Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 мая 2003 г. N 2449/5/49 Неисполнение предписаний контрольно - ревизионного управления не влечет никаких юридических последствий, поэтому суд обоснованно прекратил производство по делу о признании недействительным предписания КРУ в порядке п. 1 ст. 150 АПК РФ

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 15 мая 2003 г. N 2449/5/49

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Прониной С.А.,

судей Синякиной Т.В., Терешиной Н.М.,

при участии представителей

от истца: Лагунова Н.И. - директора, Маганова П.Ю. по доверенности от 27.11.02, Пакловой А.А. по доверенности от 14.01.03,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца - государственного образовательного учреждения "Профессиональный лицей N 7" на определение от 07.02.03 по делу N 2449/5/49 Арбитражного суда Ивановской области, принятое судьей Борисовой В.Н., по иску государственного образовательного учреждения "Профессиональный лицей N 7" к Контрольно-ревизионному управлению Министерства финансов Российской Федерации в Ивановской области о признании недействительным представления от 06.11.02 N 33-0207-13/527 и установил:

государственное образовательное учреждение "Профессиональный лицей N 7" (далее ГОУ "Профессиональный лицей N 7") обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с иском к Контрольно-ревизионному управлению Министерства финансов Российской Федерации в Ивановской области (далее КРУ в Ивановской области) о признании недействительным акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности лицея от 22.10.02.

До принятия решения по делу истец в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования и просил признать недействительным представление КРУ в Ивановской области от 06.11.02 N 33-02-07-13/527 в части положений, изложенных в пунктах 2, 3, 4, 5 названного документа, принятого на основании акта от 22.10.02.

Определением от 07.02.03 производство по делу прекращено. При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемое представление не является ненормативным актом, в связи с чем дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В апелляционной инстанции определение не обжаловалось.

В кассационной жалобе ГОУ "Профессиональный лицей N 7" просит Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа отменить принятый судебный акт и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению заявителя жалобы, представление КРУ в Ивановской области от 06.11.02 является ненормативным актом, поскольку названным документом на него возложена обязанность по возмещению переплаты спорной денежной суммы.

Как полагает лицей, прекращение производства по делу лишает его права на судебную защиту в противоречие статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Кассационная жалоба на судебный акт Арбитражного суда Ивановской области по данному делу рассмотрена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Pоссийской Федерации.

В заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя жалобы поддержал изложенные в ней доводы.

КРУ в Ивановской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явилось, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие. Отзывом N 3302-03/281 от 06.05.03 жалобу отклонило и просило оставить определение в силе как законное и обоснованное.

Исследовав доводы кассационной жалобы и доказательства, представленные сторонами в дело, суд округа не нашел оснований для отмены состоявшегося судебного акта.

Как следует из материалов дела, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Российской Федерации в Ивановской области проведена ревизия целевого использования средств федерального бюджета в ГОУ "Профессиональный лицей N 7" за период с 01.01.01 по 01.10.02, в ходе которой установлены факты нецелевого использования бюджетных средств в сумме 213 112 рублей.

Результаты ревизии оформлены актом от 22.10.02, на основании которого руководителем КРУ в Ивановской области 06.11.02 принято и направлено директору лицея представление N 3302-07-13/527 для принятия мер по устранению и пресечению выявленных нарушений.

Истец, посчитав представление КРУ в Ивановской области от 06.11.02 N 33-02-07-13/527 нарушающим его права и интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29, частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одной из характерных черт ненормативного акта является содержание в нем обязательных предписаний (правил поведения), влекущих юридические последствия.

Согласно пункту 4 Положения о контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов Российской Федерации в субъекте Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.98 N 888, основной задачей деятельности управления является осуществление в пределах своей компетенции последующего государственного финансового контроля на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или региона Российской Федерации. При этом названным Положением контрольно-ревизионному управлению не делегировано каких-либо властно-распорядительных функций. Ни данным Положением, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность применения контрольно-ревизионным управлением мер ответственности к лицам, не исполнившим предписания, содержащиеся в издаваемых управлением документах, то есть неисполнение таких предписаний не влечет никаких юридических последствий.

В силу изложенного представление КРУ в Ивановской области от 06.11.02 N 33-02-07-13/527 не является ненормативным правовым актом и, следовательно, иск ГОУ "Профессиональный лицей N 7" о признании данного представления недействительным не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких обстоятельствах суд правомерно прекратил производство по делу.

Нормы процессуального права судом применены правильно, поэтому доводы лицея во внимание не принимаются, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287 (частью 1, пунктом 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

определение от 07.02.03 Арбитражного суда Ивановской области по делу N 2449/5/49 оставить без изменения, кассационную жалобу государственного образовательного учреждения "Профессиональный лицей N 7" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

С.А. Пронина Т.В. Синякина

Н.М. Терешина