Приложение 1. Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области

Приложение 1
к постановлению Правительства
Нижегородской области
от 2 февраля 2007 г. N 37

Положение
о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
при Правительстве Нижегородской области
(далее - Положение)

С изменениями и дополнениями от:

19 мая 2009 г., 16 декабря 2011 г., 21 января, 25 октября 2013 г., 14 ноября 2014 г., 29 июля 2015 г., 3 августа 2016 г., 28 марта, 31 июля, 23 октября 2017 г.

1. Общие положения

Настоящее Положение регламентирует порядок и осуществление деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области (далее - Комиссия), порядок подготовки и проведения заседаний Комиссии.

1.1. Комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и ратифицированными ею международными соглашениями в сфере защиты прав детей, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Законом Нижегородской области от 26 октября 2006 года N 121-З "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Нижегородской области", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области, а также настоящим Положением.

1.2. Комиссия образуется Правительством Нижегородской области.

1.3. Состав Комиссии утверждается Правительством Нижегородской области.

1.4. Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Нижегородской области.

1.5. Комиссия имеет соответствующие бланк и печать со своим наименованием.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 31 июля 2017 г. N 560 в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Цели Комиссии

Комиссия создается в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по:

- предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому;

- обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ;

- выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 3 августа 2016 г. N 507 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Полномочия Комиссии

К полномочиям Комиссии относятся:

- организация осуществления мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и пресечению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

- утверждение межведомственных планов и координация проведения индивидуальной профилактической работы органов и учреждений системы профилактики в отношении несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении, по предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних, привлечение социально ориентированных общественных объединений к реализации планов индивидуальной профилактической работы и контроль их выполнения;

- координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Нижегородской области, в том числе по профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних, осуществление мониторинга деятельности муниципальных Комиссий в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и Нижегородской области;

- организация мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов;

- оказание методической помощи, осуществление информационного обеспечения и контроля за деятельностью муниципальных Комиссий в соответствии с законодательством Нижегородской области;

- рассмотрение жалоб и заявлений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних;

- принятие на основании информации органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о выявленных случаях нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, а также информации о недостатках в деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, мер к устранению выявленных нарушений и недостатков, обеспечение конфиденциальности указанной информации при ее хранении и использовании;

- разработка и внесение в Правительство Нижегородской области предложений по осуществлению мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов;

- участие в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов Нижегородской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов, участие в мониторинге их правоприменения;

- обобщение и распространение положительного опыта работы муниципальных Комиссий;

- подготовка и направление в Правительство Нижегородской области в порядке, установленном Правительством Нижегородской области, отчета о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Нижегородской области;

- осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.

Комиссия принимает решение о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развитая несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей, а также с учетом иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Указанное решение Комиссии может быть обжаловано в суде.

4. Права Комиссии

4.1. Комиссия вправе:

- в пределах своей компетенции запрашивать и получать от органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления, организаций необходимые для осуществления своих полномочий сведения;

- создавать рабочие и экспертные группы по вопросам своей компетенции, привлекать в установленном порядке для подготовки информационных и методических материалов представителей органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления, организаций и граждан;

- вносить предложения в органы государственной власти Нижегородской области по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- приглашать на свои заседания для получения информации по рассматриваемым вопросам должностных лиц, специалистов и граждан;

- посещать в установленном порядке учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - система профилактики) для проверки условий содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних, а также обращения с несовершеннолетними в указанных учреждениях;

- посещать учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с целью изучения их деятельности по организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществлению в указанных учреждениях индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;

- принимать участие в работе по ресоциализации несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, дислоцируемых в других субъектах Российской Федерации, и в установленном порядке посещать указанные исправительные учреждения;

- представлять в установленном порядке соответствующим субъектам системы профилактики предложения о совершенствовании работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.

5. Организация работы Комиссии

5.1. Общие положения

Информация об изменениях:

Пункт 5.1.1 изменен. - Постановление Правительства Нижегородской области от 23 октября 2017 г. N 757

См. предыдущую редакцию

5.1.1. В состав Комиссии входят председатель Комиссии, два заместителя председателя Комиссии, ответственный секретарь Комиссии и 13 членов Комиссии.

Членами Комиссии могут быть руководители (их заместители) органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представители иных государственных (муниципальных) органов и учреждений, представители общественных объединений, религиозных конфессий, граждане, имеющие опыт работы с несовершеннолетними, депутаты соответствующих представительных органов, а также другие заинтересованные лица.

5.1.2. Председатель руководит деятельностью Комиссии и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на нее полномочий, ведет заседания Комиссии, обладая правом решающего голоса, подписывает документы, принимаемые Комиссией.

Председатель представляет Комиссию в Нижегородской области и за ее пределами.

5.1.3. В отсутствие председателя Комиссии его полномочия осуществляются одним из заместителей, определенным председателем Комиссии.

5.1.4. Ответственный секретарь Комиссии:

- осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседании Комиссии;

- выполняет поручения председателя и заместителей председателя комиссии;

- отвечает за ведение делопроизводства Комиссии;

- оповещает членов Комиссии и лиц, участвующих в заседании Комиссии, о времени и месте заседания, проверяет их явку, знакомит с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение Комиссии;

- осуществляет подготовку и оформление протоколов заседаний Комиссии.

5.1.5. Правовое, организационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Комиссии, контроль за выполнением ее решений осуществляет уполномоченный Правительством Нижегородской области орган исполнительной власти Нижегородской области (далее - уполномоченный орган).

5.2. Планирование работы Комиссии

5.2.1. Комиссия планирует проведение своих заседаний и формирует план работы по профилактике безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, защите их прав на календарный год.

5.2.2. Предложения в проект плана работы Комиссии на очередной год вносятся членами Комиссии, руководителями органов и учреждений системы профилактики, другими заинтересованными органами и организациями не позднее 1 декабря текущего года. Предложения в план работы Комиссии представляются в письменной форме (и на электронном носителе) с указанием наименования вопроса и обоснования необходимости его рассмотрения; должностного лица, ответственного за подготовку вопроса.

5.2.3. План работы Комиссии утверждается на заседании Комиссии.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 31 июля 2017 г. N 560 в пункт 5.2.4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.2.4. План работы Комиссии рассылается в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

5.2.5. Контроль за формированием плана работы и его выполнением возлагается на ответственного секретаря Комиссии.

5.3. Подготовка и порядок проведения заседаний Комиссии

5.3.1. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

5.3.2. Расширенные заседания Комиссии по итогам работы за год проводятся с участием представителей комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

5.3.3. Комиссия может проводить выездные заседания.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 31 июля 2017 г. N 560 пункт 5.3.4 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.3.4. Ответственный секретарь Комиссии знакомит членов Комиссии с повесткой дня заседания за 5 дней до дня заседания Комиссии.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 31 июля 2017 г. N 560 пункт 5.3.5 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.3.5. О дате и повестке дня заседания за 5 дней до дня заседания письменно извещается прокурор Нижегородской области.

5.3.6. Материалы по вопросам, вносимым на рассмотрение заседания Комиссии (предложения в проект решения Комиссии с соответствующими приложениями, информационно-справочными материалами и их электронной версией), представляются учреждениями и органами системы профилактики Нижегородской области по запросу уполномоченного органа.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 31 июля 2017 г. N 560 пункт 5.3.7 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.3.7. Решение о снятии вопроса или изменении срока его рассмотрения принимает председатель (в его отсутствие заместитель, председательствующий на заседании) на основании мотивированного предложения ответственного секретаря или иного члена Комиссии (в письменной форме), представленного не позднее чем за 3 дня до даты заседания Комиссии.

Ответственный секретарь извещает членов Комиссии и прокурора Нижегородской области в течение 2 дней со дня принятия решения, указанного в настоящем пункте.

5.3.8. Члены Комиссии и лица, участвующие в заседании, регистрируются ответственным секретарем Комиссии по прибытии на заседание.

5.3.9. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены Комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.

Заседание Комиссии является правомочным, если на нем присутствуют более половины ее членов

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 31 июля 2017 г. N 560 пункт 5.3.10 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.3.10. Решения принимаются простым большинством голосов членов Комиссии, участвующих в заседании. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии (в его отсутствие заместителя, председательствующего на заседании).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 31 июля 2017 г. N 560 в пункт 5.3.11 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.3.11. Вопросы на заседаниях Комиссии рассматриваются в соответствии с утвержденной председателем (в его отсутствие заместителем, председательствующим на заседании) повесткой дня.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 31 июля 2017 г. N 560 в пункт 5.3.12 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.3.12. По предложению членов Комиссии или решению председателя (в его отсутствие заместителя, председательствующего на заседании) на заседании Комиссии могут рассматриваться дополнительные вопросы, не предусмотренные повесткой дня, но требующие оперативного решения.

5.3.13. В ходе заседания члены Комиссии имеют право:

- вносить предложения по порядку работы;

- получать от докладчиков и выступающих в прениях дополнительные разъяснения по рассматриваемым вопросам;

- вносить предложения и замечания по проекту решения.

5.3.14. Проект решения после голосования членов Комиссии может быть:

- принят во внесенной редакции;

- принят с учетом внесения конкретных дополнений и (или) изменений;

- направлен на доработку по вопросам, требующим дополнительного изучения, согласования;

- не принят.

5.3.15. Комиссия принимает постановления по вопросам, отнесенным к её компетенции, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны сообщить Комиссии о принятых мерах по исполнению данного постановления в срок, указанный в постановлении.

5.3.16. Копия решения направляется ответственным секретарем Комиссии исполнителям в течение 10 календарных дней со дня его принятия.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 3 августа 2016 г. N 507 подраздел 5.3 раздела 5 настоящего приложения дополнен пунктом 5.3.17

5.3.17. Решение комиссии о допуске или не допуске к педагогической деятельности лиц, имевших судимость, может быть обжаловано в суде.

5.4. Порядок проведения мониторинга деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

5.4.1. Целями проводимого мониторинга являются:

- анализ муниципальных актов, регламентирующих полномочия и организацию деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - муниципальные комиссии);

- определение критериев оценки эффективности деятельности муниципальных комиссий;

- оценка кадровой обеспеченности муниципальных комиссий;

- оценка координирующей роли муниципальных комиссий в деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- подготовка предложений по совершенствованию организации деятельности муниципальных комиссий и проектов правовых актов по указанному вопросу.

5.4.2. Мониторинг деятельности муниципальных комиссий осуществляется 1 раз в полугодие путем анализа представляемых ими сведений о результатах работы по применению административного законодательства и статистических отчетов о работе по формам, утвержденным комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области.