Решение Нижегородского областного суда от 13 октября 2005 г. N 3-233/05 Судебная коллегия признала недействующей статью закона области, устанавливающую иной по сравнению с федеральным законом порядок вступления в силу нормативно-правового акта, затрагивающего права детей на образование посредством чтения

Решение Нижегородского областного суда
от 13 октября 2005 г. N 3-233/05

"13" октября 2005 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

В составе председательствующего Самарцевой В.В.

При секретаре Пыхтеевой Е.А.

С участием прокурора Сафронова А.В.

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело

По заявлению прокурора Нижегородской области о признании недействующей статьи 4 Закона Нижегородской области от 05.12.2003 года N 116-3 "Об утверждении областной межотраслевой программы "Детское чтение: 2004 - 2008 годы" установила:

Прокурор Нижегородской области обратился в суд с заявлением о признании недействующей статьи 4 Закона Нижегородской области от 05.12.2003 года N 116-3 "Об утверждении областной межотраслевой программы "Детское чтение: 2004 - 2008 годы"

Доводы заявления прокурора мотивированы тем, что статьей 4 Закона Нижегородской области от 05.12.2003 года N 116-3 предусмотрено, что он вступает в силу со дня его опубликования.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. В нарушение данных требований федерального законодательства Закон области вступил в силу со дня его официального опубликования, а не через десять дней с момента опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 06.10.99 г."

Законом области регулируются вопросы защиты прав и свобод граждан, установленные статьями 38 Конституции РФ, в связи, с чем Закон области подлежит вступлению в силу не ранее чем через 10 дней с момента официального опубликования, а не со дня его официального опубликования. Соблюдение десятидневного срока вступления в силу с момента опубликования гарантирует населению Нижегородской области возможность ознакомиться с новшествами в правовом регулировании и своевременно использовать свои права. Представитель прокуратуры Нижегородской области прокурор отдела прокуратуры Сафронов А.В. просил удовлетворить заявление прокурора Нижегородской области.

Представитель Законодательного собрания Нижегородской области Трошина В.Н. с доводами заявления прокурора Нижегородской области не согласна и просила суд отказать в удовлетворении заявления. Свои доводы мотивировала тем, что Закон области от 05.12.2003 года N 116-3 не затрагивает прав и свобод граждан, поскольку направлен на организацию деятельности образовательных учреждений, библиотек, финансирование этих учреждений. Кроме того, программ# разработана Правительством Нижегородской области, а Закон области от 05.12.2003 года N 116-3 лишь утвердил эту программу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы заявления прокурора Нижегородской области, заслушав прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Сафронова А.В., представителя Законодательного Собрания Нижегородской области Трошину В.Н., судебная коллегия находит заявление прокурора Нижегородской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 06.10.99 г."

Закон Нижегородской области от Закона Нижегородской области от 05.12.2003 года N 116-3 "Об утверждении областной межотраслевой программы "Детское чтение: 2004 - 2008 годы" по мнению судебной коллегии, непосредственно затрагивает свободы, права и интересы граждан.

Так из Программы, утвержденной указанным Законом области следует, что положениями данной программы гарантирована защита прав и интересов несовершеннолетних детей, нуждающихся в развитии потребности в чтении, повышении престижа чтения, обеспечение равных возможностей со взрослыми в получении информации на разных носителях, увеличения числа читателей детского и юношеского возраста в библиотеках городов и районных центров на территории Нижегородской области. На органы исполнительной власти возложены обязанности по обеспечению создания культурной среды для развития личности ребенка посредством чтения, развития интеллекта детей.

В Законе области указаны полномочия органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления по защите прав детей, нуждающихся в развитии чтения как средства духовно-нравственного воспитания..# Деятельность указанных органов в соответствии с положениями данного Закона области направлена на организацию защиты прав детей на образование посредством чтения.

Вопросы защиты прав и свобод граждан, а именно, право на детство установлено ст. 38, 43, 44 Конституции РФ, согласно которых материнство, детство, семья находятся под защитой государства, каждый имеет на образование, каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Таким образом, проанализировав текст Закона области, коллегия приходит к выводу о том, что Закон Нижегородской области 05.12.2003 года N 116-3 непосредственно затрагивает вопросы защиты прав и свобод гражданина, а следовательно, указанный закон должен вступать в законную силу не ранее чем через 10 дней после его официального опубликования. Статья 4 Закона Нижегородской области от 05.12.2003 года N 116-3 определила порядок вступления Закона со дня его официального опубликования.

Таким образом, статья 4 Закона Нижегородской области от 05.12.2003 N 116-3 "Об утверждении областной межотраслевой программы "Детское чтение: 2004 - 2008 годы" противоречит федеральному законодательству, а именно ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 06.10.99 г."

С доводами представителя Законодательного Собрания Нижегородской области, судебная коллегия согласиться не может, поскольку Закон области, утверждая Программу "Детское чтение: 2004 - 2008 годы" затрагивает права детей, детей-инвалидов на доступ к образованию, к учреждениям культуры и культурным ценностям.

Кроме того, позиция Конституционного суда Российской Федерации, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2005 года N 70-О, согласно которого установление сроков вступления в силу Законов субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере нормативного регулирования субъекта РФ отнесено к компетенции самого субъекта федерации, предусматривает оговорку о том, что, если иное не установлено общим или специальным федеральным законом. Федеральный закон N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является таковым общим законом.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2005 года следует читать: "N 71-О"

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 06.10.99 г."

В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судебная коллегия, решила:

Заявление прокурора Нижегородской области о признании недействующей статьи 4 Закона Нижегородской области от 05.12.2003 года N 116-3 "Об утверждении областной межотраслевой программы "Детское чтение: 2004 - 2008 годы" - удовлетворить.

Признать недействующей статью 4 Закона Нижегородской области от 05.12.2003 года N 116-3 "Об утверждении областной межотраслевой программы "Детское чтение: 2004 - 2008 годы" - с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Нижегородский областной суд.

Председательствующий

В.В. Самарцева