Решение Нижегородского областного суда от 8 июня 2006 г. N 3-157 Суд отказал прокурору в признании недействующими положений ряда законов области, регламентирующих порядок вступления их в силу, указав, что данный вопрос был предметом изучения Конституционного и Верховного судов РФ, давших указания о том, какие именно нормативные акты необходимо считать затрагивающими права и свободы человека и гражданина

Решение Нижегородского областного суда
от 8 июня 2006 г. N 3-157

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20 сентября 2006 г. N 9-Г06-15 настоящее решение Нижегородского областного суда оставлено без изменения, а кассационное представление прокурора Нижегородской области - без удовлетворения

08.06.2006 года Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе

председательствующего - судьи Г.И. Дороднова

с участием прокурора - Ю.Д. Яковлевой

при секретаре - Е.А. Антоновой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Нижегородской области о признании недействующими ст. 2 Закона Нижегородской области от 15.06.2004 года N 59-3 "О наделении муниципальных образований - районов Нижегородской области статусом муниципального района", ст. 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 года N 141-3 "Об изменении категории населенных пунктов в муниципальном образовании Борский район Нижегородской области", ст. 2 Закона Нижегородской области от 31.12.2004 года N 179-3 "Об изменении вида сельского населенного пункта Чудиново Грудцинского сельсовета Павловского района Нижегородской области", ст. 3 Закона Нижегородской области от 15.06.2004 года N 60-3 "О наделении муниципальных образований - городов, рабочих поселков и сельсоветов Нижегородской области статусом городского, сельского поселения", ст. З Закона Нижегородской области от 25.02.2005 года N 12-3 "Об изменении границ городского округа город Нижний Новгород, Кстовского муниципального образования, муниципального образования - сельского поселения Ройкинский сельсовет Кстовского муниципального образования", ст. 9 Закона Нижегородской области от 30.04.2004 года N 32-3 "Об образовании административно-территориального образования на территории Вадского района Нижегородской области, установлении границ и территорий, присвоении ему наименования", ст. 2 Закона Нижегородской области от 25.02.2003 года N 18-3 "Об изменении вида сельского населенного пункта Большое Гореево Гореевского сельсовета Уренского района Нижегородской области", ст. 2 Закона Нижегородской области от 31.12.2004 года N 176-3 "Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований - городских поселений город Городец Городецкого района, рабочий поселок Ковернено# Ковернинского района, город Кстово Кстовского района, город Навашино Навашинского района, рабочий поселок Пильна Пильнинского района, город Семенов Семеновского района, городе# Сергач Сергачского района, рабочий поселок Сокольское Сокольского района", ст. 2 Закона Нижегородской области от 29.12.2004 года N 162-3 "Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований - городских поселений город Догородск# Богородского района, город Выкса Выксунского района, город Кулебаки Кулебакского района, город Павлово Павловского района, город Чкаловск Чкаловского района", ст. 2 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 года N 140-3 "Об установлении границ муниципального образования - городского поселения города Бор Борского района" установила:

Прокурор Нижегородской области обратился в суд с заявлением о признании недействующими ст. 2 Закона Нижегородской области от 15.06.2004 года N 59-3 "О наделении муниципальных образований - районов Нижегородской области статусом муниципального района", ст. 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 года N 141-3 "Об изменении категории населенных пунктов в муниципальном образовании Борский район Нижегородской области", ст. 2 Закона Нижегородской области от 31.12.2004 года N 179-3 "Об изменении вида сельского населенного пункта Чудиново Грудцинского сельсовета Павловского района Нижегородской области", ст. З Закона Нижегородской области от 15.06.2004 года N 60-3 "О наделении муниципальных образований - городов, рабочих поселков и сельсоветов Нижегородской области статусом городского, сельского поселения", ст. З Закона Нижегородской области от 25.02.2005 года N 12-3 "Об изменении границ городского округа город Нижний Новгород, Кстовского муниципального образования, муниципального образования - сельского поселения Ройкинский сельсовет Кстовского муниципального образования", ст. 9 Закона Нижегородской области от 30.04.2004 года N 32-3 "Об образовании административно-территориального образования на территории Вадского района Нижегородской области, установлении границ и территорий, присвоении ему наименования", ст. 2 Закона Нижегородской области от 25.02.2003 года N 18-3 "Об изменении вида сельского населенного пункта Большое Гореево Гоеевского сельсовета Уренского района Нижегородской области", ст. 2 Закона Нижегородской области от 31.12.2004 года N 176-3 "Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований - городских поселений город Городец Городецкого района, рабочий поселок Ковернино Ковернинского района, город Кстово Кстовского района, город Навашино Навашинского района, рабочий поселок Пильна Пильнинского района, город Семенов Семеновского района, городе# Сергач Сергачского района, рабочий поселок Сокольское Сокольского района", ст. 2 Закона Нижегородской области от 29.12.2004 года N 162-3 "Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований - городских поселений город Богородск Богородского района, город Выкса Выксунского района, город Кулебаки Кулебакского района, город Павлово Павловского района, город Чкаловск Чкаловского района", ст. 2 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 года N 140-3 "Об установлении границ муниципального образования - городского поселения города Бор Борского района" указывая, что Закон Нижегородской области от З1.12.2004 года N 179-3 "Об изменении вида сельского населенного пункта Чудиново Грудицинского# сельсовета Павловского района Нижегородской области изменяет вид сельского населенного пункта Чудиново Грудцинского сельсовета Павловского района Нижегородской области с села на деревню.

Статьей 2 Закона области предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования.

Данная норма противоречит ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которой Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 06.10.99 г."

Поскольку Закон области касается вопросов защиты прав и свобод граждан, т.к. объем мер социальной поддержки граждан, установленных статьями 7, 39 Конституции Российской Федерации, может зависеть от категории населенного пункта и предоставляться в большем размере жителям сельской местности, рабочих поселков, то он должен вступать в силу не со дня его официального опубликования, а через десять дней с момента опубликования.

Закон Нижегородской области от 29.11.2004 года N 141-3 "Об изменении категории населенных пунктов в муниципальном образовании Борский район Нижегородской области" изменяет категорию городских населенных пунктов рабочих поселков Керженец, Память Парижской Коммуны, Ситники в муниципальном образовании Борский район Нижегородской области на категорию сельских населенных пунктов.

Статьей 3 Закона области предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования.

Данная норма противоречит ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которой Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 06.10.99 г."

Закон области касается вопросов защиты прав и свобод граждан, т.к. объем мер социальной поддержки граждан, установленных статьями 7, 39 Конституции Российской Федерации, может зависеть от категории населенного пункта и предоставляться в большем размере жителям сельской местности, рабочих поселков. Поэтому он подлежит вступлению в силу не ранее чем через десять дней с момента официального опубликования, а не со дня его официального опубликования.

Закон Нижегородской области от 29.11.2004 года N 140-3 "Об установлении границ муниципального образования - городского поселения города Бор Борского района" устанавливает границы муниципального образования города Бор Борского района Нижегородской области.

Статьей 2 Закона области предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования.

Данная норма также противоречит ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которой Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 06.10.99 г."

Закон области затрагивает вопросы защиты прав и свобод граждан, т.к. местное самоуправление, осуществляемое в границах муниципальных образований, в соответствии со ст. 3, 12, 18, 130 Конституции Российской Федерации обеспечивает гражданам самостоятельное решение вопросов местного значения.# Непосредственно касающихся их прав и свобод.

Поэтому он подлежит вступлению в силу не ранее чем через десять дней с момента официального опубликования, а не со дня его официального опубликования.

Закон Нижегородской области от 25.02.2003 года N 18-3 "Об изменении вида сельского населенного пункта Большое Гореево Гореевского сельсовета Уренского района Нижегородской области" изменяет вид сельского населенного пункта Большое Гореево Гореевского сельсовета Уренского района Нижегородской области.

Статьей 2 Закона области предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования.

Данная норма противоречит ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которой Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 06.10.99 г."

Закон области касается вопросов защиты прав и свобод граждан, т.к. объем мер социальной поддержки граждан, установленных статьями 7, 39 Конституции Российской Федерации, может зависеть от категории населенного пункта и предоставляться в большем размере жителям сельской местности, рабочих поселков.

Поэтому он подлежит вступлению в силу не ранее чем через десять дней с момента официального опубликования, а не со дня его официального опубликования.

Закон Нижегородской области от 31.12.2004 года N 176-N "Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований - городских поселений город Городец Городецкого района, рабочий поселок Ковернино Ковернинского района, город Кстово Кстовского района, город Навашино Навашинского района, рабочий поселок Пильна Пильнинского района, город Семенов Семеновского района, город Сергач Сергачского района, рабочий поселок Сокольское Сокольского района" устанавливает границы муниципальных образований Нижегородской области.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Закона Нижегородской области от 31.12.2004 года "Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований - городских поселений город Городец Городецкого района, рабочий поселок Ковернино Ковернинского района, город Кстово Кстовского района, город Навашино Навашинского района, рабочий поселок Пильна Пильнинского района, город Семенов Семеновского района, город Сергач Сергачского района, рабочий поселок Сокольское Сокольского района" следует читать: "N 176-З"

Статьей 2 Закона области предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования.

Данная норма противоречит ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которой Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 06.10.99 г."

Закон области затрагивает вопросы защиты прав и свобод граждан, т.к. местное самоуправление, осуществляемое в границах муниципальных образований, в соответствии со ст.ст. 3, 12, 18, 130 Конституции Российской Федерации обеспечивает гражданам самостоятельное решение вопросов местного значения, непосредственно касающихся их прав и свобод.

Поэтому он подлежит вступлению в силу не ранее чем через десять дней с момента официального опубликования, а не со дня его официального опубликования.

Закон Нижегородской области от 29.12.2004 года N 162-3 "Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований - городских поселений город Богородск Богородского района, город Выкса Выксунского района, город Кулебаки Кулебакского района, город Павлово Павловского района, город Первомайск Первомайского района, город Чкаловск Чкаловского района" устанавливает границы муниципальных образований на территории Нижегородской области.

Статьей 2 Закона области предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования.

Данная норма также противоречит ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которой Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 06.10.99 г."

Закон области затрагивает вопросы защиты прав и свобод граждан, т.к. местное самоуправление, осуществляемое в границах муниципальных образований, в соответствии со ст.ст. З, 12, 18, 130 Конституции Российской Федерации обеспечивает гражданам самостоятельное решение вопросов местного значения, непосредственно касающихся их прав и свобод.

Поэтому он подлежит вступлению в силу не ранее чем через десять дней с момента официального опубликования, а не со дня его официального опубликования.

Закон Нижегородской области от 30.04.2004 года N 32-3 "Об образовании административно-территориального образования на территории Вадского района Нижегородской области, установлении границ территорий, присвоении ему наименования" устанавливает порядок образования административно-территориального образования Аненковского сельсовета, а также определяет его границы, состав земель.

Статьей 9 Закона области предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования.

Данная норма противоречит ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которой Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 06.10.99 г."

Закон области касается вопросов защиты прав и свобод граждан, т.к. объем мер социальной поддержки граждан, установленных статьями 7, 39 Конституции Российской Федерации, может зависеть от категории населенного пункта и предоставляться в большем размере жителям сельской местности, рабочих поселков.

Поэтому он подлежит вступлению в силу не ранее чем через десять дней с момента официального опубликования, а не со дня его официального опубликования.

Закон Нижегородской области от 25.02.2005 года N 12-3 "Об изменении границ городского округа город Нижний Новгород, Кстовского муниципального образования, муниципального образования - сельского поселения Ройкинский сельсовет Кстовского муниципального образования" изменяет границы муниципальных образований Нижегородской области.

Статьей 3 Закона области предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования.

Данная норма противоречит ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которой Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 06.10.99 г."

Закон области затрагивает вопросы защиты прав и свобод граждан, т.к. местное самоуправление, осуществляемое в границах муниципальных образований, в соответствии со ст.ст. 3, 12, 18, 130 Конституции Российской Федерации обеспечивает гражданам самостоятельное решение вопросов местного значения, непосредственно касающихся их прав и свобод.

Поэтому он подлежит вступлению в силу не ранее чем через десять дней с момента официального опубликования, а не со дня его официального опубликования.

Закон Нижегородской области от 15.06.2004 года N 60-3 "О наделении муниципальных образований - городов, рабочих поселков и сельсоветов Нижегородской области статусом городского, сельского поселения" устанавливает статус городского, сельского поселения для городов, рабочих поселков и сельсоветов Нижегородской области.

Статьей 3 Закона области предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования.

Данная норма также противоречит ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которой Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 06.10.99 г."

Закон области затрагивает вопросы защиты прав и свобод граждан, т.к. местное самоуправление, осуществляемое в границах муниципальных образований, в соответствии со ст.ст. 3, 12, 18, 130 Конституции Российской Федерации обеспечивает гражданам самостоятельное решение вопросов местного значения, непосредственно касающихся их прав и свобод.

Поэтому он подлежит вступлению в силу не ранее чем через десять дней с момента официального опубликования, а не со дня его официального опубликования.

Закон Нижегородской области от 15.06.2004 года N 59-3 "О наделении муниципальных образований - районов Нижегородской области статусом муниципального района" устанавливает статус муниципального района для районов Нижегородской области.

Статьей 2 Закона области предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования.

Данная норма противоречит ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которой Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 06.10.99 г."

Закон области затрагивает вопросы защиты прав и свобод граждан, т.к. местное самоуправление, осуществляемое в границах муниципальных образований, в соответствии со ст.ст. 3, 12, 18, 130 Конституции Российской Федерации обеспечивает гражданам самостоятельное решение вопросов местного значения, непосредственно касающихся их прав и свобод.

Поэтому он подлежит вступлению в силу не ранее чем через десять дней с момента официального опубликования, а не со дня его официального опубликования.

Представитель Законодательного Собрания Нижегородской области Штепанов В.М. заявление прокурора Нижегородской области не признал, указав, что установленный оспариваемыми положениями названных Законов Нижегородской области порядок вступления их в законную силу не противоречит требованиям части 5 статьи 8 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Частью 5 статьи 8 вышеуказанного Федерального Закона предусмотрен специальный порядок вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих непосредственно вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.01.2006 г. по Делу N 9-ГО5-21, по вопросу касающемуся вступления законов области в силу указано, что специальное правило, предусмотренное пунктом 5 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" о вступлении в силу через 10 дней после официального опубликования применимо к тем законам субъектов Российской Федерации, которые приняты непосредственно в целях нормативного регулирования вопросов, закрепленных пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации.

Среди 10 Законов Нижегородской области, номы# которых оспариваются прокурором Нижегородской области, нет таких законов.

Так два закона области регулируют правоотношения, касающиеся определения статуса муниципальных образований (согласно пункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации - вопрос об установлении общих принципов организации системы органов местного самоуправления); пять законов регулируют правоотношения, связанные с образованием административно-территориальных образований и с установлением, изменением границ вновь образованных муниципальных образований, административно-территориальных образований (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации - согласно месту в классификаторе правовых актов, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 15.03.2000 года N 511); три закона, регулирующие вопрос об изменении вида населенного пункта, вообще даже не затрагивают права и свободы граждан, т.к. не предусматривают изменения категории населенного пункта (с сельского на городской и наоборот).

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.03.2005 года по Делу N 71-О по запросу Самарского областного суда о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 8 Федерального Закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в пункте 3 констатирующей части также установлено, что поскольку защита прав и свобод человека и гражданина - предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "б" части 1 Конституции Российской Федерации), установление сроков вступления в силу законов субъекта Российской Федерации по вопросам, относящимся к этой сфере регулирования, является прерогативой (дискрецией) самого законодательного органа субъекта Российской Федерации, если иное не установлено общим или специальным федеральным законом.

Отсюда следует, что ни Федеральный Закон от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ни Федеральный Закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривают особого порядка введения в силу соответствующих законов Нижегородской области, регулирующих территориальные вопросы местного самоуправления и законодательный орган субъекта Российской Федерации может согласно пункту 5 статьи 8 Федерального Закона предусмотреть указанный в начале данной нормы общий срок вступления в силу закона - после его официального опубликования.

По смыслу указанного Федерального Закона, определения Конституционного Суда Российской Федерации речь может в рассматриваемом случае идти не о каждом праве человека, а именно основных, непосредственно действующих конституционных правах человека и гражданина согласно части 2 статьи 17 и статьи 18 Конституции Российской Федерации, к которым не могут быть отнесены законы области, нормы которых оспариваются прокурором Нижегородской области.

Определением Верховного Суда Российской Федерации отмечена необходимость учета того обстоятельства, что оспариваемый акт приводится в соответствие с Федеральным Законом. А именно этим продиктована необходимость появления вышеуказанных законом# Нижегородской области, регулирующих вопросы местного самоуправления в соответствии с требованиям# норм о переходном периоде Федерального Закона N 131-ФЗ.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Закон Нижегородской области от 25.02.2003 года N 18-3 "Об изменении вида сельского населенного пункта Большое Гореево Гореевского сельсовета Уренского района Нижегородской области" изменяет вид сельского населенного пункта Большое Гореево Гореевского сельсовета Уренского района Нижегородской области с поселка на село.

В соответствии со статьей 2 настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Закон Нижегородской области от 31.12.2004 года N 179-3 "Об изменении вида сельского населенного пункта Чудиново Грудцинского сельсовета Павловского района Нижегородской области" изменяет вид сельского населенного пункта Чудиново Грудцинского сельсовета Павловского района Нижегородской области с села на деревню.

Согласно статьи 2 настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Закон Нижегородской области от 29.11.2004 года N 141-3 "Об изменении категории населенных пунктов в муниципальном образовании Борский район Нижегородской области" изменяет категорию городских населенных пунктов рабочий поселок Керженец, рабочий поселок Память Парижской Коммуны, рабочий поселок Ситники в муниципальном образовании Борский район Нижегородской области на категорию сельских населенных пунктов с приданием им вида - сельский поселок и сохранением наименований согласно представленным схематическим картам.

В соответствии со статьей 3 настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Закон Нижегородский области от 29.11.2004 года N 140-3 "Об установлении границ муниципального образования - городского поселения города Бор Борского района" устанавливает границы муниципального образования - городского поселения город Бор Борского района согласно представленным схематической карте и описанию границ.

Согласно статьи 2 настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Закон Нижегородской области от 31.12.2004 года N 176-3 "Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований - городских поселений город Городец Городецкого района, рабочий поселок Ковернино Ковернинского района, город Кстово Кстовского района, город Навашино Навашинского района, рабочий поселок Пильна Пильнинского района, город Семенов Семеновского района, город Сергач Сергачского района, рабочий поселок Сокольское Сокольского района" устанавливает границы вновь образованных Законом Нижегородской области от 11 октября 2004 года N 110-3 "Об образовании муниципальных образований в Нижегородской области" муниципальных образований - городских поселений в Нижегородской области согласно картографическим описаниям.

В соответствии со статьей 2 настоящий Закона# вступает в силу со дня его официального опубликования.

Закон Нижегородской области от 29.12.2004 года N 162-3 "Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований - городских поселений город Богородск Богородского района, город Выкса Выксунского района, город Кулебаки Кулебакского района, город Павлово Павловского района, город Первомайск Первомайского района, город Чкаловск Чкаловского района" устанавливает границы вновь образованных Законом Нижегородской области от 11 октября 2004 года N 110-3 "Об образовании муниципальных образований в Нижегородской области" муниципальных образований - городских поселений в Нижегородской области согласно картографическим описаниям.

В соответствии со статьей 2 настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Закон Нижегородской области от 30.04.2004 года N 32-3 "Об образовании административно-территориального образования на территории Вадского района Нижегородской области, установлении границ и территорий, присвоении ему наименования" устанавливает порядок образования административно-территориального образования - сельсовет на территории Вадского района Нижегородской области путем выделения из состава Лопатинского сельсовета сельского поселка Аненковский Карьер, из состава Умайского сельсовета - деревни Рахманово, устанавливает границы вновь образованного сельсовета на территории Вадского района Нижегородской области согласно представленным схематической карте и описанию границ, состав земель, устанавливает границы, состав земель Лопатинского, Умайского сельсоветов Вадского района Нижегородской области согласно представленным схематической карте и описанию границ.

Согласно статьи 9 настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Закон Нижегородской области от 25.02.2005 года N 12-3 "Об изменении границ городского округа город Нижний Новгород, Кстовского муниципального образования, муниципального образования - сельского поселения Ройкинский сельсовет Кстовского муниципального образования" изменяет границы городского округа город Нижний Новгород, Кстовского муниципального района, муниципального образования - сельского поселения Ройкинский сельсовет Кстовского муниципального района.

В соответствии со статьей 3 настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Закон Нижегородской области от 15.06.2004 года N 60-3 "О наделении муниципальных образований - городов, рабочих поселков и сельсоветов Нижегородской области статусом городского, сельского поселения" устанавливает статус городского, сельского поселения для городов, рабочих поселков и сельсоветов Нижегородской области.

В соответствии со статьей 3 настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Закон Нижегородской области от 15.06.2004 года N 59-3 "О наделении муниципальных образований - районов Нижегородской области статусом муниципального района" устанавливает статус муниципального района для районов Нижегородской области.

Согласно статьи 2 настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

По мнению прокурора Нижегородской области, Законы Нижегородской области N 179-3 "Об изменении вида сельского населенного пункта Чудиново Грудцинского сельсовета Павловского района Нижегородской области", N 141-3 "Об изменении категории населенных пунктов в муниципальном образовании Борский район Нижегородской области", N 18-3 "Об изменении вида сельского населенного пункта Большое Гореево Гореевского сельсовета Уренского района Нижегородской области", N 32-3 "Об образовании административно-территориального образования на территории Вадского района Нижегородской области, установлении границ и территорий, присвоении ему наименования" касаются вопросов защиты прав и свобод граждан, поскольку объем мер социальной поддержки граждан, установленных статьями 7, 39 Конституции Российской Федерации, может зависеть от категории населенного пункта и предоставляться в большем размере жителям сельской местности, рабочих поселков, а потому они должны в соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 184-ФЗ от 16.10.99 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вступать в законную силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования, а не со дня их официального опубликования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 06.10.99 г."

Законы Нижегородской области N 140-3 "Об установлении границ муниципального образования - городского поселения города Бор Борского района", N 176-3 "Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований - городских поселений город Городец Городецкого района, рабочий поселок Ковернино Ковернинского района, город Кстово Кстовского района, город Навашино Навашинского района, рабочий поселок Пильна Пильнинского района, город Семенов Семеновского района, город Сергач Сергачского района.# Рабочий поселок Сокольское Сокольского района", N 162-3 "Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований - городских поселений город Богородск Богородского района, город Выкса Выксунского района, город Кулебаки Кулебакского района, город Павлово Павловского района, город Первомайск Первомайского района, город Чкаловск Чкаловского района", N 12-3 "Об изменении границ городского округа город Нижний Новгород, Кстовского муниципального образования, муниципального образования - сельского поселения Ройкинский сельсовет Кстовского муниципального образования", N 60-3 "О наделении муниципальных образований - городов, рабочих поселков и сельсоветов Нижегородской области статусом городского, сельского поселения", N 59-3 "О наделении муниципальных образований - районов Нижегородской области статусом муниципального района" затрагивает вопросы защиты прав и свобод граждан, поскольку местное самоуправление, осуществляемое в границах муниципальных образований, в соответствии со ст.ст. 3, 12, 18, 130 Конституции Российской Федерации обеспечивает гражданам самостоятельное решение вопросов местного значения, непосредственно касающихся их прав и свобод, а потому они также должны вступать в законную силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования, а не со дня их официального опубликования (ч. 5 ст. 8 ФЗ N 184-ФЗ).

Между тем судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами прокурора Нижегородской области, поскольку он основан не# неправильном толковании положений указанного Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Таким образом, частью 5 статьи 8 данного Федерального закона предусматривается специальный порядок вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регламентирующих непосредственно вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: защита прав и свобод человека и гражданина.

Следовательно, предусмотренное ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" правило о вступлении в силу через десять дней после официального опубликования применимо к тем законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, которые приняты органами государственной власти данных субъектов непосредственно в целях нормативного регулирования вопросов, закрепленных в п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации.

Из анализове1# Законов Нижегородской области, положения которых оспаривает прокурор Нижегородской области следует, что Законы Нижегородской области от 29.11.2004 года N 140-3 "Об установлении границ муниципального образования - городского поселения города Бор Борского района", от 31.12.2004 года N 176-3 "Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований - городских поселений город Городец Городецкого района, рабочий поселок Ковернино Коверинского района, город Кстово Кстовского района, город Навшино# Навашинского района, рабочий поселок Пильна Пильненского# района, город Семенов Семеновского района, город Сергач Сергачского района, рабочий поселок Сокольское Сокольского района", от 29.12.2004 года N 162-3 "Об установлении границ вновь образованных муниципальных образований - городских поселений город Богородск Богородского района, город Выкса Выксунского района, город Кулебаки Кулебакского района, город Павлово Павловского района, город Первомайск Первомайского района, город Чкаловск Чкаловского района", от 30.04.2004 года N 32-3 "Об образовании административно-территориального образования на территории Вадского района Нижегородской области, установлении границ и территорий, присвоении ему наименования", от 25.02.2005 года N 12-3 "Об изменении границ городского округа город Нижний Новгород, Кстовского муниципального образования, муниципального образования - сельского поселения Ройкинский сельсовет Кстовского муниципального образования" регулируют правоотношения, связанные с образованием административно-территориальных образований, и установлением, изменением границ вновь образованных муниципальных образований.

А Законы Нижегородской области от 15.06.2004 года N 59-3 "О наделении муниципальных образований - районов Нижегородской области статусом муниципального района", от 15.06.2004 года N 60-3 "О наделении муниципальных образований - городов, рабочих поселков и сельсоветов Нижегородской области статусом городского, сельского поселения" также регулируют правоотношения в сфере организации административно-территориального устройства местного самоуправления.

Полномочия субъектов Российской Федерации в данной сфере установлены п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, а не п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации (см. место в классификаторе правовых актов, утв. Указом Президента РФ от 15.03.2000 года N 511). Кроме того, из пояснений представителя Законодательного собрания Нижегородской области Штепанова В.М. следует, что принятие указанных Законов области Законодательным Собранием Нижегородской области было вызвано реализацией норм переходного периода Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 1 ст. 85).

Из анализов Законов Нижегородской области от 31.12.2004 года N 179-3 "Об изменении вида сельского населенного пункта Чудиново Грудцинского сельсовета Павловского района Нижегородской области", от 29.11.2004 года N 141-3 "Об изменении категории населенных пунктов в муниципальном образовании Борский район Нижегородской области", от 25.02.2003 года N 18-3 "Об изменении вида сельского населенного пункта Большое Гореево Гореевского сельсовета Уренского района Нижегородской области" также видно, что они не содержат сведений и указаний на принятие их во исполнение полномочий субъекта Российской Федерации, предоставленных ему п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, Нижегородская область как субъект Российской Федерации вправе была определить момент вступления в силу оспариваемых прокурором Нижегородской области законов днем их официального опубликования, что полностью соответствует требованиям ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 06.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует читать: "от 06.10.1999 года"

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления прокурору Нижегородской области.

Руководствуясь ст. 194, ст. 198 ГПК РФ, судебная коллегия решила:

В удовлетворении заявления прокурору Нижегородской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение десяти дней.

Председательствующий:

Г.И. Дороднов