Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 31 июля 2008 г. N 1103-IV "О принятии в первом чтении проекта закона Нижегородской области N 1145-4 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования"

Законодательное Собрание области постановляет:

1. Принять в первом чтении проект закона Нижегородской области N 1145-4 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования", внесенный Губернатором области.

2. Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в комитет Законодательного Собрания по социальным вопросам до 15 августа 2008 года.

3. Комитету Законодательного Собрания по социальным вопросам доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Законодательного Собрания во втором чтении.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Собрания

В.Н. Лунин

Проект N 1145-4

Принят в первом чтении

Нижегородская область

Закон

О внесении изменений в Закон Нижегородской области
"О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов Нижегородской области субвенций
на исполнение полномочий в области общего образования"

Принят Законодательным Собранием

2008 года

Статья 1

Внести в Закон Нижегородской области от 10 декабря 2004 года N 145-3 "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования" (с изменениями, внесенными Законом Нижегородской области от 31 января 2007 года N 4-3) следующие изменения:

1) в статье 2 после слов "дополнительного образования в" дополнить словами "муниципальных и негосударственных";

2) статью 3 дополнить частью 4 следующего содержания:

"4. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области при планировании общеобразовательным учреждениям средств на исполнение полномочий в области общего образования учитывают расходы на приобретение учебников в объеме не менее 2 процентов от общего объема средств, выделенных общеобразовательному учреждению за счет субвенции из областного бюджета на осуществление полномочий по организации предоставления гражданам общего образования.";

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приведена в соответствии с источником

2) статью 4 изложить в следующей редакции:

"Статья 4. Порядок расчета норматива расходов на реализацию федерального государственного образовательного стандарта общего образования в муниципальных и негосударственных общеобразовательных учреждениях

Понятие "федеральный государственный образовательный стандарт общего образования" представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к:

1) структуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объему, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;

2) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

3) результатам освоения основных образовательных программ.

1. Норматив расходов на реализацию федерального государственного образовательного стандарта общего образования в муниципальных и негосударственных общеобразовательных учреждениях рассчитывается на одного обучающегося для каждого муниципального района (городского округа) в соответствии с Методикой расчета норматива бюджетного финансирования на реализацию федерального государственного образовательного стандарта общего образования в общеобразовательных учреждениях муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, утверждаемой Правительством Нижегородской области.

2. В расходы на реализацию федерального государственного образовательного стандарта общего образования включаются текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату), компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию, учебники и учебные пособия, а также на обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом - приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов).

3. В расходы на реализацию федерального государственного образовательного стандарта общего образования не включаются расходы на оплату коммунальных услуг, на обновление и содержание основных фондов (приобретение оборудования и мебели (за исключением технических средств обучения и учебной мебели), капитальный и текущий ремонт), на транспортные услуги, расходы социального характера (питание, приобретение мягкого инвентаря, трансферты населению, кроме компенсационных выплат за книгоиздательскую продукцию).

4. Норматив расходов на реализацию федерального государственного образовательного стандарта общего образования на очередной финансовый год ежегодно утверждается законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

5. Норматив расходов на реализацию федерального государственного образовательного стандарта общего образования утверждается как единый норматив для расчета субвенции и используется для составления сметы расходов по каждому муниципальному и негосударственному общеобразовательному учреждению.";

4) статью 5 дополнить частями 5 и 6 следующего содержания:

"5. Расчет размера субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области для финансового обеспечения полномочий в области общего образования, производится согласно приложению.

6. Порядок финансирования муниципальных и негосударственных общеобразовательных учреждений Нижегородской области за счет средств субвенций из областного бюджета, полученных муниципальными районами (городскими округами) Нижегородской области на исполнение полномочий в области общего образования, определяется Правительством Нижегородской области.";

5) дополнить приложением следующего содержания:

"Приложение
к Закону Нижегородской области
"О предоставлении органам местного
самоуправления муниципальных районов
и городских округов Нижегородской области
субвенций на исполнение полномочий
в области общего образования"

Методика расчета размера субвенций из областного бюджета
бюджетам муниципальных районов (городских округов)
Нижегородской области для финансового обеспечения полномочий
в области общего образования

1. Настоящая Методика применяется при расчете размера субвенций в целях финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области в области общего образования.

2. Министерство финансов Нижегородской области на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке, ежемесячно перечисляет бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенции на исполнение полномочий в области общего образования (далее - субвенции) в размере одной трети квартальных назначений.

3. Объем субвенции, передаваемой бюджету муниципального района (городского округа) Нижегородской области из областного бюджета в годовом исчислении, рассчитывается по следующей формуле:

Фрс = НБФГ * Уг * Квн + НБФЛГ * Улг * Квн + НБФЛС * Улс * Квн(Квнн) + НБФС *Ус * Квн(Квнн) + НБФКГ * Укг + НБФКС * Укс + НБФИГ * Уиг + НБФИС * Уис + А,

где:

Фрс - годовой объем субвенции, передаваемой бюджету муниципального района (городского округа) из областного бюджета на реализацию федерального государственного образовательного стандарта общего образования;

НБФГ - величина норматива бюджетного финансирования для общеобразовательных учреждений, расположенных в городских населенных пунктах;

НБФЛГ - величина норматива бюджетного финансирования в лицеях, гимназиях, школах и классах с углубленным изучением отдельных предметов, расположенных в городских населенных пунктах;

НБФЛС - величина норматива бюджетного финансирования в лицеях, гимназиях, школах и классах с углубленным изучением отдельных предметов, расположенных в сельских населенных пунктах;

НБФС - величина норматива бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений, расположенных в сельских населенных пунктах;

НБФКГ - величина норматива бюджетного финансирования для классов коррекционного обучения, расположенных в городских населенных пунктах;

НБФКС - величина норматива бюджетного финансирования для классов коррекционного обучения, расположенных в сельских населенных пунктах;

НБФИГ - величина норматива бюджетного финансирования учащихся, находящихся на индивидуальном обучении, по медицинским показаниям или домашнем обучении, в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городских населенных пунктах;

НБФИС - величина норматива бюджетного финансирования учащихся, находящихся на индивидуальном обучении, по медицинским показаниям или домашнем обучении, в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах;

Уг - количество учащихся, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городских населенных пунктах;

Улг - количество учащихся, обучающихся в расположенных в городской местности лицеях, гимназиях, школах и классах с углубленным изучением предметов;

Улс - количество учащихся, обучающихся в расположенных в городской местности лицеях, гимназиях, школах и классах с углубленным изучением предметов;

Ус - количество учащихся, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах;

Укг - количество учащихся, обучающихся в классах коррекционного обучения в образовательных учреждениях, расположенных в городских населенных пунктах;

Укс - количество учащихся, обучающихся в классах коррекционного обучения в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах;

Уиг - количество учащихся, находящихся на индивидуальном обучении, в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городских населенных пунктах;

Уис - количество учащихся, находящихся на индивидуальном обучении, в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах;

Квн - коэффициент выравнивания норматива бюджетного финансирования в зависимости от наполняемости классов.

Данный коэффициент для образовательных учреждений, средняя наполняемость класса в которых составляет 12 и более обучающихся, рассчитывается по формуле:

Квн = Нн/Ун.

Для образовательных учреждений, в которых средняя наполняемость классов менее 12 обучающихся, коэффициент рассчитывается по формуле:

Квнн = Нн/2Ун,

где: Нн - значение нормативной наполняемости класса;

Ун - показатель усредненной фактической наполняемости класса.

Ун - показатель выравнивания бюджета общеобразовательного учреждения по наполняемости класса. Данный показатель не может быть ниже минимального значения наполняемости класса, установленного Правительством Нижегородской области для расчета субвенции. Если фактическая наполняемость класса выше минимального значения, Ун соответствует фактической наполняемости класса, но не может быть выше нормативной наполняемости класса.

А - адаптационный фонд, выделяемый бюджету муниципального района (городского округа) Нижегородской области на переходный период, который рассчитывается по формуле:

А = Сф - Ср,

где:

Сф - фактический объем субвенции, переданной бюджету муниципального района (городского округа) из областного бюджета на реализацию федерального государственного образовательного стандарта общего образования в предыдущем финансовом году, скорректированный на индексы повышения оплаты труда и индексы роста потребительских цен;

Ср - объем субвенции, рассчитанный на основании регионального норматива бюджетного финансирования на реализацию федерального государственного образовательного стандарта общего образования.

4. В целях сохранения стабильности финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений в период введения нормативного подушевого финансирования установить:

1) переходный период для введения нормативного подушевого финансирования в образовании в течение 3 лет - 2009, 2010, 2011 годы;

2) в качестве метода адаптации при переходе к формированию бюджетов на нормативной основе утвердить метод выравнивания объемов субвенции, рассчитанной по нормативу по каждому муниципальному образованию в пределах допустимых отклонений в течение переходного периода 2009-2011 годов;

3) установить пределы допустимых отклонений при выравнивании до субвенции, рассчитанной по нормативу в течение переходного периода 2009-2011 годов

Отклонение субвенции, рассчитанной по нормативу, (+/-)	Пределы допустимых отклонений при выравнивании по годам, к*)
	2009 год	2010 год	2011 год
Рост субвенции (+)	0,25	0,5	0,75
Снижение субвенции (-)	0,75	0,5	0,25

*) коэффициент к отклонению от субвенции, рассчитанной по нормативу;

4) в течение переходного периода ежегодно на основе мониторинга проводится анализ причин отклонений субвенции, рассчитанной по нормативу, от фактически сложившегося уровня затрат муниципальных бюджетов на реализацию основных общеобразовательных программ в образовательных учреждениях муниципальных образований Нижегородской области.".

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2009 года.

Губернатор области

В.П. Шанцев

Нижний Новгород

__________ года

N