Решение Нижегородского областного суда от 19 ноября 2009 г. по делу N 3-157/09 Описание границ муниципального образования в обжалуемой части не противоречит какому-либо федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принято представительным органом субъекта в пределах его полномочий и отмене не подлежит

Решение Нижегородского областного суда
от 19 ноября 2009 г. по делу N 3-157/09

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кручинина М.А. с участием заявителей А., З., С.Н.Н., К., С.Л.В. и представителя указанных лиц, а также представителя заявителя П. - Р.М.И. (доверенности от 13 октября 2009 года и 19 октября 2009 года), представителя Законодательного Собрания Нижегородской области Прохоровой Т.П., представителя Правительства Нижегородской области Рыбарчук О.В., представителя администрации города Нижнего Новгорода Климовой Н.Е., представителя администрации города Дзержинска Тихоновой Ю.С., прокурора Купцова М.А. при секретаре судебного заседания Калыновой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению А., З., С.Н.Н., К., С.Л.В., П. и представителя указанных лиц Р.М.И. о признании несоответствующим федеральному законодательству абзаца 6 приложения 1 к Закону Нижегородской области от 24.10.2005 года N 151-З "Об утверждении границ и состава территории муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области" в части описания границ муниципального образования город Дзержинск в районе поселка Горбатовка города Дзержинска и Автозаводского района города Нижнего Новгорода, установила:

А., З., С.Н.Н., К., С.Л.В., П. и представитель указанных лиц Р.М.И. обратились в суд с заявлением о признании несоответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приложения 1 к Закону Нижегородской области от 24.10.2005 года N 151-З "Об утверждении границ и состава территории муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области".

В процессе рассмотрения дела истцы в порядке статьи 39 ГПК РФ изменили заявленные требования, просили признать несоответствующим федеральному законодательству абзац 6 приложения 1 Закона Нижегородской области от 24.10.2005 года N 151-З "Об утверждении границ и состава территории муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области" в части описания границ муниципального образования город Дзержинск в районе поселка Горбатовка города Дзержинска и Автозаводского района города Нижнего Новгорода (л.д. 106 - 107).

В обоснование заявленных требований указали в заявлении о том, что Законом Нижегородской области от 24.10.2005 года N 151-З "Об утверждении границ и состава территории муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области" была учреждена граница муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области, в результате чего улица Восточная, дома с N 28 по N 64, и улица Полевая, дома по нечетной стороне, территориально стали находиться в составе поселка Горбатовка города Дзержинска Нижегородской области. Полагали, что данный Закон Нижегородской области противоречит Федеральному закону от 06.10.2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так как при принятии Закона Нижегородской области не было получено согласие населения данных муниципальных районов, выраженное путем голосования, либо на сходах граждан; указанные земли фактически не были переданы городу Дзержинску Нижегородской области.

В обоснование нарушения прав в заявлении указали, что жители указанных домов по улицам Восточной и Полевой были лишены права на медицинское обслуживание в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода; стало долго добираться до медицинских учреждений, администрации, Пенсионного фонда и социальной службы; проезд до города Дзержинска стоит дороже, чем в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода; будет произведена смена номеров нижегородских телефонов на дзержинские номера; не будет возможности пользоваться Автозаводским центром реабилитации пенсионеров и инвалидов; дома обесценились на 1/3 из-за неудобств; жители домов на указанных улицах привыкли жить в городе Нижнем Новгороде.

Также указали в заявлении, что С.Л.В., З., А. приобрели в 2006 - 2007 годах дома на улицах Восточной и Полевой в городе Нижнем Новгороде, документы оформляли в КУГИ города Нижнего Новгорода, однако оказалось, что дома фактически находятся в городе Дзержинске. Заявитель П. продала 2-этажный дом в поселке Горбатовка города Дзержинска, приобрела одноэтажный дом в городе Нижнем Новгороде на улице Восточной, но в итоге опять оказалась в поселке Горбатовка города Дзержинска.

Судом в качестве заинтересованных лиц по данному делу к участию в деле были привлечены Законодательное Собрание Нижегородской области, Правительство Нижегородской области, администрация города Нижнего Новгорода, администрация города Дзержинска Нижегородской области.

При рассмотрении дела в суде заявители А., З., С.Н.Н., К., С.Л.В. и представитель заявителей Р.М.И. заявленные требования с учетом их изменения поддержали. Просили признать несоответствующим федеральному законодательству абзац 6 приложения 1 Закона Нижегородской области от 24.10.2005 года N 151-З "Об утверждении границ и состава территории муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области" в части описания границ муниципального образования город Дзержинск в районе поселка Горбатовка города Дзержинска и Автозаводского района города Нижнего Новгорода, с момента принятия данного Закона.

Представитель заявителей Р.М.И. сообщила в судебном заседании, что указанные в заявлении жилые дома на улицах Полевой и Восточной были построены более 50 лет назад. Ранее земли под домами входили в состав земель совхоза "Доскино", т.е. города Нижнего Новгорода. Граница между городом Нижним Новгородом и городом Дзержинском проходила по середине улицы Полевой, поэтому часть домов относилась к городу Нижнему Новгороду, а часть - к городу Дзержинску. Дома с N 28 по N 64 по улице Восточной также ранее находились на территории города Нижнего Новгорода. Оспариваемый в части Закон Нижегородской области об утверждении границы принят на основании распоряжения главы Администрации Нижегородской области от 17 апреля 1996 года N 520-р "Об утверждении проекта перераспределения и передачи земель по границе г. Н.Новгорода с г. Дзержинском, с Балахнинским и Борским районами". Данным распоряжением утвержден проект, согласно которому часть земель города Нижнего Новгорода переданы городу Дзержинску, в том числе и земли под их домами. Земли согласно утвержденному проекту передаются как земли сельхозназначения. Дома не передавались. До последнего времени жители указанных домов обращались по различным вопросам в учреждения города Нижнего Новгорода. Сейчас жилые дома включены в состав города Дзержинска Нижегородской области.

Представитель Законодательного Собрания Нижегородской области Прохорова Т.П. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила заявление оставить без удовлетворения.

Пояснила, что оспариваемый в части Закон Нижегородской области разработан уполномоченным органом исполнительной власти области по предложению и согласованию с органами местного самоуправления города Нижнего Новгорода и города Дзержинска и принят во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Указала, что решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 16 ноября 1993 года N 349-м "Об утверждении границ земель города Нижнего Новгорода" были установлены внешние границы земель города Нижнего Новгорода. Распоряжением главы Администрации Нижегородской области от 17 апреля 1996 года N 520-р "Об утверждении проекта перераспределения и передачи земель по границе г. Н.Новгорода с г. Дзержинском, с Балахнинским и Борским районами" был утвержден проект перераспределения и передачи земель по границе города Нижнего Новгорода с городом Дзержинском, с Балахнинским и Борским районами, разработанный институтом "ВолговятНИИгипрозем" на основании технического задания, утвержденного комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Нижегородской области. При этом, в составе города Дзержинска территориально стали находиться вся улица Восточная, в том числе дома с N 28 по N 64, и вся улица Полевая, в том числе дома по нечетной стороне.

Статьей 1 Закона Нижегородской области от 09 сентября 2004 года N 97-З "О наделении муниципальных образований "город Арзамас", "город Дзержинск" статусом городского округа" муниципальные образования "город Арзамас", "город Дзержинск" были наделены в существующих границах статусом городского округа.

Согласно части 3 статьи 85 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны были утвердить описанные в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства границы не позднее 01 января 2009 года, что и было сделано Законодательным Собранием Нижегородской области.

По мнению представителя Законодательного Собрания Нижегородской области, изменения границ города Дзержинска не было, а было произведено картографическое описание ранее установленных границ между городом Нижним Новгородом и городом Дзержинском. Наделение муниципального образования город Дзержинск статусом городского округа во исполнение Федерального закона произведено в границах существовавшего ранее муниципального образования город Дзержинск, который не входил в состав муниципального района.

Мнение населения при изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа требуется в тех случаях, когда соответствующее городское поселение выделяется из состава муниципального района, чего в данном случае не было.

По сообщению представителя Законодательного Собрания Нижегородской области ранее, до принятия оспариваемого в части Закона Нижегородской области нормативных правовых актов Нижегородской области, устанавливающих границы города Дзержинска как муниципального образования, не принималось.

Представитель Правительства Нижегородской области Р.О.В. в судебном заседании просила в удовлетворении заявления отказать.

Указала, что ссылка заявителей на статью 12 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является несостоятельной, поскольку оспариваемым в части Законом Нижегородской области производится не изменение границ поселения, а утверждение границы муниципального образования город Дзержинск в границах существовавшего ранее муниципального образования город Дзержинск.

Сообщила, что решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 16.11.1993 года N 349-м были установлены внешние границы земель города Нижнего Новгорода. Границы земель города Нижнего Новгорода были определены без земель, на которых расположен поселок Горбатовка. В соответствии с указанным решением распоряжением администрации Нижегородской области от 17.04.1996 года N 520-р был утвержден проект перераспределения и передачи земель по границе города Нижнего Новгорода с городом Дзержинском, с Балахнинским и Борским районами, согласно которому из состава города Нижнего Новгорода городу Дзержинску был передан земельный участок, площадью 14,6 га. В соответствии с протоколом согласования границ поселок Горбатовка в полном составе вместе с улицами Восточной и Полевой вошел в границы города Дзержинска.

Представитель администрации города Нижнего Новгорода Климова Н.Е. указала, что с заявленными требованиями администрация города Нижнего Новгорода не согласна. Решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 16.11.1993 года N 349-м были установлены внешние границы земель города Нижнего Новгорода без земель, на которых расположен поселок Горбатовка. В соответствии с вышеуказанным решением распоряжением администрации Нижегородской области от 17.04.1996 года N 520-р утвержден проект перераспределения и передачи земель по границе города Нижнего Новгорода с городом Дзержинском и из состава города Нижнего Новгорода исключен земельный участок площадью 14,6 га (земли сельхозназначения ГСХП "Доскино") и включен в состав земель города Дзержинска.

Протоколом в 1998 году были установлены и согласованы границы муниципального образования "Город Нижний Новгород" на участке смежества с городом Дзержинском согласно схемы межевых знаков внешней границы муниципального образования "Город Нижний Новгород". Поселок Горбатовка в полном составе вошел в границы города Дзержинска.

Принятым Законом Нижегородской области от 22.12.2005 года N 205-З "Об утверждении границ, состава территории городского округа город Нижний Новгород" были утверждены границы, состав территории городского округа город Нижний Новгород. Рабочий поселок Горбатовка на территории городского округа город Нижний Новгород отсутствует.

Представитель администрации города Нижнего Новгорода Климова Н.Е. полагала, что перераспределение и передача земель по границе города Нижнего Новгорода с городом Дзержинском произведена ранее принятия оспариваемого в части Закона Нижегородской области, а именно в 1993 - 1996 годах. Административно-территориальное образование рабочий поселок Горбатовка в полном составе должен относиться к одному муниципальному образованию, а именно к муниципальному образованию город Дзержинск.

Также представитель администрации города Нижнего Новгорода указала, что в связи с обращениями жителей улиц Восточной и Полевой с просьбами о рассмотрении возможности отнесения улиц Восточной и Полевой к территории города Нижнего Новгорода распоряжением Правительства Нижегородской области от 08.04.2008 года N 496-р "О создании рабочей группы" была создана рабочая группа по вопросу возможности изменения границ и отнесения части территории поселка Горбатовка (куда вошли указанные выше улицы) города Дзержинска к территории города Нижнего Новгорода. По результатам заседаний рабочей группы 13.05.2008 года, 19.05.2008 года, 05.06.2008 года и с учетом совместной позиции главы города Нижнего Новгорода и главы города Дзержинска Нижегородской области о целесообразности оставления без изменений существующих границ в районе поселка Горбатовка, 15.08.2008 года администрацией города Дзержинска проведена конференция граждан в административно-территориальном образовании рабочий поселок Горбатовка с участием 24 делегатов по обсуждению вопроса "Об отнесении территории поселка Горбатовка к территории города Нижнего Новгорода". По результатам проведенной конференции за отнесение территории поселка Горбатовка к территории города Нижнего Новгорода проголосовало 9 делегатов, против - 15.

В связи с указанным представитель администрации города Нижнего Новгорода просила в заявленных требованиях отказать.

Представитель администрации города Дзержинска Т.Ю.С. просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Пояснила, что оспариваемый в части Закон Нижегородской области соответствует требованиям федерального законодательства, так как принят полномочным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Принятию данного Закона предшествовало принятие Нижегородским областным Советом народных депутатов решения от 16 ноября 1993 года N 349-м "Об утверждении внешних границ земель города Нижнего Новгорода", согласно которому граница города Нижнего Новгорода была определена без земель, на которых расположен рабочий поселок Горбатовка. Распоряжением Администрации Нижегородской области от 17 апреля 1996 года N 520-р "Об утверждении проекта перераспределения и передачи земель по границе г. Нижнего Новгорода с городом Дзержинском, с Балахнинским и Борским районами", принятым во исполнение указанного решения Нижегородского областного Совета народных депутатов от 16 ноября 1993 года N 349-м, был утвержден проект перераспределения и передачи земель по границе города Нижнего Новгорода с городом Дзержинском, и из состава города Нижнего Новгорода исключена часть земельного участка, площадью 14,6 га (земли сельхозназначения ГСХП "Доскино"), и включена в состав земель города Дзержинска.

С учетом указанных обстоятельств представитель администрации города Дзержинска Нижегородской области полагала, что Закон Нижегородской области от 24.10.2005 года N 151-З "Об утверждении границ и состава территории муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области", которым утверждена территория муниципального образования город Дзержинск в составе, в том числе, рабочего поселка Горбатовка, принят в соответствии с законодательством с учетом фактически сложившейся ландшафтной ситуации.

Также представитель администрации города Дзержинска Тихонова Ю.С. указала, что обжалуемый в части Закон Нижегородской области не нарушает каких-либо прав и свобод заявителей.

Кроме того, представитель сообщила, что в 2008 году рассматривался вопрос о возможности изменения границ и отнесения территории поселка Горбатовка города Дзержинска к территории города Нижнего Новгорода. 15.08.2008 года администрацией города Дзержинска Нижегородской области была проведена конференция граждан в административно-территориальном образовании рабочий поселок Горбатовка с участием 24 делегатов по обсуждению вопроса "Об отнесении территории поселка Горбатовка к территории города Нижнего Новгорода". По результатам конференции большинство делегатов было против отнесения территории рабочего поселка Горбатовка к территории города Нижнего Новгорода.

Допрошенная в качестве свидетеля заместитель начальника территориального управления администрации города Дзержинска Нижегородской области - начальника сектора по работе в поселке Горбатовка Сафонова А.В. сообщила, что работает в должности с 1997 года. В 2007 году ей стало известно, что дома с N 28 по N 64 по улице Восточной и жилые дома по нечетной стороне улицы Полевой территориально находятся в составе поселка Горбатовка города Дзержинска Нижегородской области. Раньше эти дома относились к городу Нижнему Новгороду.

Прокурор Купцов М.А. в своем заключении указал, что оспариваемый в части Закон Нижегородской области от 24.10.2005 года N 151-З "Об утверждении границ и состава территории муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области" принят полномочным органом государственной власти Нижегородской области и не противоречит федеральному законодательству. Просил в удовлетворении требований заявителей отказать.

Проверив материалы настоящего дела, обсудив доводы и требования заявления А., З., С.Н.Н., К., С.Л.В., П. и представителя указанных лиц Р.М.И. о признании несоответствующим федеральному законодательству абзаца 6 приложения 1 к Закону Нижегородской области от 24.10.2005 года N 151-З "Об утверждении границ и состава территории муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области" в части описания границ муниципального образования город Дзержинск в районе поселка Горбатовка города Дзержинска и Автозаводского района города Нижнего Новгорода, заслушав заявителей и их представителя Р.М.И., просивших заявление удовлетворить, представителя Законодательного Собрания Нижегородской области Прохорову Т.П., представителя Правительства Нижегородской области Рыбарчук О.В., представителя администрации города Нижнего Новгорода Климову Н.Е., представителя администрации города Дзержинска Тихонову Ю.С., полагавших, что заявление удовлетворению не подлежит, заслушав заключение прокурора Купцова М.А., полагавшего, что оснований для отмены обжалуемого в части Закона Нижегородской области не имеется, судебная коллегия, по гражданским делам Нижегородского областного суда приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Заявителями оспаривается в части Закон Нижегородской области от 24.10.2005 года N 151-З "Об утверждении границ и состава территории муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области" (л.д. 47 - 50).

Данный Закон Нижегородской области был опубликован в газете "Нижегородские новости", N 209 от 09 ноября 2005 года и вступил в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Статьей 1 обжалуемого в части Закона Нижегородской области предусмотрено утвердить границы муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области в виде картографического описания с включением в состав муниципального образования город Дзержинск части территории муниципального образования Балахнинский район площадью 40 га по смежеству с сельскими поселками Лесная Поляна и Строителей (приложения 1 и 2), ранее выделенной из состава территории Балахнинского муниципального района Законом Нижегородской области от 29 ноября 2004 года N 136-З "Об установлении границ Балахнинского муниципального района и границ муниципальных образований, входящих в состав Балахнинского муниципального района".

Статьей 2 Закона утверждена территория муниципального образования город Дзержинск в составе: 1) городских населенных пунктов: город Дзержинск, рабочий поселок Гавриловка, рабочий поселок Горбатовка, рабочий поселок Желнино, рабочий поселок Пыра; 2) сельских населенных пунктов: сельский поселок Бабино, сельский поселок Гнилицкие Дворики, сельский поселок Игумново, сельский поселок Колодкино, сельский поселок Лесная Поляна, кордон Лесной, сельский поселок Петряевка, сельский поселок Северный, сельский поселок Строителей, сельский поселок Юрьевец.

Приложение 1 к Закону содержит текстовое описание границ муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области.

Приложение 2 к Закону содержит схематическую карту границ муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области.

Абзац шестой приложения 1 к оспариваемому в части Закону Нижегородской области содержит описание участка границы муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области со смежной территорией города Нижнего Новгорода: "Далее граница проходит от мз 56 через мз 55, 54 на восток по южной границе поселка Доскино, далее через мз 53 на юг по западной стороне переезда, пересекая железную дорогу, до улицы Восточной, далее на северо-восток по южной стороне улицы Восточной, далее на юго-восток по подошве откоса автомобильной дороги со стороны рабочего поселка Горбатовка, далее через мз 52 на запад параллельно улице Луговой по южной границе рабочего поселка Горбатовка, далее через мз 51, 50 на юго-запад параллельно улице Полевой по восточной границе рабочего поселка Горбатовка, далее через точку 49а (точка 49а - в озере) на запад по южной границе рабочего поселка Горбатовка, далее через мз 49 на север по створу с западной стороной улицы Школьной, далее через мз 48 на запад по южной стороне рабочего поселка Горбатовка с северной стороны лесопосадки, далее через мз 47, 46 на юг по восточной границе рабочего поселка Горбатовка, параллельно улице Пролетарской, по подошве земляного вала, далее через мз 45 на запад по проезду, далее через мз 44 на юг по восточной стороне улицы Пролетарской, далее через мз 43 на запад по северной стороне улицы Советской Милиции, далее через мз 42с, 42в на юг по восточной части улицы Советской до створа с северной стороной улицы Мелентьева, далее через мз 42а на запад до пруда на реке Вьюница в рабочем поселке Горбатовка.".

В силу пункта "н" статьи 72, статьи 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Из положений статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 названного Федерального закона.

Подпунктом 36 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится определение границ муниципальных образований в установленном порядке.

Таким образом, оспариваемый в части Закон Нижегородской области от 24.10.2005 года N 151-З "Об утверждении границ и состава территории муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области" принят Законодательным Собранием Нижегородской области в пределах, предоставленных федеральным законодательством полномочий.

В качестве довода о противоречии оспариваемого в части Закона Нижегородской области федеральному законодательству, заявители указали на то, что с принятием данного Закона жилые дома с N 28 по N 64 на улице Восточной и жилые дома по нечетной стороне улицы Полевой, ранее находящиеся на территории города Нижнего Новгорода, территориально вошли в состав поселка Горбатовка города Дзержинска, при этом в нарушение пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменение границы муниципальных районов произведено без согласия жителей домов с N 28 по N 64 на улице Восточной и жилых домов по нечетной стороне улицы Полевой.

В связи с тем, что оспариваемый в части Закон Нижегородской области был принят Законодательным Собранием Нижегородской области 06 октября 2005 года, подписан Губернатором области 24 октября 2005 года, суд применительно к оценке указанных выше доводов заявителей руководствуется положениями Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 12.10.2005 года N 129-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 12.10.2005 года N 129-ФЗ) изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

Согласно части 3 статьи 83 данного Федерального закона статья 12 вступает в силу со дня официального опубликования данного Федерального закона - 06 октября 2003 года и до 01 января 2006 года применяется исключительно к правоотношениям, возникающим в силу требований статей 84 и 85 данного Федерального закона.

На основании части 3 статьи 84 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу главы 12. "Переходные положения" (глава 12 вступила в силу со дня официального опубликования самого Федерального закона - 06.10.2003 года /часть 2 статьи 83 данного Закона/), в период со дня вступления в силу главы 12 Федерального закона до 01 января 2006 года допускается исключительно в порядке и по основаниям, установленным статьями 84 и 85 данного Федерального закона. Изменение границ и преобразование муниципальных образований, существующих на день вступления в силу главы 12 Федерального закона, производятся с соблюдением требований соответственно статей 12 и 13 данного Федерального закона. При этом в отношении городских и сельских поселений, являющихся муниципальными образованиями на день вступления в силу главы 12, требования пунктов 6, 7 и 10 части 1 статьи 11 названного Федерального закона не применяются.

Частью 3 статьи 12 указанного выше Федерального закона установлено, что изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан, с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

Частью 4 вышеуказанной статьи предусмотрено, что изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

На основании пункта 1 части 1 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции от 12.10.2005 года N 129-ФЗ) в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 01 марта 2005 года устанавливают в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

Согласно части 3 статьи 85 названного Федерального закона (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого в части Закона Нижегородской области) при утверждении границ муниципальных образований во исполнение требований пункта 1 части 1 статьи 85 Закона допускается утверждение границ муниципальных образований в виде картографического описания. При этом границы муниципальных образований подлежат описанию и утверждению в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2009 года.

Таким образом, статья 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подлежащая применению с учетом положений статей 83 - 85 данного Федерального закона, предусматривала учет мнения населения в случаях: изменения границ муниципальных районов, влекущего отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов (ч. 2); изменения границ поселений, влекущего отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений (ч. 3); изменения границ муниципальных районов и поселений, не влекущего отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений (ч. 4).

Выяснение учета мнения населения предусмотрено также в случаях преобразования муниципальных образований (ст. 13 Федерального закона).

С учетом изложенного, судебная коллегия Нижегородского областного суда полагает, что обстоятельством, подлежащим установлению по данному делу, является выяснение наличия факта изменения оспариваемым в части Законом Нижегородской области границы между городом Дзержинском и городом Нижним Новгородом.

Установлено, что на момент принятия указанного Закона Нижегородской области действовало решение Нижегородского областного Совета народных депутатов от 16 ноября 1993 года N 349-м "Об установлении внешних границ земель города Нижнего Новгорода" (л.д. 55 - 57) и постановление Губернатора Нижегородской области от 05.01.1994 года N 2 "Об установлении внешних границ города Нижнего Новгорода" (л.д. 160 - 161). Согласно описанию внешних границ земель города Нижнего Новгорода, утвержденному данными решением и постановлением (приложения N 1 решения и постановления), граница города Нижнего Новгорода с городом Дзержинском на участке, приближенном к поселку Горбатовка, улицам Восточной и Полевой, проходила следующим образом: от т. К до т. Л - по середине реки Оки вверх по ее течению до границ Автозаводского района г. Н.Новгорода (граничит с землями Госводфонда реки Оки Богородского района); от т. Л до т. М - по восточной границе г. Дзержинска до поймы реки Гнилички (граничит с землями Гослесфонда Дзержинского лесхоза); от т. М до т. О - по пойме реки Гнилички, по восточной окраине поселка Гавриловка (граничит с землями г. Дзержинска); от т. О до т. П - от поселка Гавриловка вверх по течению реки Вьюницы до земель совхоза "Доскино" (граничит с землями Гослесфонда Дзержинского лесхоза); от т. П до т. Р - вверх по течению реки Вьюницы до поселка Горбатовка (граничит с землями совхоза "Доскино" г. Дзержинска); от т. Р до т. С - по восточной окраине поселка Горбатовка, после железнодорожного переезда поворачивает на запад вдоль железной дороги Москва - Н.Новгород, далее огибает с запада село Доскино (граничит с землями поселка Горбатовка г. Дзержинска).

На основании решения Нижегородского областного Совета народных депутатов и постановления Губернатора Нижегородской области главой администрации города Нижнего Новгорода было принято распоряжение от 04.04.1996 года N 953-р "Об утверждении проекта перераспределения и передачи земель по границе г. Н.Новгорода с г. Дзержинском, с Балахнинским и Борским районами", в соответствии с которым из состава земель города Нижнего Новгорода согласно утвержденному проекту перераспределения и передачи земель были исключены земли в связи с включением их в состав земель, в том числе города Дзержинска согласно приложению 2 (п. 3) /л.д. 109/.

Распоряжением Губернатора Нижегородской области от 17.04.1996 года N 520-р "Об утверждении проекта перераспределения и передачи земель по границе г. Н.Новгорода с г. Дзержинском, с Балахнинским и Борским районами" также было постановлено исключить из состава земель Нижнего Новгорода согласно проекту перераспределения и передачи земель площади по категориям земель и землепользователям, включив их в состав земель, в том числе города Дзержинска согласно приложению 2 (п. 3) /л.д. 58 - 61/.

Из приложения 2 к указанному распоряжению следует, что из состава земель города Нижнего Новгорода были выделены и переданы городу Дзержинску земли сельхозназначения ГСХП "Доскино" общей площадью 14,6 га (л.д. 60).

Исследовав указанные выше правовые акты, судебная коллегия приходит к выводу о том, что первоначально граница города Нижнего Новгорода на основании решения Нижегородского областного Совета народных депутатов от 16 ноября 1993 года N 349-м "Об установлении внешних границ земель города Нижнего Новгорода" и постановления Губернатора Нижегородской области от 05.01.1994 года N 2 "Об установлении внешних границ города Нижнего Новгорода" была установлена таким образом, что жилые дома с N 28 по N 64 по улице Восточной и жилые дома по нечетной стороне улицы Полевой находились на территории города Нижнего Новгорода.

Данное обстоятельство подтверждается объяснениями заявителей и их представителя Р.М.И., решением исполнительного комитета Нижегородского городского Совета народных депутатов от 16.05.91 года N 357 "О предоставлении земельных участков", согласно которому управлению коммунального хозяйства Автозаводского райсовета (г. Нижний Новгород) с согласия владельца земли - дирекции совхоза "Доскино" был предоставлен земельный участок площадью 0,32 га на участке, смежном с поселком Горбатовка, по улице Полевой под строительство индивидуальных жилых домов (л.д. 25); письмом главы администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода от 21.06.99 года N 952 на имя председателя Нижегородского городского комитета по земельным ресурсам и землеустройству о направлении списка граждан, получивших участки на землях Автозаводского района города Нижнего Новгорода, передаваемых в распоряжение города Дзержинска (л.д. 26 - 27); постановлением главы администрации города Дзержинска Нижегородской области от 11 октября 2007 года N 2921 "О присвоении адресов", согласно которому изменены адреса домов N 1 "а", 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25 по ул. Полевой, домов N 28, 30, 32, 34, 36, 38, 40, 42, 44, 46, 48 по ул. Восточной и домов N 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64 ул. Восточной с Автозаводского района города Нижнего Новгорода на поселок Горбатовка города Дзержинска (л.д. 165 - 168); объяснением свидетеля Сафоновой А.В., допрошенной в судебном заседании.

Также из материалов дела усматривается, что во исполнение распоряжения Губернатора Нижегородской области от 17 апреля 1996 года N 520-р "Об утверждении проекта перераспределения и передачи земель по границе г. Нижнего Новгорода с г. Дзержинском, с Балахнинским и Борским районами" был утвержден проект перераспределения и передачи земель по границе города Нижнего Новгорода с городом Дзержинском, из состава города Нижнего Новгорода исключен земельный участок площадью 14,6 га (земли сельхозназначения ГСХП "Доскино"), данный земельный участок включен в состав земель города Дзержинска, администрацией города Нижнего Новгорода и администрацией города Дзержинска произведен вынос внешней границы города Нижнего Новгорода в натуру в соответствии с проектом перераспределения и передачи земель (л.д. 109 - 122).

Протоколом утверждения и согласования границы муниципального образования "Город Нижний Новгород" на участке смежества с городом Дзержинском, утвержденным в 1998 году председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Нижегородской области, была установлена и согласована граница муниципального образования "Город Нижний Новгород" на участке смежества с городом Дзержинском (л.д. 113 - 118).

Согласно приложению 1 к вышеуказанному протоколу установления и согласования границы, описана граница муниципального образования город Нижний Новгород (с учетом исключенных из состава земель города Нижнего Новгорода и включенных в состав города Дзержинска земельных участков). Согласно данному описанию граница города Нижнего Новгорода на рассматриваемом участке смежества с городом Дзержинском проходит от т. 49а через мз 50 до мз 51 - на северо-восток параллельно улице Полевой по юго-восточной окраине поселка; от мз 51 до мз 52 на восток, параллельно ул. Луговой по южной окраине поселка; по подошве откоса автодороги (со стороны пос. Горбатовка) на северо-запад, на запад по южной окраине ул. Восточной до поворота к железнодорожному ***; от пересечения улицы Восточной с ж/д переездом через ж/д г. Нижний Новгород - Москва по "Проекту": - на север, по западной стороне переезда, пересекая железную дорогу до мз 53 (пункты 12, 13 описания границ - приложение N 1 к протоколу установления и согласования границы муниципального образования "Город Нижний Новгород" на участке смежества с городом Дзержинском) /л.д. 114 - 116, 120/.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого в части Закона Нижегородской области от 24.10.2005 года N 151-З "Об утверждении границ и состава территории муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области" уже имело место утвержденное распоряжением Губернатора Нижегородской области перераспределение земель по границе города Нижнего Новгорода с городом Дзержинском с описанием границы города Нижнего Новгорода.

Данное обстоятельство подтверждается представленной в судебное заседание представителем администрации города Нижнего Новгорода схемой границы территории городского округа Нижний Новгород (на участке смежества с городом Дзержинском), подписанной и.о. директора департамента архитектуры и градостроительства администрации города Нижнего Новгорода, согласно которой граница города Нижнего Новгорода на рассматриваемом участке, смежном с городом Дзержинском, до принятия оспариваемого Закона Нижегородской области располагалась таким же образом, как она указана и описана в приложениях к Закону Нижегородской области "Об утверждении границ и состава территории муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области" (л.д. 53).

Законом Нижегородской области от 09.09.2004 года N 97-З "О наделении муниципальных образований "город Арзамас", "город Дзержинск" статусом городского округа" город Дзержинск был наделен статусом городского округа в существующих границах (л.д. 156).

С учетом оценки представленных доказательств и анализа приведенных норм права судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемого в части Закона Нижегородской области от 24.10.2005 года N 151-З имело место утверждение картографического описания границ муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области, что требовалось произвести Законодательному Собранию Нижегородской области, как субъекту Российской Федерации, в соответствии с частью 3 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а не изменение границы.

При этом, из показаний представителя Законодательного Собрания Нижегородской области, представителя администрации города Дзержинска следует и судебной коллегией установлено, что до принятия оспариваемого в части Закона Нижегородской области нормативных правовых актов Нижегородской области, устанавливающих границы города Дзержинска как муниципального образования, не принималось. Оспариваемым Законом Нижегородской области, как нормативным правовым актом Нижегородской области, граница муниципального образования город Дзержинск описана и утверждена впервые.

Преобразования каких-либо муниципальных образований, изменения статуса муниципального образования город Дзержинск, отнесения отдельных населенных пунктов или территорий к территориям другого муниципального образования в смысле статей 12 и 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" абзацем 6 приложения 1 к Закону Нижегородской области от 24.10.2005 года N 151-З "Об утверждении границ и состава территории муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области", также не осуществлялось.

Поэтому при принятии Закона Нижегородской области от 24.10.2005 года N 151-З "Об утверждении границ и состава территории муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области" выяснение мнения жителей, в том числе путем проведения голосования (референдума) не требовалось.

С доводами заявителей о том, что принятию Закона Нижегородской области от 24.10.2005 года N 151-З "Об утверждении границ и состава территории муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области" должно было предшествовать выяснение мнения жителей путем голосования жителей улиц Восточной и Полевой либо на сходах граждан, согласиться нельзя, так как в силу части 2 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на положениях которой основывают свои требования заявители, согласие населения поселений и (или) населенных пунктов, выраженное путем голосования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов необходимо при изменении границ муниципальных районов, влекущем отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов.

Оспариваемым в части Законом Нижегородской области не предусмотрено изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов.

Части территорий (земельные участки), в том числе под жилыми домами с N 28 по N 64 по улице Восточной и по нечетной стороне улицы Полевой, самостоятельными поселениями или населенными пунктами не являлись.

Кроме того, как указано выше, судебная коллегия пришла к выводу о том, что оспариваемым в части Законом Нижегородской области не предусмотрено изменения границ муниципального образования город Дзержинск. Данным Законом на основании требований статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" описаны и утверждены существующие границы муниципального округа город Дзержинск.

По указанным основаниям судебная коллегия считает, что оспариваемый в части Закон Нижегородской области, как не предусматривающий изменения границ, не противоречит и положениям частей 3 и 4 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также иным положениям Федерального закона или другого нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.

Судебная коллегия также считает, что обжалуемым в части Законом Нижегородской области, которым утверждена граница муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области, заявители не были лишены либо ограничены в правах и свободах, в том числе на пенсионное, медицинское обеспечение, участие в местном самоуправлении.

Доводы заявителей о том, что состоявшаяся передача земельных участков, на которых расположены их жилые дома, из состава земель города Нижнего Новгорода в город Дзержинск, включение их домов в состав муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области, повлекло неудобство в пользовании определенными услугами, нарушило их права, сами по себе не могут повлечь признания Закона Нижегородской области от 24.10.2005 года N 151-З "Об утверждении границ и состава территории муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области" в части утверждения границы противоречащим федеральному законодательству и недействующим. Вопросы законности передачи земельных участков от города Нижнего Новгорода городу Дзержинску не являются предметом рассмотрения по данному делу, так как заявителями оспаривается в части Закон Нижегородской области об утверждении границ муниципального образования город Дзержинск.

В соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

С учетом изложенного суд, рассматривающий данное дело по заявлению А., З., С.Н.Н., К., С.Л.В., П. и представителя указанных лиц Р.М.И. находит, что положения абзаца 6 приложения 1 к Закону Нижегородской области от 24.10.2005 года N 151-З "Об утверждении границ и состава территории муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области" в части описания границ муниципального образования город Дзержинск в районе поселка Горбатовка города Дзержинска и Автозаводского района города Нижнего Новгорода не противоречат какому-либо федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу; Закон Нижегородской области принят в пределах предоставленных Законодательному Собранию Нижегородской области полномочий и в пределах ведения, оснований для признания его недействующим не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198, 253 ГПК РФ, судебная коллегия решила:

в удовлетворении требований заявления А., З., С.Н.Н., К., С.Л.В., П. и представителя указанных лиц Р.М.И. о признании несоответствующим федеральному законодательству абзаца 6 приложения 1 к Закону Нижегородской области от 24.10.2005 года N 151-З "Об утверждении границ и состава территории муниципального образования город Дзержинск Нижегородской области" в части описания границ муниципального образования город Дзержинск в районе поселка Горбатовка города Дзержинска и Автозаводского района города Нижнего Новгорода, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение десяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья

М.А. Кручинин