Постановление Правительства Нижегородской области от 13 апреля 2005 г. N 93 "Об утверждении Концепции социально-экономического развития северных районов Нижегородской области до 2015 года" (утратило силу)

Постановление Правительства Нижегородской области
от 13 апреля 2005 г. N 93
"Об утверждении Концепции социально-экономического развития
северных районов Нижегородской области до 2015 года"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 25 декабря 2007 г. N 510 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях решения проблем социально-экономического развития северных районов Нижегородской области и задач по развитию экономики, предпринимательства, а также сокращения различий в обеспеченности жителей этих районов гарантированным объемом качественных услуг социальной сферы и инженерной инфраструктуры Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию социально-экономического развития северных районов Нижегородской области до 2015 года (далее - Концепция).

2. Определить координатором реализации Концепции социально-экономического развития северных районов Нижегородской области до 2015 года министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области.

3. Министерству экономики и развития предпринимательства Нижегородской области совместно с органами исполнительной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления северных районов области:

3.1. Обеспечить разработку плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции на 2005 - 2007 годы и представить его на рассмотрение Правительства Нижегородской области в апреле 2005 года.

3.2. Одним из приоритетных направлений своей деятельности считать работу, направленную на реализацию Концепции социально-экономического развития северных районов Нижегородской области до 2015 года.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления северных районов Нижегородской области разработать стратегии и программы социально-экономического развития территорий с учетом Концепции и обеспечивать приоритетное финансирование этих программ.

5. Управлению общественных связей Администрации Губернатора Нижегородской области обеспечить информирование общественности об основных положениях Концепции.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора - члена Правительства Нижегородской области В.И. Попова.

Губернатор области

Г.М. Ходырев

Концепция
социально-экономического развития северных районов Нижегородской области до 2015 года
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 13 апреля 2005 г. N 93)

Нижний Новгород
2005 год

Введение

Концепция социально-экономического развития северных районов области (далее - Концепция) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 26.07.04 N 438-р "О разработке проекта концепции (программы) социально-экономического развития северных районов Нижегородской области".

Концепция предполагает необходимость реализации мероприятий в целях решения проблем и задач по развитию реального сектора экономики, предпринимательства при сохранении природно-географического ландшафта, экологии, а также обеспеченности жителей гарантированным объемом качественных услуг социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры для повышения уровня и качества жизни населения.

Источником финансирования мероприятий Концепции должны стать средства предприятий и организаций, частных инвесторов (при условии участия данных организаций в реализации мероприятий Концепции), средства областного бюджета (в том числе Территориального дорожного фонда Нижегородской области, областного экологического фонда Нижегородской области), средства местных бюджетов, средства, направляемые на реализацию Программы газификации Нижегородской области и иные источники финансирования.

Учет возможных источников финансирования всех уровней по реализации положений Концепции будет осуществляться в ходе ее выполнения.

Реализация Концепции позволит скоординировать работу органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления северных районов области по решению проблем.

1. Анализ социально-экономического развития
северных районов Нижегородской области

1.1. Общая характеристика северных районов области

В составе северной зоны Нижегородской области в зависимости от природно-климатических условий определены 12 районов: Варнавинский, Ветлужский, Воскресенский, Ковернинский, Краснобаковский, Семеновский, Сокольский, Тонкинский, Тоншаевский, Уренский, Шарангский, Шахунский. Общая площадь северных районов составляет 28,1 тыс. кв. км, или 36,6 % от всей площади Нижегородской области.

Население. Демографическая ситуация.

Численность населения на 01.01.04 составила 292,1 тыс. человек, или 8,4 % от численности всего населения области (приложение 1).

Состав населения: городское население - 53,3 %, сельское - 46,7 %; женщин - 54,1 %, мужчин - 45,9 %.

Возрастной состав населения выглядит следующим образом: моложе трудоспособного возраста - 18 %, трудоспособного возраста - 56,1 %, старше трудоспособного возраста - 25,9 %.

Демографическая ситуация в северных районах, как и в целом по Нижегородской области, характеризуется продолжающимся уже несколько лет процессом естественной убыли населения, а точнее более чем двукратным превышением смертности над рождаемостью. Так, по итогам 2003 года, если по области превышение смертности над рождаемостью составило 2,2 раза, то по северным районам области - 2,6 раза, а в таких районах как Варнавинский, Ветлужский, Воскресенский, Краснобаковский, Сокольский - более чем в 3 раза. В северных районах области рождаемость составила 8,8 % от общей рождаемости по области.

Демографическую обстановку в северных районах можно охарактеризовать как критическую, причем численность населения моложе трудоспособного возраста и трудоспособного возраста имеет тенденцию к снижению.

Состояние экономики

В общем объеме производства товаров и услуг северных районов области за 2003 год (по данным НОКГС) основная доля объемов производства товаров и услуг приходится на промышленность (48 %), сельское хозяйство (22 %), транспорт (2 %), торговлю (11 %), на лесное хозяйство приходится всего 3 %.

В промышленности (данные по крупным и средним предприятиям) большую часть занимает пищевая промышленность (37 %), лесная и деревообрабатывающая промышленность (27 %), машиностроение и металлообработка (17 %). Промышленность строительных материалов составляет 5 %.

Наибольший объем выпуска продукции по предприятиям лесной и деревообрабатывающей промышленности (по крупным и средним предприятиям) приходится на Шахунский (56 %), Краснобаковский (16 %), Тоншаевский (8,7 %), Уренский (7,4 %) районы; доля остальных районов незначительна.

В пищевой промышленности большая часть выпускаемой продукции приходится на Шахунский район (до 62 %).

Несмотря на большие потенциальные возможности по использованию природных ресурсов, вклад рассматриваемых территорий в экономику области является незначительным. В настоящее время уровень промышленного развития северных районов характеризуется как значительно более низкий, чем в среднем по Нижегородской области. Так, по итогам 2003 года в общем объеме выпуска промышленной продукции крупными и средними предприятиями области на долю северных районов приходится около 1,0 % (за 1991 год - 2,7 %); в объеме сельскохозяйственного производства области их общий удельный вес составляет 8,9 %; в объеме розничной торговли и общественного питания - 3,8 %.

Показатели уровня промышленного развития северных районов

Наименование районов	Среднесписочная численность всех работников в 2003 г., чел.		Количество предприятий в 2003 г., единиц		Объем пром. производства за 2003 г., млн. руб.
	всего	промыш- ленность	всего	промыш- ленность	всего в факти- ческих ценах	в расчете на 1 предприя- тие	в расчете на 1 работаю- щего
Промышленно-ориентированные районы
Семеновский	11 130	3 719	618	105	373	3,55	0,10
Шахунский	8 892	2 376	631	88	673	7,65	0,28
Районы, не имеющие четко выраженной производственной специализации
Варнавинский	2 847	344	227	33	33	1,01	0,10
Ветлужский	4 788	863	288	33	75	2,28	0,09
Воскресенский	4 285	188	277	39	29	0,75	0,15
Краснобаковский	5 881	1 741	286	44	120	2,73	0,07
Сокольский	3 764	414	284	42	76	1,81	0,18
Тоншаевский	4 535	1 189	312	41	45	1,09	0,04-
Уренский	8 073	838	381	61	206	3,37	0,25
Районы, ориентированные на с/х производство
Ковернинский	4 509	78	263	42	6	0,14	0,07
Тонкинский	3 070	136	156	15	18	1,22	0,13
Шарангский	3 282	129	205	25	19	0,78	0,15
Всего по районам	65 055	1201,5	3 928	568	1 674	2,95	0,14
Нижегородская область	1322486	430901	75583	7831	196365	25,08	0,46
В % к показателям по области	5	3	5	7	1	12	31

Производство продукции в расчете на одно промышленное предприятие северных районов составляет 12 % от среднеобластного уровня, а производительность труда в расчете на одного работающего в промышленности этих районов не превышает 30 % от аналогичного показателя по промышленности области. Но вместе с тем именно промышленность могла бы стать основой социально-экономического развития северных районов, т.к. производительность труда, экономическая и налоговая отдача при хорошо налаженном промышленном производстве значительно превышают возможности сельского хозяйства, особенно при характерных для северных районов менее благоприятных природно-климатических условиях.

С учетом запасов лесного фонда и освоения расчетной лесосеки, наличием пород деревьев, размещением производительных сил, наличия транспортных магистралей и подъездных путей с выходом на железную дорогу федерального значения северные районы Нижегородской области условно можно разбить на 4 инвестиционные зоны:

N зоны	Районы		N зоны		Районы
1	Ветлужский Шахунский Тоншаевский		2		Варнавинский Уренский Тонкинский Краснобаковский Воскресенский Шарангский
3	Ковернинский Семеновский Борский(*)		4		Сокольский Чкаловский* Городецкий* Балахнинский*
Характеристика запасов лесного фонда тыс. куб. м
Распределение запасов насаждений по возрастным группам
Возрастные группы		Всего		В том числе
				хвойные		м-лиственные
по инвестиционной зоне N 1 (Ветлужский, Тоншаевский, Шахунский)
приспевающие		15 042		5 452		9 590
спелые и перестойные		12 126		4 518		7 608
ИТОГО		27 168		9 970		17 198
по инвестиционной зоне N 2 (Краснобаковский, Варнавинский, Воскресенский, Уренский, Тонкинский, Шарангский)
приспевающие		16 395		9 037		7 358
спелые и перестойные		14 437		7 459		6 978
ИТОГО		30 832		16 496		14 336
по инвестиционной зоне N 3 (Семеновский, Ковернинский, Борский)
приспевающие		8 539		3 535		5 004
спелые и перестойные		6 699		2 757		3 942
ИТОГО		15 238		6 292		8 946
по инвестиционной зоне N 4 (Городецкий, Чкаловский, Сокольский, Балахнинский)
приспевающие		5 614		3 609		2 005
спелые и перестойные		1 790		889		901
ИТОГО		7 404		4 498		2 906

* Районы, не входящие в состав северной зоны, определенной Концепцией

Основными критериями для определения инвестиционных зон явились:

в первой зоне - большие запасы лиственной древесины (березы) и единые центры по переработке (г. Шахунья и п. Пижма);

во второй зоне - наличие железнодорожной станции для отгрузки продукции (г. Урень);

в третьей зоне - территориальная близость к основному центру переработки древесины (г. Бор);

в четвертой зоне - единый водный путь и сырьевая база, ориентированная на предприятия глубокой переработки (г. Балахна).

В настоящее время в инвестиционной зоне N 1 действуют следующие лесопромышленные предприятия: лесозаготовительное предприятие ООО "Пижмалес" (п. Пижма Тоншаевского района), деревообрабатывающие предприятия ЗАО "Вудтек" (п. Вахтан Шахунского района); в инвестиционной зоне N 2 - лесозаготовительное предприятие ООО "Уренский леспромхоз" (п. Арья Уренского района), деревообрабатывающие предприятия ОАО "Ударник" (п. Ветлужский-2 Краснобаковского района); в инвестиционной зоне N 3 - лесозаготовительное предприятие ГУ "Ковернинский сельский лесхоз" (р.п. Ковернино), деревообрабатывающие предприятия ОАО "Динамо" (п. Сухобезводное Семеновского района) и ЗАО "Хохломская роспись" (г. Семенов).

Данные предприятия имеют собственные железнодорожные подъездные пути с выходом на железную дорогу федерального значения и развитую сеть автомобильных дорог.

Финансовое состояние

В общем объеме формирующихся на территории области налоговых доходов (с учетом доли федеральных налогов) по итогам 2003 года доля северных районов составляет 1,9 %; в доходах, поступающих в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации - 3,0 %.

Дотационность бюджетов (отношение финансовой помощи к общим доходам бюджета) в северных районах является наиболее высокой по всей области и составляет от 57 % в Шахунском до 84 % в Тонкинском районах.

Финансовая помощь, предоставляемая из областного бюджета, бюджетам северных районов составляет более 20 % от общей финансовой помощи, предоставляемой всем районам и городам области: в 2003 году - 19 %; по прогнозу на 2004 год - 22 %.

Сравнительный анализ (на основе данных по бюджету 2005 года) собственных доходов местных бюджетов северных районов, передаваемых субвенций из областного бюджета и потребностей районов для обеспечения расходных полномочий показывает, что для перехода дотационных северных районов в режим самодостаточности увеличение поступлений налоговых платежей в местные бюджеты ориентировочно составляет 800 млн. руб.

Экологическая ситуация

Экологическую ситуацию в северных районах Нижегородской области можно охарактеризовать как напряженную, что обусловлено отсутствием системы водоотведения бытовых сточных вод и очистных сооружений канализации в райцентрах области: р.п. Тонкино, Тоншаево, Шаранга, Варнавино. Часть существующих выгребов постоянно переполняется и стоки попадают в колодцы питьевой воды и водоемы.

Хозяйственно-питьевое водоснабжение осуществляется из поверхностных и подземных источников. В большинстве населенных пунктов системы водоснабжения крайне устарели, в результате чего качество питьевой воды не соответствует установленным санитарным нормам. Наиболее неблагополучная ситуация сложилась в городах Ветлуга, Шахунья, где нет разведанных запасов подземных вод в необходимых объемах. В настоящее время проводятся поисково-оценочные и разведочные работы для водоснабжения г. Ветлуги из подземных источников.

Основными источниками загрязнения атмосферы являются выбросы в атмосферу от автомобильного транспорта (особенно вблизи автотрасс федерального и областного значений) и стационарных источников загрязнения.

В рамках областной целевой программы "Отходы" вывезено для утилизации на спецполигоне "Красный Бор" Ленинградской области около 60 тонн ядохимикатов из Семеновского, Краснобаковского, Сокольского, Ковернинского районов. Для обеспечения радиационной безопасности эксплуатации пункта захоронения радиоактивных отходов спецкомбината "Радон" в Семеновском районе продолжается строительство дополнительного хранилища радиоактивных отходов за счет средств федерального бюджета.

Культура

Количество учреждений культуры в муниципальных образованиях на севере области не соотносится с числом жителей и населенных пунктов. Крайне неравномерно размещены клубы, Дома культуры, библиотеки, музеи.

Показатели деятельности значительной части сельских учреждений культуры не соответствуют объему финансовых затрат, материально-техническая база многих учреждений культуры не отвечает современным требованиям, в связи с чем предоставление качественных услуг населению практически невозможно.

Высокопрофессиональные культурные услуги (художественные, образовательные, досуговые) не всегда находят спрос из-за затратности, отсутствия инвестиционного механизма и потребителя, адаптированного к новым экономическим условиям, способного оплачивать дорогие виды услуг.

Работники культуры занимают одно из последних мест в иерархии оплаты труда работников бюджетной сферы; средняя заработная плата - на уровне прожиточного минимума.

Наблюдается тенденция уменьшения высококвалифицированных специалистов в составе работников отрасли.

Социальная защита

Система социальной защиты населения предоставляет широкий спектр социально-экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых, социально-бытовых и иных социальных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Рост особо нуждающихся в социальных услугах: одиноких и пожилых людей, безработных, лиц без определенного места жительства; многодетных, неполных, бездетных, разводящихся молодых семей, несовершеннолетних родителей; семей, в которых проживают инвалиды; семей с неблагоприятным психологическим климатом - обуславливает объективную необходимость создания разветвленной сети учреждений социального обслуживания для практической реализации социальных услуг.

В целях создания необходимой среды жизнедеятельности пожилых людей, улучшения их жилищно-бытовых условий, создания условий для активного образа жизни, в том числе посильной трудовой деятельности, ведется работа по созданию сети специализированных жилых домов для одиноких пожилых граждан и супружеских пар с комплексом служб социально-бытового назначения.

В северных районах Нижегородской области отсутствуют специальные жилые дома для ветеранов.

В целях оказания социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, создается муниципальная система социальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Частью этой системы являются специализированные учреждения для несовершеннолетних: социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры помощи семье и детям.

Физическая культура и спорт

Состояние отрасли "Физическая культура и спорт" характеризуется следующими показателями:

- Процент занимающихся физической культурой и спортом от общего числа населения района колеблется от 13,7 % в Ветлужском до 4 % в Варнавинском районах при среднеобластном показателе 8,2 %.

- При среднем значении расходов на одного жителя области 13,8 руб. по итогам 2003 года самый низкий показатель в Семеновском (2,2 руб.) и самый высокий (19,9 руб.) в Шахунском районах.

- Обеспеченность Нижегородской области спортивными залами составляет 43 % от федерального норматива, плоскостными сооружениями - 24 %, бассейнами - 5 %. Обеспеченность спортивными залами в северных районах выше, чем в среднем по области (кроме Семеновского) и составляет от 61 % (в Краснобаковском) до 107 % (в Воскресенском) районах. В то же время необходимо отметить, что основная часть спортивных сооружений нестандартна и требует ремонта, а также не обеспечена необходимым спортивным инвентарем и оборудованием. Обеспеченность плоскостными сооружениями большей части северных районов достаточно низкая (в Семеновском, Шахунском, Краснобаковском, Варнавинском, Тонкинском, Шарангском, Ветлужском, Воскресенском и Уренском - от 17 % до 45 % от федерального норматива; в Сокольском - 59 %). И только в Тоншаевском и Ковернинском районах - соответственно 108 % и 102 %. Большая часть спортивных площадок, стадионов и футбольных полей северных районов требует реконструкции и ремонта.

Согласно федеральным нормативам северные районы должны иметь 115 бассейнов. Работает один - в Шахунском районе.

В 2003 году по сравнению с 2002 г. число штатных работников отрасли практически не изменилось во всех районах, кроме Варнавинского и Семеновского, где этот показатель увеличился, и Ветлужского, Сокольского и Шарангского районов, где он уменьшился.

Согласно данным статотчетности на 1 января 2004 года в Нижегородской области число детей, занимающихся в детских спортивных школах, детско-юношеских клубах физической подготовки и клубах по месту жительства составляет 28,2 % от общего числа детей в возрасте от 7 до 15 лет. Близки к среднеобластному показатели в Варнавинском и Сокольском районах. Низкий процент занимающихся детей (от 4 % до 8 %) в Воскресенском, Краснобаковском, Тонкинском и Шарангском районах. Однако в 2004 году в этих районах созданы детско-юношеские клубы физической подготовки, и число детей, занимающихся спортом, должно увеличиться. В Тоншаевском, Семеновском, Уренском, Ветлужском, Ковернинском и Шахунском районах этот показатель составляет от 11,5 % до 21 %.

1.2. Комплексная оценка социально-экономического развития
северных районов области

По комплексной оценке по итогам 2002 - 2003 годов состояние Варнавинского, Воскресенского, Ветлужского, Краснобаковского, Семеновского, Тонкинского и Тоншаевского районов оценено с низким уровнем социально-экономического развития; Уренского, Шарангского, Шахунского - со средним уровнем развития. По итогам 2003 года состояние Ковернинского района оценено с высоким уровнем социально-экономического развития (приложение 2).

В целом по итогам 2003 года в северных районах значительно ниже областного значения:

- обеспеченность собственными доходами (сумма налоговых и неналоговых поступлений) в расчете на душу населения не превысила 50 % среднеобластного уровня, за исключением Шахунского района (52,4 % от среднеобластного значения); в Воскресенском, Тонкинском, Тоншаевском и Шарангском районах - не более 30 %;

- отношение прибыли (убытка) к объему производства продукции (товаров, услуг) в действующих ценах во всех районах, за исключением Уренского, отрицательное, т.е. районы имеют убытки (от 7,6 млн. руб. в Шарангском до 48,2 млн. руб. в Семеновском районах). Таким образом, на 1 руб. произведенной продукции убытки составили от 2,13 коп. в Шахунском до 13,8 коп. в Варнавинском районах (по области - 4,9 коп. прибыли);

- объем инвестиций в основной капитал (по всем видам источников) на душу населения составляет от 4,9 % в Воскресенском до 38,0 % в Уренском районах от среднеобластного значения;

- уровень регистрируемой безработицы (за исключением Ковернинского и Уренского районов) также выше среднеобластного значения.

В тоже время ряд показателей, в частности: темп роста промышленного производства к соответствующему периоду прошлого года в сопоставимых ценах и темп роста сельскохозяйственного производства к соответствующему периоду прошлого года в сопоставимых ценах 1994 года в 6 районах выше среднеобластного значения; уровень преступности в расчете на 10 тыс. человек населения в 10 районах ниже среднеобластного значения (приложение 3).

Отдельные показатели имеют значительные расхождения на душу населения: по объему промышленного производства в фактических ценах - в 54 раза (от 259,6 руб. в Ковернинском до 14030,7 руб. в Шахунском); по объему сельскохозяйственного производства в сопоставимых ценах 1994 года - в 19,5 раза (от 33,1 руб. в Краснобаковском до 643,9 руб. в Ковернинском); по собственным доходам (сумме налоговых и неналоговых поступлений) - в 2,4 раза (от 671,6 руб. в Тонкинском до 1583,9 руб. в Шахунском районах) и т.д. (приложение 4).

Реальная заработная плата по сравнению с уровнем 2003 года увеличена во всех северных районах более чем на 10 %, а в таких районах, как Сокольский, Тонкинский, Шарангский и Шахунский, - более чем на 20 %. Однако по-прежнему уровень средней заработной платы работающих в рассматриваемых районах значительно ниже среднеобластного значения. В 2004 году в северных районах величина среднего размера оплаты труда составляла лишь 40-50 % от среднеобластного показателя.

1.3. Основные проблемы северных районов области

Проблемы социально-экономического состояния северных районов, с одной стороны, достаточно типичны для всех районов, но вместе с тем отражают особенности севера области по причинам отдаленности от областного центра, особых природно-климатических условий, сложной демографической ситуации и наличия малонаселенных пунктов.

К основным факторам, ограничивающим развитие северных районов, относятся:

- низкая плотность населения (10,6 человек на 1 кв. км, что более чем в 4 раза ниже среднеобластного уровня);

- удаленность районов от основных промышленно развитых и густонаселенных центров Нижегородской области, что существенно увеличивает транспортные издержки;

- отсутствие потребителей промышленной продукции внутри территории северных районов (за пределами этой территории транспортные издержки удорожают продукцию и снижают ее конкурентоспособность).

Проблемы северных районов могут быть решены только совместными усилиями органов власти федерального и областного уровней, а также органов местного самоуправления.

Основными проблемами являются:

В инвестиционной деятельности

Низкая инвестиционная привлекательность северных районов области из-за географических, климатических и природных условий и отсутствие собственных инвестиций для развития производственной базы.

Отсутствие достоверной и структурированной информации по свободным производственным площадкам и их техническим характеристикам.

В финансовой сфере

Низкий уровень собственных доходов бюджетов, высокая степень дотационности.

Наличие высокой просроченной кредиторской задолженности, в том числе по заработной плате работникам бюджетной сферы и аппарата управления.

Низкий уровень качества предоставляемых бюджетных услуг.

В имущественно-земельных отношениях

Необходимость перераспределения имущества между областными и муниципальными уровнями в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Необходимость разграничения государственной собственности на землю.

Необходимость установления границ муниципальных образований.

Отсутствие технического учета и технической документации на муниципальные объекты недвижимости.

В предпринимательстве

Отсутствие инфраструктуры по поддержке предпринимательства в ряде районов.

Ограниченный доступ малого предпринимательства к кредитным ресурсам.

В промышленности

Тяжелое финансовое состояние большинства промышленных предприятий ввиду исторически сложившейся структуры промышленности (преобладание пищевой, лесной и деревоперерабатывающей промышленности), сезонного характера обеспечения сырьем предприятий промышленности.

Недостаток собственных оборотных средств предприятий районов для развития производства.

В лесном комплексе

Неэффективное использование лесосырьевой базы:

- отсутствие крупных инвестиционных проектов на севере области в сфере ЛПК;

- недостаток производств по глубокой переработке древесины и по переработке низкосортной лиственной древесины.

Низкая налоговая отдача.

Несовершенное лесное законодательство Российской Федерации (правила проведения аукционов; процедура выделения лесосечного фонда).

Отсутствие на уровне области единой налоговой политики (ЕНВД) к лицам, занимающимся заготовкой и переработкой древесины.

В агропромышленном комплексе

Сокращение производства и переработки льна - традиционной культуры северных районов.

Сокращение поголовья и продуктивности скота.

Недостаточное развитие кормовой базы.

Наличие большого количества убыточных и неплатежеспособных предприятий.

Изношенность машинно-тракторного парка.

В природоохранной деятельности

Низкое качество воды (содержание солей сверх допустимых норм), не отвечающее требованиям действующих нормативов.

Недостаток воды питьевого качества.

Отсутствие очистных сооружений канализации.

Отсутствие оборудованных полигонов для хранения твердых бытовых отходов.

Сокращение видов флоры и фауны.

В топливно-энергетическом комплексе

Отсутствие централизованного газоснабжения.

Более высокий уровень бюджетных затрат на закупку топлива для отопления жилищной и социальной сферы в связи с использованием на их территориях более дорогостоящих видов топлива (каменный уголь, топочный мазут, печное бытовое топливо).

Сложные условия доставки топлива (отдаленность от железнодорожных станций, завоз топлива водным путем в период весеннего паводка).

Отсутствие инвестиций для развития местной сырьевой базы возобновляемых топливно-энергетических ресурсов (топливного торфа, торфобрикетов и древесно-стружечных брикетов) с целью перевода теплоэнергетических установок (отопительных котельных) МУП ЖКХ северных районов области на данные виды топлива.

Высокий уровень износа электросетей.

В жилищно-коммунальном хозяйстве

Высокие тарифы на жилищно-коммунальные услуги в негазифицированных районах области.

Недостаточное наличие современных котлов, работающих на твердом и жидком топливе.

Высокий уровень износа коммуникаций и котельного хозяйства.

Высокий уровень износа водопроводных и канализационных сетей. Недостаточное внедрение высокоэффективных материалов и энергосберегающего оборудования в водопроводно-канализационном хозяйстве.

В дорожном хозяйстве, транспорте и связи

Низкое качество дорог (или их отсутствие) в населенных пунктах и дорог районного значения.

Недостаточная обеспеченность населения телевизионными программами общероссийских и областных каналов, кабельным телевидением и радиопрограммами.

В жилищном строительстве

Наличие большого количества ветхого жилья.

Низкая обеспеченность собственным жильем молодых семей.

В сфере туризма и народных художественных промыслов (НХП)

В сфере туризма

Недостаток инвестиций для развития туризма.

Неудовлетворительное состояние существующих дорог, что затрудняет возможность организации новых туристических маршрутов.

Ненадлежащее состояние большинства имеющихся туристических баз, домов отдыха для принятия туристов; сезонность их функционирования.

Отсутствие работников в районных администрациях, ответственных за развитие туризма в районах.

В сфере НХП

Необходимость решения вопроса для организаций НХП о выделении лесосечного фонда на бесконкурсной основе в связи с использованием в производственном процессе больших объемов древесины лиственных и хвойных пород.

Низкая заработная плата и высокая доля ручного труда.

Исчезновение отдельных видов промыслов (деревянная федосеевская игрушка и т.д.).

Устаревшее оборудование, используемое для производства изделий традиционных НХП.

В социальной сфере

Недостаточная обеспеченность объектами социальной сферы (кроме объектов культуры).

Наличие большого количества объектов незавершенного строительства и высокая степень износа объектов социальной сферы.

Низкий уровень материально-технической базы учреждений социальной сферы.

Несоответствие материально-технической базы учреждений физкультуры и спорта современным условиям.

Низкий образовательный уровень.

Низкая мотивация к занятиям физической культурой и спортом.

Недостаточное развитие сети реабилитационных учреждений для инвалидов.

Отсутствие беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Детская безнадзорность, социальное сиротство, увеличение числа неполных, бездетных, разводящихся семей.

Высокий уровень заболеваемости, смертности. Низкая рождаемость.

Кадровые

Недостаток в хозяйствах квалифицированных кадров, кадров рабочих профессий (механизаторов, сварщиков, электриков и т.д.), а также в учреждениях социальной сферы врачей, библиотечных и клубных работников.

1.4. Анализ внутренней среды северных районов Нижегородской области
методом SWOT-анализа.

SWOT-анализ представляет собой метод анализа, основанный на выявлении сильных и слабых сторон северных районов, возможностей и угроз. Исходными данными для анализа были показатели социально-экономического развития северных районов области, перечень проблем и предложений по их решению, представленных администрациями районов и министерствами Нижегородской области.

Полученная информация позволяет определить социальные и экономические особенности северных районов области, выделить сильные и слабые стороны, сопоставить их с возможностями и угрозами на пути развития данных районов.

Сводные результаты анализа внутренней среды
группы северных районов Нижегородской области

Сильные стороны	Возможности
1. Богатые лесные ресурсы (таежные и смешанные леса, богатые дичью, грибами и ягодами).	1. Развитие лесного комплекса, пищевой промышленности, РАЙПО, заготовок и переработки дикоросов.
2. Наличие производственной базы по лесовосстановлению и лесопереработке.	2. Рост объемов производства за счет внедрения инновационных технологий, реконструкции производств, освоения новых видов продукции (в частности, внедрение глубокой переработки древесины, производство оконных и дверных блоков и т.д.).
3. Наличие свободных производственных площадок.	3. Развитие малого предпринимательства (особенно в сфере производства, торговли, бытового обслуживания).
4. Наличие полезных ископаемых (в т.ч. единственное на территории области месторождение тугоплавких глин, крупные торфяные залежи, Белбажское месторождение каменной соли, Сухобезводненское месторождение стекольных песков, Ляпуновское месторождение глины для производства кирпича, запасы минеральной воды).	4. Привлечение инвестиций для организации производств малого и среднего бизнеса. Открытие новых рабочих мест.
5. Большие возможности по выращиванию и переработке традиционной культуры северных районов - льна (наличие одних из крупнейших в России предприятий по переработке льна и т.д.).	5. Организация полного комплекса по выращиванию и переработке льна.
6. Развитая транспортная сеть с выходом на европейскую и восточную часть страны.	6. Интенсификация внутрирегиональных и межрегиональных связей.
7. Многообразие культурных и архитектурных памятников, исторических достопримечательностей и заповедных мест, памятников природы, наличие сети баз отдыха.	7. Развитие туризма (экологического, этнографического, культурно-познавательного, сельского, охотничьего, рыболовного и других видов туризма).
8. Широко развитая сеть народных художественных промыслов (хохломская роспись и т.д.).	8. Сокращение уровня регистрируемой и скрытой безработицы, в т.ч. женской.
Слабые стороны	Угрозы
1. Низкая инвестиционная привлекательность в силу географических, климатических и природных условий.	1. Рост теневого сектора экономики и снижение налогооблагаемой базы (особенно в лесозаготовке).
2. Высокая степень морального и физического износа основных фондов, недостаток собственных оборотных средств. Низкая загруженность производственных площадей.	2. Сворачивание производства в связи с износом основных фондов (старение, разрушение оборудования, зданий, сооружений и т.д.).
3. Несовершенное лесное законодательство Российской Федерации.	3. Рост конкуренции для отраслей экономики со стороны близлежащих регионов РФ (Кировской, Костромской и других областей).
4. Низкая газификация северных районов (или отсутствие газификации) и высокая стоимость услуг ЖКХ.	4. Рост тарифов на электро-, теплоэнергию, услуги ЖКХ. Снижение реальных доходов населения.
5. Высокая степень износа инженерных коммуникаций.	5. Возможность экологических катастроф в связи с высоким износом объектов инженерной инфраструктуры и переходом их в аварийное состояние.
6. Низкая обеспеченность северных районов объектами социальной сферы, наличие большого количества объектов незавершенного строительства, высокая степень износа объектов в сфере образования, здравоохранения, культуры.	6. Низкий культурный и образовательный уровень населения. Рост преступности, социально опасных заболеваний, наркомании.
7. Наличие большого количества ветхого жилья, низкая обеспеченность собственным жильем молодых семей.	7. Отток молодых кадров за пределы районов и области.
8. Недостаточная укомплектованность хозяйств квалифицированными кадрами, кадрами рабочих профессий, библиотечных и клубных работников; дефицит врачей и учителей.	8. Снижение объемов производства; низкое качество предоставляемых социальных услуг населению.
9. Значительное сокращение численности населения. Превышение смертности над рождаемостью.	9. Сокращение трудовых ресурсов.

Анализ показывает, что социально-экономическое развитие северных районов области определяется их внутренними возможностями и угрозами, определенными с учетом сильных и слабых сторон внутренней среды.

Сильные стороны северных районов характеризуются, в первую очередь, наличием богатых лесных ресурсов, наличием лесной и деревообрабатывающей промышленности. Рост производства возможен за счет использования имеющихся свободных производственных площадок, разработки залежей полезных ископаемых, дальнейшего развития народных художественных промыслов. Имеется развитая транспортная сеть.

Другая группа факторов, которая определяет сильные стороны северных районов, это многообразие культурных и архитектурных памятников, исторических достопримечательностей и заповедных мест, памятников природы и т.д.

Разработка и реализация Концепции будет способствовать, используя сильные стороны, созданию конкурентоспособной среды для развития лесной и деревообрабатывающей промышленности, малого предпринимательства, привлечения инвестиций в производство и социальную сферу. Увеличение объемов производства, в свою очередь, - наполнению местных бюджетов и обеспечению занятости населения, что при сбалансированной бюджетной и налоговой политике обеспечит рост налогооблагаемой базы и улучшение качества жизни населения в северных районах области.

1.5. Потенциал развития экономики северных районов

1.5.1. Общая характеристика потенциала

Основу экономики северных районов области составляет промышленность. Такие предприятия, как ОАО "Молоко", ОАО "Карбохим" (Шахунский); ЗАО "Хохломская роспись", ЗАО "Семеновская роспись" (Семеновский); ЗАО ТПО "Хохломский художник" (Ковернинский) занимают важное место среди промышленных предприятий Нижегородской области, их продукция востребована не только в России, она пользуется спросом и в зарубежных странах. ОАО "Льнозавод" (Шарангский), ОАО "Северный шелк" (Ковернинский) районы имеют прочные деловые связи с льносеющими предприятиями как северных районов области, так и Кировской области.

Высокий аграрно-промышленный потенциал имеет Уренский район.

На предприятии ООО "Вудтек" Шахунского района запущено производство фанеры, линия по сращиванию древесины, освоен выпуск топливных брикетов из отходов, налажен замкнутый цикл безотходного производства.

Продолжаются реконструкция производства по выпуску фанеры на ОАО "Динамо" Семеновского и модернизация деревообрабатывающего предприятия на ООО "Шервуд" Ковернинского районов.

В ООО "Ветлужский МХЛ" (Ветлужский район) разработан инвестиционный план по глубокой переработке леса: переработка низкосортной древесины и производство клеенной продукции.

На ОАО "ПО "Оргхим" (Уренский район) введены в эксплуатацию вторая очередь цеха по производству эмульгаторов и цех глубокого диспропорционирования канифоли.

Среди предпосылок для развития экономического потенциала северных районов области можно выделить следующие:

- наличие готовых к реализации инвестиционных проектов, свободных производственных площадок и пустующих зданий;

- богатые лесные ресурсы (основа для развития лесопромышленного комплекса с глубокой переработкой древесины);

- наличие полезных ископаемых, в т.ч. единственное на территории области месторождение тугоплавких глин, крупные торфяные залежи (Тоншаевский, Уренский), Белбажское месторождение каменной соли (Ковернинский), Сухобезводненское месторождение стекольных песков (Краснобаковский), Ляпуновское месторождение глины для производства кирпича (Варнавинский), запасы минеральной воды (Варнавинский, Ветлужский районы);

- благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса, особенно в сфере производства, торговли и бытового обслуживания;

- развитая транспортная сеть с выходом на европейскую и восточную часть страны;

- многообразие культурных и архитектурных памятников, исторических достопримечательностей и заповедных мест, красивейшие памятники природы как потенциал для развития туристического бизнеса;

- таежные и смешанные леса, богатые дичью, грибами и ягодами;

- наличие развитой сети баз отдыха ("Лесной курорт" и др.).

С целью сохранения биоразнообразия, ареалов, а также численности исчезающих отдельных видов животных и растений, в том числе и редких, занесенных в Красную книгу Нижегородской области, в северных районах Нижегородской области функционируют государственные природные заказники: Килимарский (на границе Воскресенского и Шарангского), Пижемский (Тоншаевский), Тонкинский, Варнавинский, "Кленовик" (Ветлужский) районы.

Наличие самой крупной на севере погрузочно-разгрузочной станции Шахунья, где пересекаются автомобильные и железнодорожная магистрали, дает возможность реализовать потенциал по наличию лесных запасов и трудовых ресурсов.

1.5.2. Инвестиционная привлекательность

В настоящее время инвестиции в основной капитал большинство предприятий северных территорий области осуществляют за счет собственных средств (производство фанеры в Шахунском и Семеновском, налажены линии по сращиванию древесины в Ветлужском, Шахунском и Тоншаевском районах и др.).

В настоящее время разрабатывается инвестиционный проект по строительству завода на территории Краснобаковского района по утилизации всех видов отходов от переработки древесины, с последующим выпуском топливных гранул и брикетов.

Наиболее привлекательными отраслями для вложения инвестиций являются:

- лесная и деревообрабатывающая промышленность (создание производственных мощностей для более глубокой переработки древесины и переработки низкокачественной лиственной древесины);

- пищевая промышленность;

- развитие народных художественных промыслов;

- развитие туристического бизнеса.

1.5.3. Развитие туристического бизнеса

Территория северных районов обладает достаточно высоким потенциалом для развития въездного и внутреннего туризма (экологического, этнографического, культурно-познавательного, сельского, охотничьего, рыболовного и других видов туризма).

На территории северных районов сохранено старообрядчество, а также расположено достаточно много памятников истории, культуры и архитектуры, памятников геологии и палеонтологии, охраняемых природных территорий: заказников (Варнавинский, Килемарский, лесной массив "Кленовик"), дендропарков и других памятников природы. Одним из особо посещаемых памятников природы является ГПП ФЗ "Озеро Светлояр" в Воскресенском районе.

Семеновский, Ковернинский и Шахунский районы являются местами традиционного бытования народных художественных промыслов: хохломской росписи и художественного ручного ремизного ткачества.

Сокольский район имеет диплом Международного экологического фонда "Экологически чистая территория". На площади в 2 тыс. га протекает 62 реки, 7 из них - судоходны. Район обладает исключительным рекреационным ресурсом, чтобы стать зоной отдыха для центральной части России.

1.5.4. Развитие предпринимательства

Предпринимательство в северных районах области динамично развивается, растет доля занятых в сфере малого предпринимательства, а также доля малого предпринимательства в собственных доходах местных бюджетов.

В то же время в большинстве районов отсутствуют объекты инфраструктуры поддержки малого бизнеса, что не позволяет наращивать темпы его развития.

1.5.5. Развитие сельского хозяйства

Природные условия не позволяют эффективно вести сельскохозяйственное производство в северных районах области. Однако и в этой отрасли экономики можно добиться определенных успехов. Так, в Ковернинском районе за 2003 год темп роста сельскохозяйственного производства значительно превысил среднеобластной уровень, а надои молока на 1 корову на 1645 кг превышают среднеобластное значение (по области - 3114 кг), что значительно выше, чем во многих южных и центральных сельскохозяйственных районах области.

Вывод: Первоочередные меры по развитию сельского хозяйства должны быть направлены на его стабилизацию с использованием новых форм и методов работы (развитие фермерства, личных подсобных хозяйств, тепличного хозяйства, внедрение новых направлений в растениеводстве, развитие льноводства, улучшение плодородия почв, закупку элитных семян сельскохозяйственных культур и т.д.) и переработку продукции на местах (открытие цехов по переработке сельхозпродукции).

2. Основные цели и задачи Концепции

Целью настоящей Концепции является развитие реального сектора экономики, предпринимательства, а также социальной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры для повышения уровня и качества жизни населения.

Для достижения этой цели необходима реализация следующих основных задач:

- формирование условий для ускоренного развития северных территорий области и создание благоприятной среды для развития инвестиционной деятельности и предпринимательства;

- максимальное использование местных сырьевых ресурсов;

- формирование механизма привлечения денежных средств, инвестиций из различных источников финансирования и взаимоувязки мероприятий данной Концепции с федеральными и областными целевыми программами, среднесрочной программой социально-экономического развития Нижегородской области, среднесрочными программами социально-экономического развития территорий и "Основными направлениями по сокращению различий в социально-экономическом развитии городов и районов области на 2005 - 2006 годы";

- создание необходимых социальных и экологических условий для нормальной жизнедеятельности населения;

- повышение образовательного и культурного уровня, формирование здорового образа жизни населения.

3. Приоритетные направления развития и "точки роста"

Учитывая проведенный анализ социально-экономического развития северных районов области, оценку потенциала, многообразие проблем, стоящих перед ними, а также необходимость финансовых вложений для решения данных проблем, представляется целесообразным определить на ближайший период следующие приоритеты:

- Создание и развитие устойчивой экономической базы с целью улучшения уровня жизни населения, закрепления и пополнения кадров на селе, стимулирования экономической активности населения.

- Формирование инвестиционной привлекательности северных районов области.

- Развитие лесного хозяйства, деревообрабатывающей промышленности и переработки сельскохозяйственной продукции.

- Дальнейшее развитие предпринимательства.

- Развитие въездного и внутреннего туризма.

"Точками роста" в развитии реального сектора экономики и повышении налогооблагаемой базы северных районов могут быть:

- освоение Белбажского месторождения каменной соли;

- строительство заводов по производству кирпича;

- строительство предприятий по переработке низкосортной лиственной древесины;

- организация торфопредприятий;

- выращивание и переработка льна.

Для формирования "точек роста" производства предлагаются инновационные и инвестиционные проекты, не требующие значительного увеличения численности работников, но в тоже время имеющие высокую экономическую и бюджетную эффективность. На основании проведенного анализа доступных в настоящее время производственных технологий для развития бизнеса в условиях северных районов предлагается к размещению ряд проектов:

1) Внедрение энергосберегающих технологий, основанных на использовании древесных отходов в качестве альтернативного вида топлива. Установка комплексов по переработке древесно-стружечных отходов на лесопромышленных предприятиях для производства древесных топливных брикетов, которые будут использоваться в котельных, работающих в настоящее время на угле.

2) Организация производства углеводородного сырья (бензин, мазут, дизельное топливо, керосин, печное топливо) с использованием малогабаритной установки по переработке нефти и газового конденсата (УПНГК - 40М).

3) Реализация проекта по генерации электроэнергии на базе переработки газа (Краснобаковский район), а в других районах - с использованием установки по брикетированию древесно-стружечных опилок.

4) Создание промышленного производства и комплексной переработки с получением полуфабрикатов: криопорошков, фруктозного сиропа, фруктозы кристаллической, инулина из клубней топинамбура.

Кроме того, активизация промышленного развития северных районов могла бы осуществляться на основе развития и распространения таких форм ведения бизнеса, как аутсорсинг и субконтрактация, которые позволят увеличить экономическую эффективность деятельности малых промышленных предприятий северных районов при взаимодействии с крупными предприятиями промышленно-развитых районов.

Основными направлениями улучшения социально-экономической ситуации в северных районах Нижегородской области определены:

В инвестиционной деятельности

1. Улучшение инвестиционного климата в северных районах, для чего необходимо:

- содействие в обеспечении программными продуктами по финансово-экономическому анализу и бизнес-планированию предприятий;

- методическая и финансовая поддержка по разработке бизнес-планов перспективных инвестиционных проектов;

- обучение глав местного самоуправления и руководителей экономических служб районов практике привлечения инвестиций;

- приведение инженерной инфраструктуры в соответствии с интересами потенциальных инвесторов; формирование и ведение базы данных о наличии "зеленых" и "коричневых" площадок и их технических характеристиках.

2. Содействие в привлечении стратегических инвесторов на "зеленые" и "коричневые" площадки.

3. Содействие в реализации инвестиционных проектов.

4. Создание раздела "Северные районы Нижегородской области" на областном правительственном сайте www.goverment.nnov.ru.

В финансовой сфере

1. Повышение уровня бюджетной обеспеченности северных районов, для чего при расчете межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета, учитывать уровень бюджетной обеспеченности, налоговый потенциал района и коэффициенты удорожания стоимости бюджетных услуг, отражающие уровень социально-экономического развития и проблематику северных районов области.

2. Обеспечение стабильного финансирования социальных расходов местных бюджетов, для чего предусматривать в областном бюджете:

- в 2005 году субвенции на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, аппарата управления;

- с 2006 года субсидии из фонда софинансирования социальных расходов на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы.

3. Увеличение собственной доходной базы районов, снижение зависимости местных бюджетов от финансовой помощи из областного бюджета за счет:

- более эффективного использования объектов муниципальной собственности;

- дифференциации коэффициентов К2 при установлении ЕНВД;

- выявления незадействованных в обороте земель;

- создания предпосылок для развития малого предпринимательства;

- активного содействия в работе налоговых и правоохранительных органов по легализации теневой заработной платы;

- активного влияния на претензионно-исковую работу;

- мониторинга финансовых показателей деятельности предприятий в целях предотвращения случаев умышленного банкротства;

- заключения соглашений о взаимовыгодном партнерстве с бюджетообразующими предприятиями.

4. Повышение результативности бюджетных расходов, упорядочение процедур составления и исполнения бюджета, за счет:

- оптимизации действующей сети бюджетных учреждений, проведения реорганизации бюджетных учреждений;

- разработки системы индикаторов результативности бюджетных услуг;

- перехода к новым формам финансового обеспечения предоставления бюджетных услуг;

- совершенствования среднесрочного финансового планирования;

- внедрения методов формирования бюджета, ориентированного на результат;

- перехода на казначейское исполнение местных бюджетов.

В имущественно-земельных отношениях

1. Перераспределение имущества между областными и муниципальными уровнями в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

2. Разграничение прав государственной собственности на землю и формирование земельных участков, подлежащих отнесению к муниципальной собственности.

3. Установление границ муниципальных образований.

4. Повсеместное проведение технического учета муниципальных объектов недвижимости.

В предпринимательстве

1. Развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса, в т.ч. создание межрайонных центров поддержки предпринимательства (ЦПП), оказывающих консультационные, информационные, образовательные, финансовые и другие услуги предпринимателям районов Нижегородской области.

2. Развитие малого бизнеса по следующим направлениям:

- организация и расширение деревообрабатывающих производств глубокой переработки;

- привлечение малых предприятий к производственной кооперации с УИН УВД;

- организация сбора, переработки дикорастущих грибов, ягод и лекарственного сырья;

- в сфере бытового обслуживания населения;

- создание малых предприятий и привлечение индивидуальных предпринимателей в сферу туризма.

Для чего необходимо:

- использование механизма привлечения инвестиций под гарантии местного самоуправления и Нижегородской области;

- обеспечить работу по:

- долевому участию государственных структур и коммерческих организаций в конкретных проектах;

- привлечению малых предприятий к участию в государственных и муниципальных заказах;

- проведению выездных конкурсных комиссий по программе льготного кредитования с компенсацией процентной ставки из областного бюджета, конкурсов бизнес-идей и бизнес-планов;

- организации кооперационных связей малого бизнеса с крупными предприятиями Приволжского федерального округа и Нижегородской области;

- созданию районных мультисервисных комплексов по предоставлению бытовых услуг с парком передвижных специализированных пунктов приема и оказания услуг, обслуживающих отдаленные населенные пункты на базе действующих и вновь созданных предприятий малого бизнеса в сфере бытового обслуживания;

- улучшению торговли на селе, в т.ч. через потребительскую кооперацию (применение надбавки за удаленность и возмещение транспортных расходов при удаленности свыше 11 км);

- осуществлению мероприятий по развитию: лизинга, кредитно-финансовых механизмов, с привлечением средств как из бюджета, так и из внебюджетных источников на возвратной и безвозвратной основах;

- созданию системы гарантийных фондов, обеспечивающих малый бизнес кредитами в коммерческих банках и других финансово-кредитных учреждениях;

- использованию всех форм кредитной кооперации предпринимателей с привлечением свободных средств граждан.

В лесном комплексе

1. Организация небольших предприятий, не требующих высококвалифицированных кадров (предприятий по производству продукции промежуточного спроса, используемой в дальнейшем производстве конечной продукции).

2. Развитие заготовительных производств и производств по первичной переработке сырья для деревообрабатывающей промышленности.

3. Разработка и реализация инвестиционных проектов:

- создание лесозаготовительного предприятия с ежегодным объемом заготовки древесины до 100 тыс. куб. м на территории Ветлужского района иностранной фирмой ООО "Кроностар", расположенной в г. Шарья Костромской области;

- размещение в инвестиционной зоне N 1 фанерного производства с импортным оборудованием и ежегодным объемом выпуска фанеры около 60 тыс. куб. м., или спичечного производства с ежегодным объемом переработки осины до 200 тыс. куб. м;

- размещение в инвестиционной зоне N 2 лесопильного производства с импортным оборудованием и ежегодным объемом выпуска пиломатериалов около 100 тыс. куб. м;

- размещение предприятия по переработке отходов лесопиления и выпуску топливных гранул на территории Краснобаковского района;

- реализация крупного инвестиционного проекта (лесопильное предприятие с ежегодным выпуском пиломатериала до 100 тыс. куб. м) на территории Уренского района;

- размещение в инвестиционной зоне N 3 фанерного производства с импортным оборудованием и ежегодным объемом выпуска фанеры около 60 тыс. куб. м (имеется областной приоритетный проект строительства фанерного завода на территории Семеновского района).

4. Применение новых технологий по выращиванию посадочных материалов с закрытой корневой системой с улучшенными наследственными свойствами в целях улучшения качественного состава лесного фонда.

5. Введение в хозяйственный оборот участков лесного фонда, исключенных из состава особо охраняемых природных территорий.

В агропромышленном комплексе

1. Развитие льноводства через:

- межкооперативные связи по выращиванию и переработке льна;

- увеличение посевных площадей, занятых льном-долгунцом, не менее чем в 2 раза, за счет вовлечения в производство сельскохозяйственных предприятий всех северных районов;

- восстановление льноперерабатывающих предприятий;

- создание элитно-семеноводческого хозяйства по производству качественных семян льна в Шахунском районе.

2. Развитие животноводства, для чего необходимо:

- решение вопроса о выделении льготного кредита с рассрочкой платежа до 5 лет на воспроизводство стада и приобретение основных средств;

- в приоритетном порядке выделение средств на повышение продуктивности скота и увеличение компенсации за искусственное осеменение до 50 рублей за 1 условную голову;

- компенсирование 40 % стоимости приобретения племенных животных;

- возмещение сельхозтоваропроизводителям из средств областного бюджета 80 % стоимости первоначального взноса для закупки сельскохозяйственной техники по лизингу;

- в приоритетном порядке строительство и реконструкция животноводческих помещений.

3. Развитие кормовой базы с увеличением площадей, занятых посевами клевера (использовать программу "Вятские клевера Кировской области").

4. Приоритетное развитие инфраструктуры северных районов через реализацию областной целевой программы "Социальное развитие села Нижегородской области до 2010 года".

В природоохранной деятельности

1. Приоритетное финансирование природоохранных мероприятий северных районов по:

- строительству очистных сооружений в районных центрах, где отсутствуют канализационные сети и очистные сооружения;

- реконструкции очистных сооружений канализации в связи с гидравлической перегрузкой и недостаточным качеством очищенных стоков;

- строительству полигонов бытовых отходов с целью улучшения санитарно-эпидемиологического и экологического состояния территорий и предотвращения загрязнения грунтовых вод;

- осуществлению берегоукрепления и восстановления гидротехнических сооружений (ГТС) для предупреждения чрезвычайных ситуаций природного характера.

2. Снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду за счет внедрения инвестиционных проектов по ресурсосбережению и переработке леса.

3. Увеличение запасов питьевой воды за счет разведки подземных вод.

4. Улучшение качества питьевой воды за счет установки приборов доочистки питьевой воды.

5. Сохранение биоразнообразия как ресурсного потенциала и дополнительного привлечения инвестиций в виде грантов.

В топливно-энергетическом комплексе

1. Совершенствование структуры топливного баланса и систем теплоснабжения:

- перевод котельных на местные виды топлива с привозных его видов (уголь, топочный мазут, печное бытовое топливо) с целью снижения бюджетных затрат на их закупку;

- возрождение предприятий торфодобывающей отрасли.

2. Газификация населенных пунктов, удаленных от магистральных газопроводов:

- разработка и реализация проектов по монтажу криогенных установок и емкостей с использованием компримированного (сжатого природного) газа на бытовые нужды районных центров и прилегающих к ним крупных населенных пунктов;

- развитие сети газонаполнительных станций (сжиженного бытового газа) и пунктов выдачи баллонов сжиженного газа для населения.

3. Продолжение реализации "Программы реконструкции и восстановления ветхих электрических сетей на территории Нижегородской области на 2002-2005 годы и до 2010 года" в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 11.01.02 N 5 с приоритетным направлением средств на электросети северных районов области.

В жилищно-коммунальном хозяйстве

1. Сокращение различий по обеспеченности жителей объемом предоставляемых качественных жилищно-коммунальных услуг.

2. Развитие систем жизнеобеспечения населения (теплоснабжение, водоснабжение, канализация).

3. Снижение затрат на производство жилищно-коммунальных услуг населению.

4. Реализация энергосберегающих проектов с использованием схемы льготного кредитования в уполномоченных Правительством Нижегородской области коммерческих банках.

В дорожном хозяйстве, транспорте и связи

1. Приоритетное развитие дорожного строительства северных районов в рамках реализации "Концепции развития и совершенствования сети автомобильных дорог общего пользования на территории Нижегородской области на перспективу до 2025 года" (Концепция будет разработана в 2005 году).

2. Ускорение реализации имеющейся территориальной схемы, обеспечивающей устойчивые внутрирайонные и межрайонные связи, а также транспортные связи с соседними регионами.

3. Повышение уровня обеспеченности населения телевизионными программами общероссийских и областных каналов, кабельным телевидением и радиопрограммами.

В жилищном строительстве

1. Обеспечение градостроительства районных центров через корректировку имеющихся генеральных планов с учетом новых требований градообразующего, земельного, природоохранного законодательств.

2. Стимулирование жилищного строительства за счет развития ипотечного и льготного жилищного кредитования, предоставления безвозмездных субсидий, включая кредитование мероприятий областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье".

3. Осуществление ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда путем реализации программы "Переселение граждан Нижегородской области из ветхого и аварийного фонда" с использованием бюджетных средств всех уровней и иных источников финансирования.

4. Развитие производств строительных материалов и конструкций на базе существующих местных месторождений нерудных материалов.

В сфере туризма и народных художественных промыслов (НХП)

В сфере туризма

1. Привлечение инвестиций для строительства и обновления основных фондов объектов гостиничного хозяйства, а также обновления и улучшения объектов показа (реставрация, ремонт).

2. Формирование привлекательности северных районов для организованных тургрупп с привлечением специалистов предприятий туриндустрии.

3. Развитие туристской инфраструктуры северных районов области.

4. Разработка предложений по строительству новых и ремонту уже имеющихся дорог с твердым покрытием, подъездных путей к памятникам культуры, архитектуры, к местам отдыха.

Для чего необходимо:

- разработка туристических маршрутов на севере области с посещением мест традиционного бытования НХП;

- подготовка и проведение рекламно-информационных туров для журналистов и туроператоров;

- строительство гостиничного комплекса в г. Семенове в рамках межрегионального проекта "Русский сувенир";

- строительство базы отдыха в Сокольском районе;

- изготовление рекламно-информационной продукции соответствующей направленности по всем возможным видам туризма.

В сфере НХП

1. Выделение организациям народных художественных промыслов, расположенным в северных районах и использующим в больших объемах древесину лиственных и хвойных пород, лесосечного фонда на бесконкурсной основе.

2. Привлечение инвестиций для восстановления промыслов в северных районах (деревянная федосеевская игрушка и др.).

3. Выделение льготных кредитов организациям НХП с целью обновления основных фондов.

4. Ежегодное проведение в г. Семенове Всероссийского фестиваля "Золотая Хохлома" с целью привлечения внимания к проблемам промыслов и развития народного художественного промысла - хохломской росписи.

В социальной сфере

Образование

1. Профилактика асоциального поведения детей и молодежи.

2. Организация летнего отдыха, обеспечение занятости детей северных районов.

3. Развитие туристско-краеведческого направления деятельности в образовательных учреждениях северных районов.

4. Реализация программы обеспечения образовательных учреждений компьютерной техникой и школьными автобусами в полном объеме.

Культура

1. Обеспечение качества и сервиса культурных услуг населению до уровня обоснованных нормативов.

2. Реализация пилотных проектов по созданию вариативных учреждений с учетом специфики северных районов.

3. Включение северных районов области в проведение областных, всероссийских конкурсов, фестивалей.

Здравоохранение

1. Создание межрайонных центров оказания специализированной медицинской помощи (перинатального, хирургического, телемедицинского).

2. Включение лечебно-профилактических учреждений северных районов в пилотный проект по развитию общей врачебной практики.

3. Реструктуризация лечебной сети до уровня среднероссийских нормативов.

4. Усиление кадрового потенциала лечебно-профилактических учреждений путем заключения четырехсторонних договоров (ЦРБ - абитуриент - Минздрав Н.О. - НГМА).

5. Оказание плановой консультативной помощи населению северных районов специалистами областных ведущих учреждений.

6. Укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений северных районов (дооснащение путем реализации целевой программы "Укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений Нижегородской области на 2006 - 2008 гг.").

Социальная защита

1. Приоритетное финансирование северных районов в рамках областных целевых программ "Жилье ветеранам", "Создание системы реабилитации инвалидов в Нижегородской области", "Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области" и "Адресная инвестиционная программа строительства объектов".

2. Развитие учреждений социального обслуживания населения.

2.1. Создание сети специализированных жилых домов для ветеранов:

- строительство специализированных жилых домов и обеспечение социальными квартирами ветеранов и инвалидов.

2.2. Развитие сети реабилитационных учреждений для инвалидов, детей-инвалидов:

- открытие межрайонных реабилитационных центров для детей-инвалидов;

- развитие сети реабилитационных учреждений домов-интернатов для инвалидов.

2.3. Создание специализированных учреждений для несовершеннолетних:

- открытие социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, социальных приютов для детей и подростков, центров помощи семье и детям.

3. Формирование механизма привлечения инвестиций из разных источников финансирования для социального обслуживания населения.

4. Повышение доступности социальных услуг за счет развития и оптимизации работы сети учреждений социального обслуживания населения:

- развитие сети и укрепление материально-технической базы учреждений и служб социального обслуживания;

- совершенствование системы социальной поддержки различных категорий граждан.

Физическая культура и спорт

1. Развитие традиционных для северных районов видов спорта (лыжный спорт, хоккей, спортивный туризм).

2. Создание условий для занятий физической культурой и спортом (строительство и реконструкция спортсооружений и создание на их основе зон отдыха населения - лыжных освещенных трасс, троп здоровья, групп здоровья и т.д.).

3. Создание условий для занятий с детьми (создание клубов по месту жительства или ДЮКФП).

4. Создание системы организации и проведения соревнований, привлечение внебюджетных средств (проведение спартакиад для всех слоев населения, массовых соревнований и т.п.).

Для развития социальной сферы необходимо:

- приоритетное включение северных районов в целевые программы, финансируемые из федерального и областного бюджетов;

- укрепление материально-технической базы;

- обеспечение специализированными кадрами учреждений социальной сферы.

Работа в рамках ассоциации районов бассейна р. Ветлуга

- проведение фестивалей "Мы с Ветлуги-реки" в Нижегородской области;

- международный молодежный обмен (организация передвижных экологическо-краеведческих лагерей на р. Ветлуга);

- издательская деятельность, выпуск информационной продукции (буклеты, брошюры, книги) по Поветлужью и др.

Подготовка кадров

Закрепление квалифицированных кадров (врачей, учителей, клубных и библиотечных работников) и усиление молодежной кадровой политики на селе, для чего необходимо обеспечить:

- строительство жилья для молодых специалистов;

- выделение льготных кредитов и ссуд на приобретение жилья;

- переподготовку руководителей сельхозпредприятий;

- подготовку кадров сельских массовых профессий;

- подготовку стипендиатов Губернатора Нижегородской области в НГСХА и средних специальных учебных заведениях в системе министерства сельского хозяйства РФ и закрепление их на предприятиях.

4. Ресурсное обеспечение Концепции

Финансирование мероприятий Концепции предполагается осуществлять за счет средств предприятий и организаций, частных инвесторов (при условии участия данных организаций в реализации Концепции), средств областного бюджета (в том числе территориального дорожного фонда Нижегородской области, областного экологического фонда Нижегородской области), средств местных бюджетов (при условии участия органов местного самоуправления в реализации Концепции), средств, направляемых на реализацию Программы газификации Нижегородской области, и иных источников финансирования.

5. Механизм реализации Концепции

5.1. Основные принципы реализации Концепции

Механизм реализации Концепции основывается на следующих принципах:

1. Соответствие целям и задачам "Концепции социально-экономического развития северных районов Нижегородской области".

2. Прозрачность и гласность механизма привлечения денежных средств на развитие территорий (конкурсность, контакты со СМИ и т.д.).

3. Базовый принцип построения механизма реализации - принцип "баланса интересов", предусматривающий уровень социально-экономического развития территорий и мер, принимаемых органами местного самоуправления по самостоятельному развитию и т.д.

4. Софинансирование мероприятий из бюджетов различных уровней и иных источников финансирования.

5. Ответственность финансируемых организаций за выполнение мероприятий (реализация системы мониторинга основных показателей реализации Концепции, утверждение периодичности и форм отчетности и т.д.).

6. Реалистичность (нацеленность на имеющиеся ресурсы и потребности).

5.2. Обеспечение реализации Концепции

Реализация Концепции предполагает:

- разработку плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции (на 2-3 года);

- внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты Нижегородской области и подготовку законодательных инициатив на федеральный уровень;

- участие в действующих и разрабатываемых федеральных и областных целевых программах;

- разработку и реализацию стратегий и среднесрочных программ социально-экономического развития территорий;

- проведение координационных совещаний со всеми службами и контролирующими органами при реализации крупных инвестиционных проектов;

- ведение мониторинга плана первоочередных мероприятий (плана реализации Концепции) с целью оценки степени достижения целей и задач Концепции;

- информирование населения через средства массовой информации о ходе реализации Концепции.

В целях реализации Концепции необходимо:

1. Выйти с законодательной инициативой в Законодательное Собрание Нижегородской области в целях направления в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложений:

- по разработке единой нормативной правовой базы в сфере использования государственного и муниципального имущества, в том числе порядка предоставления в аренду, методики расчета арендной платы за использование объектов нежилого фонда и имущественных комплексов;

- по введению ЕНВД для предпринимателей и организаций:

- в сфере лесозаготовки и первичной обработки древесины;

- в народно-художественных промыслах;

- в розничной торговле ГСМ;

- по изъятию предметов, используемых в целях хищения леса, включая автотранспорт;

- по направлению части платы за древесину на развитие лесхозов и в местные бюджеты;

- по разработке процедуры выделения лесосечного фонда, ужесточению правил допуска к лесным аукционам лесозаготовительных организаций;

- по изменению порядка применения единого сельскохозяйственного налога и снижению критерия для его применения с 70 % до 50 % доли сельскохозяйственной продукции в общей доле доходов от ее реализации (при положительном эффекте для бюджета по результатам проведенного анализа его возможных изменений).

2. Разработать и реализовать стратегии и программы:

- программу льготного кредитования для предприятий ЛПК (компенсация части процентной ставки для предприятий ЛПК);

- научно обоснованную долгосрочную программу развития агропромышленного комплекса Нижегородской области с выделением подпрограммы "Развитие сельского хозяйства северных районов";

- программу внедрения поквартирного индивидуального отопления с привлечением машиностроительного комплекса области (ОАО ПКО "Теплообменник") в газифицированных районах;

- программу по строительству криогенных установок с целью газификации населенных пунктов, удаленных от магистральных газопроводов;

- подпрограмму "Формирование библиотечных фондов Нижегородской области и информационные коммуникации. 2006 - 2010 годы" программы "Развитие культуры Нижегородской области на 2006 - 2010 годы";

- подпрограмму "Развитие музейного дела в Нижегородской области на 2006 - 2010 годы" программы "Развитие культуры Нижегородской области на 2006 - 2010 годы";

- программу "Укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений Нижегородской области на 2006 - 2008 гг." (одно из основных мероприятий программы - закупка медицинского оборудования, в т.ч. для северных районов области);

- концепцию привлекательности северных районов для организованных тургрупп и стратегию развития туризма в северных районах;

- муниципальные программы развития физической культуры и спорта в районе на период 2005 - 2015 гг., нацеленных на развитие традиционных видов спорта для северных районов (лыжный спорт, хоккей, спортивный туризм и т.д.);

- программу, позволяющую молодым семьям строить (или приобретать) собственное жилье;

- подпрограмму "Народное художественное творчество: от сохранения к развитию. 2006 - 2010 годы" программы "Развитие культуры Нижегородской области на 2006 - 2010 годы" с выделением приоритетных направлений по северным территориям;

- другие программы и направления.

3. Разработать методики:

- механизм внедрения дифференцированных надбавок за реализацию продукции сельского хозяйства по районам области (по видам продукции) с выделением северных районов;

- механизм оформления земельных паев, порядок их продажи (передачи);

- методику по предоставлению дополнительных мер социальной защиты населения негазифицированных северных районов области при расчете субсидий населению по оплате жилищно-коммунальных услуг.

4. Разработать планы мероприятий:

- по модернизации и реконструкции котельных и тепловых сетей с применением высокоэффективных энергосберегающих материалов и оборудования в целях улучшения теплоснабжения жилищного фонда и объектов социальной сферы;

- по модернизации и реконструкции систем водоснабжения и канализации с применением новых технологий, высокоэффективных материалов и энергосберегающего оборудования.

5. Разработать и реализовать меры стимулирования:

По развитию малого предпринимательства:

- создание системы гарантийных фондов, обеспечивающих малый бизнес кредитами в коммерческих банках;

- привлечение дополнительных долгосрочных кредитов коммерческих банков с компенсацией части процентной ставки из областного бюджета для:

- предприятий потребительской кооперации северных районов на реконструкцию и обновление технологического оборудования перерабатывающих предприятий (в т.ч. предприятий хлебопечения);

- развития малых производств и сферы услуг населению сельской местности;

- приобретения специализированного автотранспорта для расширения заготовительной деятельности и обслуживания отдаленных населенных пунктов;

- сбора и переработки дикорастущих даров леса.

По развитию производства местных видов топлива и снижению затрат на услуги ЖКХ:

- создание гарантийных фондов для получения кредитов в коммерческих банках с целью внедрения энергосберегающих проектов;

- применение местных видов топлива;

- обеспечение финансирования сезонной закупки топлива в период более низких цен;

- выделение льготных долгосрочных кредитов на модернизацию, реконструкцию и обновление оборудования объектов тепло-, водоснабжения с целью улучшения обслуживания населения по предоставлению ЖКУ и снижению их себестоимости;

- снижение себестоимости и дополнительная социальная защита (разработка механизма социальной защиты населения северных районов, где стандарт предельной стоимости жилья и коммунальных услуг на 1 м2 общей площади превышает среднеобластной уровень на 20 % и более).

По развитию народных художественных промыслов:

- предоставление организациям НХП льготных кредитов для обновления основных фондов.

6. Координация работы и контроль за ходом выполнения

Координация работы и контроль за ходом выполнения мероприятий Концепции будут осуществляться межведомственным советом по социально-экономическому развитию городов и районов области (далее МВС).

Управление реализацией предусматривает:

- определение основных мероприятий и проектов, позволяющих добиться поставленных целей и задач;

- разработку обосновывающих материалов по ежегодному бюджетному финансированию плана первоочередных мероприятий, предложений, связанных с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объема ресурсов;

- разработку проектов нормативных правовых актов для обеспечения реализации мероприятий, а также контроль за их исполнением;

- контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделенных на реализацию мероприятий;

- ведение мониторинга о ходе реализации Концепции.

7. Оценка эффективности реализации

Эффективность концепции будет определена разницей показателей социально-экономического развития до и после реализации мероприятий и на этапе формирования Концепции принимается ориентировочно.

Оценка эффективности Концепции будет определяться по следующим показателям:

Экономическая эффективность

- Увеличение инвестиционных вложений

- Рост объемов промышленного производства

- Рост объемов сельскохозяйственного производства

- Рост объемов товарооборота

- Рост численности предпринимателей

Бюджетная эффективность

- Увеличение доли собственных доходов в местном бюджете, в т.ч. за счет роста налоговых поступлений от лесного комплекса и доли поступлений от субъектов малого предпринимательства.

Социальная эффективность

- Увеличение доходов населения

- Создание дополнительных рабочих мест

- Повышение квалификации кадров

- Повышение качества предоставляемых услуг в социальной сфере

- Улучшение демографической обстановки

- Улучшение экологической ситуации

Реализация Концепции позволит сократить различия по обеспеченности их жителей гарантированным объемом качественных услуг социальной сферы и инженерной инфраструктуры.

Приложение 1

Показатели социально-экономического развития
северных районов за 2003 год

Районы	Площадь района, тыс.кв.км	Числен- ность населения (чел.) на 01.01.04.	Объем производства, тыс. руб.				Оборот розничной торговли и обществен- ного питания во всех каналах реализации, млн. руб.	Количес- тво индивид. предпри- нимате- лей, чел.	Доходы бюджета района, тыс. руб.
			промышл.	сельское хозяйство	в т.ч.
					животно- водство	растение- водство
Варнавинский	2,5	15515	33429	467	249	218	150,3	187	68585
Ветлужский	3,0	18359	75158	2500	1550	950	215,3	305	87686
Воскресенский	3,6	24436	29074	2165	1309	856	175,4	481	101512
Ковернинский	2,4	20879	5815	14424	9288	5136	321,7	474	96020
Краснобаковский	1,8	25544	120069	790	518	272	361,3	451	105949
Семеновский	3,0	52044	372875	3806	2079	1727	504,3	1094	181398
Сокольский	2,1	15797	76201	3276	1679	1597	136,8	363	72927
Тонкинский	1,0	10755	18235	2109	1214	895	130,5	165	63540
Тоншаевский	2,4	19809	44778	1589	819	770	243,0	287	86688
Уренский	2,1	31582	205581	10564	6578	3986	433,9	1393	132832
Шарангский	1,6	13476	19461	3137	1694	1443	187,2	236	70501
Шахунский	2,6	43947	673475	4886	2749	2137	733,1	1850	193277
ИТОГО	28,1	292143	1674151	49713	29726	19987	3592,8	7286	1260915
Всего по области	76,7	3479296	169610338	555819	359657	196162	94689,6		15751384
Удельный вес в общем объеме по области, %	36,6	8,4	1,0	8,9	8,3	10,2	3,8		8,0

Приложение 2

Рейтинговая оценка социально-экономического развития
северных районов области по системе оперативного информирования (СОИ)
в сравнении со среднеобластным уровнем

Район	Место	Оценка состояния	Место	Оценка состояния	Место	Оценка состояния	Место	Оценка состояния	Место	Оценка состояния	Место	Оценка состояния
	1999		2000		2001		2002		2003		9 мес. 2004 года
Варнавинский	51	предкриз.	47	предкриз.	45	предкриз.	42	низкий	42	низкий	46	низкий
Ветлужский	11	удовл.	26	депресс.	36	предкриз.	49	низкий	46	низкий	38	низкий
Воскресенский	40	предкриз.	38	депресс.	44	предкриз.	43	низкий	43	низкий	43	низкий
Ковернинский	9	удовл.	11	удовл.	24	депресс.	18	средний	11	высокий	6	высокий
Краснобаковский	45	предкриз.	48	предкриз.	51	предкриз.	45	низкий	48	низкий	37	низкий
Семеновский	30	депресс.	22	депресс.	43	предкриз.	36	низкий	41	низкий	51	низкий
Сокольский	32	депресс.	23	депресс.	39	предкриз.	38	низкий	32	средний	32	средний
Тонкинский	34	депресс.	33	депресс.	37	предкриз.	47	низкий	47	низкий	47	низкий
Тоншаевский	49	предкриз.	51	предкриз.	50	предкриз.	48	низкий	35	низкий	41	низкий
Уренский	47	предкриз.	46	предкриз.	33	депресс.	29	средний	16	средний	30	средний
Шарангский	35	депресс.	43	предкриз.	32	депресс.	34	средний	30	средний	29	средний
Шахунский	43	предкриз.	34	депресс.	41	предкриз.	30	средний	27	средний	26	средний

Примечание: высокий (удовл.), средний (депресс.), низкий (предкриз.), крайне низкий (кризис.)

Приложение 3

Абсолютные значения показателей социально-экономического развития
северных районов Нижегородской области за 2003 год

районы	Темп роста (спада) промыш- ленного произ- водства к соот- ветст- вующему периоду прошло- го года в сопос- тавимых ценах соот- ветст- вующего года, % *	Темп роста (спада) сельс- кохо- зяйст- венного произ- водства к соот- ветст- вующему периоду прошло- го года в сопос- тавимых ценах 1994 года, % **	Объем промыш- ленного произ- водства в факти- ческих ценах на душу населе- ния, руб. *	Объем сельско- хозяйст- венного произ- водства сельхоз- предп- риятий в сопоста- вимых ценах 1994 г. на душу населе- ния, руб. **	Собира- емость налогов в бюджеты всех уровней (отно- шение посту- пивших налогов к на- числен- ным), %	Собст- венные доходы (сумма налого- вых и ненало- говых поступ- лений) в расчете на душу насе- ления), руб.	Темп роста (спада) собст- венных доходов бюджета района, %	Отноше- ние прибыли (убытка) за период с начала отчетно- го года к объему произ- водства продук- ции (товар- ов, услуг) в дейст- вующих ценах, коп. *	Объем инвес- тиций в основ- ной капитал (по всем видам источ- ников) на душу насе- ления, руб. *	Доля занятых в сфере малого пред- прини- матель- ства от общей числен- ности работа- ющих в сфере эконо- мики, % ***	Отно- шение общей задол- женнос- ти по выплате З/П на предп- риятиях и в органи- зациях всех форм собст- веннос- ти к средне- месяч- ному ФЗП, имеющих задол- жен- ность, % *	Отноше- ние средней зара- ботной платы и выплат соци- ального харак- тера на 1 работа- ющего в месяц к прожи- точному мини- муму работа- ющего, %	Объем рознич- ного торгов- ли и общест- венного питания по всем каналам реали- зации на душу насе- ления, тыс. руб. *	Обеспе- ченность населе- ния врачами (в расчете на 10 тыс. человек населе- ния), чел.	Обеспе- ченность населе- ния средним медицин- ским персо- налом (в расчете на 10 тыс. человек населе- ния), чел.	Обеспе- ченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошко- льных образо- ватель- ных учрежде- ниях (коли- чество мест на 1 ребен- ка), мест.	Уровень регист- риру- емой безра- ботицы (чис- лен- ность заре- гистри- рован- ных безра- ботных к числен- ности эконо- мически актив- ного населе- ния), %	Уровень прес- тупнос- ти (число заре- гистри- рован- ных прес- тупле- ний в расчете на 10 тыс. человек населе- ния) *	Естест- венный прирост (убыль) населе- ния в расчете на 10 тыс. человек населе- ния *
	экономические					финансовые			эконом.		социальные
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19
Варнавинский	87,5	88,2	2 591	36,1	187,4	1 161,9	145,3	-13,83	644,7	25,0	69,6	1,07	11,65	10,9	77,0	0,88	0,94	112,4	-253,5
Ветлужский	89,7	85,9	3 835	127,6	107,1	1 005,3	128,6	-4,98	648,0	15,4	178,8	0,99	10,98	20,9	108,6	1,13	2,19	162,8	-173,0
Воскресенский	122,6	103,6	1 154	85,9	121,4	719,5	103,2	-10,83	350,2	30,0	17,2	0,91	6,96	17,5	99,2	0,89	2,00	87,3	-211,1
Ковернинский	176,4	114,3	259,6	643,9	132,6	1 191,6	153,0	-6,69	1 235,7	25,0	80,9	1,17	14,36	16,1	70,5	1,56	0,67	67,4	-121,4
Кр.Баковский	86,8	87,6	5 023,8	33,1	156,9	1 483,0	132,9	-11,25	1 273,8	14,0	164,6	1,15	15,12	12,1	70,3	1,13	2,01	106,3	-181,6
Семеновский	99,2	94,1	7 198,4	73,5	112,1	1 399,6	80,8	-7,33	555,5	16,0	120,1	1,19	9,74	17,6	73,8	1,31	1,17	173,2	-136,5
Сокольский	150,4	109,3	4 379,4	188,3	137,4	950,4	118,2	-7,78	861,0	14,7	117,0	0,95	7,86	16,1	81,7	1,15	0,92	58,0	-190,8
Тонкинский	84,3	82,6	1 572,0	181,9	133,0	671,6	114,6	-10,28	640,0	14,5	169,2	0,85	11,25	14,6	109,0	0,89	1,73	134,5	-147,4
Тоншаевский	94,4	135,6	2 501,6	88,8	111,5	874,2	135,0	-5,05	482,2	15,6	210,2	0,87	13,57	18,5	94,5	1,16	1,11	106,1	-120,1
Уренский	230,0	101,1	6 100,3	313,5	115,9	1 316,5	126,6	0,30	2 719,6	18,6	209,8	1,07	12,87	16,0	107,4	0,77	0,60	177,2	-100,0
Шарангский	116,6	91,4	1 370,5	220,9	159,5	902,3	129,3	-6,54	1 097,4	29,0	187,6	1,00	13,19	17,0	87,6	0,93	1,24	138,0	-105,6
Шахунский	104,3	102,1	14030,7	101,8	131,9	1 583,9	111,4	-2,18	1 291,5	20,0	107,5	1,12	15,27	15,6	93,2	0,96	0,97	180,4	-121,5
Итого по области	106,5 (ИФО)	98,8	47622,0	156,1	120,7	3 023,3	106,0	4,93	7 148,0	15,7	165,4	2,07	26,59	33,1	89,0	0,97	0,73	175,4	-107,9

* - по данным Нижегородского областного комитета госстатистики

** - по оперативным данным министерства агропромышленного комплекса Нижегородской области

*** - по данным районов

В расчетах учтена численность населения по данным НОКГС на 01.01.03

Приложение 4

Различия в социально-экономическом развитии
северных районов Нижегородской области за 2003 год

Показатель	Районы, имеющие		Различия, раз
	самый низкий показатель	самый высокий показатель
Объем промышленного производства в фактических ценах на душу населения, руб.	Ковернинский (259,6)	Шахунский (14030,7)	54,0
Объем сельскохозяйственного производства сельхозпредприятий в сопоставимых ценах 1994 г. на душу населения, руб.	Краснобаковский (33,1)	Ковернинский (643,9)	19,5
Собственные доходы (сумма налоговых и неналоговых поступлений) в расчете на душу населения, руб.	Тонкинский (671,6)	Шахунский (1583,9)	2,4
Объем инвестиций в основной капитал (по всем видам источников) на душу населения, руб.	Воскресенский (350,2)	Уренский (2719,6)	7,8
Объем розничной торговли и общественного питания по всем каналам реализации на душу населения, тыс. руб.	Воскресенский (6,96)	Шахунский (15,27)	2,2
Доля занятых в сфере малого предпринимательства от общей численности работающих в сфере экономики, %	Краснобаковский (14,0)	Воскресенский (30,0)	2,1
Уровень регистрируемой безработицы (численность зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения), %	Уренский (0,60)	Ветлужский (2,19)	3,7
Обеспеченность населения врачами* (в расчете на 10 тыс. человек населения), чел.	Варнавинский (10,9)	Ветлужский (20,9)	1,9
Обеспеченность населения средним медицинским персоналом* (в расчете на 10 тыс. человек населения), чел.	Краснобаковский (70,3)	Тонкинский (109,0)	1,6
Обеспеченность детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях (количество мест на 1 ребенка), мест	Уренский (0,77)	Ковернинский (1,56)	2,0
Уровень преступности (число зарегистрированных преступлений в расчете на 10 тыс. человек населения)	Сокольский (58,0)	Шахунский (180,4)	3,1
Естественный прирост (убыль) населения в расчете на 10 тыс. человек населения	Уренский (-100,0)	Варнавинский (- 253,5)	2,5

Примечание:

* - данные приведены без учета учреждений областного значения.