Постановление городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 7 октября 2003 г. N 511 "Об утверждении Программы содействия занятости населения г.Дзержинска на 2004 - 2007 гг."

1.1. Социально-экономическое развитие г.Дзержинска
и его влияние на рынок труда

Население г.Дзержинска на 01.01.2003 года составляет 280,79 тыс. чел., в том числе проживает в городе 271,02 тыс. чел., в поселках городского типа 9,77 тыс. чел. За 2002 год родилось 2316, умерло 4960 чел., естественная убыль - 2644 чел., миграционный прирост составил 314 человек. Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте - 146,95 тыс. чел.

По данным инспекции МНС в городе зарегистрировано 6294 хозяйствующих субъектов, из них представляют отчетность 2200 или 35%. Из числа субъектов, участвующих в формировании налогооблагаемой базы реальные налогоплательщики занимают 39%, на долю муниципальных предприятий приходится - 23%, доля предприятий-банкротов - 29%, бюджетные организации занимают - 9%.

Базовой основой экономики города является промышленность, в которой действует 263 предприятия, из них 34 крупных и средних. В промышленности формируется 60% налогового потенциала и работает 40% от числа занятых в экономике. В объеме выпуска товаров и услуг по итогам 2002 года промышленность занимает 86,7%, из них на долю предприятий химии приходится 62%.

Социально-экономическое положение города зависит, в основном, от эффективности работы промышленных предприятий. На сегодня в городе отмечается нарастание отрицательных тенденций. К ним относятся: сокращение физического объема промышленного производства, снижение финансовой эффективности работы предприятий и их неплатежеспособность, рост недоимки по налоговым платежам, и как следствие, отставание показателей благосостояния населения города от средних показателей по России и области.

Индекс физического объема промышленного производства в городе по итогам 2002 года составил 96,6%, что ниже показателя по РФ на 7 процентных пунктов; оборот торговли и платных услуг на душу населения ниже в 2 раза; отношение доходов населения к величине прожиточного минимума меньше на 25%. По рейтингу городов и районов Нижегородской области город Дзержинск по социальным показателям занимает 5-е место, по уровню промышленного производства 9-е, по финансовым показателям 42-е из 51 городов и районов.

Приведенные данные свидетельствуют, что город находится на низком уровне социально-экономического развития и одной из причин является финансово - экономический кризис на ряде крупных промышленных предприятий. На протяжении последних десяти лет 2002 год впервые стал для промышленности города убыточным, по сравнению с 2001 г. убытки возросли в 5,3 раза.

На различных стадиях банкротства находятся 5 крупных промышленных предприятий - ОАО "Капролактам", "Оргстекло", "Корунд", "Силикатстрой", "Сибур-Нефтехим".

Из 12 предприятий химии со снижением объемов промышленного производства в сопоставимых ценах закончили 2002 год семь предприятий. Это ОАО "Сибур-Нефтехим" (91,3%), ФГУП "Завод им. Свердлова" (84,7%), "Заря" (84,7%), ООО "Компания Корунд" (82,9%), ЗАО "Химсорбент" (67,9%), ОАО "Синтез" (41,8%), ОАО НПФ "Карбохим" (41%).

На ОАО "Дзержинскхиммаш" в 2002 г. отмечен спад объема промышленного производства, как в фактических, так и в сопоставимых ценах.

По предприятиям, представляющим отрасль легкой промышленности, среди которых акционерные общества "Русь", "Канат", "Современник", объем производства в 2002 г. уменьшился на 4,3%.

Значительное ухудшение финансового состояния в промышленности связан с увеличением доли затрат на электроэнергию. В химической промышленности затраты на электроэнергию на 1 рубль продукции в 2002 г. возросли с 0,97 руб. до 1,02 руб.

Основополагающим фактором экономического развития является состояние материально-технической базы. На сегодня по предприятиям промышленности, деятельность которых является основой экономического роста, износ основных производственных фондов достигает 70%. Необходимость адаптации хозяйствования к жестким рыночным условиям требует освобождения предприятий от устаревших и избыточных производственных мощностей и замены их новыми. Однако единственным источником инвестиций продолжают оставаться собственные средства предприятий, размер которых сократился за 2002 год на 2% или на 183 млн. руб.

Инвестиции в химической отрасли в 2002 г. сократились на 20,1%, в химическом машиностроении на 74,1%, отмечен рост инвестиций в пищевой промышленности на 24,8%, в легкой промышленности на 33,6%, в промышленности стройматериалов на 29,8%.

На начало 2003 года в Дзержинске зарегистрировано 1727 малых предприятий и 13 тыс. частных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица. По сравнению с 2001 годом число малых предприятий увеличилось на 7%, число физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица увеличилось на 3%.

Для последних лет развития малых предприятий характерно снижение доли выпуска товаров и услуг в городском объеме выпуска валовой продукции. В 1998 году она составляла 15,8%, в 1999 году - 11,5%, в 2001 году - 9,6%, в 2002 году - 9,7%.

Основными причинами, мешающими развитию малого предпринимательства, являются:

- несовершенство и нестабильность нормативно-правовой и законодательной базы;

- недостаточное развитие инфраструктуры, способствующей развитию малого предпринимательства в городе, проблемы с обеспечением помещениями, оборудованием, обучением персонала. Для предпринимателей, занятых в сфере производства, чрезвычайно затруднен доступ к неиспользуемым крупными хозяйствующими субъектами производственным площадям и оборудованию;

- ограниченные возможности привлечения инвестиций: практически невозможно получить кредит начинающему предпринимателю (отсутствие у него необходимого залога);

- избыточный фактор государственного администрирования (большое количество организаций федерального, областного и муниципального подчинения занимаются контролем деятельности субъектов малого предпринимательства, причем многие из них дублируют друг друга).

Администрация города и Правительство Нижегородской области обратились к Правительству Российской Федерации с предложением рассмотреть вопрос по отработке механизмов реализации рассматриваемого в настоящее время в Государственной Думе проекта ФЗ "Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий РФ" на базе г.Дзержинска.

Осознавая возможные социальные последствия сложившейся ситуации, как на промышленных предприятиях, так и в городе в целом, администрация города предпринимает все возможные на местном уровне меры по их минимизации.

Тем не менее, социально-экономическая обстановка в городе находится в состоянии упадка, о чем свидетельствуют, в частности, следующие показатели: объем промышленного производства в сопоставимых ценах по сравнению с 1991 г. сократился более чем в 3 раза, в т.ч. по предприятиям химии - базовой отрасли - в 4 раза. За последние 10 лет численность занятого населения сократилась со 148 до 120 тыс. чел. на 19%, в промышленности сокращение составило 38%, в т.ч. по предприятиям химии - 365.

1.2. Рынок труда, безработица, изменения в сфере деятельности

В 2002 году продолжалась тенденция сокращения численности работающих во всех отраслях промышленности, кроме промышленности стройматериалов.

По состоянию на первое января 2003 года число занятых в промышленности составило 45360 человек и сократилось по сравнению с 2001 годом на 3320 человек или на 6,8%. Наибольшее сокращение численности имеет место на предприятиях химической промышленности - 2822 человека или на 7,1%, в том числе на ОАО "Корунд" (с учетом создания ООО "Компания Корунд) - 1147 чел., ОАО "Синтез" - 1185 чел., ОАО "Оргстекло" (с учетом создания "ДОС") - 490 чел., ОАО "Заря" - 205 чел.

Из числа занятых 413 человек работали неполное рабочее время и 8191 работнику были предоставлены отпуска с частичным сохранением заработной платы. Неполная занятость (19% от численности) позволяет несколько смягчить ситуацию на рынке труда и сохранить кадровый потенциал, но с другой стороны снижает уровень среднемесячной заработной платы.

По итогам 2002 года среднемесячная заработная плата составила в промышленности 3653,4 руб. (по области - 3940,6 руб.). Наиболее низкий уровень оплаты труда (от 2500 до 3000 руб.) на ОАО "Химмаш", ФГУП "з-д им. Свердлова" и ОАО "Заря".

По итогам 4-х месяцев 2003 года просроченная задолженность по заработной плате в промышленности достигла 94,6 млн. руб., в том числе долг ОАО "Заря" - 49 млн. руб., ООО "Компания Корунд" - 38,9 млн. руб.

Ухудшение экономического положения градообразующих предприятий негативно сказалось на рынке труда.

При общем незначительном сокращении количества вакансий, заявленных работодателями, в подавляющем большинстве уровень заработной платы существенно ниже прожиточного минимума. В то же время средняя зарплата работников, уволенных по сокращению штатов с химических предприятий, составляет около 4 тыс. руб.

Предприятия малого бизнеса и ЧП без образования юридического лица, куда в основном вынуждены устраиваться на работу женщины, уволенные с химических предприятий, также устанавливают своим работникам уровень зарплаты от 450 до 1000 руб.

У ЧП БОЮЛ в качестве наемных работников занято сегодня около 6 тыс. чел. В т.ч. впервые с 1996 года в общем числе обратившихся в ЦЗН граждан трудоспособного возраста, число уволенных по сокращению штатов превысило уволившихся по собственному желанию.

Из-за низкого уровня зарплаты в муниципальных учреждениях многие вакансии не заполняются месяцами (помощники воспитателей, уборщицы, санитарки, дворники, рабочие по ремонту и обслуживанию зданий).

Не реализуется спрос на рабочие профессии: электрогазосварщиков, электриков, токарей, фрезеровщиков и др.

В течение последних лет общее движение кадров по городу составляет 26-29 тыс. чел. ежегодно.

В ближайшие годы в трудоспособный возраст входит поколение, родившееся во второй половине 80-х годов, что положительно скажется на численности и на рынке труда.

В период 2005-2007 г.г. процесс выхода на рынок труда большого количества молодежи в трудоспособном возрасте будет нивелирован в связи с ориентацией молодежи на получение профессионального образования, а не на участие в производственном процессе.

В период с 2005-2007 г.г. сохранятся тенденции к старению производственных кадров, и будет увеличиваться количество граждан пенсионного возраста, желающих участвовать в производственном процессе.

Определенное влияние на рынок труда будут оказывать миграционные процессы. Но миграционный прирост населения будет незначителен и не сможет компенсировать изменение численности экономически активного населения. Следует отметить, что профессиональный состав мигрантов в городе в своем большинстве - работники малоквалифицированные.

За 10 лет реформ большинство организаций практически свернули внутрифирменную подготовку и повышение квалификации работающих. Устаревшие производственные технологии и оборудование, длительные остановки производства существенно снизили общий уровень профессиональной подготовки и квалификации рабочих кадров. Между тем все более остро на рынке труда ощущается потребность специалистов качественно нового уровня. В период 2005 по 2007 г.г. станет актуальна проблема кадрового потенциала как для инженерных, так и для рабочих кадров предприятий города, особенно для предприятий химической промышленности, долгое время находившихся в процессе сокращенного производственного процесс или реконструкции.

Реформирование структуры промышленности, реструктуризация и модернизация экономики города вызывает острую нехватку высококвалифицированных кадров для градообразующих предприятий химической промышленности, особенно на уровне рабочего и среднего производственного персонала.

Сохранится несоответствие профессионально - квалифицированной структуры спроса и предложения. Проблема комплектования кадров будет стоять все более остро также из-за потери престижности рабочих профессий в среде молодежи и нежелания молодежи участвовать в производственном процессе на градообразующих предприятиях города.

Сохранится низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, беженцев и др.), обусловленная ужесточением требований работодателя.

1.3. Состав безработных, зарегистрированных в ЦЗН г. Дзержинска

1.4. Прогноз безработицы, спроса и предложения на рабочую силу

Предыдущие (2001 - 2002) годы характеризовались относительно стабильными для рынка труда. Негативные тенденции начали проявляться в конце 2002 года, когда ряд градообразующих предприятий ("Заря", "Корунд", Завод им. Я.М. Свердлова, "Сибур-Нефтехим") попали в полосу затяжной депрессии, вызванной отсутствием госзаказа и неустойчивостью собственников. Это привело к росту безработицы на 1520 %, снижению числа вакансий, росту числа высвобожденных.

Администрация города при поддержке Губернатора обратилась в Правительство РФ с просьбой признать город депрессивной зоной и наметить меры по преодолению этого состояния. В городе работала межправительственная комиссия, которая предложила ряд мер по выходу города из кризисного состояния. В числе указанных мероприятий нашло отражение состояние рынка труда и путь его регулирования.

В соответствии с предложениями администрации г.Дзержинска по преодолению депрессии и выводу экономики г.Дзержинска в режим устойчивого саморазвития предлагается в 2004 - 2007 г.г. создание рабочих мест на следующих предприятиях:

В предстоящие годы уровень безработицы будет расти в связи с процессами, происходящими на крупных химических предприятиях (закрытие производств, банкротство и т.д.).

По прогнозу на контролируемом рынке труда в предстоящие годы будет занято 90-95 тыс. чел.

Основным источником формирования рынка труда станут высвобожденные работники, уволенные по собственному желанию, выпускники учебных заведений и граждане, имеющие длительный перерыв в работе. Среднегодовая численность общей безработицы (по методологии МОТ) составит в пределах 10-12 тыс. человек, из них 4-5 тыс. будут заняты без официального оформления на работу.

Ежегодно за содействием в трудоустройстве в службу занятости обратятся 3035 тыс. человек, из них свыше 10 тыс. будут зарегистрированы в качестве ищущих работу, по прогнозным оценкам 60-70% из них будут трудоустроены.

Среднегодовая численность безработных, зарегистрированных в центре занятости, прогнозируется на уровне 1,5 - 1,8 тыс. человек.

Прогноз рынка труда

4.1. Социальное партнерство на рынке труда

В период 2004 - 2007 г.г. предусматривается развитие социального партнерства на всех уровнях, в том числе:

4.2. Трудовое посредничество:

4.3. Мероприятия по содействию занятости населения

     Федеральный бюджет

4.4. Профессиональное обучение безработных граждан

Основная цель программы заключается в предоставление гражданам возможности получения профессий (специальностей), профессиональных навыков и знаний для повышения конкурентоспособности населения и последующего трудоустройства.

В 2004 - 2007 годах действия службы занятости будут направлены на:

- обеспечение возможностей профобучения безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске подходящей работы (молодежи, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, беженцев и вынужденных переселенцев, женщин);

- дальнейшее развитие региональной системы профобучения безработных граждан и повышения качества и эффективности обучения;

- обучение основам предпринимательской деятельности с целью содействия самозанятости и предпринимательской инициативы безработных граждан и незанятого населения;

- повышение конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда;

- обеспечение согласования объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в образовательных учреждениях с учетом потребностей рынка труда.

Основные показатели

В соответствии с потребностями рынка труда, обучение безработных будет осуществляться по 25 актуальным профессия, к основным из которых относятся:

- профессии сферы обслуживания (пекарь, повар, швея, парикмахер);

- строительные профессии (штукатур-маляр, каменщик, плотник, электрогазосварщик);

- торговля (продавец-кассир);

- транспорт (водитель, тракторист);

- профессии сферы управления (секретарь референт, пользователь ПК, бухгалтер)

Общие затраты, тыс. руб.:

4.5. Профессиональная ориентация

Основная цель программы заключается в оказании содействия гражданам в выборе подходящей сферы деятельности, профессии или специальности в соответствии с их личными склонностями и способностями, а также оказание содействия в повышении активности и конкурентоспособности граждан на рынке труда. Основные направления работы по оказанию профориентационных услуг:

- Профинформация;

- Профконсультирование;

- Профессиональный отбор;

- Психологическая поддержка

Профинформация - информация о состоянии и перспективах развития рынка труда, о системе профессионального образования, возможностях получения профессии, возможностях участия в различных видах профессиональной деятельности и требованиях, предъявляемых профессией человеку (организация и деятельность залов проф. информации, работа со средствами массовой информации, организация выступлений профконсультанта в учебных заведениях, предприятиях и организациях).

Профконсультирование - диагностика интересов, склонностей, психологических и психо - физиологических особенностей личности, консультирование, предоставление рекомендаций по выбору сферы деятельности, направления профессионального обучения, по эффективным способам поиска работы, способствующим активизации на рынке труда.

Профессиональный отбор - диагностика и подбор безработных граждан по заявкам работодателей и отбор при направлении на профессиональное обучение.

Психологическая поддержка - работа, направленная на преодоление кризисной ситуации, связанной с потерей работы и достижение эмоциональной устойчивости, оказание помощи личности в ее самопознании, формировании ценностно - мотивационной сферы, адаптации к реальным жизненным условиям (индивидуальные и групповые формы работы с клиентами).

Общие затраты тыс. руб.;

4.7 Социальная поддержка безработных граждан

Социальная поддержка безработных складывается из пособий по безработице и выплаты досрочных пенсий лицам предпенсионного возраста.

Общая экономическая ситуация в городе увеличит численность безработных в 2004 году и ожидается некоторое снижение в последующие годы. Одновременно стабилизируется количество высвобождаемых из числа предпенсионников, что связано с реструктуризацией градообразующих предприятий.

Прогноз численности безработных

4.8. Целевые программы содействия занятости гражданам,
особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим
трудности в поиске работы

Анализ слабо социально защищенных категорий граждан, обратившихся в ЦЗН в 2002 - I полугодии 2003 г. показывает, что их доля в общей массе безработных и трудоустроенных составляет более 30 %.

Итоги работы ЦЗН в 2002 г. этими категориями клиентов выглядят следующим образом:

Итоги 2002 г.

Наибольшее число граждан, которых Закон о занятости относит к слабо социально защищенным, представляют, как видно из таблицы, несовершеннолетние, в возрасте до 18 лет.

Из числа граждан, признанных безработными в 2002 г. 186 человек - выпускники общеобразовательных школ, 66 - получили начальное профессиональное образование.

Особую категорию представляет молодежь, не имеющая среднего образования, впервые ищущая работу - их в текущем году обратилось 796 человек.

Вторая по численности категория граждан, особо нуждающихся в социальной защите - инвалиды.

Изменения качественного состава и общей численности инвалидов, чел.

Примечание: Проценты взяты от численности инвалидов трудоспособного возраста.

Данные по обратившимся в службу занятости инвалидов за 2001 г., 2002 г., 6 месяцев 2003 г.:

Следующая по численности категория - одинокие, многодетные родители, родители, воспитывающие детей - инвалидов.

Подавляющее большинство из них - женщины.

Вследствие сокращения рынка рабочей силы, в первую очередь для специалистов, период поиска работы для безработных женщин увеличивается, снижая их профессиональный и квалификационный уровень.

Проблема трудоустройства этой категории безработных усугубляется тяжелым материальным положением, отсутствием опыта работы по имеющейся профессии.

Трудоустройство несовершеннолетних

Проблемы занятости молодежи предполагается решать с учетом не только текущих потребностей в рабочей силе, но и перспективных задач:

- создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь;

- сокращение периода поиска работы для остальной части безработной молодежи;

Основными направлениями действий в решении указанных задач будут:

- профессиональная ориентация и профподготовка молодежи, впервые вступающей на рынок труда;

- постепенный переход к гарантированному трудоустройству молодежи, завершающей профессиональное образование;

- активное содействие молодежи в организации собственного дела, малого бизнеса;

- разработка мер, обеспечивающих приоритет молодежи в приеме на работу после завершения образования;

- опережающее профессиональное обучение молодежи, находящейся под риском увольнения.

Основные мероприятия

** - включены в сумму затрат по специальным программам

Трудоустройство женщин

Трудоустройство этой категории населения, как и большинства женщин возможно через переподготовку, повышение квалификации или через освоение профессий, обеспечивающих самозанятость в условиях малого бизнеса.

Основные мероприятия

Трудоустройство женщин в возрасте до 25 лет, ищущих работу впервые

Основные мероприятия

Трудоустройство инвалидов

Объемы финансирования указанных мероприятий показаны в пункте 4.3

4.9. Развитие ГУ Дзержинского городского центра занятости населения.
Автоматизация и информатизация

ГУ Дзержинский городской ЦЗН является базовым центром, осуществляющим разработку инновационных технологий, аккомуляцией и распространением передового опыта.

Мероприятия по развитию ЦЗН

Объемы финансирования определяются по текущим годам и согласовываются с департаментом ДФГСЗН по Нижегородской области.