Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 9 июня 2003 г. N А29-8385/02А Арбитражный суд правомерно признал незаконным отказ Фонда социального страхования в принятии к зачету сумм выплаченных истцом указанных пособий сверх максимального размера пособий, установленного законодательством

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 9 июня 2003 г. N А29-8385/02А

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей: Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л.,

при участии представителя от истца: Сямтомовой О.А. (доверенность от 12.02.03 N 29),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми на решение от 10.02.03 по делу N А29-8385/02А Арбитражного суда Республики Коми, принятое судьей Леушиной И.Б., по заявлению открытого акционерного общества "Сыктывкарский лесопромышленный комплекс" о признании частично незаконным решения от 27.06.02 N 171 филиала N 7 Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми и установил:

открытое акционерное общество "Сыктывкарский лесопромышленный комплекс" (правопреемник - открытое акционерное общество "Нойзидлер Сыктывкар", далее в тексте - ОАО "Сыктывкарский ЛПК", ОАО "Нойзидлер Сыктывкар", Общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Коми о признании незаконным решения от 27.06.02 N 171 филиала N 7 Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее - Фонд) в части непринятия к зачету расходов по оплате пособий по временной нетрудоспособности в сумме 402 973 рублей 85 копеек.

Решением суда от 10.02.03 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Фонд обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить.

По мнению заявителя, суд при вынесении решения неправильно применил статью 24 Закона Российской Федерации от 19.02.93 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", пункт 73 Положения "О порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию" (далее - Положение), утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6, а также не применил статью 15.15 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", абзац 1 пункта 105 Положения.

Фонд считает, что положения статьи 15 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" имеют специальный характер в части установления максимального размера пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам по отношению к нормам статьи 24 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и не противоречат последним, которые, как полагает заявитель определяют лишь порядок исчисления названных пособий для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Рабочие дни при выплате пособий по временной нетрудоспособности определяются на основании графика работы, составленного в пределах нормы часов рабочего времени, которая согласно статье 91 Трудового кодекса Российской Федерации не может превышать 160 часов в месяц.

Организация при назначении пособия по временной нетрудоспособности ввиду несчастного случая, который произошел с работником не при исполнении последним трудовых обязанностей, должна в соответствии с аналогией права провести расследование данного несчастного случая с составлением и приобщением к акту по форме Н-1 документов, предусмотренных Положением "О расследовании и учете несчастных случаев на производстве", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.99 N 279.

ОАО "Нойзидлер Сыктывкар" в отзыве на кассационную жалобу против доводов заявителя возразило, указав, что Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" содержит систему специальных норм, устанавливающих государственные гарантии и компенсации, в том числе размер пособия по временной нетрудоспособности для отдельной категории населения - граждан, работающих и проживающих в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера, поэтому положения статьи 24 данного Закона при определении размера по временной нетрудоспособности для указанной категории лиц имеют приоритет по отношению к нормам статьи 15 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год". Фонд, необоснованно использовав в качестве учетного периода месяц, а не год, сделал неправильный вывод о выплате организацией работникам пособий по временной нетрудоспособности в нерабочие дни, с превышением нормальной продолжительности рабочего времени. Общество при выплате работникам пособий по временной нетрудоспособности, наступившей у последних ввиду несчастных случаев с ними не при исполнении трудовых обязанностей, нарушений законодательства не допустило.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Фонд, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителя в судебное заседание не направил, поэтому дело рассмотрено без его участия.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 02.06 по 09.06.03.

Правильность применения Арбитражным судом Республике Коми норм материального и процессуального права проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном статьями 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, филиалом N 7 Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми проведена выездная налоговая проверка ОАО "Сыктывкарский ЛПК" по вопросам правильности начисления, полноты и своевременности перечисления и расходования средств Фонда за период с 01.01.01 по 31.03.02, в ходе которой Фондом установлено необоснованное нарушение требований законодательных и иных нормативных правовых актов по государственному социальному страхованию либо без подтверждения документами в установленном порядке расходование Обществом средств в сумме 469 147 рублей, в том числе факты выплаты Обществом работникам пособий по временной нетрудоспособности: с превышением максимального размера, установленного статьей 15 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год"; за рабочие дни, пропущенные работниками вследствие временной нетрудоспособности, сверх месячной нормы рабочего времени; в связи с травмами в быту без приложения страхователем к актам расследования несчастных случаев справок из милиции. Таким образом, необоснованные выплаты составили соответственно 262 386 рублей 20 копеек, 106 664 рубля 50 копеек, 33 923 рубля 15 копеек.

По итогам проверки директором филиала N 7 Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми вынесено решение от 27.06.02 N 171, в котором ОАО "Сыктывкарский ЛПК" в том числе отказано в зачете вышеуказанных сумм.

Посчитав свои права нарушенными, Общество обжаловало данное решение названной части в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Республики Коми исходил из того, что статья 24 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в части установления размера пособия по временной нетрудоспособности для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях, по отношению к положениям статьи 15 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования на 2002 год" носит специальный характер. Выплата пособий работникам по временной нетрудоспособности, сверх нормы рабочего времени, произведена Обществом за рабочие дни в соответствии с графиками рабочего времени. Организацией не допущено нарушений законодательства в оформлении расследования несчастных случаев, повлекших временную нетрудоспособность работников с выплатой соответствующего пособия и произошедших с последними не при исполнении трудовых обязанностей.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятого судебного акта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации от 12.12.93 установлено, что законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В статьях 15 и 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что федеральные законы не могут противоречить Конституции и федеральным конституционным законам.

Закон Российской Федерации от 19.02.93 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", официально опубликованный в Российской газете 16.04.93 N 73, не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным конституционным законам.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 19.02.93 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" действие данного Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях, организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

Государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются названным Законом и другими соответствующими законодательными актами Российской Федерации (статья 3 Закона).

В соответствии со статьей 4 указанного Закона источниками финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные данным Законом, являются республиканский бюджет Российской Федерации, а также Фонд социального страхования Российской Федерации - для лиц, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и имеющих право на выплаты, связанные с санаторно-курортным лечением, - в соответствии с положениями об указанных фондах.

В статье 24 Закона Российской Федерации от 19.02.93 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям" установлено, что в случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки.

Таким образом, для отдельной категории населения - лиц, работающих и проживающих в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пособие по временной нетрудоспособности установлено в специальном размере - в размере полного заработка.

В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 03.01.83 N 12, город Сыктывкар, на территории которого расположено ОАО "Сыктывкарский ЛПК", отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В статье 15 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" установлены ограничения максимального размера пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам.

Материалы дела свидетельствуют о том, что не принятые к зачету расходы произведены ОАО "Сыктывкарский ЛПК" по страховым случаям, наступившим до 24.02.02, в то время как Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" официально опубликован только 14.02.02, а в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

С учетом изложенного, Арбитражный суд Республики Коми правомерно признал незаконным отказ Фонда в принятии к зачету 262 386 рублей 20 копеек выплаченных Обществом работникам пособий по временной нетрудоспособности сверх максимального размера названных пособий, установленного в статье 15 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования на 2002 год".

В статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом.

Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральным законом.

До настоящего времени такой закон не принят, поэтому порядок и условия, касающиеся выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в рассматриваемой ситуации определяются на основе постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 23.02.84 N 191 и Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 73 Положения при помесячной оплате труда среднедневной заработок для исчисления пособия определяется путем деления суммы заработка, указанного в пункте 72 настоящего Положения, на число всех рабочих дней (по графику; Примечание: в данном и во всех последующих случаях имеется в виду график работы, составленный в пределах установленной законодательством нормы часов рабочего времени) месяца нетрудоспособности (отпуска по беременности и родам).

Исходя из среднедневного заработка и в зависимости от размера назначенного пособия в процентах к заработку (пункты 29-31, 44 настоящего Положения) исчисляется дневное пособие.

Общая сумма пособия определяется путем умножения дневного пособия на число рабочих дней, пропущенных в данном месяце вследствие нетрудоспособности (отпуска по беременности и родам).

Из содержания приведенной нормы следует, что пособие по временной нетрудоспособности выплачивается только за рабочие дни, пропущенные вследствие нетрудоспособности. При этом рабочие дни определяются на основании графика работы, составленного в пределах установленной законодательством нормы часов рабочего времени.

В рассматриваемом случае Фонд вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств того, что графики работы лиц, расходы по выплате которым вследствие превышения норм рабочего времени Фондом не приняты к зачету, составлены ОАО "Сыктывкарский ЛПК" с нарушением требований трудового законодательства и, соответственно, дни, по которым отказано в зачете расходов по пособиям, являлись не рабочими днями, в суд не представил.

Согласно абзацу 2 пункта 105 Положения в случае, если несчастный случай произошел с работником при других обстоятельствах (в быту, в пути на работу или с работы, при выполнении государственных или общественных обязанностей и др.), пособие назначается после выяснения обстоятельств несчастного случая, которое организуется профсоюзным (цеховым) комитетом совместно с администрацией предприятия (цеха, отдела, участка).

Документальное оформление факта несчастного случая в быту актами установленной формы и перечнем необходимых документов, в том числе справок из органов внутренних дел о причинителе вреда, не предусматривается.

Нетрудоспособность работников ввиду несчастных случаев с последними не при исполнении ими трудовых обязанностей (в быту), повлекшая пропуск рабочих дней и выплату ОАО "Сыктывкарский ЛПК" пособий по временной нетрудоспособности, подтверждена материалами дела: актами расследования обстоятельств несчастных случаев, объяснительными, листами нетрудоспособности (том 1, листы дела 119 - 152).

В этой связи ссылка заявителя на необходимость применения по аналогии права Положения "О расследовании и учете несчастных случаев на производстве", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.99 N 279, кассационной инстанцией отклоняется.

Таким образом, нормы материального права Арбитражным судом Республики Коми применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения, не допущено.

Учитывая изложенное, кассационная жалоба Фонда удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по делу судом не рассматривался, поскольку заявитель на основании части 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине" освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение от 10.02.03 Арбитражного суда Республики Коми по делу N А29-8385/02А оставить без изменения, а кассационную жалобу Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

А.И. Чиграков Н.Ю. Башева

И.Л. Забурдаева