Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 5 июля 2005 г. по делу N А29-9901/2004-3э С Управления федерального казначейства Республики, как с главного распорядителя средств федерального бюджета по региону, выделенных на финансирование льгот, установленных федеральным законодательством, правомерно взыскана часть убытков, возникших у истца в связи с предоставлением льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте отдельным категориям граждан

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 5 июля 2005 г. по делу N А29-9901/2004-3э

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Павлова В.Ю.,

судей Апряткиной Г.С., Князевой Г.А.,

при участии представителя от ответчика: Разумовской Н.А. по доверенности от 18.02.2005,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - Управления федерального казначейства по Республике Коми на решение от 18.02.2005 и постановление апелляционной инстанции от 11.05.2005 по делу N А29-9901/2004-3э Арбитражного суда Республики Коми, принятые судьями Егоровой Т.В., Вакулинской М.В., Токаревым С.Д., Тугаревым С.В. по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Министерству финансов Российской Федерации в лице управления федерального казначейства по Республике Коми, Министерству финансов Республики Коми о взыскании убытков и установил:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее ОАО "Российские железные дороги") обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Коми, Министерству финансов Республики Коми о взыскании 30 297 913 рублей 40 копеек убытков, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте в соответствии с Федеральными законами от 16.02.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" следует читать: "от 12.01.1995"

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство труда и социального развития Республики Коми и администрация муниципального образования "Эжвинский район".

Решением от 18.02.2005, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 11.05.2005, заявленные требования удовлетворены в сумме 30 291 411 рублей 90 копеек.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, Управление федерального казначейства по Республики Коми обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление в связи с неправильным применением норм материального права. По мнению заявителя, суд нарушил статьи 14 - 18 Федерального закона "О ветеранах", поскольку возврат Министерством труда Республики Коми в федеральный бюджет денежных средств свидетельствует о перефинансировании указанных льгот, а следовательно, о полном исполнении бюджетом Российской Федерации своих обязательств. Кроме того, именно ненадлежащее исполнение Министерством труда Республики Коми обязательств, возложенных на него государственным контрактом, послужило основанием возникновения у истца убытков, связанных с неполных возмещением предоставленных, но не возмещенных льгот предусмотренных Федеральными законами. Суд также неправильно применил статью 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как основанием для возмещения вреда является незаконность действий (бездействия) государственных органов, а действия Министерства финансов Российской Федерации нельзя признать неправомерными.

Министерство финансов Республики Коми и ОАО "Российские железные дороги" отзывами на жалобу отклонили доводы заявителя и просили оставить ее без удовлетворения.

При надлежащем извещении участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства явку представителя в третью инстанцию обеспечило лишь Министерство финансов по Республики Коми.

Законность решения и постановления апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Коми проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и заслушав полномочного представителя ответчика, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Предметом спора является взыскание убытков, возникших в результате предоставления льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральными законами от 16.02.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в апреле - июле 2003 года, а также с 01.10.2003 по 31.07.2004.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" следует читать: "от 12.01.1995"

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Право на льготный проезд по территории стран СНГ и ближнего зарубежья названным льготным категориям граждан предоставлено в силу международных соглашений (Соглашению о международном пассажирском сообщении (СМПС) и Соглашению о взаимном признании права на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной Войны, а также лиц приравненных к ним от 12.03.1993 г.) и должно финансироваться за счет средств бюджета Российской Федерации.

По расчетам железной дороги ей не возмещены расходы на сумму 28 496 388 рублей 30 копеек по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; 1 795 023 рубля 60 копеек по Федеральному закону "О ветеранах" и 6 501 рубль 50 копеек по Федеральному закону "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", что послужило основанием для обращения с настоящим иском.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется 50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам I и II групп и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, если законодательством Российской Федерации не установлены более льготные условия. Указанные льготы распространяются и на лицо, сопровождающее инвалида I группы или ребенка-инвалида.

При этом источники и порядок финансирования расходов, предусмотренных данным Законом, не определены.

В пункте 19 статьи 4 названного Закона к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов отнесено формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 N 536 утвержден Порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию Федеральных законов "О социальной защите инвалидов в РФ" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", согласно которому Министерство финансов Российской Федерации зачисляет субсидии на счета бюджетов субъектов Российской Федерации, открытые в органах федерального казначейства, с отражением их в доходах соответствующих бюджетов.

В соответствии с Законом Республики Коми от 14.07.2004 N 32-РЗ "Об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета Республики Коми за 2003 год" на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в Республику Коми поступила сумма 81 104 000 рублей, в полном объеме направленная распорядителям (получателям) бюджетных средств, в том числе Министерству труда и социального развития Республики Коми и Министерству Республики Коми по социальным вопросам - 26 541 000 рублей (раздел 1806), из которых на оплату проезда перечислено 13 679 000 рублей.

В пункте 1 статьи 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатели бюджетных средств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств имеют право принимать денежные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств федерального бюджета.

Принятие денежных обязательств осуществляется путем заключения получателем бюджетных средств и поставщиком продукции (работ, услуг) договоров (контрактов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно данным Министерства труда и социального развития Республики Коми, денежные средства в размере 1 206 393 рублей возвращены в федеральный бюджет в связи с отсутствием договоров с организациями, оказывающими услуги, и документов, подтверждающих предоставление льгот.

Факт предоставления услуг указанны категориям граждан в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подтвержден данными автоматизированной системы продажи пассажирских билетов "Экспресс" и ответчиками не оспорен.

Само по себе отсутствие договора на возмещение расходов между ОАО "Российские железные дороги" и Министерством труда Республики Коми не может служить основанием для отказа в возмещении фактически понесенных железной дорогой расходов.

Доказательств финансирования льгот, предусмотренных указанным Законом, в полном объеме в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что истец фактически понес убытки в связи с реализацией Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ" и взыскал на основании статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации 28 496 388 рублей 30 копеек с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Довод заявителя кассационной жалобы о неправомерном взыскании убытков, образовавшихся в связи с предоставлением услуг по проезду на железнодорожном транспорте гражданам, имеющим право на льготное оказание таких услуг в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", отклоняется в силу следующего.

В соответствии со статьями 14 - 22 Федерального закона "О ветеранах" инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов войны, ветеранам труда и другим, перечисленным в законе категориям граждан, предоставляются следующие права и льготы: проезд (бесплатный или с оплатой в размере 50 процентов стоимости проезда) вместе с сопровождающим лицом на железнодорожном транспорте (пригородного сообщения, межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 1 статьи 10 названного Закона за счет средств федерального бюджета возмещаются расходы на оплату проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых, межреспубликанских маршрутов. При этом порядок возмещения расходов на реализацию льгот ветеранам определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2000 утверждены Правила возмещения в 2000 году транспортным организациям расходов, связанных с реализацией ветеранами льгот по оплате проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых и межреспубликанских маршрутов, которыми установлено, что возмещение транспортным организациям расходов, связанных с реализацией ветеранами льгот по оплате проезда, производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству труда и социального развития Российской Федерации. Указанные средства выделяются Министерством финансов Российской Федерации органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации по представленным Министерством труда и социального развития Российской Федерации платежным документам.

На счет Министерства труда Республики Коми на реализацию Федерального закона "О ветеранах" поступило 707 275 рублей 54 копейки, из которых 231 468 рублей 34 копейки возвращены в федеральный бюджет.

Общий размер убытков, возникших в связи с предоставлением льгот по расчетам истца, в заявленный период составил 1 795 023 рубля 60 копеек.

При указанных обстоятельствах суд пришел к правомерному выводу о том, что убытки истца возникли в связи с исполнением установленных федеральным законом обязанностей, которые в силу прямого указания, содержащегося в статье 10 Федерального закона "О ветеранах", подлежат компенсации за счет казны Российской Федерации с Министерства финансов Российской Федерации в сумме 1 795 023 рублей 60 копеек.

Отказ в возмещении 6 501 рубля 50 копеек в кассационной жалобе не оспаривается, а поэтому законность решения и постановления апелляционной инстанции в данной части кассационной инстанцией по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не рассматривается.

При таких обстоятельствах по делу окружной суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению в силу изложенного, как основанные на неправильном толковании статей 15, 1064, 1068 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора не установлено.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление федерального казначейства по Республике Коми освобождено от уплаты государственной пошлины, поэтому последняя с него не взыскивается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение от 18.02.2005 и постановление апелляционной инстанции от 11.05.2005 Арбитражного суда Республики Коми по делу N А29-9901/20043э оставить без изменения, кассационную жалобу Управления федерального казначейства по Республике Коми - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Судьи

В.Ю. Павлов Г.С. Апряткина

Г.А. Князева