Решение Нижегородского областного суда от 2 февраля 2010 г. N 3-19/2010 Установив, что оспариваемые положения Закона области противоречат федеральному законодательству, суд признал недействующим пункт о признании исключительным случаем заготовки древесины ее заготовку при проведении работ на лесных участках в целях обеспечения эксплуатации линий электропередачи, связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов

Решение Нижегородского областного суда
от 2 февраля 2010 г. N 3-19/2010

ГАРАНТ:

Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 апреля 2010 г. N 9-Г10-7 настоящее решение оставлено без изменения

2 февраля 2010 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда

В составе председательствующего судьи Самарцевой В.В.

При секретаре А.

При участии заместителя начальника отдела прокуратуры Нижегородской области Королевой Г.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Нижегородской области о признании недействующей часть пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от 05.06.2009 N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений", установила:

Прокурор Нижегородской области обратился (далее по тексту - прокурор области) в Нижегородский областной суд с заявлением о признании недействующей часть пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от 05.06.2009 N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений", а именно в части слов: "в том числе линий электропередачи, связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также на железнодорожных путях" (далее - Закон N 71-З).

В обоснование заявления прокурор области указал, что Постановлением Законодательного Собрания от 28.05.2009 N 1550-IV принят Закон Нижегородской области от 05.06.2009 N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений".

Пункт 1 ч. 1 ст. 2 Закона N 71-З противоречит действующему законодательству по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами "д" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование, охрана окружающей среды, лесное законодательство.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование лесных отношений осуществляется Лесным кодексом РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ и иными нормативными правовыми актами. Заготовка древесины, как следует из положений ст. 29 Лесного кодекса РФ, представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой зеленых насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды лесных участков, либо на основании договоров купли-продажи лесных насаждений в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка.

Частью 8.2 ст. 29 Лесного кодекса РФ за представительными органами государственной власти субъектов РФ закреплены полномочия по определению исключительных случаев заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Таким образом, принятие Закона Нижегородской области от 05.06.2009 N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" не выходит за рамки компетенции Законодательного Собрания Нижегородской области.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 2 Закона N 71-З предусмотрено в качестве исключительного случая осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений на территории Нижегородской области - "проведение работ на лесных участках без их предоставления в целях обеспечения безопасности граждан и их имущества, эксплуатации зданий, строений и сооружений, в том числе линий электропередачи, связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также на железнодорожных и водных путях".

Указанные положения Закона N 71-З противоречат федеральному законодательству по следующим основаниям.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ к отдельному виду использования лесов также относится строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

Правовое регулирование данного вида использования лесов установлено ст. 45 Лесного кодекса РФ, а также в силу части 3 указанной статьи - Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.04.2007 N 99 (далее - Правила).

В силу ч. 2.2. ст. 45 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, в том числе в охранных зонах указанных линейных объектов, осуществляется использование лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков.

В соответствии с п. 6 Правил рубка лесных насаждений на лесных участках, предоставленных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

При этом, в силу п. 8 Правил допускается периодическая расчистка трасс линий электропередачи (далее - ЛЭП) и связи от древесной и кустарниковой растительности высотой более 4 метров путем ее вырубки, уничтожения химическим или комбинированным способом. Отдельные деревья или группы деревьев, растущие вне просеки и угрожающие падением на провода или опоры ЛЭП и связи, должны своевременно вырубаться. В опушках леса, примыкающих к ЛЭП или линиям связи (охранных зонах), в обязательном порядке убираются зависшие деревья.

Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. ст. 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов установлены постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 N 604.

В силу п. 3 вышеуказанных Правил рубка лесных насаждений при использовании юридическими и физическими лицами лесов для целей строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов (в случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации), правилами санитарной безопасности в лесах и правилами пожарной безопасности в лесах.

Таким образом, правовое регулирование использования лесов для эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, в том числе в охранных зонах указанных линейных объектов, относится к исключительной компетенции Российской Федерации. При этом, рубка лесных насаждений в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации указанных линейных объектов, осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов согласно порядку, определенному федеральным законодательством.

Кроме того, определение в Законе N 71-З в качестве исключительного случая заготовки древесины - проведение работ на лесных участках в целях обеспечения эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, как указывает Законодательное Собрание Нижегородской области, направлено на возможность отчуждения заготовленной древесины в собственность частных лиц, что выходит за рамки государственных или муниципальных нужд, исходя из смысла положений Лесного кодекса РФ.

Проведение рубки лесных насаждений на железнодорожных путях также регламентировано нормами Лесного кодекса РФ.

Согласно п. "б" ч. 3 ст. 102 Лесного кодекса РФ защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования относятся к категории защитных лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, правовой режим которых определен ст. 105 Лесного кодекса РФ.

В силу ч. 5 ст. 102 Лесного кодекса РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 105 Лесного кодекса РФ проведение сплошных рубок лесных насаждений в данной категории защитных лесов запрещено, за исключением определенных Лесных кодексом РФ случаев. Выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В связи с изложенным, по смыслу указанных норм установленный п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона N 71-З такой вид использования лесов как заготовка древесины на участках расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования нарушает определенный Лесным кодексом РФ порядок использования защитных лесов, а правовое регулирование данного вопроса также выходит за рамки полномочий субъекта РФ.

Правовое регулирование данных правоотношений выходит за рамки компетенции органов государственной власти субъектов РФ, и фактически устанавливает альтернативный порядок осуществления рубок лесных насаждений в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, железнодорожных путей, что противоречит ч. 5 ст. 75 Конституции РФ, федеральному законодательству и допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения.

Нарушения требований определенности, ясности и недвусмысленности законодательного регулирования не обеспечивают единообразного понимания и толкования правовых норм правоприменителями, что приводит к нарушению принципа равенства всех перед законом и верховенства закона.

Заместитель начальника отдела прокуратуры Нижегородской области, участвующая в судебном заседании, Королева Г.А. поддержала доводы заявления и просила суд удовлетворить заявление прокурора области, признав пункт 1 части 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 05.06.2009 N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" в части слов: "в том числе линий электропередачи, связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также на железнодорожных путях" недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Представитель Законодательного Собрания Нижегородской области по доверенности Б. возражал против удовлетворения заявления прокурора области. В своих возражениях Б. пояснил суду следующие доводы.

Установление Законом N 71-З данного случая в качестве исключительного не нарушает компетенцию Российской Федерации и не изменяет порядок лесопользования при эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов, установленный на основании статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации приказом Министерства природных ресурсов РФ от 17.04.2007 г. N 99.

Как следует из приказа, предусмотренный им порядок лесопользования распространяется на лиц, которым лесные участки предоставлены в аренду, постоянное (бессрочное) пользование в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Возможность либо необходимость вырубки древесины лицами, которые используют лесные участки в этих целях, Закон N 71-З не исключает. Действие оспариваемой нормы Закона N 71-З направлено на лиц, осуществляющих иной вид лесопользования из предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса - заготовку древесины.

Согласно части 2 статьи 25 Лесного кодекса РФ, леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами. Использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 1 ст. 27 Лесного кодекса РФ).

Лесным кодексом РФ, а также иными федеральными законами возможность заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений в тех местах, где осуществляется строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов, не ограничивается.

Представитель Законодательного Собрания Нижегородской области Б. просил суд отказать прокурору области в удовлетворении заявления.

Судом в качестве специалиста заслушан представитель Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Ч., который в судебном заседании пояснил, что позиция Законодательного Собрания Нижегородской области по определению исключительных случаев продажи лесных насаждений по договору купли-продажи является правильной. Данная компетенция органов государственной власти субъекта Российской Федерации предусмотрена в ч. 8.2 ст. 29 Лесного кодекса РФ, которая в сочетании с п. 3 части 2 ст. 16 Лесного кодекса РФ предусматривает возможность заготовки древесины, в том числе и на линиях электропередачи, связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также на железнодорожных путях.

Ч. полагает, что прокурор области неправильно толкует положения Лесного кодекса РФ, касающиеся этого вопроса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы заявления прокурора области, заслушав заместителя начальника отдела прокуратуры Нижегородской области Королеву Г.А., которая поддержала доводы заявления и просила его удовлетворить, заслушав возражения представителя Законодательного Собрания Нижегородской области Б. по доверенности, заслушав мнение специалиста Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Ч., судебная коллегия находит заявление прокурора области подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим мотивам и основаниям.

В соответствии с частью 1 ст. 251 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ, верховный суд республики, краевой, областной суд рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций.

Закон Нижегородской области от 05.06.2009 N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" является нормативным правовым актом, принятым представительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Законодательным Собранием Нижегородской области в соответствии с Уставом Нижегородской области и Законом Нижегородской области от 10 февраля 2005 года N 8-З "О нормативных правовых актах в Нижегородской области".

В средствах массовой информации Закон Нижегородской области от 05.06.2009 N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" официально опубликован в изданиях: "Нижегородские новости", N 107 (4239), 18.06.2009.

При таких обстоятельствах оспариваемые положения Закона области подлежат рассмотрению на предмет соответствия их федеральному законодательству Нижегородским областным судом в качестве суда первой инстанции.

Пункт 1 части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от 05.06.2009 N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" гласит:

"Исключительными случаями осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений на территории Нижегородской области признается заготовка древесины при:

1) проведении работ на лесных участках без их предоставления в целях обеспечения безопасности граждан и их имущества, эксплуатации зданий, строений и сооружений, в том числе линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, железнодорожных и водных путях".

Прокурор области полагает, что при принятии данного пункта Закона N 71-З Законодательное Собрание Нижегородской области превысило свои полномочия в части слов: "линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, железнодорожных путей".

Судебная коллегия находит, что доводы прокурора области обоснованны и убедительны.

В соответствии с пунктами "д" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование, охрана окружающей среды, лесное законодательство.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

На уровне Российской Федерации правовое регулирование лесных отношений осуществляется Конституцией Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. п. 60 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям субъектов РФ относится утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд, нормативно-правового регулирование отдельных вопросов в области лесных отношений, осуществление полномочий собственников лесных насаждений в пределах установленных лесным законодательством.

Частью 8.2 ст. 29 Лесного кодекса РФ за представительными органами государственной власти субъектов РФ закреплены полномочия по определению исключительных случаев заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Таким образом, принятие Закона Нижегородской области от 05.06.2009 N 71-З не выходит за рамки компетенции Законодательного Собрания Нижегородской области.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ заготовка древесины является одним из видов использования лесов.

Пунктом 13 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов являются также одним из видов использования лесов.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Заготовка древесины, как следует из положений статьи 29 Лесного кодекса РФ, представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой зеленых насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением, вывозом из леса древесины. Граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды лесных участков, в случае заготовки древесины без предоставления лесного участка, на основании договора купли-продажи зеленых насаждений.

Согласно ч. 8.2 ст. 29 Лесного кодекса РФ в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Положениями ст. 75 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной и муниципальной собственности. К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ.

Частью 5 ст. 75 Лесного кодекса РФ определено, что порядок подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положениями ст. 20 Лесного кодекса РФ, граждане, юридические лица, которые используют леса в порядке, предусмотренном ст. 25 настоящего Кодекса, приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 2 ст. 20 Лесного кодекса РФ установлено, что право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43 - 46 настоящего Кодекса, принадлежит Российской Федерации.

Согласно части 3 этой же статьи, порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43 - 46 настоящего Кодекса, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положениями ч. 2.2 ст. 45 Лесного кодекса РФ определено, что в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, в том числе в охранных зонах указанных линейных объектов, осуществляется использование лесов для вырубки деревьев, кустарников и лиан без предоставления лесных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 года N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации", утверждены Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации.

Проведение рубки лесных насаждений на железнодорожных путях также регламентировано нормами Лесного кодекса РФ.

Согласно п. "б" ч. 3 ст. 102 Лесного кодекса РФ защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования относятся к категории защитных лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, правовой режим которых определен ст. 105 Лесного кодекса РФ.

В силу ч. 5 ст. 102 Лесного кодекса РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно частям 1 и 2 ст. 105 Лесного кодекса РФ проведение сплошных рубок лесных насаждений в данной категории защитных лесов запрещено, за исключением определенных Лесным кодексом РФ случаев. Выборочные рубки лесных насаждений в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, проводятся в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Сопоставив и проанализировав положения вышеприведенных норм Лесного кодекса РФ и Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 года N 604, судебная коллегия приходит к выводу о том, что древесина, образовавшаяся при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, принадлежит Российской Федерации; порядок и правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43 - 46 Лесного кодекса РФ, установлен Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Российская Федерация, как собственник древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43 - 46 Лесного кодекса РФ, установила государственное правовое регулирование заготовки древесины и использования лесных насаждений при строительстве, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов в статьях 20, 21, 25, 29, 43, 75, 77 Лесного кодекса РФ.

Кроме того, сопоставив положения ч. 8.2 ст. 29 Лесного кодекса и положения статей 81 и 82 Лесного кодекса РФ, можно сделать вывод о том, что субъект Российской Федерации, исходя из своих полномочий, перечисленных в статье 82 Лесного кодекса РФ вправе установить исключительные случаи, заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи только в тех случаях, когда эти случаи не определены полномочиями Российской Федерации, указанными в статье 81 Лесного кодекса РФ, или когда государственное правовое регулирование этих вопросов не установлено уполномоченным федеральным органом.

Сравнительный анализ оспариваемой нормы Закона N 71-З с вышеприведенными нормами федерального законодательства позволяет судебной коллегии сделать вывод о том, что лесные отношения, связанные с заключением договоров купли-продажи лесных насаждений в случаях, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона N 71-З не являются исключительными случаями и уже урегулированы федеральным законодательством, при этом не нуждаются в дополнительном или ином правовом регулировании этих отношений законами субъектом Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 48 от 29 ноября 2007 года "О практике рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если судом будет установлено, что оспариваемый нормативный акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия находит заявление прокурора области обоснованным и подлежащим удовлетворению.

С доводами возражений представителя Законодательного Собрания Нижегородской области и специалиста по данному вопросу Ч., судебная коллегия не может согласиться и находит их доводы неубедительными также по вышеприведенным мотивам и основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный акт действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного времени.

Оспариваемые положения п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 05.06.2009 N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" вступили в противоречие с нормами Лесного кодекса РФ со дня его принятия, то есть с 5 июня 2009 года.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 48 от 29 ноября 2007 года "О практике рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вступили в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия полагает, что оспариваемые нормы Закона N 71-З применялись и на основании применения этих норм были реализованы права граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области.

Поэтому нормы, признанные судебной коллегией противоречащими федеральному законодательству, следует признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 48 от 29 ноября 2007 года, в том случае, если нормативный правовой акт, принятый представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, признан недействующим полностью или в части, судебные расходы подлежат возмещению представительным органом, который является заинтересованным лицом по делу.

В данном случае оспариваемый нормативный правовой акт принят государственным органом представительной власти субъекта Российской Федерации - Законодательным Собранием Нижегородской области и подписан высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, поэтому судебные расходы, связанные с рассмотрением данного дела следует отнести на Законодательное Собрание Нижегородской области.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 88 ГПК РФ к судебным расходам относится оплата государственной пошлины, связанной с рассмотрением дела в суде.

В соответствии с положениями ст. 333.19 Налогового кодекса РФ при рассмотрении заявлений неимущественного характера с юридических лиц взимается государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход государства.

Поэтому с Законодательного Собрания Нижегородской области надлежит взыскать государственную пошлину в размере 3 000 рублей в доход государства.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 253 ГПК РФ решение суда или сообщение о решении суда подлежит опубликованию в печатном издании, в котором был опубликован нормативный правовой акт. Поэтому судебная коллегия считает необходимым возложить на Законодательное Собрание Нижегородской области обязанность по опубликованию сведений о настоящем решении в средстве массовой информации - в газете "Нижегородские новости", в которой был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, судебная коллегия, решила:

Заявление прокурора Нижегородской области о признании недействующей часть пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от 05.06.2009 N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" - удовлетворить.

Признать пункт 1 части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от 05.06.2009 N 71-З "Об исключительных случаях заготовки лесных ресурсов на основании договора купли-продажи лесных насаждений" в части слов: "в том числе линий электропередачи, связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также на железнодорожных путях" недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать Законодательное Собрание Нижегородской области поместить сведения о настоящем решении в газете "Нижегородские новости" после вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Законодательного Собрания Нижегородской области государственную пошлину, связанную с рассмотрением судом данного дела, в размере 3000 рублей в доход государства.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий

В.В. Самарцева