Решение Нижегородского областного суда от 18 октября 2005 г. N 3-241 Установив, что принятый нормативный акт прямо затрагивает права граждан на социальную поддержку, расширяя перечень ее мер в отношении некоторых категорий ветеранов, суд признал правомерным доводы прокурора об обязательности вступления указанного акта в силу не ранее чем через 10 дней с момента официального опубликования

Решение Нижегородского областного суда
от 18 октября 2005 г. N 3-241

18 октября 2005 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего - Дороднова Г.И.

с участием прокурора Королевой Г.А.

при секретаре - Антоновой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Нижегородской области о признании недействующей ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 29.03.2005 года N 32-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О мерах социальной поддержки ветеранов", установила:

Прокурор Нижегородской области обратился в суд с заявлением о признании недействующей ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 29.03.2005 года N 32-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О мерах социальной поддержки ветеранов", указывая, что Закон Нижегородской области от 29.03.2005 года N 32-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О мерах социальной поддержки ветеранов" расширяет перечень мер социальной поддержки ветеранов-инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда".

Частью 1 ст. 2 Закона области предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования.

Данная норма противоречит федеральному законодательству и подлежит признанию недействующей.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 6.10.99 г."

В нарушение данных требований федерального законодательства Закон области вступил в силу со дня его официального опубликования, а не через десять дней с момента опубликования.

Законом области регулируются вопросы защиты прав и свобод граждан, а именно меры социальной поддержки наименее социально защищенных слоев населения - ветеранов и участников Великой Отечественной войны, установленные статьей 39 главы 2 Конституции Российской Федерации, в связи, с чем Закон области подлежит вступлению в силу не ранее чем через 10 дней с момента официального опубликования, а не со дня его официального опубликования. Соблюдение десятидневного срока вступления в силу с момента опубликования гарантирует ветеранам возможность ознакомиться с новшествами в правовом регулировании и своевременно использовать свои права на меры социальной поддержки.

Представитель Законодательного собрания Нижегородской области Трошина В.Н., заявление прокурора Нижегородской области не признала, указав, что вступление данного закона в силу со дня его официального опубликования, а не через десять дней после его официального опубликования, является дополнительной гарантией по защите прав и свобод граждан.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Закон Нижегородской области от 29.03.2005 года N 32-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О мерах социальной поддержки ветеранов" фактически расширяет перечень мер социальной поддержки ветеранов-инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"

Согласно п. "ж" ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: социальная защита, включая социальное обеспечение.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 29.03.2005 года N 32-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О мерах социальной поддержки ветеранов" настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

По мнению судебной коллегии, данная норма Закона области противоречит федеральному законодательству.

Из анализа Закона Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О мерах социальной поддержки ветеранов" следует, что закон касается вопроса защиты прав граждан, т.к. этим Законом установлены меры социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, а также военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда".

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Конституции (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 6.10.99 г."

Таким образом, в нарушение данных требований федерального законодательства Закон области вступил в силу со дня его официального опубликования, а не через десять дней с момента опубликования.

С учетом изложенного судебная коллегия считает необходимым заявление прокурора Нижегородской области удовлетворить и признать противоречащей федеральному законодательству и недействующей, со дня вступления решения в законную силу, ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 29.03.2005 года. N 32-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О мерах социальной поддержки ветеранов".

Что же касается доводов представителя Законодательного Собрания Нижегородской области Трошиной В.Н. о том, что, вступление в силу Закона области со дня его официального опубликования, является дополнительной гарантией по защите прав и свобод граждан, то они не могут быть приняты во внимание, т.к. они основаны на неправильном применении и толковании норм права.

Руководствуясь ст. 194, ст. 198 ГПК РФ, судебная коллегия решила:

Признать противоречащей федеральному законодательству и недействующей, со дня вступления в законную силу решения суда, ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 29.03.2005 года N 32-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О мерах социальной поддержки ветеранов".

О принятом решении сообщить в газете "Нижегородские Новости".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение десяти дней.

Председательствующий

Г.И. Дороднов