Постановление Правительства Нижегородской области от 8 мая 2003 г. N 144 "Об утверждении областной Программы "Научная смена"

Паспорт
областной Программы "Научная смена"

1. Введение

В силу исторически сложившегося в России разделения труда и выгодного географического положения Нижегородская область является одним из ведущих российских образовательных, промышленных и научных центров, а также центров по разработке и применению наукоемких технологий.

Годы экономических реформ нанесли серьезный урон научно-техническому комплексу области. За период с 1991 по 2001 год в значительной степени устарела и разрушилась материальная база научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений, произошел отток кадров из научной и производственной сферы. Образовался серьезный кадровый провал, выражающийся в старении научных и преподавательских кадров и значительном снижении доли 30 - 40 летних научных работников и преподавателей, грозящий разрушением научных школ и разрывом преемственности поколений. Годы реформирования научного комплекса, снижения доходов научных сотрудников, привели к тому, что материальное положение молодых ученых и низкий общественный престиж профессии ученого стали основными факторами, определяющими непривлекательность для молодежи научной карьеры. Рыночные преобразования в российской экономике привели также к разобщению научных учреждений, разрушению ранее существовавших горизонтальных связей в научной среде, прекращению деятельности многих межвузовских семинаров и конференций. Все это сделало обсуждение и апробацию результатов исследований за пределами своей организации затруднительным для значительного числа молодых ученых и аспирантов. Кроме того, в силу ряда причин затруднились поездки молодых ученых на иногородние научные конференции и публикации результатов в научных журналах.

Углубление негативных тенденций особенно опасно для Нижегородской области, имеющей развитый научный потенциал, наукоемкую промышленность и сильную систему подготовки кадров высшей квалификации, и может привести к утрате научного и промышленного потенциала.

Настоящая Программа предусматривает систему мер по формированию и реализации политики, направленной на поддержку, подготовку и закрепление молодых научных кадров в образовательной, научной и инновационной сферах.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программным путем

Сегодня научный комплекс Нижегородской области устойчиво входит в первую десятку регионов Российской Федерации по количественным показателям и уровню результатов научных исследований.

В настоящее время в области действуют: 4 института и два нижегородских филиала московских институтов Российской академии наук (2 института физики, 2 института химии, филиал института машиноведения и филиал института социологии Российской академии наук), 5 научно-исследовательских институтов Министерства образования Российской Федерации (физика, химия, машиностроение, вычислительная математика), 66 отраслевых научно-исследовательских институтов (включая Всероссийский ядерный центр ВНИИЭФ) и 15 научно-исследовательских подразделений заводского сектора (машиностроение).

Научные исследования проводят 102 организации, которые распределяются по формам собственности следующим образом:

федеральная собственность - 58

собственность Нижегородской области - 4

частная собственность - 13

смешанная российская собственность без иностранного участия - 25

смешанная российская собственность с участием иностранного капитала - 2.

Несмотря на то, что по числу занятых и финансированию негосударственный сектор составляет менее 3 % от всего научного комплекса, появление негосударственных научно-исследовательских организаций является одной из тенденций, наблюдаемых в научном комплексе области. Причем имеет место не передача государственной собственности в частную, а образование новых организаций.

Из общего числа работников, выполнявших научные исследования и разработки в 2001 году (48921 чел.), исследователи составили 39,4 %, техники 5 %, вспомогательный персонал и прочие 55,6 %.

В распределении числа исследователей по отраслям наук доминируют технические (77 %) и естественные науки (19 %).

Удельный вес специалистов, имеющих ученые степени, в общем числе работников с высшим образованием, выполняющих научные исследования, в этом году составляет 4,13 %, из них докторов наук 14,5 %, кандидатов наук 85,5 %, 6 академиков и 9 членов-корреспондентов Российской академии наук.

Особый интерес (в рамках разработки данной Программы) имеет возрастное распределение работников, выполняющих исследования и разработки (Рис. 1).

На рисунке приведено возрастное распределение исследователей по институтам Российской академии наук и по крупнейшим (имеющим число исследователей более 100 чел.) отраслевым институтам Нижегородской области и институтам Российской Академии наук. Как видно из Рис. 1, несмотря на более молодой состав академических научно-исследовательских институтов, сложившееся возрастное распределение нельзя назвать оптимальным. Можно утверждать, что без применения специальных мер по изменению данного распределения и привлечению молодежи, в ближайшие годы институты ждут кадровые проблемы.

Примерно такая же картина наблюдается среди профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений (Рис. 2).

Несмотря на то, что в последние годы в Нижегородской области предпринят ряд мер по поддержке научной молодежи (и положительная динамика изменения структуры кадров свидетельствует об их эффективности), проблема старения кадров остается актуальной и требует своего решения.

Медленно происходит процесс переориентирования научно-исследовательских и конструкторских организаций на гражданские разработки. Существовавшая ранее система взаимоотношений науки и производства была приспособлена к плановому способу ведения хозяйства и практически исключала рыночные отношения из цепи продвижения от идеи к товару. В этих условиях сложился серьезный отрыв между разработчиками научно-технической продукции, промышленностью, и другими заказчиками. В настоящее время уровень внедрения научных разработок на предприятиях области остается невысоким, инновационная активность самих промышленных предприятий оставляет желать лучшего. Имеющийся в Нижегородской области научно-технический потенциал слабо задействован в решении технологических вопросов промышленных организаций. Согласно данным исследований Центра экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, проведенных совместно с Госкомстатом России, количество российских предприятий, внедряющих инновации в последние годы стало снижаться. Если в середине 2001 г. их было 53 %, то в конце 2002 г. - 46 %. Вместе с тем, внедрение новых технологий, производство наукоемкой продукции в значительной степени определяет качество и конкурентоспособность производимых товаров. Использование и продажа наукоемкой продукции, разработанной в рамках нижегородского научно-технического комплекса, способна принести области ощутимый экономический эффект.

Недостаток квалифицированных кадров и отсутствие опыта коммерциализации высоких технологий являются серьезными причинами, сдерживающими продвижение научно-технических разработок.

Одна из проблем, решение которой напрямую влияет на состояние рассматриваемого вопроса, - ранняя ориентация молодежи на выбор научной карьеры. В последние годы престижность научного труда резко снизилась. Изменившаяся общественно-политическая обстановка в стране, развитие бизнеса, перераспределение финансовых потоков из сферы производства, невнимание государства к проблемам ориентации молодежи на выбор научной карьеры привело тому, что наиболее талантливая и умная часть молодежи не выбирает карьеру ученого делом своей жизни. В условиях ожидаемого в 2004 - 2010 годах демографического спада, создание условий для успешной ориентации и мотивации молодежи в выборе научной карьеры является необходимым условием для дальнейшего функционирования всей системы.

В этих условиях поддержка научной молодежи была одним из приоритетов Администрации Нижегородской области на протяжении последних 7 лет. За эти годы разработана и успешно реализуется система мер по поддержке талантливой научной молодежи, таких как областные стипендии для школьников, студентов и аспирантов, олимпиады, конкурсы, летние научные школы, Сессии молодых ученых и т.п. Сегодня, для повышения эффективности данной работы, необходима координация всех мероприятий в рамках единой областной программы. Кроме того, в настоящий момент, когда обязательным условием финансирования значительного числа федеральных программ является софинансирование со стороны области, наличие областной программы позволит привлечь в Нижегородскую область значительные федеральные средства на развитие науки и высшего образования.

3. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются: создание в научно-образовательной сфере Нижегородской области системы отбора, поддержки и содействия трудоустройству талантливой молодежи; создание условий для сохранения преемственности кадров в научных коллективах, обновление научных и преподавательских кадров; развитие инновационного сектора экономики области за счет подготовки и привлечения в этот сектор специалистов высшей квалификации, обладающих необходимыми знаниями в сфере коммерциализации технологий.

Достижение указанной цели требует решения следующих задач:

1. Развития и совершенствования действующих мер поддержки научной молодежи.

2. Развития областной системы отбора и привлечения молодежи к научной деятельности.

3. Участия в реализации мероприятий федеральных программ, направленных на развитие кадрового потенциала.

4. Развития областной системы подготовки кадров для инновационной деятельности, стимулирование и организационная помощь в создании молодежных наукоемких фирм.

5. Расширения молодежных научных контактов.

6. Создания и развития внутри научных организаций программ подготовки резерва кадров, поддержка и координация деятельности советов молодых ученых и интеграция этих программ в единую региональную систему.

4. Сроки и этапы реализации Программы

1 этап 2003 год.

На этом этапе предполагается выполнение мероприятий программы, финансирование которых уже заложено в бюджете на 2003 год. Это развитие действующих мер поддержки научной молодежи, а также проведение подготовительной работы по созданию системы управления программой, разработка механизмов реализации программных мероприятий, проведение исследовательских работ в рамках федеральной целевой программы "Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 годы" и научной программы "Федерально-региональная политика в науке и образовании".

2 этап 2004 - 2006 годы.

Реализация основных мероприятий программы, создание областной системы поддержки научной молодежи.

5. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы опирается на правовую базу, основанную на положениях действующего законодательства Российской Федерации и Нижегородской области.

Механизм финансирования Программы представляет собой структуру административных, общественных и финансовых механизмов, действующих в соответствии с принятыми программными мероприятиями и принципами реализации программных мероприятий.

Механизм реализации Программы строится на принципах открытости (возможности вхождения в нее подпрограмм и проектов), конкурсного вхождения проектов, обеспечивающих высокую социально-экономическую эффективность.

Реализация Программы будет осуществляться в соответствии с программными мероприятиями на текущие и последующие годы реализации на основе анализа работ, проведенных за отчетный период.

Государственным заказчиком Программы является Правительство Нижегородской области, головным исполнителем - министерство образования и науки Нижегородской области. К реализации Программы привлекаются высшие учебные заведения и научные организации Нижегородской области, образовательные учреждения, подведомственные министерству образования и науки Нижегородской области.

Механизм реализации заявленных целей и задач Программы - это система скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных результатов.

Структура программных мероприятий представлена 6 основными разделами, которые обеспечивают комплексный подход и координацию работ всех участников Программы. Главными приоритетами региональной политики по поддержке научной молодежи в Нижегородской области на предстоящий период станут:

обеспечение полной и доступной информации о мероприятиях, направленных на поддержку научной молодежи.

соблюдение принципа конкурсности - т.е. обеспечение равных прав и возможностей учебных заведений при распределении бюджетных средств и государственных заказов.

гласность и публичная отчетность об использовании средств, выделенных на реализацию Программы и о деятельности объектов инфраструктуры задействованных в ее создании.

Координацию деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления, задействованных в реализации Программы, учебных заведений, определение приоритетов выполнения мероприятий Программы осуществляет Дирекция программы, создаваемая приказом министерства образования и науки Нижегородской области.

Дирекция программы согласует ежегодные планы исполнения мероприятий Программы, доводит их содержание до ответственных исполнителей, готовит отчеты о ходе выполнения и на основе полученных данных проводит аналитическую работу. Все учреждения - исполнители Программы в начале финансового года направляют в Дирекцию программы заявки на финансирование деятельности в рамках Программы, а после его окончания - отчет о расходовании выделенных средств.

Финансирование реализации мероприятий Программы осуществляется министерством образования и науки Нижегородской области в пределах средств, выделяемых из областного бюджета на соответствующих финансовый год. В рамках своей компетенции министерство образования и науки Нижегородской области утверждает ежегодные планы, осуществляет выделение денежных средств на финансирование мероприятий Программы, проводит конкурсы, по их итогам заключает договоры, соглашения и контракты.

При реализации мероприятий Программы министерство образования и науки Нижегородской области уточняет объемы необходимых ассигнований для их финансирования в очередном году и представляет проект соответствующей бюджетной заявки с ее обоснованием в министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области и министерство финансов Нижегородской области для включения в перечень федеральных и областных программ, принимаемых к финансированию из федерального и областного бюджетов на очередной финансовый год.

Состав исполнителей определяется на конкурсной основе. Для этих целей министерство образования и науки области совместно с заинтересованными организациями разрабатывает условия и регламент проведения конкурсного отбора по определенной тематике Программы.

Ход выполнения Программы регулярно рассматривается на заседаниях Правительства Нижегородской области.

Контроль за выполнением Программы и целевым использованием средств областного бюджета осуществляют министерство образования и науки Нижегородской области и министерство финансов Нижегородской области.

6. Оценка эффективности программных мероприятий

В ходе реализации Программы планируется достичь следующих конкретных результатов:

1. Изменения возрастного распределения среди профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений и исследовательских кадров научных учреждений в сторону увеличения числа сотрудников в возрасте до 40 лет.

2. Создания системы работы со школьниками, обеспечивающей поддержку научно-ориентированных школьников.

3. Создания областного совета молодых ученых и специалистов, координации деятельности советов молодых ученых и специалистов высших учебных заведений и научных организаций.

4. На базе ведущих высших учебных заведений области будут созданы учебные курсы и организована дополнительная подготовка студентов и аспирантов по менеджменту в сфере высоких технологий и управлению инновационными проектами.

5. Создания областной система социальной поддержки молодых ученых.

7. Финансовое обеспечение Программы

Финансовые затраты на реализацию Программы в 2003-2006 годах составят годы 82.45 млн. руб., в том числе из федерального бюджета 35.22 млн. руб., из средств областного бюджета 31.64 млн. руб., из внебюджетных средств - 15.59 млн. руб.

Средства федерального бюджета будут направлены на финансирование мероприятий, которые приняты федеральными программами и настоящей программой.

При реализации Программы предусматривается максимальное привлечение средств существующих государственных научных фондов, научно-исследовательских и образовательных учреждений, действующей управленческой, образовательной и информационной инфраструктуры в рамках ассигнований на их основную деятельность.

8. Система Программных мероприятий

* Финансирование мероприятий Программы в 2003 году будет проводиться в рамках средств, предусмотренных в областном бюджете на 2003 год.