Решение Нижегородского областного суда от 5 октября 2005 г. N 33-220/05 Судебная коллегия признала недействующей статью закона области, устанавливающую иной по сравнению с законом порядок вступления в силу нормативно-правового акта, затрагивающего права и свободы человека и гражданина

Решение Нижегородского областного суда
от 5 октября 2005 г. N 33-220/05

"5" октября 2005 года судебная коллегия Нижегородского областного суда

В составе председательствующего Самарцевой В.В.

При секретаре Пыхтеевой Е.А.

С участием прокурора Королевой Г.А.,

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Нижегородской области о признании недействующей ст. 2 Закона Нижегородской области от 25.02.2003 года N 19-3 "О признании утратившим силу Закона Нижегородской области "О порядке прекращения прав на землю на территории Нижегородской области", установила:

Прокурор Нижегородской области обратился в суд с заявлением о признании недействующей статьи 2 Закона Нижегородской области от 25.02.2003 года N 19-3 "О признании утратившим силу Закона Нижегородской области "О порядке прекращения прав на землю на территории Нижегородской области".

Доводы заявления прокурора мотивированы тем, что статьей 2 Закона Нижегородской области от 25.02.2003 года N 19-3 предусмотрено, что он вступает в силу со дня его опубликования.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. В нарушение данных требований федерального законодательства Закон области вступил в силу со дня его официального опубликования, а не через десять дней с момента опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 06.10.99 г."

Законом области регулируются вопросы защиты прав и свобод граждан, установленные ст. 9, 36 Конституции РФ, в связи,# с чем Закон области подлежит вступлению в силу не ранее чем через 10 дней с момента официального опубликования, а не со дня его официального опубликования.

Соблюдение десятидневного срока вступления в силу с момента опубликования гарантирует населению Нижегородской области возможность ознакомиться с новшествами в правовом регулировании и своевременно использовать свои права. Представитель прокуратуры Нижегородской области зам.начальника отдела прокуратуры Королева Г.А. просила удовлетворить заявление Прокурора Нижегородской области.

Представитель Законодательного собрания Нижегородской области Казакова О.Н. с доводами заявления прокурора Нижегородской области не согласна и просила суд отказать в удовлетворении заявления. Свои доводы мотивирует позицией Конституционного суда Российской Федерации, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2005 года N 70-О "По запросу Самарского областного суда о проверке конституционности положений пункта 5 ст. 8 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которого установление сроков вступления в силу Законов субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере нормативного регулирования субъекта РФ, не препятствует субъекту РФ самому определять порядок вступления в силу своих законов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2005 года "По запросу Самарского областного суда о проверке конституционности положений пункта 5 ст. 8 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "N 71-О"

Проверив материалы дела, обсудив доводы заявления прокурора Нижегородской области, заслушав зам.начальника отдела прокуратуры Нижегородской области Королеву Г.А., представителя Законодательного Собрания Нижегородской области Казакову О.Н., судебная коллегия находит заявление прокурора Нижегородской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ГАРАНТ:

Закон Нижегородской области от 25.02.2003 года N 19-3 "О признании утратившим силу Закона Нижегородской области "О порядке прекращения прав на землю на территории Нижегородской области", по мнению судебной коллегии, непосредственно затрагивает свободы, права и интересы граждан.

Так Законом Нижегородской области от 13 марта 2000 года N 94-3 был утвержден "Порядок прекращения прав на землю на территории Нижегородской области". Указанный закон непосредственно регулировал порядок прекращения права собственности на землю, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права бессрочного (постоянного) пользования, права пользования служебным наделом, сервитута, прекращения договора аренды и временного (срочного) пользования земельными участками на территории Нижегородской области, устанавливал основания прекращения прав пользования земельными участками, порядок реализации земельных участков, а так же гарантии прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков при их изъятии для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, проанализировав текст Закона от 25.02.2003 года N 19-3 и текст Закона от 13.03.2000 года N 94-3, который признан утратившим силу, судебная коллегия приходит к выводу, что Закона # от 25.02.2003 года N 19-3 непосредственно затрагивает вопросы защиты прав и свобод гражданина, а следовательно, указанный закон должен вступать в законную силу не ранее чем через 10 дней после его официального опубликования.

Статья 2 Закона Нижегородской области от 25.02.2003 года N 19-3 определила порядок вступления Закона со дня его официального опубликования.

Вопросы защиты прав и свобод граждан, а именно, право владения, пользования и распоряжения землей, регламентированы статьями 9, 37 Конституции РФ.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Слова: "статьями 9, 37 Конституции РФ" следует читать: "статьями 9, 36 Конституции РФ"

Таким образом, статья 2 Закона Нижегородской области от 25.02.2003 года N 19-3 противоречит федеральному законодательству, а именно ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

ГАРАНТ:

С доводами представителя Законодательного Собрания Нижегородской области о том, что по вопросам, относящимся к сфере нормативного регулирования самого законодательного органа субъекта Российской Федерации, предоставлено право самому субъекту определять порядок вступления в силу своих законов, коллегия не может согласиться. Поскольку вопросы защиты прав и свобод граждан, такие как право пользования, владения и распоряжения, регламентированы ст. 9, 36 Конституции РФ.

Кроме того, позиция Конституционного суда Российской Федерации, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2005 года N 70-О, согласно которого установление сроков вступления в силу Законов субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере нормативного регулирования субъекта РФ, предусматривает оговорку о том, что, если иное не установлено общим или специальным федеральным законом. Федеральный закон N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является таковым общим законом.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2005 года следует читать: "N 71-О"

В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судебная коллегия, решила:

Заявление прокурора Нижегородской области о признании недействующей статьи 2 Закона Нижегородской области Нижегородской области о признании недействующей ст. 2 Закона Нижегородской области от 25.02.2003 года N 19-3 "О признании утратившим силу Закона Нижегородской области "О порядке прекращения прав на землю на территории Нижегородской области", удовлетворить.

Признать недействующей ст. 2 Закона Нижегородской области от 25.02.2003 года N 19-3 "О признании утратившим силу Закона Нижегородской области "О порядке прекращения прав на землю на территории Нижегородской области" с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Нижегородский областной суд.

Председательствующий

Самарцева В.В.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.