Решение Нижегородского областного суда от 25 января 2005 г. N 3-54/05 Суд, установив, что требование о наличии у кандидата на должность Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области высшего юридического образования либо ученой степени в области права ограничивает права граждан РФ на занятие указанной должности, признал данное положение недействующим со дня вступления решения в законную силу (отменено)

Решение Нижегородского областного суда
от 25 января 2005 г. N 3-54/05

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13 апреля 2005 г. N 9-Г05-7 решение Нижегородского областного суда от 25 января 2005 г. в части удовлетворения заявления С. о признании недействующими п. 3 ст. 6, п. 4 ст. 11 Закона Нижегородской области от 9 января 2004 года N 3-3 "Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области" отменено

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего Лазорина Б.П.

при секретаре Межениновой М.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению С. о признании Закона Нижегородской области от 9 января 2004 года N 3-3 "Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области" с последующими изменениями Закона Нижегородской области от 17 сентября 2004 года N 102-3 "О внесении изменений в статью 10 и 35 Закона Нижегородской области "Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области" в части порядка назначения на должность, вступления в должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области противоречащим и недействующим с момента его принятия.

Установила:

С. обратился в суд с заявлением о признании Закона Нижегородской области от 02 января 2004 года N 3-3 "Об уполномоченном по правам человека в Нижегородской области" с последующими изменениями Закона Нижегородской области от 17 сентября 2004 года N 102-3 "О внесении изменений в статью 10 и 35 Закона Нижегородской области "Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области" в части порядка назначения на должность, вступления в должность, освобождения от должности противоречащими и недействующими с момента его принятия. С. просит признать противоречащими и недействующими п.3. ст. 6, п.2. ст.7, п.4. ст.8, под.2 п. 1. ст. 10, п.4. ст.11 указанного Закона Нижегородской области от 2 января 2004 года и п. 1 ст. 1 Закона от 17 сентября 2004 года "О внесении изменений в ст. 10 и 35 Закона Нижегородской области "Об уполномоченном по правам человека в Нижегородской области". В своем заявлении С. указал, что п.З ст.6 оспариваемого закона противоречит федеральному законодательству, Конституции РФ, т.к. содержит ограничения для назначения на должность уполномоченного по правам человека. Данный пункт указывает, что кандидат на должность уполномоченного должен иметь ученую степень в области права либо высшее юридическое образование, что нарушает его конституционное право иметь равный доступ к государственной службе. П.2 ст. 7 указанного закона, в котором записано, что уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом не позднее 14 дней со дня вступления в должность, противоречит п. 1 ст. 11 и п. 4 ст. 11 данного закона, где указано, что уполномоченный вступает в должность с момента принятия присяги, до прекращения деятельности несовместимой с его статусом уполномоченный не может быть приведен к присяге. Указанные пункты этих статей должны быть признаны недействующими, т.к. противоречат друг другу. Пункт 4 ст.8 оспариваемого закона также противоречит федеральному законодательству, т. к. в установленный законом срок Законодательное собрание не опубликовало список кандидатов на должность Уполномоченного по правам человека. Под.2 п.1 ст. 10 Закона Нижегородской области от 09 января 2004 года и п.1 ст. 1 Закона Нижегородской области от 17 сентября 2004 года "О внесении изменений в статьи 10 и 35 Закона Нижегородской области "Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области" противоречит федеральному законодательству в силу того, что в них идет ссылка на требования статей 6 и 8 настоящего закона, которые являются незаконными.

Представитель Законодательного собрания Нижегородской области с заявлением не согласен, указав, что установление Законом области для уполномоченного высшего юридического образования не нарушают прав заявителя, все обязанности Уполномоченного заключаются в правовой работе. В закон области вносились изменения, однако эти изменения в части голосования по включению кандидатур в бюллетень для тайного голосования и в части сроков для назначения уполномоченного, не противоречат федеральному закону, сообщения о кандидатурах публикуются в газете.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что заявление С. подлежит удовлетворению частично, что следует признать п. 3 ст.6 и п. 4. ст. 11 Закона Нижегородской области от 09 января 2004 года N 3-3 "Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области" противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления в законную силу, в остальной части заявления следует отказать.

Согласно ст. 6 Федерального Закона от 26 февраля 1997 года "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" на должность Уполномоченного назначается лицо, являющиеся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. В пункте 3 ст.6 Закона Нижегородской области говорится о том, что кандидат для назначения на должность Уполномоченного должен иметь ученую степень либо высшее юридическое образование. Федеральный закон не устанавливает в качестве квалификационного требования наличие ученой степени в области права или наличие высшего юридического образования, однако закрепляет положение, согласно которому кандидат на эту должность должен обладать познаниями в области прав и свобод человека и гражданина, а также иметь опыт правозащитной деятельности. Таким образом, п.3 ст.6 Закона субъекта РФ противоречит федеральному закону, т.к. ограничивает права граждан РФ на занятия данной должности, в силу чего должен быть признан недействующим. В пункте 4 ст. 11 указанного закона говорится, что до прекращения деятельности, несовместимой с его статусом, Уполномоченный не может быть приведен к присяге. Согласно ст. 11 п.3 Федерального закона Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В пункте ст.7 Закона Нижегородской области указано, что Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что п.4 ст. 11 Закона субъекта РФ противоречит федеральному закону и Закону субъекта федерации, поэтому его следует признать недействующим. Судебная коллегия признает недействующими названные пункты статей Закона со дня вступления решения в законную силу. Устанавливая эту дату суд исходит из того, что на должность Уполномоченного назначена конкретная кандидатура и на 27 января 2005 года на заседании Законодательного Собрания предусмотрено принесение присяги. В п.4 ст.8 оспариваемого Закона говорится о публикации в средствах массовой информации списка кандидатов на должность Уполномоченного. Этот пункт закона не противоречит федеральному законодательству, т.к. доводит до сведения граждан кандидатов на должность Уполномоченного по правам человека, что соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права и нормам Российского законодательства. Судебная коллегия считает, что под.2 п.1 ст. 10 Закона Нижегородской области от 9 января 2004 года "Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области" и п.1 ст.1 Закона Нижегородской области от 17 сентября 2004 года, которым внесены изменения в ст.ст. 10 и 35 Закона "Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области", соответствуют Федеральному закону "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" в части голосования по включению кандидатур в бюллетень для тайного голосования и голосования по каждой кандидатуре. Таким образом, в удовлетворении С. о признании названных пунктов указанных статей Закона Нижегородской области противоречащими и недействующими следует отказать.

Руководствуясь ст.253 ГПК РФ, судебная коллегия решила:

Заявление С. удовлетворить частично. Признать п. 3 ст. 6, п. 4 ст. 11 Закона Нижегородской области от 09 января 2004 года N 3-3 "Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области" недействующими со дня вступления решения в законную силу, в остальной части отказать. Опубликовать решение суда в средствах массовой информации. Решение может быть обжаловано в 10-ти дневный срок в Верховный Суд РФ через Нижегородский областной суд.

Председательствующий

Б.П. Лазорин