Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 5 ноября 2002 г. по делу N 967/5 Наложение штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда РФ произведено страховщиком в соответствии с нормами Налогового кодекса РФ (отменено)

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 5 ноября 2002 г. по делу N 967/5

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 июня 2003 г. N 1695/03 настоящее постановление отменено

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Бердникова О.Е., Чигракова А.И.,

при участии представителя

от истца: Золотаревой И.Н. (доверенность от 28.10.02 N 09-10/20),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - индивидуального предпринимателя Сибриной Елены Николаевны на постановление апелляционной инстанции от 26.08.02 по делу N 967/5 Арбитражного суда Ивановской области, принятое судьями Герасимовым В.Д., Газиевой Ф.А., Кочешковой М.В., по иску государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городах Иванове, Кохме и Ивановском районе к индивидуальному предпринимателю Сибриной Е.Н. о взыскании штрафа в сумме 10 000 рублей и установил:

государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городах Иванове, Кохме и Ивановском районе (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к индивидуальному предпринимателю Сибриной Е.Н. о взыскании штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением суда от 03.07.02 в иске отказано в связи с тем, что на момент регистрации Сибриной Е.Н. в качестве индивидуального предпринимателя - 11.12.01 - ответственность за несвоевременную регистрацию в органах Пенсионного фонда Российской Федерации законодательно не была установлена.

По жалобе Управления постановлением апелляционной инстанции от 26.08.02 решение отменено. С предпринимателя взыскан штраф в размере, уменьшенном истцом в суде апелляционной инстанции, 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Сибрина Е.Н. обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить его по мотивам неправильного применения норм материального права, а именно статьи 11 Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статей 10, 34.1, 243 Налогового кодекса Российской Федерации. Заявитель считает, что изменение суммы штрафа в суде незаконно, при привлечении предпринимателя к ответственности за несвоевременную постановку на учет в органах Пенсионного фонда Российской Федерации Управлению следовало руководствоваться не нормами налогового законодательства, а нормами Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, действовавшего на момент вынесения решения о привлечении к ответственности. Поскольку Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации не были соблюдены процессуальные процедуры, предусмотренные данным Кодексом, то решение истца подлежит признанию недействительным.

Заявлением от 28.10.02 ответчик просит рассмотреть кассационную жалобу без участия его представителя.

В отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании Sправление против доводов ответчика возразило, считает принятое постановление апелляционной инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 9-00 05.11.02.

Правильность применения Арбитражным судом Ивановской области норм материального и процессуального права проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 11.12.01 Сибрина Е.Н. зарегистрирована администрацией города Иваново в качестве предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица (свидетельство N 28860 серия 364).

Заявление о регистрации в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда Российской Федерации подано предпринимателем 12.04.02.

В тот же день в адрес Сибриной Е.Н. руководителем Управления вынесено уведомление N 25/2 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании с предложением представить свои объяснения и возражения по факту нарушения срока регистрации в качестве страхователя.

26.04.02 после получения объяснительной руководитель Управления вынес решение N 20/1 о привлечении Сибриной Е.Н. к ответственности по пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" за нарушение срока регистрации в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Удовлетворяя иск Управления о взыскании штрафа с учетом уменьшения суммы иска, апелляционная инстанция Арбитражного суда Ивановской области руководствовалась нормами Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статьями 1, 11 Федерального закона от 16.07.99 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", статьями 10, 34.1, 243, пунктом 1 статьи 104, пунктом 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации. При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что наложение штрафа за нарушение срока регистрации в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда Российской Федерации должно производиться страховщиком в соответствии с нормами, установленными Налоговым кодексом Российской Федерации, которые были соблюдены истцом.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии со статьями 1, 2, 4 Федерального закона от 16.07.99 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и статьями 1, 2 Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации является составной частью обязательного социального страхования, подчиняется его общим принципам и задачам. В свою очередь, обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, одним из принципов которой является всеобщий, обязательный характер социального страхования.

Статьей 2 Федерального закона N 167-ФЗ, вступившего в силу 17.12.01, предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, в частности, состоит из Конституции Российской Федерации, данного Закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 12 Закона от 16.07.99 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", действующего на территории Российской Федерации с 19.07.99, страхователи, к которым в силу статьи 6 данного Закона относятся индивидуальные предприниматели, обязаны встать на учет и сняться с учета у страховщика в сроки, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Статьями 11, 14 Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" конкретизировано, что регистрация страхователей по обязательному пенсионному страхованию в территориальных органах Пенсионного фонда является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок со дня государственной регистрации (получения лицензии на осуществление определенной деятельности) по месту жительства или по месту осуществления деятельности.

Таким образом, статья 11 Федерального закона N 167-ФЗ не вводит для плательщиков страховых взносов (страхователей) новой либо дополнительной обязанности по регистрации в органах страховщика.

Из указанных выше норм следует, что исходя из принципа обязательного, всеобщего характера пенсионного страхования, направленного на социальную защиту населения в Российской Федерации, регистрация в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователей обязательна для всех лиц, являющихся страхователями в силу статьи 6 Закона, в том числе созданных до вступления в силу данного Закона. При этом, как правомерно указал суд апелляционной инстанции в своем постановлении, тридцатидневный срок, установленный для регистрации в территориальных органах страховщика, подлежит исчислению с 17.12.01.

За нарушение страхователем установленного статьей 11 Федерального закона N 167-ФЗ срока регистрации пунктом 1 статьи 27 этого Закона предусмотрена ответственность в виде взыскания штрафа в размере 5 000 рублей, а за нарушение срока регистрации более чем на 90 дней - 10 000 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" указанные штрафы налагаются страховщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Таким образом, вывод суда апелляционной инстанции о применении Управлением норм Налогового кодекса Российской Федерации при наложении на страхователя штрафа за нарушение срока регистрации является правомерным.

Как установлено судом, Сибриной Е.Н. нарушен срок регистрации в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, нарушение срока регистрации не превышает 90 дней. Данный факт предпринимателем не оспаривается.

При вынесении решения от 26.04.02 N 24/4 о привлечении ее к ответственности нормы Налогового кодекса Российской Федерации Управлением не нарушены.

Досудебная процедура урегулирования спора, а также порядок и сроки обращения с иском в суд о взыскании штрафа, предусмотренные нормами Налогового кодекса Российской Федерации, истцом соблюдены.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 05.05.95 N 70-ФЗ) с учетом разъяснения, данного Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 19.06.97 N 11 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в апелляционной инстанции", истец вправе до принятия решения арбитражным судом изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

Таким образом, с учетом заявления истца об уменьшении суммы подлежащего взысканию штрафа суд апелляционной инстанции, всесторонне, полно и объективно оценив в совокупности все представленные в дело доказательства и установленные им по делу обстоятельства, правомерно взыскал с Сибриной Е.Н. штраф в сумме 5 000 рублей.

Доводы заявителя кассационной жалобы являются необоснованными и не могут быть приняты судом во внимание в силу изложенного.

Нормы материального права применены апелляционной инстанцией верно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

Расходы по государственной пошлине с кассационной жалобы относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 274, 286, 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции от 26.08.02 по делу N 967/5 Арбитражного суда Ивановской области оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Сибриной Елены Николаевны - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине с кассационной жалобы отнести на индивидуального предпринимателя Сибрину Елену Николаевну.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

Т.В. Шутикова О.Е. Бердников

А.И. Чиграков