Постановление Правительства Нижегородской области от 19 августа 2002 г. N 201 "Об утверждении Программы оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области на 2002-2004 годы"

Постановление Правительства Нижегородской области
от 19 августа 2002 г. N 201
"Об утверждении Программы оптимизации расходов социальной сферы
Нижегородской области на 2002-2004 годы"

С целью оздоровления государственных финансов Нижегородской области и во исполнение Протокола от 26 марта 2002 года N 32 о реализации мер по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету Нижегородской области, подписанного Министерством финансов Российской Федерации и Правительством Нижегородской области, Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области на 2002-2004 годы (далее - Программа).

2. Министрам и руководителям иных органов исполнительной власти Нижегородской области обеспечить своевременное исполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора - члена Правительства Нижегородской области Ю.П. Сентюрина.

Губернатор области

Г.М. Ходырев

Программа
оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области на 2002 - 2004 годы
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 19 августа 2002 г. N 201)

Паспорт
Программы оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области
на 2002-2004 годы

Наименование:	Программа оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области (далее - Программа)
Основание разработки:	Протокол от 26.03.2002 N 32 о реализации мер по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету Нижегородской области, подписанный Министерством финансов РФ и Правительством Нижегородской области
Сроки реализации:	Заказчик Программы - Правительство Нижегородской области; Основные разработчики Программы - министерства и иные органы исполнительной власти области
Цели и задачи:	Обеспечение населению области гарантированного объема качественных услуг, оказываемых учреждениями социальной сферы региона (государственной и муниципальной)
Исполнители основных мероприятий плана:	- Министерство финансов - Министерство экономики и развития предпринимательства - Министерством промышленности и инноваций - Министерство образования и науки - Министерство здравоохранения - Министерство культуры - Министерство труда и социальной защиты - Комитет по физической культуре, спорту и туризму - Органы местного самоуправления (по согласованию)
Сроки реализации:	2002 - 2004 годы
Ожидаемые конечные результаты:	Оптимизация расходов социальной сферы Нижегородской области, сокращение неэффективных расходов бюджета, рациональное распределение бюджетных средств конкретным потребителям социальных услуг

Программа оптимизации расходов социальной сферы
Нижегородской области на 2002-2004 годы
(далее - Программа)

1. Анализ текущего состояния

На территории Нижегородской области в настоящее время функционируют и финансируются за счет бюджетных средств 3612 учреждений образования, 2780 учреждений культуры, 1573 учреждения здравоохранения, 304 - социальной защиты населения, 51 - физической культуры и спорта.

В учреждениях социальной сферы занято 20,5 % от числа работающих в области.

С 1993 года в области начался процесс передачи учреждений социальной сферы различных ведомств в муниципальную собственность и, соответственно, изменения порядка финансирования этой сети.

В связи с изменением демографической ситуации в области, сокращением рождаемости, увеличением количества жителей более старшего поколения и их социальной незащищенностью в области происходит процесс сокращения учреждений образования и здравоохранения и увеличения сети учреждений социальной защиты населения.

Расходы на содержание социальной сферы региона за счет средств бюджетов всех уровней в 2001 году составили 9088,1 млн. руб. при плане 9457,3 млн. руб. В 2002 году на содержание указанных учреждений планируется израсходовать 12874,5 млн. руб. при полной потребности в сумме 22211,4 млн. руб.

Из-за недостатка финансирования учреждений социальной сферы в течение ряда лет ухудшается их материально-техническое обеспечение, имеющееся оборудование физически и морально устаревает (процент износа по отчету 2001 года - 40 %), происходит стремительное обветшание зданий, недоступным становится применение новых форм и методов образования, лечения и оздоровления населения, снижается уровень и качество предоставления услуг населению.

Так, на:

- приобретение и модернизацию оборудования и предметов длительного пользования для учреждений социальной сферы было израсходовано:

в 2000 году - 53,5 млн. руб., что составило 0,9 % от расходов на содержание учреждений социальной сферы;

в 2001 году - 120,1 млн. руб. (1,5 %);

запланировано в 2002 году - 166,3 млн. руб. (1,4 %);

- проведение капитального ремонта учреждений социальной сферы:

в 2000 году - 84,4 млн. руб., что составило 1,4 % от расходов на содержание учреждений социальной сферы;

в 2001 году -161,5 млн. руб. (2 %);

запланировано в 2002 году - 196, 1 млн. руб. (1,6 %).

2. Цели и задачи

Основная цель Программы - переход на более качественное и в гарантированном объеме обеспечение населения области услугами, оказываемыми учреждениями социальной сферы области.

Основные задачи по реализации программы:

1. Учет всей сети учреждений социальной сферы области (с учетом находящейся на балансе различных организаций) для определения уровня обеспеченности населения области оказываемыми социальными услугами.

2. Упорядочение системы предоставления услуг населению области учреждениями социальной сферы области (платных услуг).

3. Утверждение нормативов бюджетного финансирования и количественных показателей по отраслям социальной сферы области в зависимости от оказываемых учреждениями, функционирующими в данной отрасли, услуг населению (для расчета минимально-необходимых расходов бюджетов районов и городов области).

4. Утверждение лимитов потребления электроэнергии и теплоэнергии для бюджетных учреждений области.

5. Учет льгот и социальных выплат, оказываемых различным категориям населения с целью реализации Концепции адресной социальной поддержки семьи в Нижегородской области.

6. Проведение учета целевых социальных программ, действующих на уровне области с целью сокращения неэффективных расходов (упорядочение процесса разработки и принятия).

7. Совершенствование системы государственных закупок продукции для учреждений социальной сферы, проводимых в рамках областного заказа на конкурсной основе.

8. Осуществление поэтапного перехода учреждений социальной сферы региона на казначейскую систему исполнения бюджетов.

3. Реализация программы

2002 год - подготовительный этап.

Программа реализуется начиная с 2003 года и направлена на оптимизацию социальной сферы области, сокращение неэффективных расходов бюджета, рациональное распределение бюджетных средств конкретным потребителям социальных услуг.

Мероприятия по реализации программы оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области представлены в приложении к Программе.

4. Финансовое обеспечение

Мероприятия, связанные с организационной и аналитической работой, не требуют дополнительного финансирования. По результатам учета бюджетной сети и физического состояния возможно возникновение необходимости в части финансирования капитальных затрат поддержки из федерального бюджета.

5. Ожидаемые результаты

- достижение уровня оптимальной обеспеченности населения сетью бюджетных учреждений социальной сферы в соответствии с потребностями области;

- повышение качества оказываемых социальных услуг населению области при полном объеме их предоставления;

- осуществление контроля за доходами и расходами бюджетных учреждений, целевым расходованием бюджетных средств; предоставление населению платных услуг в строгом соответствии с Единым перечнем платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями области;

- гарантия минимальной бюджетной обеспеченности в расчете на одного потребителя социальных услуг (учащегося, воспитанника, ребенка, койку, учреждение и т.д.) и рационального распределения бюджетных средств;

- социальная защищенность семей и граждан, наиболее нуждающихся в помощи, повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на социальную политику;

- повышение социально-экономической значимости процесса государственных закупок, эффективности, управления расходами бюджетов всех уровней, выявление и сокращение неэффективных бюджетных расходов;

- создание единой системы расчетов и учета при полной прозрачности и контроле над бюджетными средствами при переходе бюджетных учреждений на казначейское исполнение бюджетов.