Постановление администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 9 апреля 2007 г. N 980 "О разработке Программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города Дзержинска" на 2008-2010 годы"

1.1. Правовые основы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних

Правовую основу деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних муниципального образования составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях, Федеральные законы Российской Федерации: от 10 декабря 1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", от 13 января 1996 N 12-ФЗ "Об образовании", от 28 июня 1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 24 июля 1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", от 24 июня 1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", от 8 января 1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Нижегородской области от 09.09.2004 N 95-3 "О профилактике наркомании и токсикомании", а также принимаемые в соответствии с ними нормативные акты органов местного самоуправления.

1.2. Методологические основы

1.3. Принципы профилактики

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах:

- законности и социальной справедливости;

- демократизма, беспристрастности и равноправия;

- гуманного обращения с несовершеннолетними;

- уважения их личности и защиты прав, а также прав родителей или лиц, их заменяющих;

- поддержки семьи и взаимодействия с ней;

- индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации;

- государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

1.4. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних

Органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений в г. Дзержинске являются: комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г. Дзержинска; территориальный орган Департамента социальной защиты населения, труда и занятости (Управление социальной защиты населения г. Дзержинска); специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (Государственное учреждение "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Дзержинска", Государственное учреждение "Социальный приют для детей и подростков г. Дзержинска", Государственное учреждение "Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями", Государственное учреждение "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. Дзержинска"); управление образования и образовательные учреждения (Муниципальное образовательное учреждение "Центр психолого-медико-социального сопровождения", Муниципальное образовательное учреждение "Центр консультирования и диагностики", Муниципальное образовательное учреждение "Центр экспертизы, мониторинга и информационно-методического сопровождения"); отдел опеки, попечительства и усыновления; управление по делам молодежи, культуры, физкультуры и спорта; учреждения отдела по делам молодежи (Муниципальное учреждение "Социально-досуговый центр детей и молодежи "Созвездие", Муниципальное учреждение "Центр молодежных инициатив", Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Дом юных техников", Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Центр внешкольной работы"); управление здравоохранения; учреждения здравоохранения; Государственное учреждение Центр занятости населения г. Дзержинска; отделения по делам несовершеннолетних, отделения уголовного розыска, отделения участковых уполномоченных управления внутренних дел по г. Дзержинску.

1.5. Основные понятия

Несовершеннолетний - лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет.

Дети группы риска - категория детей, которая в силу определенных обстоятельств своей жизни более других подвержена негативным внешним воздействиям со стороны общества и его криминальных элементов, ставших причиной дезадаптации несовершеннолетних.

Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, - это дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью своей семьи.

Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц.

Беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания.

Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

Антиобщественные действия - действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.

Семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними.

Индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Деликвентное поведение - совершение мелких правонарушений, незаконных действий, проступков, не достигающих степени уголовно наказуемых преступлений.

Асоциальное (девиантное, отклоняющееся) поведение - поведение, нарушающее социальные нормы, не соответствующее официально установленным или фактически сложившимся в данном обществе (социальной группе) нормам и ожиданиям, являющееся неприемлемым. Ряд подобных нарушений являются правонарушениями.

Аддиктивное (зависимое) поведение - поведение, характеризующееся сильным влечением к определенным веществам, действиям, людям. Выделяют зависимость психологическую (при которой не происходит сильных биохимических изменений) и физиологическую (характерной чертой являются изменения на биохимическом уровне). К аддиктивному поведению относят табакокурение, лекарственную зависимость, алкоголизм, наркоманию, игроманию, зависимость от группы и др.

Социальная дезадаптация - использование ребенком (подростком) деструктивных для общества и развития личности стратегий самореализации.

Социальная адаптация ребенка - процесс активного приспособления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий психологической или моральной травмы.

Социальная реабилитация ребенка - мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем.

Социальные службы для детей - организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психологопедагогических, правовых услуг и материальной помощи, организации обеспечения отдыха и оздоровления, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижению ими трудоспособного возраста), а также граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию населения, в том числе детей.

Становление личности - процесс развития и формирования системы ценностей, личностных смыслов и основанных на них эффективных жизненных стратегий.

Самореализация личности - процесс поиска и реализации личностных смыслов и жизненного потенциала.

2.1. Актуальность

Выполнение мероприятий в рамках комплексного плана по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в г. Дзержинске на 2004-2005 годы всеми органами и учреждениями системы профилактики позволили достичь определенных положительных результатов в работе с несовершеннолетними и стабилизировать оперативную обстановку в городе. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними за 2006 год, снизилось с 545 в 2005 году до 404, что на 141 преступление меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, от общего числа совершенных преступлений составил 14,4 %, что на 6 % меньше предыдущего года (2005 года). Снизилось число лиц, совершивших преступления с 398 до 347. Однако наибольшую часть (70,5 % от общего количества) составляют преступления имущественного характера (кража, грабежи, неправомерное завладение автомобилем). Возросло количество преступлений, совершенных несовершеннолетними с 8 до 14 часов, т.е. в то время, когда подростки должны находиться в образовательных учреждениях.

Остается высокая криминальная активность детей в возрасте до 14 лет. По итогам 12 месяцев 2006 года число таких подростков, совершивших общественно-опасные деяния составило 148 человек, а за 12 месяцев 2005 года - 123 человека, что на 20,3 % больше. На 01.01.2007 года на профилактическом учете по указанному основанию в УВД г. Дзержинска состоит 264 несовершеннолетних. Одной из мер воспитательного воздействия на несовершеннолетних, систематически совершающих правонарушения, является их направление в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (г. Нижний Новгород). В 2006 году было направлено 22 подростка.

Вызывает обеспокоенность количество совершенных общественноопасных деяний, предусмотренных ст.ст. 115, 116 УК РФ (причинение легкого вреда здоровью, "побои") учащимися школ. В 2006 году 74 учащихся школ совершили преступные деяния данной категории (в 2005 году - 43). Причиной роста совершения данных преступных деяний является разрешение конфликтной ситуации исключительно силовыми методами, неумение подростков разрешать их "мирным" путем.

Вместе с тем, одними из основных причин формирования противоправного поведения у подростков, по-прежнему, остаются социальные факторы, а именно: семейное неблагополучие (которое ежегодно растет), алкоголизм, токсикомания, наркомания, социальное сиротство, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, жестокое обращение с детьми, бродяжничество, попрошайничество, вовлечение подростков в преступную деятельность со стороны взрослых лиц, а также незанятость их во внеурочное время и недоступность для них многих форм досуга.

Существующей системы учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по оказанию экстренной помощи несовершеннолетним, находящимся в социально-опасном положении, в городе недостаточно. Отсутствует единая информационная система выявления и учета детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении. Длительное отсутствие Программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних привело к разобщенности в действиях субъектов профилактики в работе с несовершеннолетними.

В целях повышения эффективности работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних необходимо совершенствование законодательства РФ об ответственности родителей за невыполнение обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних, а также разработка и внедрение в практику новых технологий по работе с семьей и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, которые требуют соответствующего сопровождения, расширение сети учреждений досуговой деятельности.

Для эффективного решения указанных проблем необходимо улучшение взаимодействия учреждений и служб субъектов профилактики, которое может быть достигнуто программными методами, путем реализации согласованного комплекса мероприятий.

2.2. Методы и формы работы по профилактике безнадзорности и
правонарушений:

- пропаганда нравственных просоциальных ценностей и ориентиров, установок на здоровый трезвый образ жизни;

- развитие органов детского самоуправления;

- создание и поддержание традиций образовательного учреждения;

- деятельность кружков, клубов, секций по интересам;

- стимулирование профилактической работы детских, молодежных и родительских общественных организаций;

- отслеживание развития личности детей;

- групповые формы работы по формированию навыков ответственного поведения и конструктивного общения у детей, молодежи, родителей: (тренинги, театрализованные драматические действия, группы поддержки);

- социальные акции служения людям;

- индивидуальное семейное и групповое консультирование;

- психокоррекция детей группы риска;

- развивающая работа с педагогами, направленная на совершенствование эффективных педагогических стилей (лекции, семинары, деловые игры, тренинги).

1. Организационные мероприятия по Программе

Направлены на повышение ответственности органов местного самоуправления за эффективное развитие системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечение оперативного руководства и координации действий всех субъектов профилактики, создание условий для повышения эффективности деятельности органов и учреждений по профилактике безнадзорности и правонарушений.

2. Мероприятия по информационно-методической поддержке системы
профилактики детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений,
осуществление мониторинга эффективности реализации Программы

Предусматривают создание единой межведомственной системы учета семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, отработку и внедрение современных технологий выявления, реабилитации и социального сопровождения неблагополучных семей и детей, обмен опытом, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, информационное сопровождение учреждений и служб, осуществляющих профилактику беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних

Направлены на профилактику правонарушений несовершеннолетних, стабилизацию криминогенной ситуации в молодежной среде, в том числе среди школьников, включают физкультурно-спортивные мероприятия, патриотическое воспитание, поддержку социально-значимых общественных проектов и программ, направленных на профилактику детской беспризорности и безнадзорности, трудоустройство несовершеннолетних.

4. Мероприятия по профилактике асоциального поведения
несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации

Предусматривают организацию досуга и полезной занятости детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, их профориентацию и трудоустройство, совершенствование информационного обмена о несовершеннолетних, склонных к совершению повторных преступлений или допускающих административные правонарушения, и включают другие специальные мероприятия.

5. Мероприятия, направленные на повышение ответственности родителей
или законных представителей за воспитание детей

Направлены на профилактическую работу с семьями, злостно не выполняющими своих обязанностей по воспитанию детей; осуществление специальных мер социально-педагогической и медико-психологической помощи семье и, в первую очередь, семьям группы социального риска.

6. Мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений
системы профилактики безнадзорности и правонарушений

Предусматривают укрепление материально-технической базы учреждении системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с целью увеличения объема и повышения качества социальных услуг, предоставляемых несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и их семьям.