Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22 августа 2003 г. N А38-1579-14/176-2003 Ответственность за использование земель с нарушением правил землепользования предусмотрена законодательством РФ об административных правонарушениях

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 22 августа 2003 г. N А38-1579-14/176-2003

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Отдельной Л.И.,

судей: Терешиной Н.М., Каширской Н.А.,

при участии представителей

от ответчика: Николаевой В.Г. (паспорт), Пекшев А.С. по доверенности от 07.02.2003,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу крестьянского хозяйства "Уржумское-2" на решение от 19.06.2003 по делу N А38-1579-14/176-2003 Арбитражного суда Республики Марий Эл, принятое судьей Поповой Г.Г., по заявлению крестьянского хозяйства "Уржумское-2" к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Звениговского района о признании незаконным постановления N 3 от 15.04.2003 и установил:

крестьянское хозяйство "Уржумское-2" (далее - КХ "Уржумское-2") обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству (далее - Земельный комитет) о признании незаконным постановления от 15.04.2003 N 3 о привлечении его к административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей на основании статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) за использование земель не по целевому назначению, выразившееся в строительстве жилого дома без разрешающих документов на сельскохозяйственной земле, не переведенной в категорию земель поселений. Суд первой инстанции решением от 19.06.2003 заявление удовлетворил частично: постановление отменил в части наложения штрафа в размере 5 000 рублей, применив часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В остальной части заявления отказано в связи с доказанностью наличия в действиях крестьянского хозяйства состава административного правонарушения, предусмотренного названной статьей Кодекса.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе КХ "Уржумское-2" просит Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа отменить принятый судебный акт и признать незаконным постановление N 3 от 15.04.2003 о наложении административного штрафа.

Как утверждает заявитель жалобы, земля, за нецелевое использование которой крестьянское хозяйство привлечено к административной ответственности, принадлежит не юридическому, а физическому лицу - Ельникову В.П., являющемуся главой хозяйства. Данное обстоятельство, по его мнению, подтверждается решением Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 08.04.2003 по делу N 2245.

Кассационная жалоба на судебный акт Арбитражного суда Республики Марий Эл по данному делу рассмотрена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Земельный комитет в заседании суда округа просил оставить решение без изменения как законное и обоснованное.

КХ "Уржумское-2", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечило явку представителей.

Исследовав доводы кассационной жалобы и доказательства, представленные сторонами в дело, суд округа не нашел оснований для отмены состоявшегося судебного акта.

Как следует из материалов дела, 02.04.2003 главный государственный инспектор по использованию и охране земель по Звениговскому району Николаев В.Г. в присутствии главного архитектора района Ахмазикова С.М., заместителя главы администрации района Ларионова В.Г., руководителя Кокшамарского сельского совета Скворцова М.А. на основании его письма N 6 от 26.02.2003 провел проверку соблюдения правил земельного законодательства КХ "Уржумское-2". В результате установлен факт нецелевого использования земельного участка пашни площадью 0,1 гектара, выразившийся в строительстве жилого дома с хозяйственными постройками при отсутствии разрешительных документов и без перевода земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель поселений. Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки (обследования) земельного участка N 1 от 02.04.2003, акте обмера площади земельного участка N 1 от 02.04.2003 и в протоколе об административном правонарушении N 3 от 15.04.2003, составленном с участием главы крестьянского хозяйства Ельникова Владимира Петровича.

На основании протокола руководитель Земельного комитета принял постановление от 15.04.2003 N 3 (с учетом внесения изменений по номеру и дате протокола) о привлечении КХ "Уржумское-2" к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, крестьянское хозяйство оспорило его законность в арбитражный суд.

В соответствии с п. 1 ст. 2.1, ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному ресурсу.

Ответственность за использование земель с нарушением вышеназванных правил предусмотрена статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Звениговского районного Совета народных депутатов от 26.12.1990 Ельникову В.П. предоставлен земельный участок площадью 50 гектар для ведения крестьянского хозяйства, а именно - для выращивания сельскохозяйственной продукции и оказания помощи жителям деревни Уржумка в сенокошении и пастьбе личного скота.

Наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной статьей, сторонами не оспаривается и признается.

Крестьянское хозяйство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, при этом считая неправомерным привлечение его к ответственности, поскольку, по мнению хозяйства, спорная земля принадлежит не юридическому, а физическому лицу - Ельникову В.П., который должен нести ответственность.

Согласно части 1 статьи 1 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" N 348-1 от 22.11.1990 крестьянское (фермерское) хозяйство является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правами юридического лица, представленным отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющим производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков.

Как видно из материалов дела, свидетельство N 48 от 03.08.1999 о предоставлении земельного участка площадью 45,43 гектара в пожизненное наследуемое владение на основании решения Звениговского районного Совета народных депутатов от 26.12.1990 выдано Ельникову В.П. как главе крестьянского хозяйства "Уржумское-2".

В силу части 1 статьи 9 Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" крестьянское хозяйство регистрируется районным (городским) Советом народных депутатов после выдачи государственного акта на право пожизненно наследуемого владения, собственности на земельный участок или подписания договора на аренду земельного участка.

Из смысла названной нормы права следует, что земля не может быть предоставлена непосредственно крестьянскому хозяйству, поскольку это является условием его регистрации. Таким образом, данное свидетельство подтверждает владение Ельниковым В.П. землей крестьянского хозяйства. Указанное обстоятельство подтверждается пунктом 1.4 Устава КХ "Уржумское-2".

Иных документально подтвержденных данных, свидетельствующих об обратном, заявитель суду не представил.

Ссылка истца на решение Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 08.04.2003 по делу N 2245 не принимается во внимание, так как предметом оценки по названному судебному акту являлось признание права на получение главой крестьянского хозяйства Ельниковым В.П. земельного участка в собственность.

Штраф в сумме 10 000 рублей наложен в пределах, предусмотренных статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, степени вины правонарушителя, а также имущественного и финансового состояния юридического лица, то есть с учетом требований названного Кодекса.

Арбитражный суд Республики Марий Эл при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении крестьянского хозяйства к административной ответственности всесторонне и полно исследовал представленные в деле доказательства, проверил соблюдение Земельным комитетом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Вывод суда о законности обжалованного постановления материалам дела не противоречит.

С учетом изложенного, нормы материального права Арбитражным судом Республики Марий Эл применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями к отмене принятых судебных актов, им не допущено, кассационная жалоба крестьянского хозяйства "Уржумское-2" удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобы на постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение от 19.06.2003 Арбитражного суда Республики Марий Эл по делу N А38-1579-14/176-2003 оставить без изменения, кассационную жалобу крестьянского хозяйства "Уржумское-2" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

Л.И. Отдельная Н.М. Терешина

Н.А. Каширская