Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 29 февраля 2012 г. N 433-V "О принятии в первом чтении проекта закона Нижегородской области N 353-5 "О профилактике правонарушений в Нижегородской области"

Законодательное Собрание области постановляет:

1. Принять в первом чтении проект закона Нижегородской области N 353-5 "О профилактике правонарушений в Нижегородской области", внесенный прокурором области.

ГАРАНТ:

См. также Закон Нижегородской области от 6 июля 2012 г. N 88-З "О профилактике правонарушений в Нижегородской области"

2. Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в комитет Законодательного Собрания по вопросам государственной власти области и местного самоуправления до 30 марта 2012 года.

3. Комитету Законодательного Собрания по вопросам государственной власти области и местного самоуправления доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Законодательного Собрания во втором чтении.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Собрания

Е.В. Лебедев

Проект N 353-5
принят в первом чтении

Нижегородская область
Закон
"О профилактике правонарушений в Нижегородской области"

Принят Законодательным Собранием

2012 года

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области устанавливает основы и направления профилактики правонарушений в Нижегородской области.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Закона используются следующие понятия:

Профилактика правонарушений - это деятельность органов государственной власти Нижегородской области, государственных органов Нижегородской области и органов местного самоуправления Нижегородской области, их должностных лиц, организаций и граждан по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

субъекты профилактики правонарушений - органы государственной власти, государственные органы, органы местного самоуправления, их консультативные, совещательные и иные органы, организации и граждане, участвующие в профилактике правонарушений, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.

Иные понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных законодательством.

Статья 2. Принципы осуществления профилактики правонарушений в Нижегородской области

Профилактика правонарушений в Нижегородской области основывается в соответствии с законодательством на принципах законности, соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, гласности, гуманности, индивидуализации и дифференциации мер профилактического воздействия, государственной поддержки деятельности по профилактике правонарушений.

Статья 3. Основные задачи профилактики правонарушений

Основными задачами профилактики правонарушений в Нижегородской области являются:

обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций от противоправных деяний;

выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

предупреждение правонарушений;

координация деятельности органов государственной власти Нижегородской области, государственных органов области и органов местного самоуправления области, иных органов государственной власти и государственных органов, а также организаций и граждан в области профилактики правонарушений;

обеспечение участия граждан в деятельности по профилактике правонарушений;

воспитание граждан в духе соблюдения законности и правопорядка, формирование у них законопослушного поведения;

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

снижение количества совершаемых правонарушений в Нижегородской области.

Статья 4. Общие направления деятельности субъектов профилактики правонарушений в Нижегородской области

В пределах своей компетенции, предусмотренной федеральным законодательством и законодательством области, субъекты профилактики правонарушений в Нижегородской области осуществляют деятельность в следующих направлениях:

1) определение (конкретизация) приоритетных направлений, целей и задач профилактики правонарушений с учетом складывающейся криминогенной обстановки;

2) планирование в сфере профилактики правонарушений;

3) разработка, принятие и реализация долгосрочных целевых программ профилактики правонарушений;

4) осуществление непосредственно профилактической работы в формах, установленных законодательством;

5) материальное, кадровое, финансовое обеспечение профилактики правонарушений;

6) контроль за деятельностью субъектов профилактической деятельности в пределах полномочий, законодательством;

7) организация обмена опытом профилактической работы;

8) другие направления деятельности, не противоречащие федеральному законодательству и законодательству Нижегородской области.

Полномочия субъектов профилактики правонарушений, формы их деятельности, порядок взаимодействия определяются в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.

Глава 2. Разграничение полномочий органов государственной власти Нижегородской области в сфере профилактики правонарушений

Статья 5. Полномочия Законодательного Собрания Нижегородской области в сфере профилактики правонарушений

К полномочиям Законодательного Собрания Нижегородской области в сфере профилактики правонарушений относятся:

1) принятие областных законов в сфере профилактики правонарушений;

2) осуществление контроля за соблюдением и исполнением областных законов в сфере профилактики правонарушений.

Статья 6. Полномочия Правительства Нижегородской области в сфере профилактики правонарушений

1. К полномочиям Правительства Нижегородской области относятся:

1) утверждение и реализация долгосрочных целевых программ и мероприятий по профилактике правонарушений;

2) осуществление финансирования мероприятий по профилактике правонарушений;

3) иные полномочия, отнесенные к его ведению законодательством.

2. Полномочия, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, могут передаваться Правительством области иным органам исполнительной власти Нижегородской области.

Глава 3. Основы профилактики правонарушений в Нижегородской области

Статья 7. Меры профилактики правонарушений в Нижегородской области

Профилактика правонарушений в Нижегородской области осуществляется посредством принятия следующих мер:

- правового воспитания и обучения населения;

- профилактических бесед;

- профилактического учета;

- социальной адаптации;

- разработки и реализации долгосрочных целевых программ по профилактике правонарушений:

- оказания социально-психологической и иной помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

- профилактики и предупреждения конфликтов в сфере семейно-бытовых отношений;

- профилактики и предупреждения деятельности по организации и проведению азартных игр;

- других мер, предусмотренных законодательством.

Статья 8. Правовое воспитание и обучение населения

1. Организацию правового воспитания и обучения населения осуществляют органы государственной власти Нижегородской области, государственные органы области и органы местного самоуправления Нижегородской области путем применения различных мер повышения уровня правосознания и правовой культуры, предусмотренных законодательством.

2. Средства массовой информации, учредителями которых являются органы государственной власти Нижегородской области, государственные органы области, в соответствии с законодательством обеспечивают публикацию аналитических, методических и других материалов о профилактике правонарушений, информируют население о формах и методах самозащиты от преступных посягательств.

Статья 9. Профилактическая беседа

1. Профилактическая беседа проводится представителями субъектов профилактики правонарушений.

2. В ходе профилактической беседы разъясняются социальные последствия противоправного поведения, указывается моральная и правовая ответственность за нарушение соответствующих норм права.

Статья 10. Профилактический учет

Профилактический учет осуществляется в соответствии с законодательством уполномоченными на то органами.

Статья 11. Социальная адаптация

Социальная адаптация граждан достигается с помощью системы правовых, социально-экономических, психолого-педагогических, организационных и иных мер, направленных на реализацию конституционных прав и свобод, оказание содействия в трудовом и бытовом устройстве.

Деятельность органов государственной власти Нижегородской области, государственных органов области и органов местного самоуправления Нижегородской области в осуществлении социальной адаптации граждан осуществляется в формах:

создания комиссий по социально-правовой помощи;

ведения учета граждан, нуждающихся в социальной адаптации;

взаимодействия с общественными объединениями по оказанию содействия гражданам, нуждающимся в социальной адаптации;

стимулирования деятельности организаций, предоставляющих рабочие места гражданам, нуждающимся в социальной адаптации;

открытия центров социальной адаптации и иных специализированных учреждений;

осуществления контроля за трудовым и бытовым устройством лиц, обратившихся за помощью;

проведения воспитательной работы;

в иных предусмотренных законодательством формах.

Статья 12. Долгосрочные целевые программы по профилактике правонарушений

В Нижегородской области могут утверждаться долгосрочные целевые программы по профилактике правонарушений.

Финансирование мероприятий долгосрочных целевых программ по профилактике правонарушений осуществляется в соответствии с законодательством.

Статья 13. Оказание социально-психологической и иной помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации

Органами исполнительной власти Нижегородской области могут создаваться организации (центры), в которых осуществляется помощь лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Организации (центры) оказывают социально-психологическую, юридическую и иную помощь обратившимся к ним лицам.

Статья 14. Профилактика и предупреждение конфликтов в сфере семейно-бытовых отношений

Субъекты профилактики правонарушений должны всесторонне способствовать укреплению семьи.

Граждане обязаны выстраивать семейные отношения на основе взаимного уважения, не нарушать условий совместного проживания, не допускать семейно-бытовых конфликтов.

Статья 15. Профилактика и предупреждение деятельности по организации и проведению азартных игр

Субъекты профилактики правонарушений должны всеми предусмотренными действующим законодательством способами осуществлять профилактику деятельности по организации и проведению азартных игр.

В случае выявления организации или проведения азартных игр принимать в пределах предусмотренных законодательством полномочий меры, направленные на пресечение указанной деятельности, должностными лицами органов государственной власти Нижегородской области, государственных органов области и органов местного самоуправления Нижегородской области, направленные, в том числе, на информирование правоохранительных органов.

Статья 16. Категории лиц, в отношении которых применяются меры профилактики правонарушений в Нижегородской области

К категориями лиц, в отношении которых в соответствии с законодательством применяются меры профилактики правонарушений, относятся: лица без определенного места жительства; граждане, имеющие неснятую и непогашенную судимость; лица, занимающиеся бродяжничеством или попрошайничеством; злоупотребляющие алкоголем, наркоманы, несовершеннолетние, подвергнутые принудительным мерам воспитательного воздействия; безнадзорные и беспризорные несовершеннолетние; граждане, нарушающие условия проживания в семье; иные категории граждан, утративших социально-общественные связи; граждане и юридические лица, деятельность которых направлена на организацию и проведение азартных игр; граждане, систематически участвующие в азартных играх.

Статья 17. Основания, порядок и сроки применения мер профилактики правонарушений

1. Основаниями применения мер профилактики правонарушений в соответствии с законодательством являются факты противоправного поведения лиц, указанных в статье 16 настоящего Закона.

Информация о фактах противоправного поведения направляется субъектами профилактики правонарушений руководителям организаций по месту работы или учебы лиц, в отношении которых осуществляется предупреждение правонарушений, для применения мер профилактического воздействия, а также для устранения причин и условий, способствующих такому поведению.

2. Порядок применения мер профилактики правонарушений определяется субъектами профилактики правонарушений самостоятельно в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством.

3. Меры профилактики правонарушений в отношении лиц, указанных в статье 16 настоящего Закона, применяются субъектами профилактики правонарушений в соответствии с законодательством в сроки, необходимые для оказания им социальной и иной помощи, или до устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Статья 18. Гарантии прав лиц, в отношении которых применяются меры профилактики правонарушений органами государственной власти Нижегородской области, государственными органами Нижегородской области и органами местного самоуправления области

Лицам, в отношении которых применяются меры профилактики правонарушений, в соответствии с законодательством гарантируется:

право знать основания и характер применяемых к ним мер профилактики правонарушений;

возможность заявлять ходатайства и обжаловать действия, осуществляемые в связи с применением к ним мер профилактики правонарушений, в установленном законом порядке.

Статья 19. Профилактика правонарушений несовершеннолетних

1. Профилактика правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством - это система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

2. Профилактика правонарушений несовершеннолетних осуществляется в соответствии с законодательством.

Статья 20. Профилактика правонарушений среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы

Профилактика правонарушений среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, осуществляется посредством:

1) разъяснения существующего порядка по оказанию социальной и правовой помощи указанным категориям лиц;

2) оказания лицам, освобожденным из мест лишения свободы, содействия в восстановлении утраченных документов, трудоустройстве;

3) оказания психологической помощи;

4) правового воспитания.

Статья 21. Профилактика правонарушений среди лиц без определенного места жительства

Профилактика правонарушений среди лиц без определенного места жительства осуществляется посредством:

1) оказания содействия указанным лицам в социальной адаптации, трудоустройстве и восстановлении утраченных документов;

2) оказания психологической помощи;

3) консультирования по правовым вопросам;

4) предоставления указанным лицам бытовых услуг и других видов социального обслуживания.

Статья 22. Участие органов местного самоуправления Нижегородской области в деятельности по профилактике правонарушений

Органы местного самоуправления Нижегородской области участвуют в деятельности по профилактике правонарушений в соответствии с полномочиями, установленными законодательством.

Органы местного самоуправления области в пределах осуществления своих полномочий по решению вопросов местного значения могут принимать и реализовать целевые программы, включающие в себя вопросы профилактики правонарушений на территории муниципального образования.

Статья 23. Участие граждан в профилактике правонарушений

1. Участие граждан в профилактике правонарушений является добровольным и осуществляется в соответствии с законодательством в индивидуальной и коллективной формах.

2. Формы индивидуального участия граждан в профилактике правонарушений:

1) пропаганда правовых знаний;

2) содействие правоохранительным органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений;

3) деятельность по профилактике и предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

4) участие в организуемых органами местного самоуправления социально значимых работах по охране общественного порядка;

5) иное участие в осуществлении профилактики правонарушений в соответствии с законодательством.

3. Формы коллективного участия граждан в осуществлении профилактики правонарушений:

1) общественные объединения, зарегистрированные в соответствии с законодательством, уставные цели которых предусматривают профилактику правонарушений;

2) территориальное общественное самоуправление;

3) иные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, в том числе добровольные формирования граждан по охране общественного порядка (добровольные народные дружины);

4) иное участие в осуществлении профилактики правонарушений в соответствии с законодательством.

Статья 24. Меры государственной поддержки организаций, участвующих в профилактике правонарушений в Нижегородской области

1. Организациям, в том числе общественным объединениям, участвующим в профилактике правонарушений в Нижегородской области, может оказываться государственная поддержка их деятельности посредством предоставления им налоговых и иных льгот и преимуществ в соответствии с законодательством.

2. Государственная поддержка деятельности общественных объединений, уставные цели которых предусматривают профилактику правонарушений, может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ в сфере профилактики правонарушений по их заявкам, на конкурсной основе, в порядке, определяемом органами исполнительной власти Нижегородской области.

3. Объем средств областного бюджета, предоставляемых общественным объединениям, реализующим общественно полезные программы в сфере профилактики правонарушений, в формах, предусмотренных законодательством, устанавливается законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

4. Органы государственной власти Нижегородской области в пределах своих полномочий могут поощрять субъектов профилактики правонарушений, активно участвующих в профилактических мероприятиях по предупреждению правонарушений.

За особые заслуги в выполнении своего общественного долга субъекты профилактики правонарушений в установленном порядке могут представляться к награждению наградами Нижегородской области.

Статья 25. Освещение деятельности по профилактике правонарушений в средствах массовой информации

В средствах массовой информации, учредителями которых являются органы государственной власти Нижегородской области, в соответствии с законодательством распространяются сообщения и материалы о профилактике правонарушений, направленные в том числе на:

пропаганду деятельности по профилактике правонарушений;

пропаганду участия граждан и организаций в деятельности по профилактике правонарушений;

обеспечение распространения информации, направленной на профилактику правонарушений в Нижегородской области, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, воспитание граждан в духе соблюдения законности и правопорядка, повышение уровня доверия граждан к органам государственной власти и местного самоуправления;

информирование о деятельности органов государственной власти Нижегородской области, государственных органов Нижегородской области и местного самоуправления Нижегородской области, иных органов государственной власти и государственных органов в сфере профилактики правонарушений в Нижегородской области.

Глава 4. Заключительные положения

Статья 26. Контроль за осуществлением профилактики правонарушений в Нижегородской области

Контроль за осуществлением в соответствии с настоящим Законом профилактики правонарушений осуществляется Законодательным Собранием Нижегородской области и уполномоченными органами исполнительной власти Нижегородской области в соответствии с законодательством.

Статья 27. Ответственность за неисполнение настоящего Закона

Ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение настоящего Закона устанавливается в соответствии с законодательством.

Статья 28. Вступление настоящего Закона в силу

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Губернатор области

В.П. Шанцев

Нижний Новгород

года

N