Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10 февраля 2004 г. N А79-2868/2003-СК1-2718 Кассационная жалоба о признании законности пунктов решения городского собрания депутатов, устанавливающих базовые ставки арендной платы за земельные участки на 2001 год в границах муниципального образования, оставлена без удовлетворения, поскольку применение коэффициента 2 при определении ставок не предусмотрено ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год", а приложения к решению, в которых предусмотрены конкретные ставки земельного налога и арендной платы за землю, опубликованы только 12 июля 2003 г.

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 10 февраля 2004 г. N А79-2868/2003-СК1-2718

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей: Евтеевой М.Ю., Забурдаевой И.Л.,

при участии представителей

от общества с ограниченной ответственностью "Кооптранссервис": Прусакова А.П. (доверенность от 28.04.2003),

от Чебоксарского городского Собрания депутатов: Яковлевой Э.А. (доверенность от 31.12.2003 N 29/01-2528),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики на решение от 10.11.2003 по делу N А79-2868/2003-СК1-2718 Арбитражного суда Чувашской Республики, принятое судьями: Степановой В.М., Михайловым А.Т., Кудряшовым В.Н., по заявлениям общества с ограниченной ответственностью "Кооптранссервис", общества с ограниченной ответственностью "Волгаойлсервис-город", общества с ограниченной ответственностью "Чебоксарская универбаза", Прокуратуры Чувашской Республики, индивидуального предпринимателя Дельмана Александра Ильича к Чебоксарскому городскому Собранию депутатов Чувашской Республики о признании отдельных положений нормативного правового акта недействительными и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Кооптранссервис" (далее по тексту - ООО "Кооптранссервис"), общество с ограниченной ответственностью "Волгаойлсервис-город" (далее - ООО "Волгаойлсервис-город", общество с ограниченной ответственностью "Чебоксарская универбаза" (далее - ООО "Чебоксарская универбаза"), Прокуратура Чувашской Республики (далее - Прокуратура), индивидуальный предприниматель Дельман Александр Ильич обратились в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлениями к Чебоксарскому городскому Собранию депутатов Чувашской Республики о признании недействительными пунктов 2.1, 2.2 и 2.5 решения от 22.12.2000 N 2229 "Об установлении ставок земельного налога и арендной платы на 2001 год за земельные участки в границах Чебоксарского городского муниципального образования" и Приложений N 4, 5 и 7 к этому решению.

Решением от 10.11.2003 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым судебным актом, Чебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Чувашской Республики.

Заявитель считает, что действие Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год" обратной силы не имеет, поскольку ставки арендной платы на землю на 2001 год принимались 22.12.2000, поэтому не учитывались указанные изменения в размере ставок арендной платы за использование земельных участков на территории города. Базовый размер арендной платы на 2001 год определен без нарушений действующего бюджетного законодательства. Текст решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 22.12.2000 N 2229 опубликован 04.01.2001 в газете "Чебоксарские новости".

ООО "Кооптранссервис", Прокуратура, предприниматель Дельман А.И. в отзывах на кассационную жалобу против доводов заявителя возразили, указав на законность и обоснованность принятого судебного решения.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Законность принятого судебного акта Арбитражным судом Чувашской Республики проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела 22.12.2000 Чебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики приняло решение N 2229 "Об установлении ставок земельного налога и арендной платы на 2001 год за земельные участки, предоставленные в границах Чебоксарского городского муниципального образования".

В пункте 2 данного решения установлены базовые ставки арендной платы за земельные участки с 01.01.2001. В частности, в пункте 2.1 за участки, предоставленные некоммерческим и коммерческим организациям, физическим лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, для строительства объектов промышленного, гражданского, административно-бытового назначения и капитальных гаражей, погребов, субъектам малого предпринимательства, производящим товары народного потребления, для оказания услуг собственного производства, а также под занятие киосками, ларьками и павильонами для реализации безалкогольных напитков, печатной и газетной продукции (приложение 4); в пункте 2.2 - для организации и эксплуатации автостоянок и парковок (приложение N 5); в пункте 2.5 - для стационарных и контейнерных автозаправочных станций (приложение 7).

Посчитав, что установление ставок арендной платы в силу действующего законодательства, Конституции Российской Федерации и Конституции Чувашской Республики не относится к компетенции Чебоксарского городского Собрания депутатов; решение от 22.12.2000 N 2229 не опубликовано в средствах массовой информации; пункты 2.1, 2.2 и 2.5 решения, установившие ставки арендной платы на 2001 год, не соответствуют статье 12 Федерального закона от 27.12.2000 N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год", и эти пункты решения затрагивают права и законные интересы юридических лиц и предпринимателей в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Кооптранссервис", ООО "Волгаойлсервис-город", индивидуальный предприниматель Дельман А.И., ООО "Чебоксарская универбаза" и Прокуратура Чувашской Республики обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании указанных пунктов нормативного правового акта недействующими.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, руководствовался пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьей 7 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 25.09.1997 года N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 15 Федерального закона от 22.02.1999 N 36-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год", статьей 18 Федерального закона от 31.12.1999 N 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год", Федеральным законом от 27.12.2000 года N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год". При этом суд исходил из того, что в 1999 году коэффициент ставки арендной платы и земельного налога увеличен в два раза, в 2000 году - в 1,2 раза. Ставки земельного налога и арендной платы, действовавшие в 2000 году, применяются в 2001 году для всех категорий земель. Следовательно, у ответчика отсутствовали основания для применения коэффициента 2 при принятии спорного решения от 22.12.2000 N 2229, поскольку в вышеизложенном Федеральном законе не предусмотрено применение этого коэффициента.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятого судебного решения.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О плате за землю" размер земельного налога устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Ставки земельного налога пересматриваются в связи с изменением не зависящих от пользователя земли условий хозяйствования. По отдельным категориям земель ставка земельного налога устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

Для исчисления суммы налога, подлежащего уплате в бюджет, применяются корректирующие коэффициенты, которые устанавливаются законами Российской Федерации о бюджете соответствующего года.

Федеральным законом от 22.02.1999 N 36-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год" установлено, что ставки земельного налога, действовавшие в 1998 году, применяются в 1999 году для всех категорий земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и пастьбы скота, с коэффициентом 2.

В силу статьи 18 Федерального закона от 31.12.1999 N 227-ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год" ставки земельного налога и арендной платы, действовавшие в 1999 году, применяются в 2000 году для всех категорий земель с коэффициентом 1,2.

В статье 12 Федерального закона от 27.12.2000 N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год" определено, что ставки земельного налога и арендной платы, действовавшие в 2000 году, применяются в 2001 году для всех категорий земель.

Как установлено судом, во исполнение статьи 15 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 09.06.1999 года N 690 "Об установлении ставок земельного налога и базовых размеров арендной платы на 1999 год за земельные участки, предоставленные на территории г. Чебоксары" ставки земельного налога увеличены в два раза против размеров, действовавших по состоянию на 31.12.1998. В 2000 году применен коэффициент 1,2. Это следует из решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 26.01.2000 года N 899 "Об установлении ставок земельного налога и арендной платы с 2000 года на территории г. Чебоксары".

Ставки земельного налога и арендной платы, действовавшие в 2000 году, применялись и в 2001 году, поэтому у Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики отсутствовали правовые основания для применения коэффициента 2 при принятии решения от 22.12.2000 N 2229 "Об установлении ставок земельного налога и арендной платы на 2001 год за земельные участки в границах Чебоксарского муниципального образования", поскольку Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год" не предусмотрено применение указанного коэффициента.

Кроме того, Приложения к решению от 22.12.2000 N 2229, в которых предусмотрены конкретные ставки земельного налога и арендной платы за землю, опубликованы в газете "Чебоксарские новости" только 12.07.2003 года.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Чувашской Республики правомерно признал не соответствующими Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2001 год" оспариваемые пункты решения Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 22.12.2000 N 2229 и соответствующие Приложения к этому решению.

С учетом изложенного кассационная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявитель освобожден от ее уплаты на основании пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине".

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение от 10.11.2003 Арбитражного суда Чувашской Республики по делам N А79-2868/2003-СК1-2718, А79-4038/2003-СК1-3852, А79-4039/2003-СК1-3853, А79-4081/2003-СК1-3854 оставить без изменения, а кассационную жалобу Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

А.И. Чиграков М.Ю. Евтеева

И.Л. Забурдаева