Решение Нижегородского областного суда от 20 октября 2005 г. N 3-235 Установив, что принятый нормативный акт прямо затрагивает права граждан на свободу передвижения, устанавливая административную ответственность за самовольное проникновение и нахождение на огражденной территории некоторых учреждений, суд признал правомерным доводы прокурора об обязательности вступления указанного акта в силу не ранее чем через 10 дней с момента официального опубликования

Решение Нижегородского областного суда
от 20 октября 2005 г. N 3-235

20 октября 2005 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего - Дороднова Г.И.

с участием прокурора Сурнина Д.П.

при секретаре - Петуховой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Нижегородской области о признании недействующей ст. 2 Закона Нижегородской области от 13.09.2004 года N 101-3 "О внесении изменений в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях", установила:

Прокурор Нижегородской области обратился в суд с заявлением о признании недействующей ст. 2 Закона Нижегородской области от 13.09.2004 года N 101-3 "О внесении изменений в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях", указывая, что Закон Нижегородской области "О внесении изменений в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях" устанавливает административную ответственность за самовольное проникновение и нахождение на огражденной территории учреждений основного школьного и дополнительного образования, учреждений дошкольного воспитания, учреждений социальной защиты и здравоохранения Нижегородской области.

Статьей 2 Закона области предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования.

Данная норма противоречит федеральному законодательству и подлежит признанию недействующей.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 6.10.99 г."

В нарушение данных требований федерального законодательства Закон области вступил в силу со дня его официального опубликования, а не через десять дней с момента опубликования.

Законом области регулируются вопросы защиты прав и свобод граждан, а именно право на свободу передвижения, установленное ст. 27 Конституции Российской Федерации, в связи, с чем Закон области подлежит вступлению в силу не ранее чем через 10 дней с, момента официального опубликования, а не со дня его официального опубликования. Соблюдение десятидневного срока вступления в силу с момента опубликования гарантирует населению Нижегородской области возможность ознакомиться с новшествами в правовом регулировании и избежать нарушения законодательства при использовании своих прав.

Представитель Законодательного собрания Нижегородской области в судебное заседание не явился, в отзыве на заявление прокурора Нижегородской области указывается, что с заявлением прокурора области Законодательное Собрание Нижегородской области согласно и просит рассмотреть его в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения Сурнина Д.П., судебная коллегия приходит к следующему.

Закон Нижегородской области от 13.09.2004 года N 101-3 "О внесении изменений в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях", устанавливает административную ответственность за самовольное проникновение и нахождение на огражденной территории учреждений основного школьного и дополнительного образования, учреждений дошкольного воспитания, учреждений социальной защиты и здравоохранения Нижегородской области.

Согласно п. "б", п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: защита прав и свобод человека и гражданина; административное законодательство.

Одним из средств такой защиты является требование обязательного опубликования нормативных правовых актов, затрагивающие# права и свободы и обязанности человека и гражданина, установленное ч. З ст. 15 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии со ст. 2 Закона Нижегородской области от 13 сентября 2004 года N 101-3 "О внесении изменений в кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях" настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

По мнению судебной коллегии, данная норма Закона области противоречит федеральному законодательству.

Из анализа Закона Нижегородской области "О внесении изменений в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях" следует, что он регулирует вопросы защиты прав и свобод граждан, а именно право на свободу передвижения, установленное ст. 27 Конституции Российской Федерации, т.к. устанавливает административную ответственность за самовольное проникновение и нахождение на огражденной территории учреждений основного школьного и дополнительного образования, учреждений дошкольного воспитания, учреждений социальной защиты и здравоохранения Нижегородской области.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Конституции (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 6.10.99 г."

Таким образом, в нарушение данных требований федерального законодательства Закон области вступил в силу со дня его официального опубликования, а не через десять дней с момента опубликования.

С учетом изложенного судебная коллегия считает необходимым заявление прокурора Нижегородской области удовлетворить и признать противоречащей федеральному законодательству и недействующей, со дня вступления решения в законную силу, ст. 2 Закона Нижегородской области от 13 сентября 2004 года N 101-3 "О внесении изменений в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях"

Что же касается отзыва Законодательного Собрания Нижегородской области о признании заявления прокурора Нижегородской области, то в соответствии с ч. 3 ст. 252 ГПК РФ, такое признание для суда необязательно.

Руководствуясь ст. 194, ст. 198 ГПК РФ, судебная коллегия решила:

Признать противоречащей федеральному законодательству и недействующей, со дня вступления в законную силу решения суда, ст. 2 Закона Нижегородской области от 13 сентября 2004 года N 101-3 "О внесении изменений в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях".

О принятом решении сообщить в газете "Нижегородские Новости".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение десяти дней.

Председательствующий:

Г.И. Дороднов