Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 9 марта 2004 г. N А11-4066/2003-К2-Е-1863 Суд, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 3 сентября 1999 г. N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом", установил, что право налоговых органов вносить изменения и дополнения в принятые ими ранее решения о реструктуризации задолженности по обязательным платежам без согласия налогоплательщика не предусмотрено (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 9 марта 2004 г. N А11-4066/2003-К2-Е-1863
(извлечение)

Открытое акционерное общество (далее - ОАО, Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (далее - Инспекция, налоговый орган) от 19.06.2003 N 1 в редакции решения Инспекции от 06.08.2003 N 1а.

Решением суда от 11.08.2003 оспариваемое решение налогового органа признано незаконным в части доначисления Обществу процентов за пользование бюджетными средствами в сумме 401 621 рубля 94 копеек (пункт 2 решения) и предложения налогоплательщику внести указанную сумму в бюджет в добровольном порядке (пункт 6 решения). В удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 28.11.2003 решение суда в части отказа Обществу в удовлетворении требований отменено. Решение Инспекции от 19.06.2003 N 1 (в редакции от 06.08.2003) признано незаконным в части восстановления налогоплательщику 2 920 886 рублей 31 копейки суммы реструктурированной задолженности по дополнительным платежам по налогу на прибыль.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Инспекция обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить данный судебный акт.

По мнению заявителя, суд неправильно применил статьи 31, 32, 45 - 47 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 8 Закона Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций", пункты 1, 3, 5, 6 и 8 Порядка проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 N 1002.

Налоговый орган считает, что принял решение от 19.06.2003 N 1 (в редакции от 06.08.2003) в рамках предоставленных полномочий, в продолжение предоставленной налогоплательщику решением Инспекции от 28.02.2000 N 1 реструктуризации задолженности по платежам в федеральный, региональный, местный бюджеты. Права и законные интересы налогоплательщика оспариваемым решением не нарушены. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и подтверждены его представителями в судебном заседании.

ОАО в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании против доводов налогового органа возразили, считают судебный акт законным и обоснованным.

Законность вынесенного Арбитражным судом Владимирской области постановления апелляционной инстанции проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Инспекция приняла решение от 28.02.2000 N 1 "О реструктуризации задолженности открытого акционерного общества, г. Вязники, ул. Железнодорожная, д. 13, ИНН 3303001023 по платежам в федеральный, региональный, местный бюджеты". В соответствии с данным решением налоговым органом утверждены графики погашения налогоплательщиком задолженности по начисленным пеням и штрафам. При этом дополнительные платежи по налогу на прибыль, предусмотренные в пункте 3 статьи 8 Закона Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций", включены в график погашения задолженности по начисленным пеням и штрафам.

22.11.2002 Инспекция в связи с выполнением Обществом условий реструктуризации задолженности по налогам приняла решение N 1 "О списании задолженности по пеням и штрафам", на основании которого списала с ОАО в составе задолженности по пеням и штрафам задолженность по дополнительным платежам по налогу на прибыль.

Затем налоговый орган принял решения от 19.06.2003 N 1 и от 06.08.2003 N 1а о восстановлении Обществу ошибочно списанной по решению 22.11.2002 N 1 реструктурированной задолженности по дополнительным платежам по налогу на прибыль в сумме 2 920 886 рублей 81 копейки и предложил внести указанную сумму в бюджет по ненаступившим срокам погашения задолженности по налогам согласно утвержденному графику с III квартала 2003 года по I квартал 2006 года, при этом доначислил ОАО с момента предоставления последнему права на реструктуризацию 410 621 рубль 94 копейки процентов за пользование бюджетными средствами.

Общество обжаловало решение Инспекции от 19.06.2003 N 1 в редакции решения от 06.08.2003 N 1а в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленное требование, Арбитражный суд Владимирской области апелляционной инстанции руководствовался постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" и исходил из того, что названным нормативным актом не предусмотрено право налоговых органов вносить изменения и дополнения в принятые им ранее решения о реструктуризации задолженности по обязательным платежам без согласия налогоплательщика.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятого судебного акта.

В соответствии со статьей 115 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" и в целях урегулирования кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом путем ее реструктуризации и создания условий для их финансового оздоровления Правительство Российской Федерации 03.09.1999 приняло постановление N 1002, в котором утвердило Порядок проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом.

Названный Порядок устанавливает условия и сроки проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридического лица перед федеральным бюджетом по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам за нарушение законодательства Российской Федерации по налогам и сборам. Указанная задолженность погашается поэтапно на основании решения налогового органа и в соответствии с утвержденным им графиком (пункт 1 Порядка проведения реструктуризации).

В силу пункта 4 Порядка проведения реструктуризации в случае принятия решения о реструктуризации задолженности организации по обязательным платежам в федеральный бюджет ей предоставляется право равномерной уплаты задолженности по налогам и сборам в течение шести лет, по пеням и штрафам - в течение четырех лет после погашения задолженности по налогам и сборам.

Во исполнение пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации N 1002 приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 21.06.2001 N БГ-3-10/191 утверждены Правила по применению в 2001 году Порядка проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом.

Согласно подпункту "а" пункта 18 названных Правил в случае уменьшения по решению суда или налогового органа суммы задолженности организации, в отношении которой ранее принято решение о реструктуризации, суммы задолженности, указанные в графиках, подлежат пропорциональному уменьшению, начиная с даты вступления в силу решения суда или с даты вынесения решения налоговым органом.

Из изложенных норм права следует, что налоговый орган вправе скорректировать график погашения реструктурированной задолженности только в случае уменьшения по решению суда или налогового органа суммы задолженности организации, в отношении которой ранее принято решение о реструктуризации. Иных оснований для внесения изменения и дополнения в принятые ранее решения о реструктуризации задолженности по обязательным платежам и, соответственно, в графики погашения задолженности по ним ни постановлением Правительства Российской Федерации N 1002, ни утвержденным им Порядком проведения реструктуризации, ни вышеназванными Правилами не предусмотрено.

Материалы дела свидетельствуют, и это не отрицается Инспекцией, что решением от 19.06.2003 N 1 (в редакции от 06.08.2003) налоговый орган внес изменения в ранее принятые им решения от 28.02.2000 N 1 и от 22.11.2002 N 1 о реструктуризации задолженности ОАО по платежам в федеральный, региональный, местный бюджеты по пеням и штрафам в связи с допущенной Инспекцией ошибкой по включению задолженности Общества по дополнительным платежам по налогу на прибыль в задолженность налогоплательщика по пеням и штрафам.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Владимирской области апелляционной инстанции сделал правильный вывод о превышении налоговым органом полномочий при вынесении решения от 19.06.2003 N 1 в редакции решения от 06.08.2003 N 1а и правомерно признал указанное решение Инспекции незаконным.

Доводы налогового органа, в том числе о том, что принятие оспариваемого решения является продолжением предоставленной ОАО решением Инспекции от 28.02.2000 N 1 реструктуризации задолженности по обязательным платежам, признаются необоснованными.

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, им не допущено.

С учетом изложенного кассационная жалоба Инспекции удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, в связи с освобождением заявителя жалобы от ее уплаты на основании пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине".

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Владимирской области от 28.11.2003 по делу N А11-4066/2003-К2-Е-1863 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.