Решение Нижегородского областного суда от 20 октября 2005 г. N 3-238 Установив, что принятый нормативный акт прямо затрагивает жилищные права и свободы граждан в части оплаты жилищно-коммунальных услуг при временном отсутствии по месту постоянного проживания, суд признал правомерным доводы прокурора об обязательности вступления указанного акта в силу не ранее чем через 10 дней с момента официального опубликования

Решение Нижегородского областного суда
от 20 октября 2005 г. N 3-238

20 октября 2005 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего - Дороднова Г.И.

с участием прокурора Королевой Г.А.

при секретаре - Петуховой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Нижегородской области о признании недействующей ст. 2 Закона Нижегородской области от 01.04.2005 года N 37-3 "О признании утратившими силу отдельных законов Нижегородской области", установила:

Прокурор Нижегородской области обратился в суд с заявлением о признании недействующей ст. 2 Закона Нижегородской области от 01.04.2005 года N 37-3 "О признании утратившими силу отдельных законов Нижегородской области", указывая, что Закон Нижегородской области "О признании утратившими силу отдельных законов Нижегородской области" признает утратившими силу отдельные законы Нижегородской области, а именно Закон Нижегородской области от 30.05.2003 года N 38-3 "Об условиях оплаты за коммунальные услуги при временном отсутствии граждан по месту постоянного проживания и временном пребывании на территории Нижегородской области", Закон Нижегородской области от 01.09.2003 года N 71-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об условиях оплаты за жилищно-коммунальные услуги при временном отсутствии граждан по месту постоянного проживания и временном пребывании на территории Нижегородской области".

Статьей 2 Закона области предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования.

Данная норма противоречит федеральному законодательству и подлежит признанию недействующей.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 6.10.99 г."

В нарушение данных требований федерального законодательства Закон области вступил в силу со дня его официального опубликования, а не через десять дней с момента опубликования.

Законом области регулируются вопросы защиты прав и свобод граждан, регулируемых ст. 40 Конституции Российской Федерации, в связи, с чем Закон области подлежит вступлению в силу не ранее чем через 10 дней с момента официального опубликования, а не со дня его официального опубликования. Соблюдение десятидневного срока вступления в силу с момента опубликования гарантирует населению Нижегородской области возможность ознакомиться с новшествами в правовом регулировании и своевременно использовать свои права.

Представитель Законодательного собрания Нижегородской области Трошина В.Н., заявление прокурора Нижегородской области не признала, указав, что вопросы регулируемые данным законом не связаны с защитой прав и свобод граждан, а потому в удовлетворении заявления прокурора следует отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Закон Нижегородской области от 01.04.2005 года N 37-3 "О признании утратившими силу отдельных законов Нижегородской области" признает утратившими силу Закон Нижегородской области от 30 мая 2003 года N 38-3 "об условиях оплаты за коммунальные услуги при временном отсутствии граждан по месту постоянного проживания и временном пребывании на территории Нижегородской области"; Закон Нижегородской области от 1 сентября 2003 года N 71-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об условиях оплаты за жилищно-коммунальные услуги при временном отсутствии граждан по месту постоянного проживания и временном пребывании на территории Нижегородской области"

Согласно п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: защита прав и свобод человека и гражданина.

Одним из средств такой защиты является требование обязательного опубликования нормативных правовых актов, затрагивающие# права и свободы и обязанности человека и гражданина, установленное ч. З ст. 15 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии со ст. 2 Закона Нижегородской области от 1 апреля 2005 года N 37-3 "О признании утратившими силу отдельных законов Нижегородской области" настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

По мнению судебной коллегии, данная норма Закона области противоречит федеральному законодательству.

Из анализа Закона Нижегородской области "О признании утратившими силу отдельных законов Нижегородской области" следует, что закон признает утратившими силу Законы Нижегородской области "Об условиях оплаты за коммунальные услуги при временном отсутствии граждан по месту постоянного проживания и временном пребывании на территории Нижегородской области", "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об условиях оплаты за жилищно-коммунальные услуги при временном отсутствии граждан по месту постоянного проживания и временном пребывании на территории Нижегородской области", касается вопроса защиты жилищных прав и свобод граждан, т.к. этими Законами установлены условия оплаты за коммунальные услуги при временном отсутствии граждан по месту постоянного проживания и временном пребывании на территории Нижегородской области.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Конституции (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 6.10.99 г."

Таким образом, в нарушение данных требований федерального законодательства Закон области вступил в силу со дня его официального опубликования, а не через десять дней с момента опубликования.

С учетом изложенного судебная коллегия считает необходимым заявление прокурора Нижегородской области удовлетворить и признать противоречащей федеральному законодательству и недействующей, со дня вступления решения в законную силу, ст. 2 Закона Нижегородской области от 1 апреля 2005 года. N 37-3 "О признании утратившими силу отдельных законов Нижегородской области"

Что же касается доводов представителя Законодательного Собрания Нижегородской области Трошиной В.Н. о том, что, оспариваемый прокурором Нижегородской области Закон области не затрагивает права и свободы граждан, то они не могут быть приняты во внимание, т.к. они основаны на неправильном применении и толковании норм права.

Руководствуясь ст. 194, ст. 198 ГПК РФ, судебная коллегия решила:

Признать противоречащей федеральному законодательству и недействующей, со дня вступления в законную силу решения суда, ст. 2 Закона Нижегородской области от 01.04.2005 года N 37-3 "О признании утратившими силу отдельных законов Нижегородской области".

О принятом решении сообщить в газете "Нижегородские Новости".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение десяти дней.

Председательствующий:

Г.И. Дороднов