксплуатирующими организациями для ввода дома в эксплуатацию.

Юридическое оформление объектов и ввод жилья в эксплуатацию должны быть завершены в 2006 - 2007 годах.

 

Б. Коммунальная инфраструктура

 

Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения высоких темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.

Органы местного самоуправления и застройщики отмечают завершение периода так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. Планируемое увеличение объемов жилищного строительства должно быть обеспечено опережающим развитием коммунальной инфраструктуры.

В рамках данного направления Программы предполагается приоритетное обеспечение строительства объектов коммунальной инфраструктуры на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, где предполагается осуществлять комплексную жилищную застройку.

На выполнение минимального объема работ, связанных с обеспечением вводимого согласно Программе жилья, необходимы инвестиции в размере 11,9 млрд. руб., в том числе на строительство новых объектов и сетей - 6,9 млрд. руб., на модернизацию существующей коммунальной инфраструктуры - 4,4 млрд. руб. (табл. 3.12).

Финансирование строительства и модернизации сетей и объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться за счет собственных средств владельцев сетей и объектов и компенсироваться за счет застройщиков (плата за подключение) и инвестиционной составляющей в тарифе ресурсоснабжающих организаций.

Успешная реализация данного направления Программы позволит обеспечить в 2010 году:

- увеличение объемов жилищного строительства, развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье;

- формирование эффективных механизмов градорегулирования и развития коммунальной инфраструктуры;

- увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.

 

Таблица 3.12

 

Потребность в финансировании
развития коммунальной инфраструктуры

 

 

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

1. Всего затрат, млн. руб.

1 311

3 366

4 357

1 621

1 226

11 880

в т.ч.:

 

 

 

 

 

 

водоснабжение и водоотведение

613

1 613

1 939

780

671

5 617

теплоснабжение

225

499

611

241

152

1 729

газоснабжение

64

213

357

192

86

913

электроснабжение

409

1 040

1 449

409

316

3 622

2. Строительство всего

817

1 971

2 535

852

684

6 859

в т.ч.:

 

 

 

 

 

 

водоснабжение и водоотведение

506

1 263

1 578

549

462

4 357

теплоснабжение

127

233

292

112

75

838

газоснабжение

36

95

134

41

31

337

электроснабжение

150

381

531

150

116

1 327

3. Модернизация

493

1 394

1 822

770

541

5 021

в т.ч.:

 

 

 

 

 

 

водоснабжение и водоотведение

108

350

362

231

210

1 260

теплоснабжение

99

267

320

129

77

891

газоснабжение

28

119

223

151

55

576

электроснабжение

259

659

918

259

200

2 295

 

Адресный перечень объектов коммунальной инфраструктуры, подлежащих модернизации, в разрезе муниципальных районов и городских округов представлен в приложении 3.9 к Программе.

Адресный перечень строительства объектов коммунальной инфраструктуры в разрезе муниципальных районов и городских округов представлен в приложении 3.10 к Программе.

 

3.6. Строительство сетей и объектов водоснабжения и водоотведения

 

Основной целью данного направления является обеспечение опережающего развития данной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Эффективные механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях строительства сетей и объектов водоснабжения и водоотведения подразумевают привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов и должны предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. В настоящих условиях в рамках реализации данного направления Программы повышение привлекательности финансирования обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства будет обеспечено мерами государственной поддержки, такими как субсидирование процентов по кредитам и предоставление бюджетных гарантий.

Общая стоимость затрат на строительство сетей и объектов водоснабжения и водоотведения - 4400 млн. руб., в том числе по пилотным территориям - 3945 млн. руб. (табл. 3.13).

Меры, направленные на обеспечение земельных участков объектами водоснабжения и водоотведения, обеспечат ввод жилья в эксплуатацию согласно Программе.

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации данного направления Программы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач и достижения намеченных целей в рамках подпрограммы за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач, проводимых мероприятий.

 

Таблица 3.13

 

Потребность в финансировании строительства сетей
и объектов водоснабжения и водоотведения

 

Наименование муниципального района/ городского округа

Стоимость работ по строительству объекта, млн. руб.

Освоено средств, млн. руб.

Потребность в инвестициях итого, млн. руб.

Переходящий остаток на 2011, млн. руб.

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

Нижегородская область, всего, в т.ч.

4 400

33

506

1263

1578

549

462

4357

4

Пилотные территории, всего, в т.ч.

3 945

4

420

1103

1485

498

429

3935

0

г. Нижний Новгород

3 444

0

379

989

1378

379

320

3444

0

г. Дзержинск

324

0

15

77

77

77

77

324

0

г. Арзамас

35

0

18

18

0

0

0

35

0

Балахнинский р-н

3

0

0

1

1

2

0

3

0

Борский р-н

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Выксунский р-н

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Богородский р-н

39

0

2

5

5

14

9

34

0

Д.-Константиновский р-н

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Кстовский р-н

92

4

6

12

23

26

21

87

0

Пильнинский р-н

3

0

0

3

0

0

0

3

0

Сокольский р-н

5

0

2

1

1

1

1

5

0

Прочие территории, всего

456

29

85

159

93

51

33

422

4

 

3.7. Модернизация сетей и объектов водоснабжения и водоотведения

 

Модернизация сетей и объектов водоснабжения и водоотведения предусматривает как решение задачи снижения сверхнормативного износа основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов за счет внедрения энергосберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования коммунальных предприятий, максимальное использование всех доступных ресурсов, включая частные инвестиционные и заемные средства, решение задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

Настоящее направление Программы отражает произошедшие изменения в законодательстве, регулирующем вопросы реформирования жилищно-коммунального комплекса. Программа направлена на повышение эффективности инвестиционных бюджетных расходов в этих секторах экономики и позволит создать реальные финансовые инструменты привлечения частных инвестиций в коммунальный сектор. Мероприятия в рамках данного направления Программы соответствуют приоритетам национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призваны служить инструментом их реализации и достижения поставленных целей.

Одним из приоритетов национальной жилищной политики России является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.

В настоящее время деятельность жилищно-коммунального комплекса России характеризуется низким качеством предоставляемых коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются:

- высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса и технологическая отсталость многих объектов коммунальной инфраструктуры;

- неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, политизированные и непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.

Высокий уровень износа и технологическая отсталость основных фондов коммунального комплекса, в том числе сетей и объектов водоснабжения и водоотведения, связаны с проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в обновлении и модернизации основных фондов, не формировала стимулов к сокращению затрат. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в жилищно-коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению частных инвестиций в жилищный и коммунальный секторы экономики.

Следствием высокого износа и технологической отсталости сетей и объектов водоснабжения и водоотведения является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 60 %. В целом по Нижегородской области по состоянию на 01.01.2006 физический износ коммунальных сетей водопровода составил 65,3 %, сетей канализации - 62,5 %, водопроводных насосных станций - 65,08 %, канализационных насосных станций - 57,1 %, очистных сооружений водопровода - 53,86 %, очистных сооружений канализации - 56,2 %.

Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных фондов коммунальной инфраструктуры даже минимальным потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к падению надежности объектов коммунальной инфраструктуры.

Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей.

Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения в ряде городов достигают 42 % поданной в сеть воды. Одним из следствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения Нижегородской области питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Более 40 % водопроводов с забором из поверхностных водных источников, обеспечивающих 68 % потребностей в воде в городах и поселках городского типа и около 65 % в сельской местности, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полноты обеззараживания и очистки воды.

Загрязнение окружающей среды связано с дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений 60 % перегружены, 38 % - эксплуатируются 25-30 и более лет и требуют срочной реконструкции. Дефицит мощностей канализационных сооружений в настоящее время достигает около 9 млн. куб. м в сутки. Как следствие, неочищенные или полуочищенные воды (стоки) сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов.

При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к увеличению износа основных фондов.

Еще одной причиной высокой степени износа сетей и объектов водоснабжения и водоотведения является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты по реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Для повышения качества коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе объектов водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения.

Общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию в 2006 - 2010 годах оценивается для объектов водоснабжения и водоотведения в 1265 млн. руб., в том числе по пилотным территориям - 1020 млн. руб. (табл. 3.14). Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет бюджетных вложений и требует создания условий для привлечения частных инвестиций. Поэтому основная система мер в рамках указанных подпрограмм направлена именно на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора экономики.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам России и позволит:

- повысить комфортность условий проживания населения за счет повышения качества предоставляемых коммунальных услуг;

- снизить объемы жилищного фонда, приходящего в ветхое и аварийное состояние;

- снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;

- повысить рациональное использование водных ресурсов;

- улучшить экологическое состояние территорий.

Решить проблему повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации в регионах возможно только путем объединения усилий федерального центра, регионов, органов местного самоуправления с привлечением частных инвестиций и заимствований.

 

Таблица 3.14

 

Потребность в инвестициях на модернизацию сетей
и объектов водоснабжения и водоотведения

 

Наименование муниципального района/городского округа

Стоимость работ по реконструкции объекта, млн. руб.

Освоено средств при реконструкции, млн. руб.

Потребность в инвестициях итого, млн. руб.

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

Нижегородская область, всего, в т.ч.

1 265

6

108

350

362

231

210

1260

Пилотные территории, всего, в т.ч.

1 020

0

56

272

321

193

178

1020

г. Нижний Новгород

468

0

51

134

187

51

44

468

г. Дзержинск

0

0

0

0

0

0

0

0

г. Арзамас

0

0

0

0

0

0

0

0

Балахнинский р-н

2

0

0

0

0

0

2

2

Борский р-н

550

0

5

138

134

142

132

550

Выксунский р-н

0

0

0

0

0

0

0

0

Богородский р-н

0

0

0

0

0

0

0

0

Д.-Константиновский р-н

0

0

0

0

0

0

0

0

Кстовский р-н

0

0

0

0

0

0

0

0

Пильнинский р-н

0

0

0

0

0

0

0

0

Сокольский р-н

0

0

0

0

0

0

0

0

Прочие территории, всего

245

6

51

77

41

38

32

239

 

Мероприятия по модернизации объектов водоснабжения и водоотведения приведут к обеспечению необходимыми мощностями для реализации строительства жилья в Нижегородской области, улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставляемых коммунальных услуг.

 

3.8. Строительство сетей и объектов теплоснабжения

 

Основной целью настоящего направления Программы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры в части сетей и объектов теплоснабжения для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Эффективные механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства подразумевают привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов и должны предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. В настоящих условиях в рамках реализации настоящего направления Программы повышение привлекательности финансирования обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства будет обеспечено мерами государственной поддержки, такими как субсидирование процентов по кредитам и предоставление бюджетных гарантий.

Общая стоимость затрат на строительство сетей и объектов теплоснабжения 844 млн. руб., в том числе по пилотным территориям - 650 млн. руб. (табл. 3.15).

 

Таблица 3.15

 

Потребность в инвестициях на строительство сетей
и объектов теплоснабжения

 

Наименование муниципального района/ городского округа

Стоимость работ по реконструкции объекта, млн. руб.

Освоено средств при реконструкции, млн. руб.

Потребность в инвестициях итого, млн. руб.

Переходящий остаток на 2011 год, млн. руб.

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

Нижегородская область, всего, в т.ч.

844

7

127

233

292

112

75

838

0

Пилотные территории, всего, в т.ч.

650

6

79

182

254

70

60

645

0

г. Нижний Новгород

632

0

69

181

253

69

59

632

0

г. Дзержинск

0

0

0

0

0

0

0

0

0

г. Арзамас

15

6

9

0

0

0

0

9

0

Балахнинский р-н

1

0

0

0

0

0

1

1

0

Борский р-н

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Выксунский р-н

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Богородский р-н

3

0

1

1

1

0

0

3

0

Д.-Константиновский р-н

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Кстовский р-н

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Пильнинский р-н

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Сокольский р-н

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Прочие территории, всего

194

1

47

51

38

42

15

193

0

 

3.9. Модернизация сетей и объектов теплоснабжения

 

Данные# направление Программы предусматривает как решение задачи снижения сверхнормативного износа основных фондов объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов за счет внедрения энергосберегающих технологий, так и разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования коммунальных предприятий, максимальное использование всех доступных ресурсов, включая частные инвестиционные и заемные средства, решение задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

Следствием высокого износа и технологической отсталости основных фондов в коммунальном комплексе является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 60 %. В целом по Нижегородской области по состоянию на 01.01.2005 физический износ котельных составлял 54,5 %, тепловых сетей - 62,8 %.

Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных фондов коммунальной инфраструктуры даже минимальным потребностям. Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях тепловой энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей.

Вследствие высокого износа основных фондов суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 % произведенной тепловой энергии, что эквивалентно 65 - 80 млн. тонн условного топлива в год. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за внутренней и внешней коррозии труб, составляют 10 - 15 %.

Для повышения качества коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе объектов теплоснабжения.

Общая потребность в средствах на модернизацию в 2006 - 2010 годы оценивается для объектов теплоснабжения в 891 млн. руб. (табл. 3.16). Такой объем инвестиций требует создания условий для привлечения частных инвестиций. Поэтому основная система мер в рамках указанной подпрограммы направлена именно на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора экономики.

 

Таблица 3.16

 

Потребность в инвестициях на модернизацию сетей
и объектов теплоснабжения

 

Наименование муниципального района/ городского округа

Стоимость работ по реконструкции объекта, млн. руб.

Освоено средств при реконструкции, млн. руб.

Потребность в инвестициях итого, млн. руб.

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

Нижегородская область, всего, в т.ч.

902

11

99

267

320

129

77

891

Пилотные территории, всего, в т.ч.

835

0

81

242

314

125

74

835

г. Нижний Новгород

735

0

81

211

294

81

69

735

г. Дзержинск

0

0

0

0

0

0

0

0

г. Арзамас

0

0

0

0

0

0

0

0

Балахнинский р-н

20

0

0

11

0

4

5

20

Борский р-н

0

0

0

0

0

0

0

0

Выксунский р-н

80

0

0

20

20

40

0

80

Богородский р-н

0

0

0

0

0

0

0

0

Д.-Константиновский р-н

0

0

0

0

0

0

0

0

Кстовский р-н

0

0

0

0

0

0

0

0

Пильнинский р-н

0

0

0

0

0

0

0

0

Сокольский р-н

0

0

0

0

0

0

0

0

Прочие территории, всего

66

11

18

25

6

5

3

56

 

Решить проблему повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации в регионах возможно только путем объединения усилий федерального центра, регионов, органов местного самоуправления с привлечением частных инвестиций и заимствований.

Мероприятия по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры приведут к обеспечению теплоснабжением строящихся в рамках областной Программы жилья, улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставляемых коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках подпрограммы, обеспечат сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги и привлечение частного капитала в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры.

 

3.10. Строительство сетей и объектов газоснабжения

 

Сооружение инженерных коммуникаций для объектов жилищного строительства на вновь отведенных строительных площадках потребует финансирования в объеме 84 млн. руб. На пилотных территориях потребуется финансирование в объеме 56 млн. руб. (табл. 3.17).

 

Таблица 3.17

 

Потребность в инвестициях на газификацию объектов
многоквартирного жилищного строительства на вновь отведенных площадках

 

Наименование

Потребность в инвестициях итого, тыс. руб.

итого, млн. руб.

2006

2007

2008

2009

2010

Нижегородская область, всего, в т.ч.

9

24

33

9

8

84

Пилотные территории, всего, в т.ч.

6

16

22

6

5

56

г. Н. Новгород

0

0

0

0

0

0

г. Дзержинск

1

2

2

1

1

6

г. Арзамас

4

10

13

4

3

34

Балахнинский р-н

1

2

3

1

1

8

Борский р-н

0

0

1

0

0

1

Выксунский р-н

0

1

1

0

0

2

Д.-Константиновский р-н

0

0

0

0

0

0

Кстовский р-н

0

1

1

0

0

4

Пильнинский р-н

0

0

0

0

0

0

Сокольский р-н

0

0

0

0

0

0

Прочие территории, всего

3

8

11

3

3

28

 

Для реализации программы индивидуального жилищного строительства необходимо привлечение средств на газификацию в объеме 253 млн. руб. в целом по Нижегородской области. Из них пилотные территории потребуют 58 млн. руб. (табл. 3.18).

Финансирование подпрограммы "Строительство сетей и объектов газоснабжения" будет осуществляться за счет собственных средств владельцев сетей газоснабжения.

 

Таблица 3.18

 

Потребность в инвестициях на газификацию объектов
индивидуального жилищного строительства

 

Наименование

Потребность в инвестициях итого, тыс. руб.

итого, млн. руб.

2006

2007

2008

2009

2010

Нижегородская область, всего, в т.ч.

26

71

101

32

24

253

Пилотные территории, всего, в т.ч.

5

15

23

10

5

58

г. Н. Новгород

1

4

9

7

2

23

г. Дзержинск

0

0

0

0

0

0

г. Арзамас

0

0

0

0

0

0

Балахнинский р-н

0

1

1

0

0

4

Борский р-н

1

2

3

1

1

8

Выксунский р-н

0

1

2

0

0

4

Д.-Константиновский р-н

0

1

1

0

0

3

Кстовский р-н

1

2

2

1

1

6

Пильнинский р-н

1

1

2

1

0

5

Сокольский р-н

1

2

3

1

1

6

Прочие территории, всего

21

56

78

21

18

195

 

3.11. Модернизация сетей и объектов газоснабжения

 

Исходя из расчетов, стоимость модернизации инженерных коммуникаций по строящимся объектам жилищного строительства (табл. 3.19) в целом по Нижегородской области составит 576 млн. руб. Из них по пилотным территориям потребуется финансирование в объеме 564 млн. руб.

Финансирование модернизации сетей и объектов газоснабжения будет осуществляться за счет собственных средств владельцев газового хозяйства.

 

Таблица 3.19

 

Потребность в инвестициях на газификацию строящихся объектов
многоквартирного жилищного строительства

 

Наименование

Потребность в инвестициях, млн. руб.

Итого, млн. руб.

2006

2007

2008

2009

2010

Нижегородская область, всего, в т.ч.

28

119

223

151

55

576

Пилотные территории, всего, в т.ч.

27

115

218

149

54

564

г. Н. Новгород

19

94

188

141

47

490

г. Дзержинск

1

3

4

1

1

11

г. Арзамас

5

12

17

5

4

43

Балахнинский р-н

0

1

1

0

0

4

Борский р-н

1

3

4

1

1

10

Выксунский р-н

0

0

0

0

0

0

Д.-Константиновский р-н

0

0

0

0

0

0

Кстовский р-н

1

2

2

1

1

6

Пильнинский р-н

0

0

0

0

0

0

Сокольский р-н

0

0

0

0

0

0

Прочие территории, всего

1

3

5

1

1

12

 

3.12. Строительство сетей и объектов электроснабжения

 

Сооружение инженерных коммуникаций при расчетной суммарной электрической нагрузке 57 МВт для объектов жилищного строительства на вновь отведенных строительных площадках потребует финансирования в объеме 306 млн. руб., по пилотным территориям потребуется финансирование в объеме 202 млн. руб. (табл. 3.20).

 

Таблица 3.20

 

Потребность в инвестициях на электроснабжение объектов
многоквартирного жилищного строительства на вновь отведенных площадках

 

Наименование

Потребность в инвестициях, млн. руб.

Итого, млн. руб.

2006

2007

2008

2009

2010

Нижегородская область, всего, в т.ч.

35

88

122

35

27

306

Пилотные территории, всего, в т.ч.

23

58

81

23

18

202

г. Н. Новгород

8

20

28

8

6

70

г. Дзержинск

1

3

5

1

1

12

г. Арзамас

9

23

32

9

7

79

Балахнинский р-н

1

2

3

1

1

9

Борский р-н

1

2

3

1

1

8

Выксунский р-н

0

0

0

0

0

0

Д.-Константиновский р-н

0

0

0

0

0

0

Кстовский р-н

3

7

10

3

2

24

Пильнинский р-н

0

0

0

0

0

1

Сокольский р-н

0

0

0

0

0

1

Прочие территории, всего

12

30

41

12

9

104

 

На реализацию запланированных объектов индивидуального жилищного строительства при расчетной суммарной электрической нагрузке строящихся объектов 143 МВт необходимо привлечение средств в объеме 1021 млн. руб. в целом по Нижегородской области, в том числе по пилотным территориям - 686 млн. руб. (табл. 3.21).

 

Таблица 3.21

 

Потребность в инвестициях на электроснабжение
объектов индивидуального жилищного строительства

 

Наименование

Потребность в инвестициях млн. руб.

Итого, млн. руб.

2006

2007

2008

2009

2010

Нижегородская область, всего, в т.ч.

115

293

408

115

89

1 021

Пилотные территории, всего, в т.ч.

77

197

274

77

60

686

г. Н. Новгород

54

136

190

54

41

475

г. Дзержинск

0

1

1

0

0

3

г. Арзамас

4

11

15

4

3

37

Балахнинский р-н

3

9

12

3

3

31

Борский р-н

10

25

34

10

7

86

Выксунский р-н

2

5

7

2

1

17

Д.-Константиновский р-н

3

7

9

3

2

23

Кстовский р-н

0

0

1

0

0

24

Пильнинский р-н

1

1

2

1

0

5

Сокольский р-н

1

2

3

1

1

7

Прочие территории, всего

38

96

134

38

29

335

 

3.13. Модернизация сетей и объектов электроснабжения

 

Исходя из расчетов суммарной электрической нагрузки строящихся объектов - 155 МВт стоимость модернизации инженерных коммуникации для строящихся объектов жилищного многоквартирного строительства в целом по Нижегородской области составит 2295 млн. руб., из них по пилотным территориям - 2254 млн. руб. (табл. 3.22).

 

Таблица 3.22

 

Потребность в инвестициях на электроснабжение строящихся объектов
многоквартирного жилищного строительства

 

Наименование

Потребность в инвестициях, млн. руб.

Итого, млн. руб.

2006

2007

2008

2009

2010

Нижегородская область, всего, в т.ч.

259

659

918

259

200

2 295

Пилотные территории, всего, в т.ч.

254

648

902

254

197

2 254

г. Н. Новгород

239

608

846

239

184

2 115

г. Дзержинск

4

10

14

4

3

34

г. Арзамас

5

12

17

5

4

43

Балахнинский р-н

0

0

1

0

0

2

Борский р-н

3

8

11

3

2

27

Выксунский р-н

0

0

1

0

0

1

Д.-Константиновский р-н

0

0

0

0

0

0

Кстовский р-н

4

9

13

4

3

32

Пильнинский р-н

0

0

0

0

0

0

Сокольский р-н

0

0

0

0

0

1

Прочие территории, всего

5

12

16

5

4

41

 

Финансирование модернизации сетей электроснабжения будет осуществляться за счет собственных средств владельцев электросетевого хозяйства.

 

4. Приоритетные направления Программы
по активизации спроса на рынке жилья

 

С целью выполнения задач приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области и обеспечения адекватного платежеспособного спроса на жилье необходима скоординированная и целенаправленная деятельность органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления по регулированию баланса предложения и спроса на рынке жилой недвижимости.

Суть предлагаемых мер по реализации приоритетного национального проекта, с точки зрения активизации спроса на жилье, базируется на следующих подходах:

- гибкая система ипотечного кредитования (дифференцированная по уровню доходов в различных социальных группах);

- использование ипотечных механизмов;

- минимизация государственных и муниципальных капитальных вложений в жилищном строительстве за счет роста частных инвестиций.

Реализация мер по повышению спроса на жилье будет вестись в двух блоках подпрограмм:

1. Социальные жилищные программы.

2. Рыночная жилищная программа.

Источниками финансирования жилищных программ являются:

1. Средства федерального бюджета (субсидии на приобретение жилья по ФЦП "Жилище").

2. Средства, поступающие на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию области (далее - средства области).

3. Средства, поступающие на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию муниципальных районов и городских округов (далее - местные средства).

4. Средства организаций и населения - собственные и привлеченные (частные инвестиции).

Предполагается, что в рамках подпрограмм, направленных на активизацию спроса, в период до 2010 года будет введено в эксплуатацию и приобретено населением 5534 тыс. кв. м жилья, инвестиции в строительство которого составят 87,3 млрд. руб. (табл. 4.1.).

 

Таблица 4.1

 

Объемы жилищного строительства и потребность в финансировании
в рамках подпрограмм по активизации спроса

 

Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

ИТОГО

1. Количество семей, улучшающих жилищные условия по программам, всего

32 394

38 374

43 861

49 253

54 841

218 722

В т.ч.

 

 

 

 

 

 

- по социальным программам

5 358

7 270

9 157

9 700

11 005

42 489

- по рыночным программам

27 036

31 104

34 704

39 553

43 836

176 233

2. Ввод жилья всего, тыс. кв. м

792

969

1 131

1 250

1 392

5 534

3. Потребность в финансировании жилищного строительства по подпрограммам, млн. руб.

12 194

15 849

18 015

19 800

21 498

87 354

в т.ч.:

 

 

 

 

 

 

- федеральный бюджет

170

282

190

184

181

1 006

- средства области

629

1 379

2 490

2 091

2 120

8 709

- местные средства

558

679

750

854

1 020

3 860

- частные инвестиции

10 835

13 509

14 582

16 667

18 185

73 779

 

При этом более 218,7 тыс. семей смогут улучшить свои жилищные условия по программам активизации спроса, в том числе по социальным программам - 42,5 тыс. семей.

В рамках настоящей Программы будет поддерживаться ряд приоритетных направлений активизации спроса на рынке жилья, основные показатели выполнения которых представлены в табл. 4.2.

 

Таблица 4.2

 

Структура жилищного строительства и финансирования
по приоритетным направлениям активизации спроса на рынке жилья

 

Приоритетные направления

Количество участников, семей

Проц. от общего количества учтенных

Объем ввода жилья, тыс. кв. м

Потребность в финансировании, млн. руб.

Всего

218 722

17%

5534

87 354

в т.ч.:

 

 

 

 

А. Социальные жилищные программы всего,

42 489

 

1568

25 642

в т.ч.:

 

 

 

 

1. Улучшение жилищных условий граждан, состоящих в очереди, всего

39 860

51%

1441

24 646

в т.ч.

 

 

 

 

- расселение жителей ветхого фонда

4436

22%

240

4072

- направление "Молодая семья"

11 564

100%

624

11 154

- "Выполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан"

697

18%

42

701

- прочие

23 164

30%

535

8 309

2. Обеспечение жильем граждан, расселяемых в порядке освобождения территорий под комплексное жилищное строительство всего

6 064

 

313

5 567

в т.ч.:

 

 

 

 

- жители ветхого фонда*

4436

22%

240

4072

- прочие жители

1 629

 

73

1 495

3. Обеспечение жильем молодых врачей и учителей на селе

1 000

 

54

996

Б. Рыночная жилищная программа

176 233

 

3 966

61 712

 

* Примечание: жители ветхого фонда учтены в пункте 1 таблицы.

 

А. Социальные жилищные программы

 

Основные меры по активизации спроса на рынке жилой недвижимости будут направлены на повышение доступности жилья для населения. К таким мерам, прежде всего, относятся:

- субсидирование (полное или частичное) за счет средств области и муниципальных образований:

а) первоначального взноса при приобретении жилья в кредит (ипотечный);

б) процентов по кредиту;

- упрощение процедур приобретения жилья. Исходя из основной задачи Программы - активизации жилищного строительства на рыночной основе с развитой системой ипотечного кредитования жителей Нижегородской области на первом этапе необходимо разработать единые стандарты ипотечного кредитования с государственным субсидированием и единые условия продажи жилья.

Эти меры позволят обеспечить доступным по условиям приобретения и стоимости жильем группы населения со средними доходами за счет собственных средств граждан и долгосрочных ипотечных кредитов.

 

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2007 г. N 491 в подраздел 4.1 настоящей Программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

4.1. Расселение жителей ветхого и аварийного фонда

 

На 01.01.2005 площадь ветхого и аварийного жилищного фонда Нижегородской области составляла 901 тыс. кв. м (1,3 % от общей площади жилого фонда), в том числе аварийного - 53 тыс. кв. м. В ветхом и аварийном фонде проживают более 20 тыс. семей.

Из указанного количества в г. Н.Новгороде площадь ветхого жилого фонда составляет 326,7 тыс. кв. м (аварийного фонда нет), число проживающих семей - 7,2 тыс.

Задача расселения жителей ветхого фонда в рамках настоящего направления будет решаться преимущественно в рамках мероприятий по комплексному освоению территорий под жилищное строительство, а также в рамках мероприятий по приобретению жилых помещений для предоставления гражданам, проживающим в домах признанных аварийными или непригодными для проживания. Для каждой из перспективных площадок разрабатывается график синхронизации процессов освоения, включающий в том числе и графики ликвидации домов, относящихся к ветхому жилому фонду, и расселения жителей.

Общий объем ликвидации ветхого и аварийного жилого фонда определяется исходя из лимитов финансирования, рассчитываемых в соответствии с методикой расчета затрат на возмещение расходов по подготовке земельных участков для целей строительства и реконструкции (инвестиционного вклада), установленной Правительством Нижегородской области. Предполагается, что лимит составит 9 % от объема финансирования коммерческого жилищного строительства.*

В рамках реализации данного направления Программы будет полностью ликвидирован аварийный жилой фонд, а общая площадь непригодных для проживания домов сократится на 200 тыс. кв. м.

Всего в результате реализации Программы жилье будет предоставлено 4436 семьям, проживающим в аварийном и ветхом фонде (22 % от общего количества проживающих). Потребность в финансировании по данному направлению Программы составляет 4072 млн. руб. за счет средств области.

Сводные данные по планируемому расселению жителей аварийного и ветхого фонда приведены в табл. 4.3.

 

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2007 г. N 491 в таблицу 4.3 настоящей Программы внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 4.3

 

Объемы жилищного строительства и потребность в финансировании
по приоритетному направлению "Расселение жителей ветхого
и аварийного фонда"

 

Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

ИТОГО

1. Количество семей, получающих жилье, всего

225

123

1 452

1 071

1 013

3 884

2. Ликвидируемый аварийный и ветхий фонд, тыс. кв. м

10

5

65

48

46

174

- аварийный

10

0

13

10

10

43

- ветхий

0

5

52

38

36

131

3. Ввод жилья для участников подпрограммы, тыс. кв. м

12

0

78

58

55

203

4. Потребность в финансировании жилищного строительства по настоящему направлению Программы, млн. руб.

207

412

1333

983

930

3865

в т.ч.:

0

0

0

0

0

0

- федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

- средства области

207

412

1333

983

930

3865

- местные средства

0

0

0

0

0

0

- частные инвестиции

0

0

0

0

0

0

 

* В указанный лимит, помимо ликвидации ветхого и аварийного жилого фонда, входит объем затрат, необходимых для сноса жилых строений, не относящихся к категории непригодных для проживания, но попадающих в зону комплексного жилищного строительства. Расчет ликвидации непригодного для проживания фонда произведен с учетом данного положения. Оценка объемов ликвидации попадающего в зону расселения жилого фонда, не относящегося к категории непригодного для проживания, приведен в разделе 4.4.5.

Сведения о количестве семей, получающих жилье по приоритетному направлению "Расселение жителей ветхого фонда", в разрезе муниципальных районов и городских округов представлены в приложении 4.3.1 к Программе.

Объемы ликвидации аварийного и ветхого жилого фонда в разрезе муниципальных районов и городских округов представлены в приложениях 4.3.2 и 4.3.3 к Программе.

Ввод жилья по приоритетному направлению Программы "Расселение жителей ветхого фонда" в разрезе муниципальных районов и городских округов представлен в приложении 4.3.4 к Программе.

 

Расчет объемов дополнительного сноса ветхого жилого фонда
при оптимистическом варианте жилищного строительства

 

Указанные в табл. 4.3 объемы рассчитаны исходя из возможностей финансирования по базовому варианту строительства (раздел 3 Программы). При реализации оптимистического варианта Программы, предусматривающего дополнительный ввод 1684 тыс. кв. м общей жилой площади, представляется возможным улучшить жилищные условия еще 2308 семей, проживающих в ветхом жилом фонде.

В этом случае дополнительным источником финансирования будут средства, полученные в качестве инвестиционного вклада заказчиков-застройщиков. На цели расселения жилого фонда участков, попадающих под освоение, планируется выделение 9 % от общей стоимости жилищного строительства, т.е. 2577 млн. руб.

Расчет, результаты которого приведены в табл. 4.3а, показывает, что при реализации программы жилищного строительства в максимальном объеме возможен дополнительный снос ветхого жилого фонда в размере 126 тыс. кв. м и ввод жилья - 152 тыс. кв. м.

 

Таблица 4.3а

 

Дополнительный снос ветхого жилого фонда
при реализации оптимистического варианта программы
жилищного строительства

 

Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

1. Ввод жилья в рамках Программы по базовому варианту, тыс. кв. м

792

969

1 131

1 250

1 392

5 534

2. Ввод жилья в рамках Программы по оптимистическому варианту, тыс. кв. м

792

978

1 438

1 976

2 034

7 218

3. Дополнительный ввод жилья, тыс. кв. м

0

9

307

726

642

1 684

4. Потребность в инвестициях в строительство дополнительного жилья, млн. руб.

0

156

5 216

12 337

10 919

28 630

5. Часть (9 % от инвестиций в строительство дополнительного жилья) инвестиционного вклада, направляемая на расселение, млн. руб.

0

14

469

1 110

983

2 577

6. Ввод жилья за счет средств, направляемых на расселение, тыс. кв. м

0

1

28

65

58

152

7. Дополнительный снос ветхого фонда, тыс. кв. м

0

1

23

54

48

126

 

Для ликвидации всего ветхого фонда при заданных условиях финансирования необходимо ввести в эксплуатацию порядка 12 млн. кв. м коммерческого жилья за пять лет.

 

4.2. Приоритетное направление "Молодая семья"

 

При разработке стратегии реализации приоритетного направления "Молодая семья" учитывается необходимость создания системы государственной и муниципальной поддержки приобретения жилья или строительства индивидуального жилья молодыми семьями в целях создания условий для формирования активной экономической позиции молодежи, высокой социально-экономической значимости проблемы обеспечения жильем молодежи, а также реальной возможности ее решения только при государственной и муниципальной поддержке.

Главной целью данного приоритетного направления является предоставление государственной и муниципальной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, возраст супругов в которых не превышает 30 лет (по некоторым программам 35 лет), признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

- обеспечить предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первого взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

- обеспечить условия для софинансирования приобретения жилья или строительства индивидуального жилья молодыми семьями за счет собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств.

Общая численность потенциальных участников Программы в области составляет 7864 семьи, в том числе в г. Н.Новгороде - 3074 семьи. Кроме того, для реализации настоящего направления Программы планируется разработка и выполнение региональной программы развития сети информационных технопарков в Нижегородской области, которая позволит предоставить возможность приобрести жилье еще 3700 молодым специалистам, как проживающим в Нижегородской области, так и приезжающим из других регионов.

Всего в период до 2010 года планируется обеспечить квартирами 11564 молодые семьи, в том числе 7632 (100 %) нуждающихся по социальным нормам в улучшении жилищных условий. Для этого необходимо 624 тыс. кв. м жилья. Для реализации подпрограмм в рамках данного приоритетного направления необходимо 11154 млн. руб., в том числе предполагается израсходовать из средств федерального бюджета 305 млн. руб., из средств области - 862 млн. руб. (табл. 4.4).

 

Таблица 4.4

 

Объемы жилищного строительства и потребность в финансировании
по приоритетному направлению "Молодая семья"

 

Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

ИТОГО

1. Количество молодых семей, получающих жилье, всего

1 363

1 983

2 260

2 703

3 254

11 564

2. Ввод жилья для участников подпрограммы, всего, тыс. кв. м

73

107

122

146

176

624

3. Потребность в финансировании жилищного строительства по подпрограмме, млн. руб.

1 171

1 770

2 173

2 704

3 336

11 154

в т.ч.:

 

 

 

 

 

 

- федеральный бюджет

52

66

63

62

63

305

- средства области

124

180

175

185

198

862

- местные средства

222

293

308

355

445

1 623

- частные инвестиции

773

1 232

1 626

2 103

2 629

8 364

 

На территории области предполагается реализация ряда подпрограмм, направленных на улучшение жилищных условий молодых семей, основные показатели которых приведены в табл. 4.5.

Указанные программы различаются требованиями к участникам программы и объемом оказываемой государством поддержки, варьирующимся в зависимости от дохода молодых семей. Наименее обеспеченные семьи могут рассчитывать на больший объем субсидирования.

Таблица 4.5

 

Основные показатели реализации приоритетного направления
"Молодая семья" в период 2005 - 2010 годы
(в разрезе подпрограмм)

 

 

Количество участников, семей

Объем ввода жилья, тыс. кв. м

Потребность в финансировании, млн. руб.

1. Всего, в т.ч.:

11 564

624

11 154

2. В порядке очереди на улучшение жилищных условий

7 632

412

6 940

2.1. Областная Ипотечная подпрограмма "Молодая семья" (модернизация действующей областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье")

2 312

124

2 219

2.2. Подпрограмма "Молодая семья" в рамках ФЦП "Жилище"

4 290

232

3 775

Справочно: программа г. Н.Новгорода по обеспечению жильем молодых семей - высококвалифицированных работников бюджетной сферы

1 030

56

946

3. Областная ипотечная подпрограмма "Молодые высококвалифицированные специалисты"

3 932

213

4 214

 

4.2.1. Областная ипотечная программа "Молодая семья"
(модернизация действующей областной целевой программы
"Молодой семье - доступное жилье")

 

В рамках реализации Программы планируется модернизация областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2004 - 2010 годы, утвержденной Законом Нижегородской области от 20 сентября 2004 года N 103-З, которая ориентирована на молодые семьи, относящиеся к данной категории согласно нормативам ФЦП "Жилище". Механизм финансирования предполагает субсидирование за счет средств областного и местного бюджетов первого взноса в размере до 15 % от стоимости жилья из расчета средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по нормам, соответствующим стандартам предоставления жилых помещений, а также субсидирование разницы между рыночной процентной ставкой и 8 % по кредиту. Оставшаяся часть стоимости жилья будет профинансирована за счет средств ипотечных кредитов (займов) и собственных средств молодой семьи.

Важным элементом данной подпрограммы является применение механизмов конкурсного отбора участников. Суть его заключается в том, что, в первую очередь, содействие в приобретении жилья будет оказываться тем молодым семьям, которые потребуют наименьшего объема государственной поддержки. Таким образом, субсидирование первоначального взноса в реальных условиях будет менее 15 % от стоимости одной квартиры. Данный механизм позволит при одних и тех же лимитах бюджетного финансирования оказать поддержку большему количеству молодых семей.

Исходя из Концепции реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области предполагается участие до 80 % молодых семей.

Всего в рамках данной подпрограммы за 5 лет предполагается обеспечить жильем 2312 молодых семей, для чего предстоит ввести в эксплуатацию 125 тыс. кв. м жилья. Объем предполагаемого финансирования по подпрограмме составит 2219 млн. руб., в том числе за счет средств области и местных средств - по 213 млн. руб., за счет средств участников программ - 1792 млн. руб. (табл. 4.6).

 

Таблица 4.6

 

Объемы жилищного строительства и потребность в финансировании
областной ипотечной подпрограммы "Молодая семья"

 

Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

ИТОГО

1. Количество молодых семей, получающих жилье, всего

417

462

464

471

497

2 312

2. Ввод жилья, всего, тыс. кв. м

22

25

25

25

27

124

3. Финансирование строительства по подпрограмме, млн. руб., в т.ч.:

360

422

448

475

514

2 219

- федеральный бюджет

-

-

-

-

-

-

- средства области

36

42

44

45

47

213

- местные средства

36

42

44

45

47

213

- частные инвестиции

289

339

361

384

419

1 792

 

4.2.2. Областная ипотечная подпрограмма
"Молодые высококвалифицированные специалисты"

 

Областная ипотечная подпрограмма "Высококвалифицированные молодые специалисты" имеет целью предоставление жилья семьям молодых высокооплачиваемых специалистов, не имеющим накоплений для внесения первоначального взноса, с использованием механизмов ипотечного кредитования. Условия кредитования предполагают предоставление молодой семье ипотечного кредита на 90 % - 95 % от стоимости жилья до 30 лет по рыночной ставке кредитования. Молодой высококвалифицированный специалист должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Его доход должен позволять воспользоваться ипотечным кредитом в размере 90 % - 95 % стоимости жилья.

В расчетах принято, что субсидирование первоначального взноса в размере 10 % от стоимости жилья будет осуществляться за счет средств организаций, заинтересованных в данном высококвалифицированном молодом специалисте (7,5 %), и средств области (2,5 %).

Количество потенциальных участников подпрограммы рассчитано исходя из потребности региональной программы развития сети информационных технопарков, которая составляет 3700 молодых специалистов, и заявок органов местного самоуправления. Всего в рамках данной подпрограммы за 5 лет предполагается обеспечить жильем 3932 молодые семьи, для чего предстоит ввести в эксплуатацию 213 тыс. кв. м жилья. Объем предполагаемого финансирования по подпрограмме составит 4214 млн. руб. (табл. 4.7).

 

Таблица 4.7

 

Объемы жилищного строительства и потребность в финансировании
областной ипотечной подпрограммы
"Молодые высококвалифицированные специалисты"

 

Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

ИТОГО

1. Количество молодых семей, получающих жилье, всего

139

347

749

1147

1550

3932

2. Ввод жилья для участников подпрограммы, всего, тыс. кв. м

7

19

41

62

84

213

3. Потребность в финансировании жилищного строительства по подпрограмме, млн. руб.

142

363

789

1229

1692

4214

в т.ч.:

0

0

0

0

0

0

- федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

- средства области

3

8

17

26

36

90

- местные средства

0

0

0

0

0

0

- частные инвестиции

139

355

771

1203

1656

4124

 

Количество молодых семей, объемы ввода жилья и потребность в финансировании по подпрограмме "Молодые высококвалифицированные специалисты" в разрезе муниципальных районов и городских округов приведены в приложениях 4.7.1-4.7.3 к Программе.

 

4.2.3. Подпрограмма "Молодая семья" в рамках ФЦП "Жилище"

 

Основной механизм реализации - субсидирование молодым семьям первого взноса при приобретении жилья за счет федерального, областного и местных бюджетов в размере 40 % от стоимости жилья (10 % за счет федерального бюджета; 15 % за счет областного бюджета Нижегородской области; 15 % за счет бюджетов муниципальных образований) из расчета средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по нормам, соответствующим стандартам предоставления жилых помещений.

Кроме того, за счет средств области будет проводиться субсидирование разницы между рыночной процентной ставкой и 8 % по кредиту. Оставшаяся часть стоимости жилья будет профинансирована за счет средств ипотечных кредитов (займов) и собственных средств молодой семьи.

Исходя из Концепции реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области предполагается участие 10 % из общего количества молодых семей, подпадающих под действие Программы. Количество участников подпрограммы ежегодно будет уточняться исходя из лимитов федерального бюджета.

Всего в рамках данной подпрограммы за 5 лет предполагается обеспечить жильем 4290 молодых семей, для чего предстоит ввести в эксплуатацию 232 тыс. кв. м жилья. Объем предполагаемого финансирования по подпрограмме составит 3775 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 305 млн. руб., за счет средств бюджетов области и местных бюджетов - по 558 млн. руб., за счет средств участников программ - 2353 млн. руб. (табл. 4.8).

 

Таблица 4.8

 

Объемы жилищного строительства и потребность в финансировании
подпрограммы "Молодая семья" в рамках ФЦП "Жилище"

 

Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

ИТОГО

1. Количество молодых семей, получающих жилье, всего

685

1 028

865

848

864

4 290

2. Ввод жилья для участников подпрограммы, всего, тыс. кв. м

37

56

47

46

47

232

3. Потребность в финансировании жилищного строительства по подпрограмме, млн. руб.

557

851

770

782

815

3 775

в т.ч.:

0

0

0

0

0

0

- федеральный бюджет

52

66

63

62

63

305

- средства области

85

130

115

113

115

558

- местные средства

85

130

115

113

115

558

- частные инвестиции

335

525

477

493

523

2 353

 

Количество молодых семей, объемы ввода жилья и потребность в финансировании по подпрограмме "Молодая семья в рамках ФЦП "Жилище" в разрезе муниципальных образований приведены в приложениях 4.8.1-4.8.3 к Программе.

 

Справочно:

В целях учета потребности в строительстве жилья при формировании настоящей Программы были учтены показатели реализации Положения о порядке и условиях выдачи работникам городской бюджетной сферы субсидии на приобретение жилья за счет средств городского бюджета, утвержденного постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 21 сентября 2005 года N 53 (далее - Положение), в соответствии с которым право на получение субсидии имеют работники бюджетной сферы (муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта и органов местного самоуправления) города Нижнего Новгорода в возрасте до 35 лет.

Субсидия выдается на норму предоставления общей площади жилого помещения в следующем размере:

- 33 кв. м - для одиноко проживающих граждан;

- 42 кв. м - на семью из 2 человек;

- по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи 3 и более человек.

Субсидия в размере 90 % финансируется из средств городского бюджета, а 10 % - за счет собственных средств получателя субсидии.

Всего в рамках реализации Положения за 5 лет предполагается обеспечить жильем 1030 молодых семей, для чего предстоит ввести в эксплуатацию 55,6 тыс. кв. м жилья. Объем предполагаемого финансирования составит 946 млн. руб., в том числе за счет средств города 851 млн. руб., за счет частных инвестиций 95 млн. руб. (табл. 4.9).

 

Таблица 4.9

 

Объемы жилищного строительства и потребность в финансировании
обеспечения жильем молодых семей - высококвалифицированных
работников бюджетной сферы

 

Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

1. Количество молодых семей, получающих жилье, всего

122

146

182

237

343

1 030

2. Ввод жилья для участников подпрограммы, всего, тыс. кв. м

7

8

10

13

19

56

3. Потребность в финансировании жилищного строительства по подпрограмме, млн. руб.

112

134

167

218

315

946

в т.ч.:

 

 

 

 

 

 

- федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

- средства области

0

0

0

0

0

0

- местные средства

101

121

150

196

283

851

- частные инвестиции

11

13

17

22

31

95

 

4.3. Приоритетное направление "Выполнение обязательств государства
по обеспечению жильем отдельных категорий граждан"

 

По данному направлению отдельным категориям граждан, перед которыми государство имеет свои обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации, должна быть оказана финансовая поддержка в приобретении жилья в рамках ФЦП "Жилище".

Существующая практика подтвердила, что наиболее эффективной формой исполнения государством обязательств по обеспечению граждан жильем является предоставление субсидий из средств федерального бюджета на приобретение жилья с использованием механизма государственных жилищных сертификатов.

Общая численность потенциальных участников Программы по данному направлению составляет 3805 семей. Программа позволит до конца 2010 года обеспечить жильем не менее 698 (18,2 %) семей отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет свои обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации, при норме площади 54 кв. м на семью (табл. 4.10).

Количество граждан отдельных категорий, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем, в разрезе муниципальных районов и городских округов приведено в приложении 4.10.1 к Программе.

 

Таблица 4.10

 

Расчет количества участников Программы по направлению
"Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем
отдельных категорий граждан"

 

Группы граждан

Всего по области

Количество семей, стоящих на учете

Количество семей, которые улучшат жилищные условия

Площадь предоставленного жилья, кв. м

1. Военнослужащие, увольняемые в запас (отставку), и приравненные к ним лица

39

7

435

2. Граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица

1 278

233

14 004

3. Граждане, подлежащие отселению с комплекса "Байконур"

23

4

257

4. Участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф

622

115

6 900

5. Вынужденные переселенцы

1 730

319

19 157

6. Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера

113

20

1 246

Итого

3 805

698

41 999

 

Для выполнения данных государственных обязательств до 2010 года в области необходимо ввести в эксплуатацию 42 тыс. кв. м жилья. Предполагаемый объем инвестиций составляет 701 млн. руб., финансируемых из федерального бюджета (табл. 4.11).

 

Таблица 4.11

 

Объемы жилищного строительства и потребность в финансировании
подпрограммы "Выполнение государственных обязательств
по обеспечению жильем отдельных категорий граждан"

 

Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

ИТОГО

1. Количество семей, которые улучшат жилищные условия

118

215

126

121

117

697

2. Ввод жилья для участников подпрограммы, всего, тыс. кв. м

7,08

12,9

7,56

7,26

7,02

42

3. Потребность в финансировании жилищного строительства по подпрограмме, млн. руб.

119

216

127

122

118

701

в т.ч.:

0

0

0

0

0

0

- федеральный бюджет

119

216

127

122

118

701

- средства области

0

0

0

0

0

0

- местные средства

0

0

0

0

0

0

- частные инвестиции

0

0

0

0

0

0

 

Количество граждан, которые улучшат свои жилищные условия, объем ввода жилья и потребность в финансировании по подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" в разрезе муниципальных районов и городских округов приведены в приложениях 4.11.1 - 4.11.3 к Программе.

 

4.4. Приоритетное направление "Сокращение времени ожидания
в очереди на улучшение жилищных условий"

 

На конец 2005 года в очереди на улучшение жилищных условий в области стояло 73643 семьи. Максимальный срок ожидания в очереди в 2005 году составляет 25 лет. Согласно приоритетному национальному проекту к 2007 году срок ожидания должен сократиться до 14 лет, а к 2010 году - до 7 лет.

В рамках настоящей Программы в период до 2010 года предполагается улучшить жилищные условия не менее 39860 (51 %) семей, состоящих в очереди. Из этого количества 16967 семей, состоящих в очереди, смогут улучшить свои жилищные условия в рамках рассмотренных выше программ:

- по направлению "Молодая семья" - 11563 семьи;

- по направлению "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" - 697 семей;

- снос ветхого жилого фонда в порядке подготовки территорий под застройку - 4436 семей.

В рамках приоритетного направления "Сокращения времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий" предстоит обеспечить жильем 23164 семьи. Для этого необходимо за 5 лет ввести 535 тыс. кв. м жилья. Потребность в инвестициях составляет 8309 млн. руб., в том числе за счет средств области 1814 млн. руб. и частных средств - 4258 млн. руб. (табл. 4.12).

 

Таблица 4.12

 

Объемы жилищного строительства и потребность в финансировании
по приоритетному направлению "Сокращение времени ожидания
в очереди на улучшение жилищных условий"

 

Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

ИТОГО

1. Количество семей, получающих жилье, всего

3 450

3 972

4 537

5 180

6 025

23 164

2. Ввод жилья для участников подпрограммы, всего, тыс. кв. м

80

92

105

120

139

535

3. Потребность в финансировании жилищного строительства по подпрограмме, млн. руб.

1 200

1 428

1 623

1 916

2 143

8 309

в т.ч.:

0

0

0

0

0

0

- федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

- средства области

268

312

357

407

472

1 814

- местные средства

336

386

442

500

575

2 237

- частные инвестиции

596

730

825

1 010

1 097

4 258

 

Количество семей, которые улучшат свои жилищные условия, объем ввода жилья и потребность в финансировании по приоритетному направлению "Сокращение времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий" в разрезе муниципальных образований приведены в приложениях 4.12.1 - 4.12.3 к Программе.

В рамках данного приоритетного направления планируется разработка и реализации областной ипотечной подпрограммы "Шаг за шагом" и социальной программы сокращения времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий, основные показатели которых представлены в табл. 4.13.

 

Таблица 4.13

 

Основные показатели реализации приоритетного направления
"Сокращение времени ожидания
в очереди на улучшение жилищных условий"
в период 2005 - 2010 годов (в разрезе подпрограмм)

 

 

Количество участников, семей

Объем ввода жилья, тыс. кв. м

Потребность в финансировании, млн. руб.

Всего

23 164

535

8 309

в т.ч.:

 

 

 

Областная ипотечная подпрограмма "Шаг за шагом"

11 175

251

4195

Социальная программа сокращения времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий

11175

251

3520

Справочно: Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджета, утвержденное постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 16 июня 2004 года N 35

427

23

392

Справочно: Положение о порядке и условиях выдачи работникам городской бюджетной сферы субсидии на приобретение жилья за счет средств городского бюджета, утвержденное постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 21 сентября 2005 года N 53

387

9

202

 

4.4.1. Областная ипотечная подпрограмма "Шаг за шагом"

 

Данная подпрограмма представляет собой модернизацию Положения о порядке и условиях предоставления льготного целевого кредита гражданам на строительство или приобретение жилья на основе ипотеки, утвержденного постановлением Администрации Нижегородской области от 27 февраля 1998 года N 47, и предполагает субсидирование за счет средств области и местных средств разницы между рыночной процентной ставкой и 8 % годовых по кредиту. При этом имеющееся у очередников жилье принимается в зачет стоимости новой квартиры. Предполагается, что до 30 % семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, исходя из их покупательской способности, смогут воспользоваться областной ипотечной подпрограммой "Шаг за шагом".

Всего в рамках данной подпрограммы за 5 лет планируется обеспечить жильем 11175 семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, для чего предстоит ввести в эксплуатацию 251 тыс. кв. м жилья. Объем предполагаемого финансирования по подпрограмме составит 4195 млн. руб., в том числе за счет средств области и муниципальных средств - 108 млн. руб., за счет средств участников программ - 4 087 млн. руб. (табл. 4.14.).

 

Таблица 4.14

 

Объемы жилищного строительства и потребность в финансировании
областной ипотечной подпрограммы "Шаг за шагом"

 

Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

1. Количество семей

1660

1915

2187

2500

2913

11175

2. Ввод жилья, тыс. кв. м

37

43

49

56

66

251

3. Потребность в финансировании жилищного строительства, млн. руб.

588

723

816

995

1073

4195

в т.ч.:

0

0

0

0

0

0

- федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

- средства области

6

10

12

13

13

54

- местные средства

6

10

12

13

13

54

- частные инвестиции

575

703

792

969

1048

4087

 

Количество семей, которые улучшат свои жилищные условия, объем ввода жилья и потребность в финансировании по областной ипотечной подпрограмме "Шаг за шагом" в разрезе муниципальных районов и городских округов приведены в приложениях 4.14.1-4.14.3 к Программе.

 

4.4.2. Социальная программа сокращения времени ожидания
в очереди на улучшение жилищных условий

 

11175 семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий и имеющих самый низкий уровень дохода, получат жилье за счет средств области и местных средств. Ввод жилья для данной категории граждан составит 251 тыс. кв. м, потребность в финансировании за счет средств области - 3520 млн. руб. (табл. 4.15.).

 

Таблица 4.15

 

Объемы жилищного строительства и потребность в финансировании
областной социальной программы сокращения времени ожидания
в очереди на улучшение жилищных условий

 

Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

1. Количество семей, которые улучшат жилищные условия

1660

1915

2187

2500

2913

11175

2. Ввод жилья, тыс. кв. м

37

43

49

56

66

251

3. Потребность в финансировании жилищного строительства, млн. руб.

523

603

689

788

918

3520

в т.ч.:

 

 

 

 

 

 

- федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

- средства области

261

302

344

394

459

1760

- местные средства

261

302

344

394

459

1760

- частные инвестиции

0

0

0

0

0

0

 

Количество семей, которые улучшат свои жилищные условия, объем ввода жилья и потребность в финансировании по областной социальной программе сокращения времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий в разрезе муниципальных районов и городских округов приведены в приложениях 4.15.1 - 4.15.3 к Программе.

 

Справочно:

В целях комплексной оценки потребностей в жилье на территории области при разработке настоящей Программы учитывались показатели реализации Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья за счет средств городского бюджета, утвержденного постановлением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 16 июня 2004 года N 35 (далее - Положение о субсидиях), и Временного положения о порядке улучшения жилищных условий жителей города Нижнего Новгорода в рамках реализации Концепции пилотного проекта "Жилье шаг за шагом", утвержденного распоряжением главы администрации г. Н.Новгорода от 28 июля 2000 года N 2310-р (далее - Положение о порядке улучшения жилищных условий).

В соответствии с Положением о субсидиях работникам городской бюджетной сферы, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляется безвозмездная субсидия в размере до 70 % от стоимости социальной нормы площади жилья в расчете на семью получателя субсидии. Оставшаяся сумма выплачивается участником программы за счет собственных средств.

Всего в рамках реализации данного Положения о субсидиях за 5 лет предполагается обеспечить жильем 427 семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий, для чего предстоит ввести в эксплуатацию 23 тыс. кв. м жилья. Объем предполагаемого финансирования составляет 392 млн. руб., в том числе за счет средств города - 274 млн. руб., за счет средств получателей субсидий - 118 млн. руб. (табл. 4.16.).

 

Таблица 4.16

 

Объемы жилищного строительства и потребность в финансировании
реализации Положения о субсидиях

 

Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

1. Количество семей, которые улучшат жилищные условия, всего

70

77

85

93

102

427

2. Ввод жилья для участников подпрограммы, всего, тыс. кв. м

4

4

5

5

6

23

3. Финансирование жилищного строительства по подпрограмме, млн. руб.

64

71

78

85

94

392

в т.ч.:

 

 

 

 

 

 

- федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

- средства области

0

0

0

0

0

0

- местные средства

45

49

55

60

66

274

- частные инвестиции

19

21

23

26

28

118

 

В соответствии с Положением о порядке улучшения жилищных условий семьи, имеющие приватизированную квартиру и собственные накопления, могут улучшить свои жилищные условия, приобретя в собственность квартиру, увеличенную на одну комнату.

Для этого семье предоставляется рассрочка до 20 % стоимости нового жилья сроком на 10 лет под 7 % годовых. Для расчета принята стоимость 1 кв. метра 17000 руб., норма площади на одну семью - 22,5 кв. м.

Уполномоченным лицом по реализации Положения о порядке улучшения жилищных условий является муниципальное предприятие "Агентство по приватизации жилищного фонда города Нижнего Новгорода".

 

Таблица 4.17

 

Объемы жилищного строительства и потребность в финансировании
Положения о порядке улучшения жилищных условий

 

Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

1. Количество семей, которые улучшат жилищные условия, всего

60

65

78

87

97

387

2. Ввод жилья для участников подпрограммы, всего, тыс. кв. м

1,4

1,5

1,8

2,0

2,2

9

3. Потребность в финансировании жилищного строительства по подпрограмме, млн. руб.

25

31

40

49

58

202

в т.ч.:

 

 

 

 

 

 

- федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

- средства области

0

0

0

0

0

0

- местные средства

23

25

30

33

37

148

- частные инвестиции

2

6

10

15

21

54

 

4.5. Обеспечение жильем граждан, расселяемых в порядке
освобождения территорий под комплексное жилищное строительство

 

В связи с тем что территории, подлежащие комплексному освоению, зачастую заняты объектами недвижимости, в том числе жилыми, орган исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченный Правительством Нижегородской области, на первоначальном этапе осуществляет строительство по областному заказу жилых домов, в которые будет производиться расселение жильцов с указанных территорий.

При этом объем затрат на расселение граждан, проживающих на территориях комплексного освоения, определяется в размере 9 % от суммы частных инвестиций в жилищное строительство, т.е. 5567 млн. руб. на период до 2010 года.

За счет данных средств возможно произвести расселение 6064 семей нижегородцев, проживающих в настоящий момент на территориях, отведенных под комплексное жилищное строительство. Из этого количества 4436 семей проживают в ветхом фонде и учтены в таблице 4.3. Таким образом, в рамках данного направления Программы необходимо предоставить жилье 1629 семьям. При этом потребность в финансировании за счет средств области на ввод жилья в объеме 73 тыс. кв. м для расселяемых граждан за период до 2010 года составят# 1494 млн. руб. (табл. 4.18).

 

Таблица 4.18

 

Объемы жилищного строительства и потребность в финансировании
расселения жителей в порядке освобождения территорий
под комплексную застройку

 

Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

ИТОГО

1. Количество переселяемых семей, всего

1

226

581

424

396

1629

2. Ввод жилья, тыс. кв. м

0

10

26

19

18

73

3. Потребность в финансировании жилищного строительства, млн. руб.

0

12

31

23

21

88

в т.ч.:

1

207

534

390

363

1495

- федеральный бюджет

 

 

 

 

 

 

- средства области

0

0

0

0

0

0

- местные средства

0

207

534

390

363

1494

- частные инвестиции

0

0

0

0

0

0

 

4.6. Жилье для молодых специалистов,
работающих в учреждениях образования и здравоохранения

 

В рамках областной целевой программы "Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования и здравоохранения Нижегородской области" на 2006 - 2020 годы" (Закон Нижегородской области об утверждении программы принят Законодательным Собранием Нижегородской области 20 апреля 2006 года в двух чтениях) (далее - программа предоставления жилья молодым специалистам (врачам и учителям) предполагается увеличение объемов жилищного строительного# за счет областного бюджета для обеспечения условий проживания специалистов указанного профиля. В частности, в период до 2010 года планируется построить 1000 жилых помещений для предоставления жилой площади врачам и учителям. Для этого необходимо ввести в эксплуатацию порядка 54 тыс. кв. м общей жилой площади.

Схема финансирования программы предоставления жилья молодым специалистам (врачам и учителям) предполагает ипотечное кредитование с первоначальным взносом в размере 10 % от кредита, субсидируемым за счет средств областного бюджета. Обслуживание кредита производится также за счет бюджетных средств. Предполагаемый объем финансирования по программе в период до 2010 года составляет 996 млн. руб., в том числе за счет средств области 366 млн. руб.

 

Таблица 4.19

 

Объемы жилищного строительства и потребность в финансировании
программы предоставления жилья молодым специалистам
(врачам и учителям)

 

Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

ИТОГО

1. Количество семей, получающих жилье, всего

200

200

200

200

200

1000

2. Ввод жилья, тыс. кв. м

11

11

11

11

11

54

3. Потребность в финансировании строительства, млн. руб.

149

176

201

224

246

996

в т.ч.:

 

 

 

 

 

 

- федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

- средства области

23

50

75

98

120

366

- местные средства

0

0

0

0

0

0

- частные инвестиции

126

126

126

126

126

630

 

Б. Рыночная жилищная программа

 

Рассмотренные приоритетные направления реализации Программы имеют преимущественно социальную направленность. В рамках данных направлений при помощи так или иначе оказываемой государственной поддержки, ипотечных программ планируется реализовать порядка 30 % жилья.

При этом основной объем жилищного строительства будет обеспечен за счет частных средств.

В целях развития рынка жилья в Нижегородской области Правительством Нижегородской области будет реализован комплекс мер, направленных на совершенствование жилищной и градостроительной политики, развитие институциональной инфраструктуры рынка.

К такого рода мерам относятся:

формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;

развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

обеспечение земельных участков для жилищного строительства коммунальной инфраструктурой, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

модернизация и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

разработка комплекса мер по обеспечению новой комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки;

создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе;

разработка механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;

развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта;

совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;

проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса;

создание условий для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов.

Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:

обеспечить условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;

развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй, ипотечные компании и другие);

совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;

совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.

Планируется, что в результате стимулирования развития рыночных механизмов и строительных технологий в рамках данного приоритетного направления будет введено в эксплуатацию 3965 тыс. кв. м жилья, а предполагаемый объем инвестиций составляет более 61,7 млрд. руб. При этом более 176,2 тыс. семей смогут улучшить свои жилищные условия (табл. 4.20).

 

Таблица 4.20

 

Объемы жилищного строительства и потребность
в финансировании рыночных программ

 

Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

ИТОГО

1. Количество семей, получающих жилье, всего

27 036

31 104

34 704

39 553

43 836

176 233

2. Ввод жилья для участников подпрограммы, всего, тыс. кв. м

608

700

781

890

986

3 965

3. Потребность в финансировании жилищного строительства по подпрограмме, млн. руб.

9 483

10 910

12 172

13 873

15 375

61 813

в т.ч.:

0

0

0

0

0

0

- федеральный бюджет

0

0

0

0

0

0

- средства области

7

12

17

28

37

101

- местные средства

0

0

0

0

0

0

- частные инвестиции

9 476

10 898

12 155

13 845

15 338

61 712

 

Увеличение объемов жилищного строительства по данному приоритетному направлению планируется за счет активизации многоквартирного жилищного строительства в рамках развития программ ипотечного кредитования, в том числе ОАО "АИЖК" и Сберегательного Банка России.

Для реализации указанных объемов потребуется выделение средств за счет областного бюджета на увеличение уставного капитала ГП НО "Ника" в размере 101 млн. руб. до 2010 года.

Развитие жилищного кредитования Волго-Вятским банком Сбербанка России, учитывая наличие ресурсной базы, будет определяться объемами строительства жилья и платежеспособным спросом со стороны населения. Изменение условий кредитования, реализация различных кредитных программ, обеспечивающих индивидуальный подход при кредитовании граждан, значительный опыт работы по кредитованию застройщиков будут являться инструментами активизации работы банка по данному направлению.

Широкая филиальная сеть Волго-Вятского банка Сбербанка России позволяет воспользоваться кредитами банка гражданам, проживающим в любом населенном пункте области. По состоянию на 01.01.2006 на территории Нижегородской области действует более 200 пунктов банка по кредитованию физических лиц.

Прогнозные показатели развития Волго-Вятским банком Сбербанка России жилищного кредитования граждан в 2006 - 2010 годах при условии выполнения целевых показателей программы по вводу жилья представлены в табл. 4.21.

 

Таблица 4.21

 

Прогнозные показатели развития Волго-Вятским банком
Сбербанка России жилищного кредитования граждан

 

Наименование

2006

2007

2008

2009

2010

Итого

Кредитные ресурсы Волго-Вятского банка Сбербанка России, млн. руб.

7 096

8 264

9 361

10 430

11 900

47 051

Количество выданных кредитов, шт.

20 274

23 611

26 745

27 447

29 750

127 827

 

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 26 декабря 2006 г. N 439 в раздел 5 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

5. Управление и контроль за реализацией Программы

 

Программа является основным инструментом реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Нижегородской области и будет увязана по основным параметрам с ФЦП "Жилище".

Управление и контроль над реализацией Программы и ее подпрограмм обеспечивается Правительством Нижегородской области.

Общая координация хода выполнения Программы в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" осуществляется заместителем Губернатора, заместителем Председателя Правительства Нижегородской области по строительству, энергетике, жилищно-коммунальному хозяйству и информационным технологиям.

Для реализации Программы уполномоченные Правительством Нижегородской области органы исполнительной власти Нижегородской области выполняют следующие функции:

- организация проведения конкурсов по определению участников Программы;

- сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

- мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

- организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

- обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы;

- подготовка предложений по распределению средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию Программы;

- отбор и подготовка документации по объектам коммунального назначения для последующего включения их в план финансирования из средств областного бюджета на соответствующий год;

- участие в подготовке проекта графика выпуска и распределения жилищных сертификатов;

- учет средств, использованных на реализацию Программы;

- проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации Программы;

- разработка и распространение информационно-разъяснительных материалов о Программе, предназначенных для участников Программы;

- оказание участникам Программы консультативной помощи в решении вопросов, возникающих в процессе реализации Программы;

- представление в установленные сроки в Правительство Нижегородской области и федеральные органы государственной власти отчета о ходе ее реализации и об использовании бюджетных средств;

- организация, проведение и анализ результатов мониторинга земельных участков в рамках реализации Программы.

Исполнителями основных мероприятий Программы являются:

- министерство строительства Нижегородской области;

- министерство жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области;

- министерство топливно-энергетического комплекса Нижегородской области;

- министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области;

- министерство инвестиционной политики Нижегородской области;

- министерство жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской области;

- департамент градостроительного развития территории Нижегородской области;

- органы местного самоуправления Нижегородской области (при условии их участия в реализации Программы);

- организации жилищного строительства, коммунальной инфраструктуры, профессиональные участники рынка недвижимости (при условии их участия в реализации Программы).

Исполнители Программы - органы исполнительной власти Нижегородской области и органы местного самоуправления (на основании соглашений) в установленные сроки представляют в министерство строительства Нижегородской области отчеты о ходе реализации Программы и ее подпрограмм. Ход выполнения мероприятий Программы и ее подпрограмм анализируется министерством строительства Нижегородской области с участием других заинтересованных органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления.

 

6. Ресурсное обеспечение Программы

 

Общая потребность в финансировании Программы в 2006 - 2010 годах за счет всех источников составляет 87354 млн. руб., в том числе в 2006 году - 12194 млн. руб.

Основными предполагаемыми источниками финансирования Программы являются:

1. Средства федерального бюджета (субсидии на приобретение жилья) по ФЦП "Жилище".

2. Средства, поступающие на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию области (далее - средства области).

3. Средства, поступающие на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию муниципальных районов и городских округов (далее - местные средства).

4. Средства организаций и населения - собственные и привлеченные (частные инвестиции).

Из общего объема финансирования потребность в частных инвестициях составляет 73777 млн. руб. (84,5 %), в средствах области - 8 711 млн. руб. (9,9 %), прогнозируется, что 1006 млн. руб. (1,15 %) будет получено за счет средств федерального бюджета и 3860 млн. руб. (4,4 %) - за счет местных средств.

Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджетов всех уровней будут уточняться исходя из возможностей бюджетов на соответствующий год.

Сводные данные по источникам и направлениям финансирования Программы приведены в табл. 6.1.

 

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 21 декабря 2007 г. N 491 в таблицу 6.1 настоящей Программы внесены изменения

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 6.1

 

Потребность в финансировании Программы, млн. руб.

 

Показатели

2006

2007

2008

2009

2010

ИТОГО

%

1. Потребность в финансировании, всего

12 192

15 643

18 016

19 799

21 499

87 149

100,00%

в т.ч.:

 

 

 

 

 

 

 

2. Потребность в средствах федерального бюджета

171

282

190

184

181

1 008

1,15%

в т.ч.:

 

 

 

 

 

 

 

по программе "Молодая семья" (ФЦП "Жилище")*

52

66

63

62

63

305

0,35%

сертификаты по программе "Выполнение обязательств государства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" (подпрограмма ФЦП "Жилище")

119

216

127

122

118

701

0,80%

3. Потребность в средствах

629

1 173

2 494

2 094

2 113

8 503

9,76%

в т.ч.:

 

 

 

 

 

 

 

3.1. Субсидии

153

240

326

295

331

1 282

1,47%

по областной ипотечной программе "Молодая семья"*

36

42

44

45

47

214

0,24%

по подпрограмме "Молодая семья" в рамках ФЦП "Жилище"*

85

130

115

113

115

558

0,64%

по областной ипотечной подпрограмме "Шаг за шагом"*

6

10

12

13

13

54

0,06%

по программе предоставления жилья молодым специалистам (врачам и учителям)

23

50

75

98

120

366

0,42%

по областной ипотечной программе "Высококвалифицированные молодые специалисты"*

3

8

17

26

36

90

0,10%

3.2. Социальная программа сокращения времени ожидания в очереди на улучшение жилищных условий*

261

302

344

394

459

1 760

2,01%

3.3. Увеличение уставного капитала ГП НО "НИКА" (подпрограмма "Ипотечное кредитование АИЖК"*)

7

12

20

32

30

101

0,12%

3.4. Капитальные вложения на ввод жилья для расселения ветхого фонда

207

412

1 333

983

930

3 865

4,43%

3.5. Капитальные вложения на ввод жилья для расселения жителей, проживающих на территориях, отведенных под застройку (без учета ветхого фонда)

1

207