Закон Нижегородской области от 21 октября 2003 г. N 95-З "О целевой программе "Пожарная безопасность Нижегородской области на 2004-2006 годы"

ГАРАНТ:

Настоящий Закон принят постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 25 сентября 2003 г. N 674-III

Губернатор области

Г.М. Ходырев

Нижний Новгород

21 октября 2003 года

N 95-З

Приложение

Целевая программа
"Пожарная безопасность Нижегородской
области на 2004-2006 годы"
(утв. Законом Нижегородской области
от 21 октября 2003 г. N 95-З)

"О целевой программе "Пожарная безопасность на 2004-2006 годы")

Паспорт целевой программы
"Пожарная безопасность Нижегородской области
на 2004-2006 годы"

Наименование программы	Целевая программа "Пожарная безопасность Нижегородской области на 2004-2006 годы"
Основание для разработки	Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Закон Нижегородской области от 26 октября 1995 года N 16-З "О пожарной безопасности"
Заказчик Программы	Правительство Нижегородской области
Разработчик Программы	Главное управление по делам ГО и ЧС по Нижегородской области
Цель Программы	Реализация прав населения Нижегородской области на обеспечение безопасных условий жизнедеятельности по линии противопожарной защиты, создание необходимых предпосылок для укрепления пожарной безопасности в Нижегородской области, уменьшение гибели и травматизма, размера материальных потерь от огня, укрепление материально-технической базы подразделений пожарной охраны, обеспечение социальной защиты пожарных
Задачи Программы	Повышение уровня противопожарной защиты объектов и населенных пунктов; укрепление материально-технической базы подразделений государственной противопожарной службы; увеличение численности личного состава ГПС в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; правовая защита и социальная поддержка сотрудников и работников Государственной противопожарной службы; содействие в решении социально-экономических проблем сотрудников и работников Государственной противопожарной службы
Исполнители основных мероприятий Программы	Главное управление по делам ГО и ЧС по Нижегородской области; министерство финансов Нижегородской области; министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области; органы местного самоуправления городов и районов области; учреждения, предприятия и организации, страховые организации (по согласованию)
Сроки реализации Программы	2004-2006 годы
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Программа "Пожарная безопасность Нижегородской области на 2004-2006 годы" является среднесрочной программой. Реализация Программы позволит решить целый ряд актуальных проблем. Предусмотренные ею мероприятия позволят к 2006 году: повысить уровень противопожарной защиты объектов и населенных пунктов; укрепить материально-техническую базу подразделений государственной противопожарной службы; устранить негативные тенденции роста гибели и травмирования людей, увеличения материального ущерба от пожаров; увеличить численность личного состава ГПС до нормативной, предусмотренной Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; осуществить правовую защиту и социальную поддержку сотрудников и работников Государственной противопожарной службы
Предполагаемые источники и объемы финансирования	Предполагаемый объем необходимых финансовых средств для реализации Программы в 2004-2006 годах - 268893 тысячи рублей из областного бюджета. В том числе по годам: 2004 год - 91123 тыс.руб.; 2005 год - 89233 тыс.руб.; 2006 год - 88537 тыс.руб.
Система контроля	Правительство Нижегородской области, Главное управление по делам ГО и ЧС по Нижегородской области
Структура Программы	1. Паспорт Программы 2. Основные мероприятия Программы

Целевая Программа "Пожарная безопасность Нижегородской области на 2004-2006 годы" (далее - Программа) разработана во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Закона Нижегородской области от 26 октября 1995 года N 16-З "О пожарной безопасности".

Основными целями Программы являются реализация прав населения Нижегородской области на обеспечение безопасных условий жизнедеятельности по линии противопожарной защиты, создание необходимых предпосылок для укрепления пожарной безопасности в Нижегородской области, уменьшение гибели и травматизма, размера материальных потерь от огня, укрепление материально-технической базы подразделений пожарной охраны, обеспечение социальной защиты пожарных.

1. Сущность проблемы

В настоящее время обстановка с пожарами, в результате которых гибнут люди, по-прежнему остается сложной. В 2002 году в области произошло 5686 пожаров. Общие потери от огня составили 934,5 млн. рублей, в огне погиб 621 человек. Ежегодно увеличивается материальный ущерб от пожаров, с 1999 года растет количество погибших на пожарах людей. Негативные тенденции отмечаются и в 2003 году. За 6 месяцев 2003 года в огне погибло 336 человек, за аналогичный период 2002 года - 303 человека (рост на 10,89 процента). Относительные показатели гибели людей на 100 тыс. населения превышают аналогичные по Приволжскому федеральному округу и по России в целом.

Одной из главных причин такого положения дел является недостаточность выделяемых ассигнований на осуществление противопожарных мероприятий на объектах различного предназначения, а также низкая техническая оснащенность подразделений пожарной охраны. В условиях продолжающегося реформирования экономики накапливающийся десятилетиями комплекс проблем государственной противопожарной службы, прежде всего, правового, социального и материально-технического характера, по-прежнему не получает своего решения.

На сегодняшний день потребность государственной противопожарной службы в технических средствах тушения пожаров удовлетворяется лишь на 10 процентов. Почти половина существующих зданий пожарных депо нуждается в капитальном ремонте, причем 42 из них эксплуатируется фактически в аварийном состоянии. В 28 районах нет надлежащих условий для размещения и подготовки личного состава подразделений УГПС. Более 60 процентов пожарной техники подлежит списанию и обновлению. Практически полностью отсутствует специальная техника для ведения первоочередных аварийно-спасательных работ, испытывается острый недостаток современных автомеханических лестниц и коленчатых подъемников высотой подъема до 54 метров. Личный состав не в полном объеме обеспечен форменным обмундированием, боевой одеждой и снаряжением, средствами безопасности и защиты. Имеющаяся численность подразделений государственной противопожарной службы области, особенно в сельской местности, недостаточна для обеспечения надежной противопожарной защиты. Охрану 21 районного центра области осуществляют малочисленные пожарные части с численностью дежурных караулов до 5 человек. Для нормативного укомплектования боевых расчетов пожарных частей недостает 2165 человек. Перевод добровольных противопожарных формирований на муниципальное финансирование в силу объективных причин не решает принципиально вопроса повышения эффективности профилактической работы и пожаротушения на селе. Сегодня 2854 сел и деревень Нижегородской области не обеспечены необходимым запасом воды для тушения пожаров, с 1524 населенными пунктами отсутствует телефонная связь. Пожарная техника муниципальных формирований по 23 раза выработала предусмотренный ресурс, размещается в неприспособленных помещениях, подразделения не имеют соответствующих лицензий на право данной деятельности. В областном центре и ряде районов области не получили развития такие виды пожарной охраны, как муниципальная и добровольная.

Для преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действия исполнительных органов и органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и организаций.

2. Ожидаемые конечные результаты и эффективность
реализации Программы

Своевременное финансирование целевой программы "Пожарная безопасность Нижегородской области на 2004-2006 годы" и полная реализация предусмотренных ею мероприятий позволит к 2006 году повысить уровень противопожарной защиты объектов и населенных пунктов, укрепить материально-техническую базу подразделений государственной противопожарной службы, что позитивно повлияет на эффективность областной системы обеспечения пожарной безопасности и будет способствовать устранению негативных тенденций роста гибели и травмирования людей, увеличения материального ущерба от пожаров.

3. Предполагаемое финансовое обеспечение Программы

Предполагаемыми источниками финансирования мероприятий Программы являются областной бюджет, местные бюджеты (при условии участия органов местного самоуправления в программных мероприятиях) и иные внебюджетные источники.

Предполагаемый объем финансирования - 268893 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий Программы в 2004-2006 годах осуществляется министерством финансов Нижегородской области, органами местного самоуправления районов и городов области (при условии участия их в программных мероприятиях), являющимися исполнителями Программы, в пределах средств, предусмотренных соответствующими бюджетами.

4. Участники Программы

Государственным заказчиком Программы является Правительство Нижегородской области.

Исполнитель Программы - Главное управление по делам ГО и ЧС по Нижегородской области.

Соисполнители Программы - министерство финансов Нижегородской области, министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области, органы местного самоуправления городов и районов области, учреждения, предприятия и организации, страховые организации (по согласованию).

5. Механизм реализации Программы.
Управление и контроль за реализацией Программы

Правительство Нижегородской области, являющееся государственным заказчиком Программы, путем принятия соответствующих законодательных и нормативно-правовых актов создает необходимые условия исполнителям для ее реализации. Контроль за реализацией предусмотренных мероприятий осуществляется подкомиссией по пожарной безопасности комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) Нижегородской области, а целевое использование выделяемых денежных средств контролируется министерством финансов Нижегородской области.

Главное управление по делам ГО и ЧС по Нижегородской области, являясь исполнителем Программы, обеспечивает выполнение мероприятий Программы посредством осуществления контроля за реализацией на территории области принимаемых нормативно-правовых актов по линии пожарной безопасности, заключения договоров с объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, координирует реализацию мероприятий Программы исполнителями, в установленные сроки информирует депутатов областного Законодательного Собрания, областную подкомиссию по пожарной безопасности КЧС, министерство финансов и министерство экономики и развития предпринимательства области о ходе реализации Программы, несет ответственность за рациональное использование выделяемых бюджетных средств, размещение и исполнение заказов на поставку продукции и материальных ресурсов. Поэтапное и целенаправленное выполнение всех мероприятий, заложенных в программу, позволит преодолеть негативные тенденции в деле организации борьбы с пожарами, укрепить материально-техническую базу Государственной противопожарной службы, что в конечном итоге благотворно отразится на обеспечении пожарной безопасности Нижегородской области.

Мероприятия по реализации целевой Программы
"Пожарная безопасность Нижегородской области на 2004-2006 годы"

N п/п	Наименование мероприятий	Исполнители	Предпола- гаемый источник финанси- рования	Предполагаемый объем финансирования по годам (тыс. рублей) (в ценах на 1 июля 2003 г.)
				2004	2005	2006
1	2	3	4	5	6	7

I. Предупреждение пожаров и гибели людей, совершенствование
противопожарной пропаганды

1.	Организация мероприятий по выпуску наглядных материалов на противопожарную тематику (листовок, брошюр, буклетов).	ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	30	30	30
2.	Пропаганда мер пожарной безопасности и профилактики гибели людей.	ГУ по делам ГО и ЧС, СМИ (по согласова- нию)	Обл. бюджет	50	50	50
3.	Распространение противопожарных видеоматериалов через министерства.	ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	20	20	20
4.	Обновление экспозиции Центра противопожарной пропаганды и общественных связей.	ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	100	100	100
5.	Организация мероприятий по изготовлению и размещению рекламных щитов по профилактике пожаров.	ГУ по делам ГО и ЧС совместно с администра- циями городов и районов	Обл. бюджет	40	40	40
6.	Создание на базе подразделений государственной противопожарной службы городов и районных центров области опорных пунктов по обучению населения мерам пожарной безопасности.	ГУ по делам ГО и ЧС совместно с администра- циями городов и районов	Обл. бюджет	50	50	50
7.	Организация работы с дружинами юных пожарных.	ГУ по делам ГО и ЧС совместно с администра- циями городов и районов	Обл. бюджет	30	30	30
ИТОГО:				320	320	320

II. Укрепление кадров. Обеспечение социальной защищенности
пожарных

1.	По согласованию с Губернатором области увеличить штатную численность подразделений противопожарной службы для доукомплектования боевых расчетов до норм штатной положенности и укрепления боеготовности малочисленных пожарных частей в количестве 300 единиц, в том числе: 2004 год - 100 единиц; 2005 год - 100 единиц; 2006 год - 100 единиц.	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	12650	12650	12650
2.	Предусмотреть выделение средств на жилищное строительство для сотрудников Государственной противопожарной службы	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	6000	6000	6000
	ИТОГО:			18650	18650	18650

III. Строительство и реконструкция объектов ГПС

1.	Завершение строительства пристроя к зданию УГПС.	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	8000	4000	4000
2.	Строительство здания пожарного депо в г.Н. Новгород, м/р-н "В.Печеры", Нижегородский район, в том числе: выделение земельного участка и его освоение, разработка эскизного проекта; разработка рабочего проекта; начало строительства.	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	500	2500	6000
3.	Реконструкция и строительство здания пожарного депо в г.Н. Новгород ул. Большая Печерская, Нижегородский район, в том числе: разработка эскизного проекта и реконструкция старого здания; разработка рабочего проекта на новое здание; начало строительства.	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	2000	2000	6000
4.	Продолжение строительства здания пожарного депо в г.Балахне	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	3000	8000	6000
5.	Завершение строительства здания пожарного депо в р.п.Б.Мурашкино	Министерство строитель- ства ЖКХ, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	2000	2000
6.	Реконструкция загородного командного пункта противопожарной службы гражданской обороны в Лысковском районе	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	300	300	300
7.	Приобретение котельного оборудования для газификации подразделений ГПС	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	500	500	500
ИТОГО:				16300	19300	22800

IV. Финансирование подразделений ГПС, содержащихся за счет
бюджета области,
на улучшение условий для тушения пожаров и спасения людей

1.	Приобретение 131 единицы пожарной техники	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	35140	30640	27040
2.	Приобретение оборудования для газодымозащитной службы	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	2090	2010	1970
3.	Приобретение средств защиты личного состава, в том числе: костюм теплоотражательный - 150 комплектов; боевая одежда пожарного А/Б 1-ого уровня защиты - 3000 комплектов.	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	1250 5000	1250 5000	1250 5000
4.	Приобретение средств спасения с высот, в том числе: канатно-спусковое спасательное устройство - 150 шт.; гидравлический аварийно-спасательный инструмент - 60 комплектов; пневматическое прыжковое спасательное устройство - 10 шт.; рукав спасательный секционный - 3 шт.	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	500 300 300 100	500 300 300 100	500 300 400 100
5.	Приобретение пожарно-технического вооружения для подразделений ГПС	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	2239	2239	2239
6.	Приобретение огнетушащих средств, в том числе: огнетушащий порошок - 3 тн.; пенообразователь общего назначения - 180 тн.	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	20 1500	20 1500	20 1500
7.	Содержание, развитие, модернизация и совершенствование системы связи гарнизона ГПС	Министерство финансов, ГУ по делам ГО и ЧС	Обл. бюджет	7414	7104	6448
ИТОГО:				55853	50963	46767
Общая сумма финансирования Целевой Программы по годам:				91123	89233	88537
Суммарное финансирование Целевой Программы на 2004-2006 гг.				268893

Примечания:

С 2005 года сумма ежегодных затрат на реализацию мероприятий целевой программы будет корректироваться с учетом изменения уровня цен и роста заработной платы личного состава государственной противопожарной службы.

Мероприятия, по которым не указана величина материальных затрат, финансируются соответствующими бюджетами, исходя из фактической необходимости денежных средств, определяемой органами местного самоуправления совместно с подразделениями ГПС.

Сумма финансирования мероприятий целевой программы будет корректироваться ежегодно с учетом финансового состояния области.