Решение Нижегородского областного суда от 21 октября 2005 г. N 3-239 Установив, что принятый нормативный акт прямо затрагивает право граждан на жилище, суд признал правомерным доводы прокурора об обязательности вступления указанного акта в силу не ранее чем через 10 дней с момента официального опубликования

Решение Нижегородского областного суда
от 21 октября 2005 г. N 3-239

21 октября 2005 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего - Дороднова Г.И.

с участием прокурора Королевой Г.А.

при секретаре - Петуховой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Нижегородской области о признании недействующей ст. 2 Закона Нижегородской области 05.03.2005 года N 21-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О порядке приватизации жилищного фонда и передачи жилых помещений гражданам в государственную или муниципальную собственность в Нижегородской области", установила:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Название Закона Нижегородской области 05.03.2005 года N 21-3 следует читать: "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О порядке приватизации жилищного фонда и передачи жилых помещений гражданами в государственную или муниципальную собственность в Нижегородской области"

Прокурор Нижегородской области обратился в суд с заявлением о признании недействующей ст. 2 Закона Нижегородской области от 05.03.2005 года N 21-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О порядке приватизации жилищного фонда и передачи жилых помещений гражданам в государственную или муниципальную собственность в Нижегородской области", указывая, что Закон Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О порядке приватизации жилищного фонда и передачи жилых помещений гражданам в государственную или муниципальную собственность в Нижегородской области" вносит изменения в порядок приватизации жилищного фонда Нижегородской области.

Статьей 2 Закона области предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования.

Данная норма противоречит федеральному законодательству и подлежит признанию недействующей.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 6.10.99 г."

В нарушение данных требований федерального законодательства Закон области вступил в силу со дня его официального опубликования, а не через десять дней с момента опубликования.

Законом области регулируются вопросы защиты прав и свобод граждан, а именно право на жилище, установленное ст. 40 Конституции Российской Федерации, а также право на частную собственность, установленное ст. 35 Конституции Российской Федерации, в связи, с чем Закон области подлежит вступлению в силу не ранее чем через 10 дней с момента официального опубликования, а не со дня его официального опубликования. Соблюдение десятидневного срока вступления в силу с момента опубликования гарантирует населению Нижегородской области возможность ознакомиться с новшествами в правовом регулировании и своевременно использовать свои права.

Представитель Законодательного собрания Нижегородской области Трошина В.Н. заявление прокурора Нижегородской области не признала, заявив, что оспариваемый прокурором Нижегородской области закон не затрагивает права и свободы граждан, которые отражены в Федеральном Законе "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"

Изучив материалы дела, выслушав объяснения,# лиц участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Закон Нижегородской области от 05.03.2005 года N 21-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О порядке приватизации жилищного фонда и передачи жилых помещений гражданам в государственную или муниципальную собственность в Нижегородской области", вносит изменения в порядок приватизации жилищного фонда Нижегородской области.

Согласно п. "б", п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: защита прав и свобод человека и гражданина; жилищное законодательство.

Одним из средств такой защиты является требование обязательного опубликования нормативных правовых актов, затрагивающие# права и свободы и обязанности человека и гражданина, установленное ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии со ст. 2 Закона Нижегородской области от 5 марта 2005 года N 21-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О порядке приватизации жилищного фонда и передачи жилых помещений гражданами в государственную или муниципальную собственность в Нижегородской области" настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

По мнению судебной коллегии, данная норма Закона области противоречит федеральному законодательству.

Из анализа Закона Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О порядке приватизации жилищного фонда и передачи жилых помещений гражданам в государственную или муниципальную собственность в Нижегородской области" следует, что он регулирует вопросы защиты прав и свобод граждан, а именно право на жилище, установленное ст. 40 Конституции Российской Федерации, а также право на частную собственность, установленное ст. 35 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Конституции (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 6.10.99 г."

Таким образом, в нарушение данных требований федерального законодательства Закон области вступил в силу со дня его официального опубликования, а не через десять дней с момента опубликования.

С учетом изложенного судебная коллегия считает необходимым заявление прокурора Нижегородской области удовлетворить и признать противоречащей федеральному законодательству и недействующей, со дня вступления решения в законную силу, ст. 2 Закона Нижегородской области от 5 марта 2005 г. N 21-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О порядке приватизации жилищного фонда и передачи жилых помещений гражданам в государственную или муниципальную собственность в Нижегородской области"

Что же касается утверждений Законодательного Собрания Нижегородской области Трошиной В.Н. о том, что оспариваемый прокурором Нижегородской области закон области не затрагивает права и свободы граждан, то они не могут быть приняты во внимание, т.к. они основаны на неправильном применении и толковании норм права.

Руководствуясь ст. 194, ст. 198 ГПК РФ, судебная коллегия решила:

Признать противоречащей федеральному законодательству и недействующей, со дня вступления в законную силу решения суда, ст. 2 Закона Нижегородской области от 5 марта 2005 года N 21-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О порядке приватизации жилищного фонда и передачи жилых помещений гражданам в государственную или муниципальную собственность в Нижегородской области".

О принятом решении сообщить в газете "Нижегородские Новости".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение десяти дней.

Председательствующий:

Г.И. Дороднов