Постановление Правительства Нижегородской области от 20 августа 2008 г. N 344 "Об утверждении областной целевой программы "Размещение объектов гостиничной инфраструктуры на территории Нижегородской области до 2012 года" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Правительства Нижегородской области
от 20 августа 2008 г. N 344
"Об утверждении областной целевой программы
"Размещение объектов гостиничной инфраструктуры на территории
Нижегородской области до 2012 года"

С изменениями и дополнениями от:

30 июля, 22 декабря 2009 г.

В целях стимулирования привлечения инвестиций в развитие туристской инфраструктуры Нижегородской области Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Размещение объектов гостиничной инфраструктуры на территории Нижегородской области до 2012 года" (далее - Программа).

ГАРАНТ:

Пункт 2 настоящего постановления вступает в силу со дня официального опубликования настоящего постановления

2. Утвердить прилагаемый примерный адресный перечень площадок под строительство гостиниц (со схемами размещения земельных участков на территории города Нижнего Новгорода).

ГАРАНТ:

Пункт 3 настоящего постановления вступает в силу со дня официального опубликования настоящего постановления

3. Министерству инвестиционной политики Нижегородской области обеспечить работу инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области и рабочей группы инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области по рассмотрению документов о предоставлении в установленном порядке земельных участков под строительство гостиниц с учетом примерного адресного перечня площадок под строительство гостиниц (со схемами размещения земельных участков на территории города Нижнего Новгорода).

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области (за исключением города Нижнего Новгорода) осуществлять предоставление земельных участков под строительство гостиниц в установленном порядке с учетом прилагаемой Программы.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2009 года, за исключением пунктов 2 и 3, вступающих в силу со дня его официального опубликования.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 30 июля 2009 г. N 541 пункт 6 настоящего постановления изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства Нижегородской области В.А. Иванова.

Губернатор

В.П. Шанцев

Областная целевая программа
"Размещение объектов гостиничной инфраструктуры
на территории Нижегородской области до 2012 года"
(далее - Программа)
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области
от 20 августа 2008 г. N 344)

С изменениями и дополнениями от:

30 июля, 22 декабря 2009 г.

1. Паспорт Программы

1.1.	Наименование Программы	областная целевая программа "Размещение объектов гостиничной инфраструктуры на территории Нижегородской области до 2012 года"
1.2.	Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с изменениями на 5 февраля 2007 года); Закон Нижегородской области от 12 февраля 2008 года N 8-З "О туристской деятельности на территории Нижегородской области"; постановление Правительства Нижегородской области от 30 ноября 2006 года N 398 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах" (с изменениями на 20 декабря 2007 года)
1.3.	Государственный заказчик Программы	Правительство Нижегородской области
1.4.	Основной разработчик Программы	министерство поддержки и развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области
1.5.	Основная цель Программы	развитие сети гостиниц в Нижегородской области, создание новых рабочих мест в сфере обслуживания, привлечение инвестиций в создание объектов гостиничной инфраструктуры
1.6.	Основные задачи Программы	- определение направлений деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и инвесторов по привлечению инвестиций в гостиничный сектор экономики; - определение мест, рекомендуемых для размещения объектов гостиничной инфраструктуры в г. Нижнем Новгороде и других муниципальных образованиях Нижегородской области - крупных туристских центрах Нижегородской области (далее по тексту - Нижегородская область, область, регион); - разработка механизма предоставления инвесторам рекомендуемых объектов недвижимости и земельных участков под целевое создание объектов гостиничной инфраструктуры
1.7.	Срок и этапы реализации Программы	Сроки: 2009-2012 годы Этапы реализации: 1. Доработка примерного адресного перечня (далее - Примерный адресный перечень) до Полного адресного перечня (далее - Полный адресный перечень) зданий и земельных участков для размещения объектов гостиничной инфраструктуры в г. Нижнем Новгороде и других муниципальных образованиях области (далее - Полный адресный перечень). 2. Капитальные вложения инвесторов в создание гостиничных объектов и участие в установленном порядке органов исполнительной власти области в юридических действиях, направленных на решение имущественно-правовых вопросов по объектам недвижимости с учетом Полного адресного перечня; застройка участков под гостиницы с учетом Полного адресного перечня. 3. Проведение информационных мероприятий по повышению спроса потенциальных инвесторов на объекты, предназначенные для размещения гостиниц.
1.8.	Исполнители основных мероприятий Программы	министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области; министерство инвестиционной политики Нижегородской области; министерство строительства Нижегородской области; министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области; департамент градостроительного развития территории Нижегородской области; администрация города Нижнего Новгорода (по согласованию)
1.9.	Объемы и источники финансирования Программы	Предполагаемые источники финансирования Программы: средства внебюджетных источников, в том числе отечественных и зарубежных инвестиционных фондов, частных инвесторов. Предполагаемые объемы финансирования: за весь период реализации Программы - 7 925,5 млн. рублей, в том числе: 2009 год - 1 708 млн. рублей; 2010 год - 1 879 млн. рублей; 2011 год - 2 068,5 млн. рублей; 2012 год - 2 270 млн. рублей. Данные расходы относятся к категории капитальных вложений.
1.10.	Система организации и контроля за исполнением Программы	Оперативное управление реализацией Программы осуществляется министерством поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области и министерством инвестиционной политики Нижегородской области, контроль за реализацией Программы - Правительством Нижегородской области
1.11.	Индикаторы достижения цели Программы	Создание целостной инфраструктуры гостиничных объектов, обеспечивающих туристов всех категорий местами в гостиницах различного класса в г. Нижнем Новгороде и районах области. Обеспечение гостиничными местами к 2012 году в г. Нижнем Новгороде - не менее 6 единиц на тысячу жителей, в районах области - не менее 3,5 единицы на тысячу. Предусматривается увеличение количества койко-мест к 2012 году к уровню 2007 года в г. Нижнем Новгороде на 84 % или 4488 койко-мест, по области на 81 % или 5337 койко-мест. Увеличение доли занятых в сфере гостиничной деятельности за счет введения к 2012 году не менее 61 новой гостиницы, в том числе 34 - в г. Нижнем Новгороде, 27 гостиниц в районах области. Предусматривается рост среднесписочной численности занятых в сфере гостиничной деятельности к уровню 2007 года в г. Нижнем Новгороде на 172 % или 1890 человек, в области в целом - на 2233 человека. Увеличение доли налоговых поступлений от организаций гостиничной инфраструктуры в консолидированный бюджет Нижегородской области по всем видам налогов с 58,913 млн. руб. в 2007 году до 156,0 млн. руб. в 2012 году К 2012 году планируется получить продукции и услуг в сфере гостиничной деятельности в сумме 3573,763 млн. рублей.

2. Текст Программы

2.1. Содержание проблемы

Развитие сети гостиниц на территории Нижегородской области - важнейшая составляющая инфраструктуры туризма области. Обеспечение всех категорий туристов местами в гостиницах различного класса в г. Н.Новгороде и других муниципальных образованиях Нижегородской области, а также создание новых рабочих мест в сфере обслуживания - приоритетное направление Стратегии развития Нижегородской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127, и областной целевой программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 ноября 2006 года N 398.

По объему гостиничных услуг Нижегородская область занимает четвертое место в России после г. Москвы, г. Санкт-Петербурга, г. Сочи.

Согласно официальным данным1 по состоянию на 1 января 2008 года, гостиничная сеть Нижегородской области насчитывала 83 гостиницы, что составляет около 2 % общероссийской сети. Общая вместимость гостиниц - 6615 мест, из которых примерно 81 % мест приходится на г. Нижний Новгород.

Обеспеченность гостиничными местами по Нижегородской области в сравнении с российским и международным уровнем приведена в таблице 1.

Таблица 1

Средняя обеспеченность гостиничными местами, ед./тыс. жителей

Нижегородская область	г. Нижний Новгород	Средняя по России	Москва	Санкт-Петербург	Испания	Сербия и Черногория	США
1,8	4,1	3,5	10	8	20	17	18

В то же время положение дел в гостиничном комплексе Нижегородской области нельзя признать удовлетворительным. Доля числа гостиничных организаций Нижегородской области составляет 0,2 % от общего числа субъектов хозяйственной деятельности.

Проведение в России либеральных рыночных реформ в 1990-2004 годах существенно изменило сетевые параметры и объёмы гостиничных услуг Нижегородской области. Число гостиничных организаций в области снизилось с 111 в 1990 году до 71 в 2004 году. Соответственно уменьшилась вместимость гостиничных организаций с 10 073 мест в 1990 году до 5 320 мест в 2004 году.

Многие гостиничные организации закрылись, потерпев убыток и не получив финансовой поддержки со стороны государства. Тенденция по уменьшению количества гостиничных организаций и их загрузки наблюдалась во всех городах, поселках городского типа и населенных пунктах сельской местности Нижегородской области.

С некоторой инерцией по отношению к росту общеэкономических показателей после 2004 года наметился рост количества гостиничных предприятий и числа ночевок.

Имеющаяся база размещения прибывающих в Нижегородской области однотипна по структуре и состоит в основном из гостиниц и общежитий для приезжих. Около 86 % вместимости всей базы размещения приходится на гостиницы среднего класса. Отсутствуют гостиницы категории "5 звезд", класса "конгресс-центр", современные мотели, другие перспективные формы гостиничного продукта.

Современная гостиничная сфера Нижегородской области характеризуется сравнительно низким уровнем комфорта. В 1996-2006 годах некоторым успешно функционирующим гостиницам была присвоена категория, характеризующая средний и повышенный уровень обслуживания в соответствии с международной классификацией. В России аттестация гостиниц на соответствие современным стандартам качества осуществляется на основе Системы классификации гостиниц и других средств размещения, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму от 21 июля 2005 года N 86. Российская Система классификации основывается на французской, которая предусматривает строгое ранжирование услуг в зависимости от категории гостиницы. Наиболее авторитетна в мировом гостиничном хозяйстве классификация Швейцарского гостиничного общества (SSH), одного из самых старых и уважаемых объединений в мире.

Нижегородские гостиницы, прошедшие классификацию, за исключением гостиницы "три звезды" в с. Дивеево, расположены в г. Нижнем Новгороде (таблица 2).

Таблица 2

Деление гостиниц г. Нижнего Новгорода по категориям

Районы города Нижнего Новгорода	Всего гостиниц	Категории гостиниц
		4*	3*	2*	1*	Без звезд
Автозаводский	5	1 "Волна"	-	-	-	4
Канавинский	4	-	-	1 "Центральная"	-	3
Ленинский	1	-	-	-	1 "Заречная"	-
Московский	4	-	-	-	-	4
Нижегородский	11	1 "Александровский сад"	1 "Октябрьская"	2 "Нижегородская" "Волжский откос"	-	7
Приокский	-	-	-	-	-	-
Советский	5	-	1 "Ока"	-	-	4
Сормовский	1	-	-	-	-	1
ИТОГО	31	2	2	3	1	23

1 - Бюллетень территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области "Сведения о деятельности коллективных средств размещения в 2007 году"

Из числа сертифицированных гостиниц преобладают организации категории "2 звезды" - 26 % по числу объектов и 64 % по количеству мест. Объекты категории "без звезд" составляют соответственно 46 % и 17 %. Доля высоко комфортабельных предприятий составляет 5 % по количеству и 8,5 % по вместимости. Значительная часть гостиниц размещается в амортизированном фонде. По области преобладают гостиницы категории "без звезд" (таблица 3).

Таблица 3

Обеспеченность гостиничными местами в муниципальных образованиях
Нижегородской области

N	Муниципальный район (городской округ) Нижегородской области	Число организаций, ед.	Число номеров ед.	Число мест, ед.	Среднегодовая численность населения, тыс. человек	Обеспеченность гостиничными местами на тыс. человек
1.	Нижегородская область без г. Нижнего Новгорода	48	989	2008	2422,4	0,9
2.	Ардатовский район	1	5	10	29,9	0,3
3.	г. Арзамас	1	48	67	106,3	0,6
4.	г. Саров	5	154	224	85,2	2,6
5.	Балахнинский район	3	33	61	80,3	0,8
6.	Богородский район	1	18	40	67,2	0,6
7.	Большеболдинский район	1	50	100	12,7	7,6
8.	Большемурашкинский район	1	5	13	13,2	1,0
9.	Борский район	3	95	167	123,4	1,4
10.	Бутурлинский район	1	6	18	16,5	1,1
11.	Ветлужский район	1	8	24	18,4	1,3
12.	Воскресенский район	1	7	15	23,7	0,5
13.	Выксунский район	1	32	40	90,0	0,4
14.	Гагинский район	1	8	24	14,7	1,6
15.	Городецкий район	7	72	147	93,2	1,5
16.	Дальнеконстантиновский район	1	4	13	25,0	0,5
17.	г. Дзержинск	2	225	333	258,7	1,3
18.	Дивеевский район	1	14	126	24,1	5,2
19.	Княгининский район	1	9	29	12,5	2,3
20.	Краснооктябрьский район	1	11	29	13,2	2,2
21.	Кстовский район	2	131	374	113,1	3,3
22.	Кулебакский район	1	19	29	56,2	0,5
23.	Лысковский район	1	10	32	42,0	0,8
24.	Навашинский район	1	8	26	27,1	1,0
25.	Павловский район	2	56	119	105,2	1,1
26.	Перевозский район	1	11	35	17,7	2,0
27.	Пильнинский район	1	9	19	24,8	0,8
28.	Починковский район	1	7	18	33,2	0,5
29.	Семеновский район	2	17	42	51,4	0,8
30.	Сергачский район	1	13	39	35,0	1,1
31.	Сеченовский район	1	12	24	17,4	1,4
32.	Сокольский район	1	12	34	15,8	2,2
33.	Сосновский район	1	5	14	21,5	0,7
34.	Шарангский район	1	13	36	13,5	2,7
35.	Шахунский район	3	18	40	43,9	0,9

В большинстве действующих гостиниц, построенных в советское время по типовым проектам, проблемы повышения уровня гостиничного сервиса решаются за счет перепланировки общей и жилой площадей путем сокращения мест и увеличения площади номеров.

В гостиничном обслуживании Нижегородской области заняты 1714 работников, из них в Нижнем Новгороде - 1096 человек. Среднесписочная численность работников, обслуживающих гостей, в 2006 году уменьшилась по сравнению с 1998 годом на 20 %.

В 2006 году численность работающих на 100 номеров по Нижегородской области составила 65,1 человека, по г. Нижнему Новгороду - 65,4 человека, что практически соответствует международным стандартам: 67-68 человек на 100 номеров. Однако в условиях значительного отставания состава и уровня услуг от мировых и средних по России рост численности персонала гостиниц ведет к росту себестоимости и цены гостиничных услуг и соответственно к снижению рентабельности деятельности гостиниц.

Сегодня нижегородский рынок гостиничного хозяйства представлен основными сегментами:

1. Гостиницы класса "Эконом"

Количество номеров в этих гостиницах не превышает 70. Такие гостиницы предлагают услуги проживания по невысоким ценам, уровень сервиса и обслуживания соответственно тоже невысок. Гостиницы класса "Эконом" востребованы среди менеджеров среднего и низшего звена (в основном государственных предприятий, ведомственных структур), приезжающих в Нижний Новгород в командировку.

2. Средние и малые гостиницы класса "Премиум"

Количество номеров не превышает 30 ("Жук Жак", "На Ильинке", "Никола Хаус"). Состояние номерного фонда, уровень предоставляемого сервиса и дополнительных услуг в этих гостиницах высок, стоимость предлагаемых услуг тоже высока. Основными клиентами таких гостиниц являются топ-менеджеры крупного и среднего бизнеса. Вследствие своих небольших площадей такие гостиницы не могут удовлетворить потребности, возникающие у клиентов: ограниченные площади не позволяют построить конференц-залы, бизнес-центры, комнаты для переговоров, а также оздоровительные центры, спортивные комплексы, тренажерные залы и пр.

3. Крупные гостиничные комплексы

Представителями этой группы являются гостиницы: "Волна" ("4 звезды"), "Александровский сад" ("4 звезды"), "Октябрьская" ("3 звезды"), "Ока" ("3 звезды"), "Центральная" ("2 звезды"), "Нижегородская" ("2 звезды"), "Волжский откос" ("2 звезды", с 2008 года на реконструкции), "Заречная" ("1 звезда"). Количество номеров в этих гостиницах превышает 50. Важным преимуществом этих гостиниц является развитая инфраструктура - гостиницы могут предложить не только основные услуги по проживанию, но и комплекс прочих дополнительных услуг: услуги конференц-залов, бизнес-центров (персональный компьютер, Интернет, электронная почта, и др.), услуги развлекательных и оздоровительных центров. Этот сегмент неоднороден, так как гостиницы города предлагают услуги разного уровня - от класса "Премиум" с высоким уровнем сервиса и соответствующими ценами ("Волна" ("4 звезды"), "Александровский сад" ("4 звезды")) до класса "Эконом" с низким уровнем сервиса и обслуживания, но и соответственно невысокой стоимостью проживания ("Заречная" ("1 звезда")). В той или иной степени в каждой гостинице этого сегмента происходит обновление номерного фонда и развитие дополнительных сервисных услуг.

Несмотря на невысокий уровень комфорта, цены в нижегородских гостиницах сравнительно высоки. В гостиницах класса "4 звезды" ("Волна" и "Александровский сад") от 3640 до 4940 руб. за сутки в одноместном стандартном номере. Суперлюкс в "Александровском саду" стоит 22400 руб. в сутки, а люксы разной категории в "Волне" от 7680 до 41600 руб. В гостинице "Никола Хаус" самый дешевый номер стоит от 2950 до 3700 руб., стандартная комната - от 4600 до 5550 руб., люкс - 9250 руб. в сутки. Цены в гостиницах классом ниже на номера "эконом" держатся в пределах 2500-3200 руб., люксы - 8000-8700 руб. в сутки.

По потенциалу развития гостиничного рынка г. Нижний Новгород сопоставим с г. Москвой и г. Санкт-Петербургом, г. Казанью, г. Екатеринбургом, г. Самарой и г. Владивостоком. В то же время сегодня не хватает гостиниц эконом-класса. Ниша гостиниц среднего класса начала формироваться сравнительно недавно. Все работающие в этой нише крупные гостиницы построены в советские времена. В последние два года, когда спрос на гостиничные услуги в городе вырос, владельцы отелей занялись реконструкцией и обновлением номерного фонда. Официально подтвердить статус "3 звезды" намерены руководители гостиниц "Нижегородская" и "Центральная".

Наиболее актуально развитие дефицитного сегмента - гостиниц уровня "3 звезды". Из действующих к этому классу могут быть отнесены "Октябрьская", "Ока", "Центральная", "Нижегородская". Все они находятся в одном сегменте, выделенном по критерию:

- тип клиентов, которых обслуживают эти гостиницы - бизнесмены, представители малого и среднего бизнеса, служащие успешно развивающихся предприятий;

- средний уровень цен на проживание;

- достаточно высокий уровень номерного фонда;

- средний уровень сервисных услуг и внутренней инфраструктуры.

Резкое уменьшение числа командированных в результате ослабления и разрыва связей между предприятиями и организациями, повышение транспортных расходов, а также снижение потока туристов в связи с общей экономической ситуацией в стране и Нижегородской области привели к уменьшению количества проживающих в гостиницах Нижегородской области к 2004 году по сравнению с 1990 году# в четыре раза.

Наметившийся после 2004 года подъем на региональном рынке гостиничных услуг наглядно иллюстрирует рост числа размещаемых в гостиницах граждан (таблица 4).

Таблица 4

Количество граждан, размещенных в гостиницах Нижегородской области

N	Количество размещенных, человек	2005 год	2006 год	2007 год
1.	Граждан России	263 406	320 388	327 912
2.	Иностранных граждан	22 229	28 202	29 125
3.	Всего	285 635	348 590	357 037

Рост на 22 % количества размещенных в гостиницах за год при увеличении количества мест в гостиницах за тот же период на 8 % свидетельствует о росте коэффициента использования мест в гостиницах.

Среднегодовой коэффициент использования номерного фонда всех средств коллективного размещения (КИНФ) гостиниц Нижегородской области с 1998 г. по 2007 г. повысился с 0,29 до 0,36, гостиниц - до 0,32, в г. Нижнем Новгороде с 0,32 до 0,39. При этом в дни массовых мероприятий более 30% от количества приезжающих нет возможности расселить в гостиницах. Такой рост связан с расширением экономических связей, увеличением числа деловых визитов, общим экономическим подъемом. Максимальный уровень заполнения гостиниц достигается в период проведения форумов, крупных общероссийских и международных мероприятий. Экономически приемлемой считается заполняемость гостиниц - 45 %.

Заполняемость гостиниц зависит от сезонности, категории, уровня услуг и менеджмента. Среднегодовая заполняемость гостиниц категории "5 звезд" в России приближается к показателям европейских отелей аналогичного класса - 60-70 %. Среднегодовая заполняемость гостиниц категории ("две-три звезды") заметно зависит от уровня предоставляемых услуг. Загрузка гостиниц этого класса с номерами после реконструкции, входящих в международную систему бронирования, составляет 70-80 %, в гостиницах с низким уровнем менеджмента и услуг - 30-40 %.

В населенных пунктах Нижегородской области наибольшую величину КИНФ имеют административные центры: г. Кулебаки - 0,97, г. Лысково - 0,53, г. Балахна - 0,40, г. Арзамас - 0,31, г. Кстово - 0,26, г. Павлово - 0,22. В сельских районах, особенно наиболее отдаленных от больших городов (Дальнеконстантиновском, Воскресенском, Княгининском, Большемурашкинском, Сосновском), загрузка гостиниц составляет 3-18 %.

Преобладающую долю в структуре разместившихся в гостиницах занимают лица, посетившие область с деловыми и профессиональными целями. Этот показатель в период 2005-2007 годов стабилен и равен 83,7 %.

Снижение количества размещённых лиц в сегменте деловых поездок в гостиницах области в 2006-2007 годах составило 29 % (298 853 чел. в 2006 году и 231 147 - в 2007 году).

По принадлежности к гражданству среди лиц, разместившихся с деловыми и профессиональными целями, снижение количества иностранных граждан в 2006-2007 гг. составило 10,7 %. Снижение количества размещенных граждан РФ - 31,3 %.

Другие группы граждан, прибывающих в Нижегородскую область, делятся по целям приезда следующим образом (данные 2007 года):

- досуг и отдых - 51 944 человека или 14,5 % от общего числа размещенных лиц;

- с лечебно-оздоровительными целями - 834 чел. (0,2 %);

- с целью паломничества - 2 453 чел. (0,7 %);

- с прочими целями - 44 953 чел. (12,6 %).

Анализ показателей хозяйственной деятельности гостиничных организаций показывает, что в целом за последние несколько лет, начиная с 1999 года, финансовый результат гостиничной сферы Нижегородской области был положительным. Исключение - 2005 год, когда был получен убыток в размере 17 468, 8 тыс. руб.

В 2005 году увеличение загрузки гостиничного комплекса Нижегородской области по сравнению с 2003 годом на 2 %, а также повышение стоимости оплаты за проживание в гостиницах увеличили доходы от эксплуатации на 62,3 % или по сравнению с 1999 годом в 4,9 раза, и составили 494 182,9 тыс. руб. Однако за 2003-2005 годы на 79,3 % возросли расходы гостиниц (с 285 427,5 до 511 651,7 тыс. руб.). В результате образовался отмеченный выше убыток. При этом рентабельность гостиничной сферы за период 2003-2005 годов снизилась с 6,3 % до 3,5 %.

В отличие от Нижегородской области сфера гостиничных услуг г. Нижнего Новгорода является эффективно функционирующим хозяйственным сегментом. В 2005 году гостиницами Нижнего Новгорода были получены доходы в сумме 418 461 тыс. руб., что составляет 84,7 % в общей структуре доходов гостиничного комплекса Нижегородской области. Темп роста доходов по сравнению с 2003 годом составил 165,5 %. Расходы по эксплуатации гостиниц г. Н.Новгорода возросли с 2003 года по 2005 год на 76,8 % и составили 410 597,5 тыс. руб. При этом прибыль от реализации услуг нижегородских гостиниц уменьшилась с 20 741 тыс. руб. в 2003 году до 7863,5 тыс. руб. в 2005 году. Рентабельность уменьшилась соответственно с 8,2 % до 1,9 %.

Кроме г. Нижнего Новгорода положительные результаты финансово-хозяйственной деятельности были получены в 2005 году гостиницами следующих муниципальных образований: Кстовского района - прибыль 981,1 тыс. руб. (темп роста с 2002 года снизился на 54,7 %), г. Арзамаса - 303 тыс. руб. (темп роста - в 2,3 раза), Шахунского района - 156 тыс. руб. (темп роста с 2002 года снизился на 7 %), Выксунского района - прибыль 84 тыс. руб., Павловского района - прибыль 83,2 тыс. руб.

Гостиничные организации 25 муниципальных образований Нижегородской области убыточны.

В 16 муниципальных образованиях Нижегородской области средства размещения отсутствуют.

В 2006 году в Нижегородской области объём услуг гостиниц существенно вырос по сравнению с 2005 годом и составил 847 711, 28 тыс. руб., что заметно больше общероссийского роста объема гостиничных услуг - 22,9 % (по данным Ростуризма в 2006 году общероссийский объём услуг гостиниц составил 72,4 млрд. руб. против 58,9 млрд. руб. в 2005 году). В то же время и в 2006 году гостиничные организации отдельных районов области остались экономически неэффективны.

В 2007 году объем услуг гостиниц Нижегородской области составил 1 349 593,3 тыс. руб.

На экономическую эффективность гостиничного предприятия заметно влияет принадлежность его к той или иной форме собственности (таблица 5).

Таблица 5

Доходы и расходы гостиниц Нижегородской области
в зависимости от форм собственности

Форма собственности	Доходы, тыс. руб.	Расходы, тыс. руб.	Прибыль (убыток), тыс. руб.	Рентабельность продаж, %	Доходы на 1 ночевку, руб.	Расходы на 1 ночевку, руб.	Прибыль (убыток) на 1 ночевку, руб.
Государственная	107993,7	125815,5	-17821,8	-16,5	702,6	818,6	-116,0
Смешанная российская	97174,9	109339,9	-12165	-12,5	696,1	783,2	-87,1
Совместная российская и иностранная	114240,0	97548,8	16691,2	14,6	4740,2	4047,7	692,6
Муниципальная	22334,1	29784,8	-7450,7	-33,4	221,1	294,9	-73,8
Частная	145586,1	142191,1	3395	2,3	869,2	848,9	20,3
ВСЕГО	487328,8	505080,1	-17751,3	-3,6	831,6	861,9	-30,3

Самый низкий показатель рентабельности имеют муниципальные гостиницы (расходы на 1 ночевку в 2006 году превышали доходы на 73,8 руб.), далее - государственные предприятия (убыток в процентах к выручке составил 16,5 %), и предприятия, находящиеся в смешанной российской собственности. Самый высокий показатель рентабельности имеют гостиницы, находящиеся в совместной российской и иностранной собственности. Уровень рентабельности составляет 25,5 % к выручке. Высокие показатели рентабельности имеют частные гостиницы - 8,6 %.

В определенной степени такое положение объясняется тем, что деятельность государственных и муниципальных предприятий была затруднена высоким физическим износом основных фондов, требующим значительных капитальных вложений на реконструкцию. В сложившейся ситуации приход эффективного собственника - один из наиболее действенных путей экономического оздоровления.

Современная гостиница состоит не только из комнат, в которых гость может расположиться на ночь и отдохнуть. Гостиница сегодня - это сложное, многофункциональное предприятие, оказывающее комплекс различных услуг. В международной гостиничной индустрии уровень и классность гостиницы характеризуется не только номерным фондом, но и разнообразием, и качеством предоставляемого сервиса. Ужесточение конкуренции стимулирует расширение ассортимента услуг и способов привлечения клиентов.

К дополнительным услугам можно отнести:

- услуги бизнес-центра, а именно: ксерокопирование документов, факсовую и телефонную связь, пользование компьютером, доступ к сети "Интернет", переводческие услуги, услуги по распечатке, правке и брошюрованию документов;

- услуги конгресс-центра: конференц-зал, видеоконференции, синхронный перевод;

- услуги общественного питания;

- экскурсионные услуги;

- услуги лечебно-оздоровительного характера и другие.

В гостиничном комплексе Нижегородской области практика предоставления дополнительных услуг является слабо используемым источником доходов, занимая в 2006 г. лишь 17,7 % в общем объёме доходов от предоставления услуг. Из них 16,5 % занимают услуги общественного питания. Практически не предоставляются экскурсионные услуги и услуги лечебно-оздоровительного характера.

На протяжении последних пяти лет отмечены колебания в структуре и объеме прочих доходов, куда входят доходы от сдачи в аренду нежилых помещений (ресторанов, киосков и др.), доходы от реализации имущества, а также доходы от подсобных хозяйств, имеющихся на балансе гостиницы. В 2007 году прочие доходы занимали 5,8 % в общем объёме доходов гостиниц (таблица 6).

Таблица 6

Структура доходов гостиничных организаций
Нижегородской области в 2007 году

N	Перечень показателей	Сумма, тыс. руб.	Доля в структуре общих доходов, %	Доля в структуре доходов от предоставляемых услуг, %
1.	Доходы от предоставляемых услуг	1 268 952,6	94	100
	в том числе: выручка от продажи номеров	983 403,6	73	77,5
	выручка от дополнительных платных услуг	248 548,9	18	19,6
	из них:
	лечебно-оздоровительного характера	106,2	0,008	0,008
	доходы от общественного питания	184 873,6	13,7	14,6
	розничной торговли	10 364,5	0,8	0,8
	бытового обслуживания	2 938,7	0,2	0,23
2.	Прочие доходы и поступления	78 521,2	6	6,2
3.	Поступило средств:
	из государственного бюджета	250	0,02	0,02
	из государственных внебюджетных фондов	146	0,01	0,01
	от головной некоммерческой небюджетной организации	1 723,5	0,13	0,14
4.	ВСЕГО	1 349 593,3	100	-

Повышение эффективности деятельности гостиничных организаций, их расширение и техническое перевооружение, совершенствование управления при увеличении номенклатуры продукции, работ и услуг - условия, обеспечивающие стабильный рост прибыли в долгосрочной перспективе с учетом технического прогресса и конкуренции.

Приоритетные направления совершенствования деятельности гостиничных предприятий приведены в таблице 7.

Таблица 7

Приоритетные направления совершенствования деятельности
гостиничных предприятий

N	Функциональная сфера	Направления совершенствования	Формы совершенствования
1.	Маркетинг	Расширение комплекса дополнительных услуг:
		1. Услуги питания	создание службы "Room service" расширение кейтеринговых услуг проведение кулинарных фестивалей
		2. Бизнес-услуги	создание пресс-службы формирование конференц-пакетов беспроводное подключение к Интернет
		3. Развлекательные услуги	воскресные обеды в ресторане услуги сауны и бассейна организация домашнего кинотеатра экскурсионные услуги
		4. Услуги для клиентов с детьми	детская комната с няней детское меню в ресторане организация детских праздников
		5. Использование e-mail-маркетинга для повышения продаж
2.	Основная деятельность	1. Аутсорсинг некоторых видов услуг: уборки номеров, прачечной, химчистки
		2. Ремонт и переоснащение гостиниц
3.	Финансовая деятельность	Использование дифференцированных цен и скидок:
		1. Использование дифференцированных цен	специальные цены от стойки специальные тарифы в "низкий сезон" цены на выходные и праздничные дни цены для групп клиентов цены для турфирм при закупке больших квот мест цены для сотрудников турфирм
		2. Использование скидок и специальных предложений	использование нескольких видов дисконтных карт использование бонусных баллов для постоянных клиентов начисление призовых баллов за частое посещение гостиницы
4.	Менеджмент	Переход от авторитарного стиля руководства к коллективному, воспитание персонала	проведение занятий-тренингов для руководящего состава проведение занятий-тренингов для сотрудников аттестация для руководителей аттестация сотрудников

Согласно результатам анкетирования проживающих в нижегородских гостиницах, наиболее популярны (по степени приоритетности):

- услуги питания;

- развлекательные услуги;

- рекреационные услуги, бассейн, сауна;

- интернет-услуги.

65 % анкетированных высказались за проживание в одноместных номерах, около трети - в двухместных.

В существующем состоянии нижегородские гостиницы имеют возможности для расширения сферы услуг. Во вновь сооружаемых или реконструируемых гостиницах эти возможности должны быть реализованы изначально.

Основные из них:

- создание службы "Room service", которая предоставляет клиентам доброкачественную пищу по предварительным заказам непосредственно в номер по низкой цене;

- кейтеринговые услуги: доставка пищи работникам, находящимся поблизости предприятий и организаций;

- специальные кулинарные мероприятия: фестивали, посвященные кухням народов мира, приуроченные к праздникам и т.п. Они особенно важны в период низкой загрузки для привлечения клиентов, не проживающих в гостиницах.

Из-за дороговизны оборудования сауны или бассейна многие гостиничные предприятия области такие услуги не предоставляют. Тем не менее, для клиентов, ведущих здоровый образ жизни и следящих за своим здоровьем, подобного рода услуги могут быть предоставлены по договорам с близлежащими оздоровительными организациями. При этом клиенты гостиницы должны иметь скидку.

Актуально расширение спектра бизнес-услуг в гостиницах за счет создания пресс-службы, конференц-пакетов, услуг конгресс-центра. Задача пресс-службы заключается не столько в продвижении услуг гостиницы, сколько в оказании информационных услуг клиентам бизнес-центра. При этом пресс-службы используют контакты с региональными и центральными средствами массовой информации.

Конференц-пакеты - услуга по приёму деловых мероприятий. В состав конференц-пакета входят: аренда зала, базовое оборудование, организация кофе-брейков, напитки и фрукты, звонки по городу, использование факсимильного аппарата, копирование документов, специальная цена на размещение, информационное табло в холле. Цена конференц-пакета зависит от состава пакета и от количества участников конференции.

Становится всё более востребованной услуга высокоскоростного и беспроводного подключения к сети "Интернет". Она позволяет гостям не тратить время на подключение с помощью телефонной линии, модема, провайдера, дополнительных приспособлений, а также возможность пользоваться Интернетом не только в гостевых комнатах, но и практически в любом помещении гостиницы. Такая технология привлечет дополнительное внимание к гостинице со стороны бизнесменов, а также организаторов высокобюджетных интернет - конференций.

На нижегородском гостиничном рынке практически отсутствует сегмент семейного туризма, организация услуг для клиентов с детьми, предоставление специализированных услуг для инвалидов. В частности, нет оборудованных детских комнат с няней, в ресторанах гостиниц редко можно составить специальное детское меню.

Не работает механизм гибкого ценообразования как комплексной системы стимулов, отработанной мировыми отельерами. Такая система включает:

- приоритетность продаж номеров;

- гибкое ценообразование в темпе с загрузкой;

- разнообразие программ поощрения клиентов (клубное членство, льготные карты, бонусы, поощрительные баллы, акции для частных клиентов, индивидуальные Программы для корпоративных клиентов);

- стимулирование продаж в "низкий период" (сезонный, воскресный, праздничный спад);

- обеспечение маневренности гостиничного фонда за счет развития корпоративных связей.

По оценкам экспертов, за счет реализации резерва услуг существующий гостиничный комплекс области (в том числе: частные, ведомственные, государственные гостиницы) обеспечит доход в 550 млн. рублей.

2.2. Цели и задачи Программы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 30 июля 2009 г. N 541 в пункт 2.2.1 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.2.1. Принципы размещения гостиниц в Нижнем Новгороде и крупных туристских центрах области

Гостиничный бизнес в Нижнем Новгороде традиционно считается "бизнесом больших ожиданий". Многие гостиничные операторы, как российские, так и зарубежные, регулярно заявляют о намерении построить новые отели. ЗАО ТД "Русская тройка" (г. Москва) планирует к 2010 году построить 25-этажный торгово-развлекательный комплекс с гостиницей на Мещерском бульваре. В состав комплекса должна войти гостиница уровня "4 звезды" на 250 номеров и конгресс-центр площадью 6,418 тыс. кв. м., включая конференц-зал на 1000 мест и бальный зал площадью 1,16 тыс. м. ООО "Волго-Вятская строительная компания" рассматривает возможность строительства комплекса из 7-этажного отеля в районе пл. Сенной в Нижегородском районе. Гостиницы запланированы в строящемся Центре международной торговли и бизнес-центре "Сити-Стрелка". IKEA планирует вложить в строительство гостиницы на участке рядом со своим торговым центром на границе г. Нижнего Новгорода и Кстовского района около 50 млн. долл. США. Строительная компания ЗАО "Моспромстрой" в сотрудничестве с международными операторами намерена построить в Нижегородской области две гостиницы уровня четыре-пять звезд. ООО "Холдинговая компания "Кловер групп" предполагает к 2010 году преобразовать гостиницу "Волжский откос" в многофункциональный комплекс Clover Citycenter с номерным фондом: 18 номеров уровня пять звезд и 80 номеров категории, позиционируемой как апартаменты. Международные операторы - Kempinski, Marriott, Accor, Intercontinental, Холидей ИНН - демонстрируют интерес к гостиничной инфраструктуре г. Н.Новгорода.

Кроме того, инвесторы рассматривают возможность создания гостиниц в городах-спутниках Нижнего Новгорода. Так, гостиничный холдинг Heliopark Group (Москва) приступил к строительству гостинично-развлекательного комплекса Heliopark Port Savin в Борском районе в 30 км от Нижнего Новгорода, на берегу Волги. Компания намерена вложить в его строительство 30 млн. долл. США и ввести комплекс в эксплуатацию в конце 2008 года. Проект предполагает создание гостиничного корпуса уровня "3 звезды" на 212 номеров различной категории и 26 отдельно стоящих коттеджей. Эта же компания планирует в мае 2008 года начать строительство гостинично-развлекательного комплекса в устье реки Белая, впадающей в Горьковское море. В комплекс должна войти гостиница категории "3 звезды плюс" на 150 номеров, несколько коттеджей, бизнес-центр с конференц-залом, киноконцертный зал на 500 мест, гостиничная инфраструктура. Стоимость проекта - 690 млн. руб. По мнению застройщиков, срок окупаемости составит 6-7 лет.

Под управлением группы Kempinski осенью 2007 года должно было начаться строительство пятизвездочного отеля на Гребном канале на 250 мест. Плановый срок ввода отеля в эксплуатацию - 2010 год. Общая сумма оценивается экспертами в 200 млн. долл. США.

Однако с 2003 по 2006 годы в городе в эксплуатацию вводились только малые гостиницы, в основном - силами региональных девелоперов. В их числе "Александровский сад" (49 номеров, "4 звезды") на Нижне-Волжской набережной, "Никола Хаус" (31 номер) рядом с Большой Покровской, "Жук Жак", "На Ильинке".

Принципы размещения гостиниц выбирались из условий обеспечения всех категорий прибывающих в Нижегородскую область номерами различного класса с темпом роста потребностей в этом виде услуг и с учётом федеральных норм градостроительства:

1. Обеспеченность гостиничными местами к 2012 г. в Нижнем Новгороде не менее 6 единиц на тысячу жителей, в районах области - не менее 3,5 единицы.

Город Нижний Новгород является развивающимся туристским центром. Количество разместившихся во всех средствах коллективного размещения в 2007 г. составило 618 177 человек, в том числе в гостиницах - 357 037 человек.

Правительством Нижегородской области ведется работа по включению г. Нижнего Новгорода в основные межрегиональные туристские маршруты. Город привлекателен как активно развивающийся деловой, промышленный и культурный центр, столица Приволжского федерального округа. Основной поток приезжающих в г. Нижний Новгород составляют административные работники, бизнесмены, менеджеры разного уровня, приезжающие с целями расширения бизнеса, налаживания контактов с партнерами.

Городской гостиничный бизнес развивается в двух направлениях: строятся новые мини-гостиницы и ведется реконструкция существующих с советских времен гостиничных комплексов. Доходность сферы гостиничных услуг непосредственно связана с показателями хозяйственной деятельности территории. На протяжении последних десяти лет в Нижегородской области эта связь линейна. Линейно зависят доходы эксплуатации гостиниц от производства товаров, объёмов производства промышленной продукции, внутреннего регионального продукта (ВРП). Поэтому следует ожидать изменения количества, состава приезжающих и объёма гостиничных услуг в области с темпом роста индекса экономического развития региона. Принятые контрольные цифры обеспеченности местами в 2012 году соответствуют этой модели.

Принятые контрольные цифры по г. Нижнему Новгороду (не менее 6 единиц на тысячу жителей к 2012 году) соответствуют нормам СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (таблица 8).

Таблица 8

Состояние и прогноз количества койко-мест в г. Нижнем Новгороде
и муниципальных образованиях области, наиболее перспективных
с точки зрения въездного и внутреннего туризма

N	Муниципальные районы, городские округа Нижегородской области	Количество койко-мест, ед.		Дефицит койко-мест, ед.
		на 01.01.2008	на 01.01.2012 (прогноз) центр муниципального образования
1.	г. Нижний Новгород	5341	9829	4488
2.	Арзамасский район	67	373	307
3.	Балахнинский район	61	191	130
4.	Богородский район	40	128	88
5.	Большеболдинский район	100	118	-
6.	Бутурлинский район	18	24	6
7.	Вачский район	-	22	22
8.	Воскресенский район	-	22	22
9.	Городецкий район	98	111	13
10.	Дивеевский район	126	149	23
11.	Ковернинский район	-	24	24
12.	Лысковский район	32	81	49
13.	Павловский район	119	216	97
14.	Семёновский район	42	87	45
15.	Сокольский район	34	57	-
16.	Чкаловский район	-	46	46
17.	Нижегородская область	6615	11952	5337

2. Экономическая целесообразность. Соответствие статуса гостиницы и объёма услуг социальному и имущественному положению приезжающих на данную территорию.

3. Встраиваемость в архитектурную концепцию города, населенного пункта. Здания гостиниц заметно выделяются на фоне прочих застроек территории, формируют общий её вид, являются, как правило, архитектурно значимыми объектами.

При коммерческой застройке и дефиците свободных площадок в престижных районах города гостиницы оказываются в конкурентных отношениях с застройками под торговую и офисную недвижимость.

Гостиничный рынок существенно специфичен. Модель эксплуатации гостиницы и эксплуатирующая компания определяются до застройки. Соответственно жестче требования к качеству застройки. Рентабельность эксплуатации гостиниц по сравнению с эксплуатацией торговой и офисной недвижимости заметно ниже, срок окупаемости гостиниц примерно в два-три раза больше. Кроме того, менее специфический, чем гостиничный, рынок торговой и офисной недвижимости в Нижегородской области далеко не освоен. Поэтому решение о выделении мест под застройку гостиниц, торговых и офисных сооружений должно приниматься исходя из концепции комплексной застройки города, населённого пункта как единого многофункционального объекта.

4. Близость к транспортным развязкам. Возможность добраться до гостиниц общественным транспортом.

5. Близость к государственным, административным учреждениям, бизнес-центрам.

6. Близость к историческим, архитектурным, развлекательным объектам.

7. Благоприятная экологическая обстановка.

Согласно общероссийским нормативам дефицит гостиничных мест в г. Нижнем Новгороде - 4488 единиц. Поскольку примерно половина номерного фонда не соответствует современным требованиям и нуждается в капитальной реконструкции, реально этот дефицит оценивается в 6000 койко-мест.

По состоянию на 1 июня 2008 года инвестиционным советом при Губернаторе Нижегородской области рассмотрено и одобрено в целом 24 заявки на строительство гостиниц в г. Нижнем Новгороде и 8 заявок - в муниципальных образованиях области.

Состояние готовности заявленных проектов существенно различно. Не все застройщики определились с количеством номеров и койко-мест в гостиницах. Согласно заявленным данным при успешной реализации проектов к 2012 году гостиничный фонд г. Нижнего Новгорода пополнится на 3000 койко-мест. Таким образом, дефицит современных койко-мест будет сокращен вдвое и составит 3000 единиц.

Предлагается этот дефицит покрыть за счет капитальной реконструкции существующих номеров (~850 мест) и целенаправленного регулируемого предоставления площадок под застройку гостиницами.

Нижегородская область - территория с действенной централизованной системой управления землеотводом. Для территорий с явно выраженным административно-хозяйственным и культурным центром наиболее рациональна модель,# размещения гостиниц с нарастающим нелинейным увеличением плотности гостиниц от окраин города к центру (центростремительная модель). Логика построения такой модели и управления ее реализацией прозрачны.

Центростремительная модель в наибольшей степени актуальна для г. Нижнего Новгорода, когда необходимо принятие эффективных управленческих мер для снятия проблемы дефицита мест в гостиницах. Решение о переходе на другую, менее зарегламентированную модель, должно приниматься не ранее 2012 года, когда будет обеспечен необходимый объем гостиничного фонда, разрешены территориальные коллизии между объектами недвижимости различного функционального назначения: гостиницы, офисы, торговые, развлекательные центры и др.

Дальнейшее увеличение гостиничного фонда должно происходить с некоторым опережением оперативных потребностей и с темпом роста экономики города.

В таблице 9 и приложении 1 к настоящей Программе сведены обработанные по выбранной центростремительной модели предложения, поступившие от заинтересованных органов исполнительной власти области и администрации г. Нижнего Новгорода, проектных организаций, частных структур, профессионалов - отельеров, архитекторов, проектировщиков, строителей.

Предложения в виде Примерного адресного перечня должны пройти в установленном порядке необходимое согласование. С учетом согласованных изменений и дополнений они должны стать основой Полного адресного перечня.

Дополнительно в г. Нижнем Новгороде необходимо построить как минимум две гостиницы высшей категории международного класса для крупных зарубежных и отечественных предпринимателей, состоятельных туристов и VIP-гостей. Эти гостиницы должны включать полный спектр услуг мирового уровня, быть оригинальными по архитектуре и располагаться в живописных местах Нижнего Новгорода. Целесообразно провести открытые конкурсы на лучшее архитектурное решение с приглашением известных мировых архитекторов. Гостиницы должны включать апартаменты для длительного проживания определённых категорий деловых людей.

В качестве месторасположения этих гостиниц целесообразно принять проекты гостиниц категории "5 звезд", уже одобренные инвестиционным советом при Губернаторе Нижегородской области. Дополнительно следует рассмотреть участки застройки, формирующие архитектурный облик города:

- повышение класса до "5*" гостиничного комплекса на ул. Пожарского в районе бывшей гостиницы "Москва";

- район Стрелки в границах улиц Бетанкура, Самаркандская, набережных рек Волга и Ока в составе проекта делового центра "Стрелка-Сити".

Новые интересные идеи гостиничной застройки могут дать открытые конкурсы оригинальных архитектурно-планировочных решений по гостиницам города.

Таблица 9

Предложения по дополнительному размещению новых гостиниц
на территории г. Нижнего Новгорода до 2012 года
(примерный адресный перечень площадок)

N	Наименование объекта	Расположение	Классность	Кол-во мест, ед.	Особенности
1.	Гостиница	Нижегородский район пересечение ул. М.Горького и ул. 3-я Ямская (схема в приложении 1)	3*-4*	200	Зона Ж-5 - зона среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки. Участок предлагается под общественную застройку. Высота зданий в данном квартале 6-10 этажей. Земельный участок обременен правами третьих лиц. Предоставление инвестору возможно при условии расселения жителей ветхого фонда. Площадь 0,57 Га.
2.	Гостиница	Нижегородский район на пересечении ул. Минина и Фрунзе (схема в приложении 1)	3*-4*	150	Зона Ц-1 - зона обслуживания и деловой активности городского центра. Высота зданий в данном квартале составляет 6 этажей. Земельный участок обременен правами третьих лиц. Предоставление инвестору возможно при условии расселения жителей. Площадь 0,1 Га.
3.	Гостиница	Нижегородский район ул. Грузинская на месте домов N 2 и 4 (схема в приложении 1)	3*	150	Зона смешанной жилой застройки. Высота зданий не должна превышать 4 этажей. Предоставление земельного участка инвестору возможно при условии расселения жителей. Площадь 0,168 Га.
4.	Гостиница	Нижегородский район. В границах ул. Белинского, Тверская, Славянская, Ашхабадская (схема в приложении 1)	3*	50	Зона общественной застройки. Высота зданий на данном участке 1 этаж. Предоставление земельного участка инвестору возможно при условии расселения жителей. Площадь 0.1 Га.
5.	Гостиница	Советский район в квартале ул. Ванеева, Юбилейная, Кузнечихинская, Бекетова (схема в приложении 1)	3*	400	Зона Ц-2 - зона обслуживания и деловой активности местного значения. На данную территорию градостроительная документация не разрабатывалась. Предоставление земельного участка возможно при условии разработки за счет средств инвестора градостроительной документации на данную территорию, а также сноса и расселения индивидуальных жилых домов. Площадь 1,99 Га.
6.	Гостиница	Канавинский район, ул. Совнаркомовская. Территория Нижегородской ярмарки (схема в приложении 1)	3*-4*	300	Зона Ц-1 - зона обслуживания и деловой активности городского центра. Назначение: для приезжающих на выставки и форумы. Историческая часть города, близость ярмарки. Предполагается строительство гостиницы с бизнес-центром. Размещение гостиницы в данном районе целесообразно, но принятие решения о строительстве гостиницы другому инвестору на данной территории возможно при условии выкупа у ЗАО "Нижегородская ярмарка" объекта незавершенного строительства, освобождения участка от прав третьих лиц и прекращения договора аренды земельного участка (в аренде 49 лет с 1994 года). Площадь 0,9029 Га.
7.	Гостиница	Сормовский район, ул. Стрелковая (вблизи озера Светлоярское) (схема в приложении 1)	2*-3*	200-300	Зона Ц-2 - зона обслуживания и деловой активности местного значения. Назначение: для туристов и деловых людей, приезжающих на предприятия Московского и Сормовского районов. Площадь 0,15 Га
8.	Гостиница	Ленинский район, на пересечении ул. Новикова-Прибоя и ул. Героя Советского Союза Попова (схема в приложении 1)	2*-3*	200	Зона Ц-6 - зона оптовой торговли, складирования и мелкого производства. Площадь 0,5 Га.
9.	Гостиница	Канавинский район, ул. Даля, Алеши Пешкова, Прокофьева, Канавинская (схема в приложении 1)	3*	200	Зона Ц-1 - зона обслуживания и деловой активности городского центра. По проекту планировки исторической территории "Старое Канавино". Высота зданий на данном участке 5 этажей. Земельный участок подготовлен на аукцион на право заключения договора о развитии застроенной территории Площадь 0,51 Га.
10.	Гостиница	Канавинский район, ул. Даля, Коммунистическая, Прокофьева, Алеши Пешкова (схема в приложении 1)	3*	200	Зона Ц-1 - зона обслуживания и деловой активности городского центра. По проекту планировки исторической территории "Старое Канавино". Высота зданий на данном участке 5 этажей. Земельный участок подготовлен на аукцион на право заключения договора о развитии застроенной территории. Площадь 0,5 Га.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 22 декабря 2009 г. N 944 в таблицу 9-1 пункта 2.2.1 настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 9-1

Инвестиционные проекты строительства гостиниц,
реализуемые на территории г.Нижнего Новгорода

N	Наименование объекта	Расположение	Классность	Кол-во мест, ед.	Особенности
1.	Гостиничный комплекс с центром обслуживания туристов	г.Н.Новгород, Ленинский район, коса затона "25 лет Октября"	3*	63	Зона Ц-4 - зона центра обслуживания рекреационных территорий *с учетом выполнения пунктов 2, 3, 5 решения инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области от 18.02.2009 N 3717-78-2852
2.	Гостиница "Holiday Inn"	г.Н.Новгород, Нижегородский район, в границах улиц Гоголя, Заломова, Малая Покровская	4*	400	Зона Ж-4 - зона малоэтажной смешанной жилой застройки *необходимо внесение изменений в утвержденный проект планировки и межевания квартала в границах улиц Заломова, Нижегородская, Гоголя, Малая Покровская в Нижегородском районе, а также в градостроительные регламенты
3.	Административно-гостиничный комплекс "Ильинская слобода"	г. Н.Новгород, Нижегородский район, пер.Вахитова, 13	3*	64	Зона Ц-1 - зона обслуживания и деловой активности городского центра
4.	Гостиница с бизнес центром	г.Н.Новгород, Нижегородский район, в границах ул.Ильинская, ул.Арзамасская, ул.Красносельская, пл.Лядова	4*	300	Зона Ц-1 - зона обслуживания и деловой активности городского центра
5.	Учебно-познавательный центр "Фауна" с гостиницей	г.Н.Новгород, Нижегородский р-он, набережная Гребного канала (около ресторана "Робинзон", дом N 108)	5*	350	Зона ЦС-3 - зона спортивных и спортивно-зрелищных сооружений
6.	Реконструкция здания с перепрофилированием под гостиницу	г.Н.Новгород, Нижегородский район, ул.Рождественская, 22	3*	55	Зона Ц-1 - зона обслуживания и деловой активности городского центра. Высота зданий в данном квартале - 3-6 этажей. Площадь земельного участка - 850 м. кв
7.	Гостиница и жилой блок со встроенными помещениями общественного назначения	г.Н.Новгород, Нижегородский район, в границах ул.Б.Печерская - пл.Сенная	4*	156	Зона Ц-1 - зона обслуживания и деловой активности городского центра
8.	Гостиничный комплекс "Сергиевский"	г.Н.Новгород, Нижегородский район, ул.Сергиевская, на месте д.15, д.17	3*	150	Зона Ж-4 - зона малоэтажной смешанной жилой застройки. В рамках границ участка, согласованных департаментом градостроительного развития территории Нижегородской области от 28.08.2008 *при условии соблюдения режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия
9.	Реконструкция гостиницы "Волжский откос"	г.Н.Новгород, Нижегородский район, Верхне-Волжская наб., 2а	5*	420	Зона Ц-1 - зона обслуживания и деловой активности городского центра
10.	Реконструкция домов, строительство многофункционального комплекса с гостиницей	г.Н.Новгород, Нижегородский район, ул.Рождественская, 29, ул.Нижне-Волжская набережная N12/1, 13, 14	4*	126	Зона Ц-1 - зона обслуживания и деловой активности городского центра
11.	Строительство гостиницы "Почаинская слобода"	г. Н.Новгород, Нижегородский район, территория в границах ул.Добролюбова - Ильинская - Зеленский съезд	3*- 4*- 5*	Идет проектирование	Зона Ц-1 - зона обслуживания и деловой активности городского центра *необходима разработка проекта планировки и межевания территории в границах улиц Добролюбова, Ильинская, Зеленский съезд и внесение изменений в градостроительные регламенты
12.	Гостиничный комплекс	г.Н.Новгород, Ленинский район, ул.Минская, д.16а	3*	27	Зона Ц-2 - зона обслуживания и деловой активности местного значения.

Обязанности субъекта инвестиционной деятельности, реализующего инвестиционный проект по строительству гостиницы, включенный в Программу.

Субъект инвестиционной деятельности, реализующий инвестиционный проект строительства гостиницы, включенный Программу, ежеквартально представляет в министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области отчет о ходе реализации инвестиционного проекта, в том числе сведения о фактическом бюджетном эффекте от реализации инвестиционного проекта, сведения о фактических вложениях инвестиций в инвестиционный проект, сведения о социальных показателях реализации инвестиционного проекта, пояснительную записку о ходе выполнения инвестиционного проекта.

Дефицит койко-мест в крупных муниципальных образованиях и туристских центрах Нижегородской области, наиболее перспективных с точки зрения въездного и внутреннего туризма, к 2012 году при существующем состоянии гостиничного комплекса в этих муниципалитетах будет составлять 849 мест.

Для покрытия этого дефицита в этих муниципальных образованиях области потребуется 20 гостиничных объектов, включая строительство новых и расширение существующих (таблица 10 и приложение 2 к Программе).

Таблица 10

Потребность в новых гостиницах в отдельных муниципальных
образованиях Нижегородской области

N	Муниципальное образование Нижегородской области	Количество гостиниц	Количество мест, ед.	Категория, *
1.	г. Арзамас	2	до 200 100	3 1-2
2.	г. Балахна	3 (схема в приложении 2)	до 50 50 50	3 1-2 1-2
3.	г. Богородск	1	до 100	1-2
4.	р.п. Бутурлино	1 (схема в приложении 2)	10	1-2
5.	р.п. Вача	1 (схема в приложении 2)	22	1-2
6.	с. Владимирское Воскресенского района	1 (схема в приложении 2)	до 50	1-2
7.	р.п. Воротынец	1 (схема в приложении 2)	до 50	1-2
8.	г. Городец	3 (схема в приложении 2)	до 50 50 50	3 1-2 1-2
9.	с. Дивеево	2 (схема в приложении 2)	до 50 50	3 1-2
10.	р.п. Ковернино	1 (схема в приложении 2)	24	1-2
11.	г. Лысково	1	до 50	1-2
12.	г. Павлово	1 (схема в приложении 2)	до 50 50	3 1-2
13.	г. Семёнов	1 (схема в приложении 2)	до 20 25	3 1-2
14.	г. Чкаловск	1 (схема в приложении 2)	до 50	1-2

Заинтересованность в строительстве гостиниц на своей территории выразили органы местного самоуправления следующих муниципальных образований Нижегородской области:

- Балахнинского муниципального района;

- Большеболдинского муниципального района;

- Бутурлинского муниципального района;

- Воротынского муниципального района;

- Воскресенского муниципального района;

- Городецкого муниципального района;

- Дивеевского муниципального района;

- Ковернинского муниципального района;

- Павловского муниципального района;

- Семёновского муниципального района;

- городского округа город Саров.

Результаты анализа предложений администраций муниципальных образований области показывают существенное различие территорий в заинтересованности и подготовленности в развитии гостиничного бизнеса. В среднесрочной перспективе до 2012 года целесообразно сосредоточить имеющиеся ресурсы на нескольких объектах в наиболее крупных туристских центрах Нижегородской области.

В первую очередь необходимо разместить:

- гостиничные комплексы в г. Арзамасе;

- гостиничные комплексы в г. Городец;

- гостиничный комплекс в с. Дивеево;

- гостиницу в с. Владимирское Воскресенского района;

- гостиницу в г. Семёнов;

- гостиницу в р.п. Бутурлино;

- гостиницу в г. Сергач;

- гостиницу в г. Балахна;

- гостиницу в р.п. Ковернино.

Количество гостиниц, вводимых в период 2009-2012 годов в г. Нижнем Новгороде и муниципальных образованиях области

	Заявки, одобренные на инвестиционном совете при Губернаторе Нижегородской области	Предложения настоящей Программы	Всего
г. Нижний Новгород	24	10	34
районы области	7	20	27
Всего	31	30	61

2.2.2. Основная цель и задачи Программы

Основная цель Программы - развитие сети гостиниц в Нижегородской области, создание новых рабочих мест в сфере обслуживания, привлечение инвестиций в создание объектов гостиничной инфраструктуры.

Комплекс мероприятий Программы базируется на действующей системе мер по стимулированию инвестиционной деятельности в сфере гостиничной инфраструктуры, существующем регламенте регулирования земельных и имущественных отношений в Нижегородской области и определяет новые задачи по оптимизации размещения и ускорения строительства гостиниц.

Задачи Программы:

- определение направлений деятельности органов исполнительной власти области и инвесторов по привлечению инвестиций в гостиничный сектор экономики;

- определение мест, рекомендуемых для размещения объектов гостиничной инфраструктуры в г. Нижний Новгород и других муниципальных образованиях Нижегородской области;

- разработка механизма предоставления инвесторам рекомендуемых объектов недвижимости и земельных участков под целевое создание объектов гостиничной инфраструктуры.

2.3. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 2009-2012 годы.

Количество этапов - 3.

Срок реализации 1-го этапа - 2009 год, срок реализации этапов 2 и 3 - 2010-2012 годы.

В течение 2009 года предполагается сконцентрировать ресурсы участников Программы по привлечению инвесторов-застройщиков и разработку разрешительной и технической документации на строительство гостиниц с учетом Полного адресного перечня. Начать строительство основной части гостиничных объектов в г. Нижнем Новгороде и в отдельных муниципальных образованиях Нижегородской области. Приоритет и опережающие сроки застройки должны быть предусмотрены для гостиниц среднего - эконом-класса.

В течение 2010-2012 годов на основе реализованных мероприятий планируется приступить к комплексному строительству по всем объектам гостиничной инфраструктуры с учетом Полного адресного перечня и завершить строительство запланированных гостиничных объектов к 31.12.2012, обеспечив тем самым выполнение нормативных требований по объему гостиничного фонда в г. Нижний Новгород и выход на контрольные цифры по муниципальным образованиям Нижегородской области.

Этапы реализации Программы:

1. Доработка Примерного адресного перечня до Полного адресного перечня зданий и земельных участков под размещение объектов гостиничной инфраструктуры в г. Нижнем Новгороде и других муниципальных образованиях Нижегородской области.

2. Капитальные вложения инвесторов в создание гостиничных объектов и участие органов исполнительной власти в установленном порядке в юридических действиях, направленных на решение имущественно-правовых вопросов по объектам недвижимости с учетом Полного адресного перечня; застройка участков под гостиницы с учетом Полного адресного перечня.

3. Проведение информационных мероприятий по повышению спроса потенциальных инвесторов на объекты, предназначенные для размещения гостиниц.

Мероприятия по первому этапу - "Доработка Примерного адресного перечня до Полного адресного перечня зданий и земельных участков под размещение объектов гостиничной инфраструктуры в г. Нижнем Новгороде и других муниципальных образованиях Нижегородской области" - предусматривают согласование Правительством Нижегородской Полного адресного перечня, включая Схемы размещения гостиниц в г. Нижнем Новгороде и отдельных районах Нижегородской области, наиболее перспективных с точки зрения въездного и внутреннего туризма, с учетом Полного адресного перечня зданий и земельных участков размещения объектов гостиничной инфраструктуры, как основы для комплексного развития сети гостиниц в Нижегородской области, в том числе достижения нормативных показателей по вместимости гостиниц в г. Нижнем Новгороде к 2012 году.

В рамках второго этапа - "Капитальные вложения инвесторов в создание гостиничных объектов и участие органов исполнительной власти Нижегородской области в установленном порядке в юридических действиях, направленных на решение имущественно-правовых вопросов по объектам недвижимости с учетом Полного адресного перечня; застройка участков под гостиницы с учетом Полного адресного перечня" - планируется направление инвесторами средств на проектирование строительства гостиниц, оборудование гостиничных комплексов с учетом Полного адресного перечня. Обеспечение действенного контроля за реализацией инвестиционных проектов по строительству гостиниц. Осуществление разработки и согласование проектной и исходно-разрешительной документации только с учетом Схемы размещения. Представление ориентировочных планов границ земельных участков с учетом Полного адресного перечня и обеспечение возможности размещения гостиниц в соответствии с разработанной градостроительной документацией.

По третьему этапу - "Проведение информационных мероприятий по повышению спроса потенциальных инвесторов на объекты, предназначенные для размещения гостиниц" - планируется обеспечить информационную и организационную поддержку инвесторов и застройщиков объектов гостиничной инфраструктуры в Нижегородской области по площадкам и объектам недвижимости, предполагаемым под гостиницы. Предусматриваются мероприятия по созданию системы экономико-статистического анализа эффективности деятельности предприятий гостиничной инфраструктуры. Предполагается проведение комплекса информационных мероприятий, включая участие в инвестиционных конференциях, ярмарках, выставках и др., а также проведение специализированных семинаров и совещаний с целью привлечения потенциальных инвесторов, заинтересованных в инвестировании в строительство гостиничных объектов в г. Нижнем Новгороде и муниципальных образованиях Нижегородской области.

2.4. Управление Программой и механизм её реализации

Механизм реализации Программы - это система мероприятий, скоординированных по объему финансирования, срокам и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов.

Структура Программы представлена тремя этапами развития гостиничной инфраструктуры Нижегородской области и включает мероприятия по оптимизации размещения гостиничных объектов; обеспечивает комплексный подход и координацию работ всех участников Программы. Главным приоритетом государственной политики по развитию гостиничной инфраструктуры в Нижегородской области станут:

- доработка Примерного адресного перечня до Полного адресного перечня зданий и земельных участков для размещения объектов гостиничной инфраструктуры и Схемы размещения, систематическая их актуализация;

- капитальные вложения в создание гостиниц, реконструкцию и переоборудование.

Оперативное управление и координацию деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления области по выполнению мероприятий Программы осуществляет министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области и министерство инвестиционной политики Нижегородской области.

Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области утверждает ежегодные планы исполнения мероприятий Программы, доводит их содержание до ответственных исполнителей, готовит отчеты о ходе выполнения и на основе полученных данных проводит аналитическую работу.

Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет Правительство Нижегородской области.

2.5. Система программных мероприятий

Этапы и мероприятия по реализации Программы

Ожидаемый результат

Исполнители*

Предполагаемые источники и объемы финансирования, млн. руб.

Всего

2009

2010

2011

2012

Бюджетные средства

Внебюджетные источники

Бюджетные средства

Внебюджетные источники

Бюджетные средства

Внебюджетные источники

Бюджетные средства

Внебюджетные источники

Областной бюджет

Федеральный бюджет

Областной бюджет

Федеральный бюджет

Областной бюджет

Федеральный бюджет

Областной бюджет

Федеральный бюджет

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

2009-2012 годы

7925,5

-

-

1708,0

-

-

1879,0

-

-

2068,5

-

-

2270,0

Цель - развитие сети гостиничных учреждений Нижегородской области, создание новых рабочих мест в сфере обслуживания, привлечение инвестиций в создание объектов гостиничной инфраструктуры.

Задача 1. Доработка Примерного адресного перечня до Полного адресного перечня зданий и земельных участков для размещения объектов гостиничной инфраструктуры в г. Нижнем Новгороде и других муниципальных образованиях Нижегородской области.

1.1. Согласование и утверждение Полного адресного перечня, включая Схемы размещения гостиниц в г. Нижнем Новгороде и отдельных районах Нижегородской области, наиболее перспективных с точки зрения въездного и внутреннего туризма.

Создание основы для комплексного развития и создания целостной инфраструктуры сети гостиничных учреждений в Нижегородской области, обеспечивающей туристов всех категорий номерами в гостиницах различного класса

МПРМП во взаимодействии с иными исполнителями Программы

1.2. Систематическая актуализация Полного адресного перечня, включая Схемы размещения объектов гостиничной инфраструктуры

Обеспечение оперативного корректного информирования инвесторов-застройщиков гостиничных объектов. Предоставление исполнителям Программы возможности маневра с целью достижения запланированных показателей Программы

МПРМП во взаимодействии с иными исполнителями Программы

Задача 2. Капитальные вложения инвесторов и участие органов исполнительной власти в установленном порядке в юридических действиях, направленных на решение имущественно-правовых вопросов по объектам недвижимости согласно Полному адресному перечню; застройка участков под гостиницы в соответствии с Полным адресным перечнем.

2.1. Определение (резервирование) для государственных нужд Нижегородской области земельных участков, с учетом Полного адресного перечня

Разработка упрощенной процедуры поиска участков и объектов недвижимости под застройку гостиницами для потенциальных инвесторов-застройщиков

МИП, МГИЗР, ДГРТ

2.2. Обеспечение контроля за реализацией инвестиционных проектов по строительству гостиниц

Оптимизация системы государственного контроля над разрешительной и проектно-строительной деятельностью при создании объектов гостиничной инфраструктуры

МПРМП, МИП, МС, МГИЗР

2.3. Осуществление разработки согласования проектной и исходно-разрешительной документации с учетом Полного адресного перечня, включая Схемы размещения

Обеспечение прозрачности при разработке проектной и разрешительной документации на гостиничные объекты

МИП,МГИЗР, ДГРТ

2.4. Предоставление ориентировочных планов границ земельных участков с учетом Полного адресного перечня

Сокращение сроков разработки разрешительной документации за счет предоставления заранее подготовленных предварительных планов границ земельных участков

МИП, МГИЗР, ДГРТ

2.5. Обеспечение возможности размещения гостиниц в соответствии с разработанной градостроительной документацией

Обеспечение возможности инвесторам-застройщикам оперативно принимать обоснованные решения по параметрам застройки гостиничных объектов на ранних стадиях оценки перспективности проекта

МИП, МГИЗР, ДГРТ

2.6. Обеспечение проведения конкурсов на получение права строительства гостиниц с учетом Полного адресного перечня

Сокращение сроков разработки конкурсной документации. Обеспечение открытости выбора инвестора-застройщика за счет прозрачности основных критериев выбора: срока строительства и цены опциона за право застройки

МИП, МГИЗР

2.7. Застройка с учетом Полного адресного перечня

Ввод новых гостиничных объектов, обеспечивающих достижение плановых показателей Программы

Инвесторы - застройщики

7925.5

1708

1879

2068,5

2270

Задача 3. Проведение информационных мероприятий по повышению спроса потенциальных инвесторов на объекты, предназначенные для размещения гостиниц.

3.1. Информационное обеспечение инвесторов и застройщиков объектов гостиничной инфраструктуры по площадкам и объектам недвижимости, предлагаемым под гостиницы

Мониторинг перспективных земельных участков для застройки под гостиницы

МПРМП, МИП

3.2. Создание системы экономико-статистического учета деятельности предприятий гостиничной инфраструктуры

Разработка предложений по включению в систему экономико-статистического учета деятельности предприятий и потребностей в гостиничных местах разной классности

МПРМП

3.3. Разработка актуализируемой двуязычной электронной карты размещения гостиниц с оценкой эффективности каждого из гостиничных объектов

Повышение информированности отечественных и иностранных инвесторов, заинтересованных в создании гостиничных объектов на территории Нижегородской области

МПРМП

3.4. Проведение комплекса маркетинговых мероприятий (участие в инвестиционных конференциях, ярмарках, выставках и др., проведение специализированных совещаний, семинаров) с целью привлечения потенциальных инвесторов, заинтересованных в инвестировании в строительство гостиничных объектов.

Освещение актуальных проблем инвестиционной, проектно-разрешительной, строительной и эксплуатационной деятельности в сфере гостиничного хозяйства. Организация обратной связи органов государственной власти, местного самоуправления, инвесторов и застройщиков. Создание условий для обсуждения, выработки и принятия консолидированных решений по проблемам размещения и строительства объектов гостиничной инфраструктуры в Нижегородской области

МПРМП, МИП

2.6. Ресурсное обеспечение Программы

Предполагаемые источники финансирования Программы - средства внебюджетных источников, в том числе отечественных и зарубежных инвестиционных фондов, частных инвесторов.

Предполагаемые объемы финансирования на создание гостиничных объектов за весь период реализации Программы - 7 925,5 млн. рублей, в том числе по годам:

2009 - 1 708 млн. руб.

2010 - 1 879 млн. руб.

2011 - 2 068,5 млн. руб.

2012 - 2 270 млн. руб.

Информация о распределении предполагаемых объемов финансирования по годам и направлениям реализации Программы представлена в таблице 11 "Предполагаемые источники и объемы финансирования Программы".

Таблица 11.

Предполагаемые источники и объемы финансирования Программы

Основные направления реализации Программы	2009 год, млн. руб.			2010 год, млн. руб.			2011 год, млн. руб.			2012 год, млн. руб.
	Бюджетные средства		Внебюджетные средства	Бюджетные средства		Внебюджетные средства	Бюджетные средства		Внебюджетные средства	Бюджетные средства		Внебюджетные средства
	областной бюджет	федеральный бюджет		областной бюджет	федеральный бюджет		областной бюджет	федеральный бюджет		областной бюджет	федеральный бюджет
1. Доработка Примерного адресного перечня до Полного адресного перечня зданий и земельных участков для размещения объектов гостиничной инфраструктуры в г. Нижнем Новгороде и других муниципальных образованиях Нижегородской области.	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
2. Капитальные вложения инвесторов в создание гостиничных объектов и участие органов исполнительной власти в установленном порядке в юридических действиях, направленных на решение имущественно-правовых вопросов по объектам недвижимости, с учетом Полного адресного перечня; застройка участков под гостиницы с учетом Полного адресного перечня.	-	-	1708	-	-	1879	-	-	2068,5	-	-	2270
3. Проведение информационных мероприятий по повышению спроса потенциальных инвесторов на объекты, предназначенные для размещения гостиниц.	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Всего:	-	-	1708	-	-	1879	-	-	2068,5	-	-	2270
Итого:	1708			1879			2068,5			2270
Итого по Программе за период ее реализации общий предполагаемый объем финансирования - 7925,5 млн. рублей.

2.7. Индикаторы достижения цели Программы

Наименование индикаторов целей Программы	Единицы измерения индикаторов целей Программы	Значения индикаторов целей Программы
		На момент разработки Программы	По окончании реализации Программы	Без программного вмешательства (после предполагаемого срока реализации Программы)
1	2	3	4	5
Обеспеченность гостиничными местами к 2012 году в г. Нижнем Новгороде	ед./тыс. жителей	4,1	6	4,72
Обеспеченность гостиничными местами к 2012 году в муниципальных образованиях Нижегородской области	ед./тыс. жителей	1,8	3,5	2,75
Среднесписочная численность занятых в сфере гостиничной деятельности за счет введения к 2012 году не менее 61 новой гостиницы, в том числе 34 - в г. Нижнем Новгороде, 27 гостиниц в муниципальных образованиях Нижегородской области	чел.	2246	4479	3522
Доля налоговых поступлений от предприятий гостиничной инфраструктуры в консолидированный бюджет Нижегородской области по всем видам налогов	млн. руб.	58,913	156,0	123
Объем продукции и услуг в сфере гостиничной деятельности	млн. руб.	1 268,953	3 573,763	2 810,39

2.8. Показатели непосредственных результатов реализации Программы

В ходе реализации Программы предполагается достижение следующих промежуточных значений результатов:

Наименование индикаторов целей Программы	Единицы измерения индикаторов целей Программы	1 год реализации Программы	2 год реализации Программы	3 год реализации Программы	4 год реализации Программы
1	2	3	4	5	6
Количество койко-мест	шт.	7949	9283	10618	11952

2.9. Оценка эффективности реализации Программы

Программа не предусматривает использование бюджетных средств, её финансирование полностью обеспечивается за счёт инвесторов-застройщиков объектов гостиничной инфраструктуры. Эффективность реализации Программы определяется как общественно-экономическая эффективность за счёт создания новых рабочих мест, роста налоговых поступлений, увеличения услуг для населения:

- увеличение доли занятых в сфере гостиничной деятельности за счет введения к 2012 году не менее 61 новой гостиницы, в том числе 34 - в г. Нижнем Новгороде, 27 гостиниц в районах области. Рост среднесписочной численности занятых в сфере гостиничной деятельности к уровню 2007 года в г. Нижнем Новгороде на 172 % или 1890 человек, в области в целом - на 2233 человека.

- увеличение доли налоговых поступлений от предприятий гостиничной инфраструктуры в консолидированный бюджет Нижегородской области по всем видам налогов с 58,913 млн. руб. в 2007 году 2 до 156,0 млн. руб. в 2011 году.

- получение к 2012 году продукции и услуг в сфере гостиничной деятельности в сумме 3573,763 млн. рублей.

Прогноз роста численности, объема продукции и услуг в сфере гостиничной деятельности рассчитан с учетом количества и классности койко-мест в вводимых гостиницах.

Прогноз суммы налоговых поступлений от предприятий гостиничной инфраструктуры в консолидированный бюджет Нижегородской области рассчитан с учетом темпов роста налоговых доходов во все уровни консолидированного бюджета.

____________________

2 Отчет Федеральной налоговой службы о поступлении налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации по основным видам экономической деятельности

2.10. Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию Программы и мероприятия по их снижению

N	Внешние негативные факторы	Мероприятия по их снижению
1.	Уменьшение эффективности инвестиций в сектор услуг и гостиничный сектор, в частности, вследствие снижения темпов развития страны и региона.	Ограничение действия Программы периодом 2009-2012 годами. Выбор на этот период модели размещения гостиниц, основанной на общих принципах развития градостроительства в Нижегородской области и г. Нижнем Новгороде. Корректировка и адаптация модели размещения гостиниц после 2012 года в соответствии с изменяющимися внешними экономическими условиями.
2.	Изменение федерального законодательства в части условий и порядка выделения земельных участков под застройку социальных объектов.	Оперативное реагирование на изменение федерального законодательства в части принятия соответствующего областного законодательства об условиях и порядке резервирования земельных участков для государственных нужд.
3.	Изменение федеральных нормативов по обеспечению населенных пунктов гостиничными местами.	Определение дефицита гостиничных мест и прогноз их изменения на основе анализа состояния гостиничной инфраструктуры и темпов роста экономических показателей региона по наиболее вероятному сценарию развития региона согласно Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года. Учет федеральных нормативов по обеспечению населенных пунктов гостиничными местами в качестве дополнительного критерия. Учет изменений федеральных нормативов в Программе размещения гостиниц с 2012 года в соответствии со сроками введения федеральных нормативов по регионам России.
4.	Перепрофилирование или неиспользование инвесторами земельных участков, выделенных под застройку объектами гостиничной инфраструктуры.	Приостановление или отмена в установленном юридическом порядке решений государственных органов и муниципальных образований о выделении земельных участков, выделенных под строительство объектов гостиничной инфраструктуры, под иные нужды.

2.11. Система организации и контроля за исполнением Программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик Программы - Правительство Нижегородской области.

*Список используемых сокращений

МПРМП - Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области

МИП - Министерство инвестиционной политики Нижегородской области

МС - Министерство строительства Нижегородской области

МГИЗР - Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области

ДГРТ - Департамент градостроительного развития территории Нижегородской области

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 22 декабря 2009 г. N 944 в приложение 1 к настоящей Программе внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1
к областной целевой программе
"Размещение объектов гостиничной
инфраструктуры на территории
Нижегородской области до 2012 года"

Примерный адресный перечень площадок под строительство гостиниц
(со схемами размещения земельных участков
на территории города Нижнего Новгорода)

С изменениями и дополнениями от:

30 июля, 22 декабря 2009 г.

N	Месторасположение площадки	Особенности
1.	Нижегородский район Пересечение ул. М. Горького и ул. 3-я Ямская	Зона Ж-5 - зона среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки. Участок предлагается под общественную застройку. Высота зданий в данном квартале 6-10 этажей. Площадь 0,57 Га.
2.	Нижегородский район на пересечении ул. Минина и Фрунзе	Зона Ц-1 - зона обслуживания и деловой активности городского центра. Высота зданий в данном квартале составляет 6 этажей. Площадь 0,1 Га.
3.	Нижегородский район ул. Грузинская на месте домов N 2 и 4	Зона смешанной жилой застройки. Высота зданий не должна превышать 4-х этажей. Предоставление земельного участка инвестору возможно при условии расселения жителей. Площадь 0,168 Га.
4.	Нижегородский район. В границах ул. Белинского, Тверская, Славянская, Ашхабадская	Зона общественной застройки. Высота зданий на данном участке 1 этаж. Предоставление земельного участка инвестору возможно при условии расселения жителей. Площадь 0.1 Га.
5.	Советский район в квартале ул. Ванеева, Юбилейная, Кузнечихинская, Бекетова	Зона Ц-2 - зона обслуживания и деловой активности местного значения. На данную территорию градостроительная документация не разрабатывалась. Площадь 1,99 Га.
6.	Канавинский район, ул. Совнаркомовская. Территория Нижегородской ярмарки	Зона Ц-1 - зона обслуживания и деловой активности городского центра. Площадь 0,9029 Га.
7.	Сормовский район, ул. Стрелковая (вблизи озера Светлоярское)	Зона Ц-2 - зона обслуживания и деловой активности местного значения.. Площадь 0,15 Га
8.	Ленинский район, на пересечении ул. Новикова-Прибоя и ул. Героя Советского Союза Попова	Зона Ц-6 - зона оптовой торговли, складирования и мелкого производства. Площадь 0,5 Га.
9.	Канавинский район, ул. Даля, Алеши Пешкова, Прокофьева, Канавинская	Зона Ц-1 - зона обслуживания и деловой активности городского центра. Высота зданий на данном участке 5 этажей. Площадь 0,51 Га.
10.	Канавинский район, ул. Даля, Коммунистическая, Прокофьева, Алеши Пешкова	Зона Ц-1 - зона обслуживания и деловой активности городского центра. Высота зданий на данном участке 5 этажей. Площадь 0,5 Га.
11.	Нижегородский район, ул. Добролюбова, Ильинская, Зеленский съезд	Зона Ц-1 - зона обслуживания и деловой активности городского центра
12.	Ленинский район, ул.Минская, д.16а	Зона Ц-2 - зона обслуживания и деловой активности местного значения.

Схемы размещения земельных участков по инвестиционным проектам строительства гостиниц, реализуемым на территории г.Нижнего Новгорода

Приложение 2
к областной целевой программе
"Размещение объектов гостиничной
инфраструктуры на территории
Нижегородской области до 2012 года"

Схемы размещения земельных участков для гостиниц
на территории муниципальных образований Нижегородской области