Решение Нижегородского областного суда от 17 октября 2005 г. N 3-244/05 Судебная коллегия признала недействующей статью закона области, устанавливающую иной по сравнению с законом порядок вступления в силу нормативно-правового акта, затрагивающего права и свободы человека и гражданина при решении жилищной проблемы

Решение Нижегородского областного суда
от 17 октября 2005 г. N 3-244/05

"17" октября 2005 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

В составе председательствующего Самарцевой В.В.

При секретаре Пыхтеевой Е.А.

С участием прокурора Королевой Г.А.

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело

По заявлению прокурора Нижегородской области о признании недействующей статьи 2 Закона Нижегородской области от 20.09.2004 года N 103-3 "Об утверждении территориальной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2004 - 2010 годы", установила:

Прокурор Нижегородской области обратился в суд с заявлением о признании недействующей статьи 2 Закона Нижегородской области от 20.09.2004 года N 103-3 "Об утверждении территориальной целевой программы "Молодой семье-доступное жилье" на 2004 - 2007 годы".

Доводы заявления прокурора мотивированы тем, что статьей 2 Закона Нижегородской области от 20.09.2004 года N 103-3 предусмотрено, что он вступает в силу со дня его опубликования.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. В нарушение данных требований федерального законодательства Закон области вступил в силу со дня его официального опубликования, а не через десять дней с момента опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 6 октября 1999 г."

Законом области регулируются вопросы защиты прав и свобод граждан, установленные статьей 40 Конституции РФ, в связи, с чем Закон области подлежит вступлению в силу не ранее чем через 10 дней с момента официального опубликования, а не со дня его официального опубликования. Соблюдение десятидневного срока вступления в силу с момента опубликования гарантирует населению Нижегородской области возможность ознакомиться с новшествами в правовом регулировании и своевременно использовать свои права. Представитель прокуратуры Нижегородской области зам. начальника отдела прокуратуры Королева Г.А. просила удовлетворить заявление прокурора Нижегородской области.

Представитель Законодательного собрания Нижегородской области Трошина В.Н. с доводами заявления прокурора Нижегородской области не согласна и просила суд отказать в удовлетворении заявления. Свои доводы мотивировала тем, что Закон области от 20.09.2004 года N 103-3 не затрагивает прав и свобод граждан, поскольку представляет собой перечень мероприятий по предоставлению молодым семьям жилья в Нижегородской области, источники финансирования программы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы заявления прокурора Нижегородской области, заслушав зам. начальника отдела прокуратуры Нижегородской области Королеву Г.А.., представителя Законодательного Собрания Нижегородской области Трошину В.Н., судебная коллегия находит заявление прокурора Нижегородской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 6 октября 1999 г."

Закон Нижегородской области от 20.09.2004 года N 103-3 утвердил областную целевую программу "Молодой семье - доступное жилье" на 2004 - 2010 годы".

Так из Программы, утвержденной указанным Законом области, следует, что положениями данной программы гарантирована защита прав и интересов граждан на жилище. Целью Программы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Нижегородской области. Основными задачами Программы являются улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей, укрепление семенных отношений и многодетность, реализация системы государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья.

Вопросы защиты прав и свобод граждан, а именно, право на жилище и право на государственную защиту семьи установлены ст. 38 и ст. 40 Конституции РФ, согласно которых, материнство, детство, семья находятся под защитой государства; каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Таким образом, проанализировав текст Закона области, коллегия приходит к выводу о том, что Закон Нижегородской области от 20.09.2004 года N 103-3 непосредственно затрагивает вопросы защиты прав и свобод гражданина, а следовательно, указанный закон должен вступать в законную силу не ранее чем через 10 дней после его официального опубликования. Статья 2 Закона Нижегородской области от 20.09.2004 года N 103-3 определила порядок вступления Закона со дня его официального опубликования.

Таким образом, статья 2 Закона Нижегородской области от 20.09.2004 N 103-3 "Об утверждении областной целевой программы "Молодой семье-доступное жилье" на 2004 - 2010 годы" противоречит федеральному законодательству, а именно ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 6 октября 1999 г."

С доводами представителя Законодательного Собрания Нижегородской области, судебная коллегия согласиться не может, поскольку Закон области, утверждая Программу, затрагивает права граждан на защиту семьи и жилище. Кроме того, позиция Конституционного суда Российской Федерации, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2005 года N 70-О, согласно которого установление сроков вступления в силу Законов субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере нормативного регулирования субъекта РФ отнесено к компетенции самого субъекта федерации, предусматривает оговорку о том, что, если иное не установлено общим или специальным федеральным законом. Федеральный закон N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является таковым общим законом.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 6 октября 1999 г."

В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судебная коллегия, решила:

Заявление прокурора Нижегородской области о признании недействующей статьи 2 Закона Нижегородской области от 20.09.2004 года N 103-3 "Об утверждении областной целевой программы "Молодой семье-доступное жилье" на 2004 - 2010 годы" - удовлетворить.

Признать недействующей статью 2 Закона Нижегородской области от 20.09.2004 года N 103-3 "Об утверждении областной целевой программы "Молодой семье-доступное жилье" на 2004 - 2010 годы" - с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Нижегородский областной суд.

Председательствующий

В.В. Самарцева