Решение Нижегородского областного суда от 17 октября 2005 г. N 3-243/05 Суд, указав ответчику на то, что нормативный правовой акт о патронатном воспитании детей, оставшихся без попечения родителей, порядок вступления в силу которого оспорен прокурором, непосредственно затрагивает права и свободы человека и гражданина, удовлетворил заявление о признании недействующим положения, согласно которому указанный акт вступает в силу с момента опубликования

Решение Нижегородского областного суда
от 17 октября 2005 г. N 3-243/05

"17" октября 2005 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

В составе председательствующего Самарцевой В.В.

При секретаре Пыхтеевой Е.А.

С участием прокурора Королевой Г.А.

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело

По заявлению прокурора Нижегородской области о признании недействующей статьи 8 Закона Нижегородской области от 31.12.2004 года N 173-3 "О патронатном воспитании" установила:

Прокурор Нижегородской области обратился в суд с заявлением о признании недействующей статьи 8 Закона Нижегородской области от 31.12.2004 года N 173-3 "О патронатном воспитании".

Доводы заявления прокурора мотивированы тем, что статьей 8 Закона Нижегородской области от 31.12.2004 года N 173-3 предусмотрено, что он вступает в силу со дня его опубликования.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. В нарушение данных требований федерального законодательства Закон области вступил в силу со дня его официального опубликования, а не через десять дней с момента опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 6 октября 1999 г."

Законом области регулируются вопросы защиты прав и свобод граждан, установленные статьей 38 Конституции РФ, в связи, с чем Закон области подлежит вступлению в силу не ранее чем через 10 дней с момента официального опубликования, а не со дня его официального опубликования. Соблюдение десятидневного срока вступления в силу с момента опубликования гарантирует населению Нижегородской области возможность ознакомиться с новшествами в правовом регулировании и своевременно использовать свои права. Представитель прокуратуры Нижегородской области зам.начальника отдела прокуратуры Королева Г.А. просила удовлетворить заявление прокурора Нижегородской области.

Представитель Законодательного собрания Нижегородской области Трошина В.Н. с доводами заявления прокурора Нижегородской области не согласна и просила суд отказать в удовлетворении заявления. Свои доводы мотивировала тем, что Закон области от 31.12.2004 года N 173-3 не затрагивает прав и свобод граждан, поскольку представляет собой перечень мероприятий по организации патронатного воспитания детей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы заявления прокурора Нижегородской области, заслушав замначальника отдела прокуратуры Нижегородской области Королеву Г.А., представителя Законодательного Собрания Нижегородской области Трошину В.Н., судебная коллегия находит заявление прокурора Нижегородской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 6 октября 1999 г."

Закон Нижегородской области от 31.12.2004 года N 173-3 "О патронатном воспитании" направлен на соблюдение прав детей, оставшихся без попечения родителей. Закон области предусматривает передачу детей на патронатное воспитание в соответствии с договором, заключенным с патронатным воспитателем. Кроме того, в Законе области предусмотрено, что передача ребенка на патронатное воспитание осуществляется лишь при наличии согласия ребенка. Предусмотрено, что учреждение, организующее патронатное воспитание осуществляет защиту прав и интересов воспитанников, организует медицинское наблюдение воспитанников, оказывает помощь в трудоустройстве воспитанников.

Вопросы защиты прав и свобод граждан, а именно, право на охрану детства установлено ст. 38 Конституции РФ, согласно которой, материнство, детство, семья находятся под защитой государства.

Таким образом, проанализировав текст Закона области, коллегия приходит к выводу о том, что Закон Нижегородской области от 31.12.2004 года N 173-3 непосредственно затрагивает вопросы защиты прав и свобод гражданина, а следовательно, указанный закон должен вступать в законную силу не ранее чем через 10 дней после его официального опубликования. Статья 8 Закона Нижегородской области от 31.12.2004 года N 173-3 определила порядок вступления Закона со дня его официального опубликования.

Таким образом, статья 8 Закона Нижегородской области от 31.12.2004 N 173-3 "О патронатном воспитании" противоречит федеральному законодательству, а именно ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 6 октября 1999 г."

С доводами представителя Законодательного Собрания Нижегородской области, судебная коллегия согласиться не может, поскольку Закон области, по своему содержанию направлен на защиту интересов детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в патронатной семье.

Кроме того, позиция Конституционного суда Российской Федерации, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 марта 2005 года N 70-О, согласно которого установление сроков вступления в силу Законов субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере нормативного регулирования субъекта РФ отнесено к компетенции самого субъекта федерации, предусматривает оговорку о том, что, если иное не установлено общим или специальным федеральным законом. Федеральный закон N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является таковым общим законом.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 6 октября 1999 г."

В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судебная коллегия, решила:

Заявление прокурора Нижегородской области о признании недействующей статьи 8 Закона Нижегородской области от 31.12.2004 года N 173-3 "О патронатном воспитании" - удовлетворить.

Признать недействующей статью 8 Закона Нижегородской области от 31.12.2004 года N 173-3 "О патронатном воспитании" - с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Нижегородский областной суд.

Председательствующий:

Самарцева В.В.