Решение Нижегородского областного суда от 13 октября 2005 г. N 3-234/05 Установив, что принятый нормативный акт прямо затрагивает права граждан на социальную поддержку, внося изменения в показатели, влияющие на ее предоставление, суд признал правомерным доводы прокурора об обязательности вступления указанного акта в силу не ранее чем через 10 дней с момента официального опубликования

Решение Нижегородского областного суда
от 13 октября 2005 г. N 3-234/05

"13" октября 2005 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

В составе председательствующего Самарцевой В.В.

При секретаре Пыхтеевой Е.А.

С участием прокурора Сафронова А.В.

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело

По заявлению прокурора Нижегородской области о признании недействующей статьи 2 Закона Нижегородской области от 27.10.2004 года N 122-3 "О внесении изменений в закон Нижегородской области "Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области" установила:

Прокурор Нижегородской области обратился в суд с заявлением о признании недействующей статьи 2 Закона Нижегородской области от 27.10.2003 года N 122-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона Нижегородской области N 122-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области" следует читать: "от 27.10.2004 года"

Доводы заявления прокурора мотивированы тем, что статьей 2 Закона Нижегородской области от 27.10.2003 года N 122-3 предусмотрено, что он вступает в силу со дня его опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона Нижегородской области N 122-3 следует читать: "от 27.10.2004 года"

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 06.10.99 г."

В нарушение данных требований федерального законодательства Закон области вступил в силу со дня его официального опубликования, а не через десять дней с момента опубликования.

Законом области регулируются вопросы защиты прав и свобод граждан, установленные статьями 38 Конституции РФ, в связи, с чем Закон области подлежит вступлению в силу не ранее чем через 10 дней с момента официального опубликования, а не со дня его официального опубликования.

Соблюдение десятидневного срока вступления в силу с момента опубликования гарантирует населению Нижегородской области возможность ознакомиться с новшествами в правовом регулировании и своевременно использовать свои права. Представитель прокуратуры Нижегородской области прокурор отдела прокуратуры Сафронов А.В. просил удовлетворить заявление прокурора Нижегородской области.

Представитель Законодательного собрания Нижегородской области Трошина В.Н. с доводами заявления прокурора Нижегородской области не согласна и просила суд отказать в удовлетворении заявления. Свои доводы мотивировала тем, что Закон области от 27.10.2004 года N 122-3 не затрагивает прав и свобод граждан, поскольку вносит изменения в уже принятый Закон области.

Проверив материалы дела, обсудив доводы заявления прокурора Нижегородской области, заслушав прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Сафронова А.В., представителя Законодательного Собрания Нижегородской области Трошину В.Н., судебная коллегия находит заявление прокурора Нижегородской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ГАРАНТ:

Закон Нижегородской области 27.10.2004 года N 122-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области" по мнению судебной коллегии, непосредственно затрагивает свободы, права и интересы граждан.

Так из текста закона области от 27.10.2004 года N 122-3, следует, что в Закон области от 08.01.2004 года N 1-3 "Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области" внесены изменения относительно понятия "потенциал семьи" и его учете при решении вопроса о предоставлении адресной государственной поддержки семье. Закон области от 08.01.2004 года N 1-3 непосредственно затрагивает права малоимущих граждан на государственную социальную поддержку. Закон области от 27.10.2004 года N 122-3 вносит изменения в указанный закон, которые касаются прав на получение адресной социальной поддержки, с учетом потенциала семьи для выхода из трудной жизненной ситуации, устанавливает перечень социальных услуг, которые гарантированы государством гражданам пожилого возраста и инвалидам, оказываемые государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.

Вопросы защиты прав и свобод граждан, а именно, право семьи на государственную поддержку установлено ст. 38 и ст. 39 Конституции РФ, согласно которым каждому гарантировано социальное обеспечение, семья находится под защитой государства.

Таким образом, проанализировав текст Закона области, коллегия приходит к выводу о том, что Закон Нижегородской области 27.10.2004 года N 122-3 непосредственно затрагивает вопросы защиты прав и свобод гражданина, а, следовательно, указанный закон должен вступать в законную силу не ранее чем через 10 дней после его официального опубликования. Статья 2 Закона Нижегородской области от 27.10.2004 года N 122-3 определила порядок вступления Закона со дня его официального опубликования.

Таким образом, статья 2 Закона Нижегородской области от 27.10.2004 N 122-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области" противоречит федеральному законодательству, а именно ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

ГАРАНТ:

С доводами представителя Законодательного Собрания Нижегородской области, судебная коллегия согласиться не может, поскольку Закон области, непосредственно затрагивает права семьи, одиноких малоимущих граждан на государственную социальную поддержку. Кроме того, позиция Конституционного суда Российской Федерации, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2005 г. N 70-О, согласно которого установление сроков вступления в силу Законов субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере нормативного регулирования субъекта РФ отнесено к компетенции самого субъекта федерации, предусматривает оговорку о том, что, если иное не установлено общим или специальным федеральным законом. Федеральный закон N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является таковым общим законом.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка и имеется в виду определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2005 г. N 71-О

В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК PФ, судебная коллегия, решила:

Заявление прокурора Нижегородской области о признании недействующей статьи 2 Закона Нижегородской области от 27.10.2004 года N 122-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об адресной государственной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области" - удовлетворить. Признать недействующей статью 2 Закона Нижегородской области от 27.10.2004 года N 122-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области" - с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Нижегородский областной суд.

Председательствующий:

В.В. Самарцева

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.