Постановление администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 24 мая 2007 г. N 1502 "О разработке городской программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2008 - 2010 годы"

1.1. Правовые основы деятельности по предупреждению и пресечению
правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков

Правовую основу деятельности по профилактике распространения наркомании, борьбы с их незаконным оборотом составляют нормативно-правовые документы, регламентирующие профилактическую антинаркотическую деятельность на территории Российской Федерации и Нижегородской области:

- Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ от 20 декабря 1998;

- Федеральный закон Российской Федерации от 8 января 1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах";

- Уголовный Кодекс Российской Федерации;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- Федеральный закон Российской Федерации от 24 июня 1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

- Приказ Министерства образования Российской Федерации от 28 февраля 2000 N 619 "О Концепции профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде";

- Закон Нижегородской области от 28 марта 2002 N 16-3 "О профилактике наркомании и токсикомании";

- Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы", утвержденная постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2005 N 561;

- Областная межотраслевая целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2005 - 2007 годы, утвержденная законом Нижегородской области от 11 мая 2005 N 54-3.

1.2. Методологические основы

1.3. Органы и учреждения системы профилактики распространения
наркомании и связанных с ней правонарушений

Органами системы профилактики наркомании в г. Дзержинске являются: Дзержинский Межрайонный отдел Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Нижегородской области; отделения по делам несовершеннолетних, отделения уголовного розыска, отделения участковых уполномоченных управления внутренних дел по г. Дзержинску; комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации г. Дзержинска; территориальный орган Департамента социальной защиты населения, труда и занятости (Управление социальной защиты населения г. Дзержинска); управление образования Администрации города и образовательные учреждения (Муниципальное образовательное учреждение "Центр психологомедико-социального сопровождения", Муниципальное образовательное учреждение "Центр консультирования и диагностики", Муниципальное образовательное учреждение "Центр экспертизы, мониторинга и информационно-методического сопровождения"); управление по делам молодежи, культуры, физкультуры и спорта Администрации города и учреждения отдела по делам молодежи (Муниципальное учреждение "Социально-досуговый центр детей и молодежи "Созвездие", Муниципальное учреждение "Центр молодежных инициатив", Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Центр детского творчества", Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Центр внешкольной работы"); управление здравоохранения Администрации города и учреждения здравоохранения, включая Государственное учреждение здравоохранения "Дзержинский наркологический диспансер"; Государственное учреждение "Центр занятости населения г. Дзержинска".

1.4. Объекты профилактики наркомании и токсикомании

Объектами профилактики наркомании и токсикомании являются:

- лица, не имеющие опыта аддиктивного поведения, в том числе несовершеннолетние;

- граждане, склонные к аддиктивному поведению, в том числе несовершеннолетние правонарушители, состоящие на учете в органах внутренних дел как потребители наркотических, токсических средств и психотропных веществ;

- организации, занимающиеся производством, транспортировкой, хранением, реализацией, использованием, назначением и уничтожением наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с федеральным законодательством;

- граждане, причастные к незаконным операциям с наркотическими средствами и психотропными веществами;

- граждане, употребляющие наркотические средства и состоящие на диспансерном учете в наркологических учреждениях.

1.5. Основные понятия

Наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры) - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Психоактивное вещество (далее - ПАВ) - вещество, вызывающее многообразные функциональные состояния головного мозга, в частности, эйфоризирующее, успокаивающее, активизирующее, галлюцинаторное, опьяняющее, одурманивающее, седативное и другие виды действия. Кроме того, к ПАВ также относятся препараты бытовой и промышленной (военной) химии, например, бензин, ацетон, клей и растворители, фосфороорганические вещества.

Галлюциногены - природные и синтетические химические вещества, которые, воздействуя на центральную нервную систему человека, вызывают нарушения и изменения восприятия окружающей действительности, когда человек видит образы и слышит звуки, не существующие в действительности.

Наркотик - это вещество синтетического или растительного происхождения, которое может изменять нормальные функции организма и приводить к психической и (или) физиологической зависимости.

Препарат - смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащая одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации.

Производство наркотических средств, психотропных веществ - действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений.

Изготовление наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства.

Переработка наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ, а также получение на их основе веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами.

Распределение наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации, конкретные юридические лица получают в установленных для них размерах конкретные наркотические средства или психотропные вещества для осуществления оборота наркотических средств или психотропных веществ.

Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее - ввоз (вывоз) - перемещение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с таможенной территории другого государства на таможенную территорию Российской Федерации или с таможенной территории Российской Федерации на таможенную территорию другого государства.

Наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества. Необходимо различать термины "наркомания", "наркотизм" и "наркотизация". Категория "наркотизм" означает социальное явление, а понятие "наркотизация" - процесс вовлечения в употребление наркотиков.

Больной наркоманией - лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, поставлен диагноз "наркомания".

Наркотическое опьянение (интоксикация) - это состояние, возникающее после приема нетерапевтических доз наркотически действующих веществ с не лечебной целью для достижения эйфории.

Наркотическая зависимость - появление необходимости систематически принимать вещества, меняющие психическую регуляцию организма.

Незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ - потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Ремиссия - ослабление явлений болезни.

Государственные квоты на наркотические средства и психотропные вещества (далее - государственные квоты) - квоты на наркотические средства и психотропные вещества, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации на основании расчета потребности Российской Федерации в наркотических средствах и психотропных веществах, в пределах которых осуществляется их оборот.

Профилактика наркомании и токсикомании - система мер, направленных на прекращение роста и снижение уровня незаконного потребления наркотических, токсических, психотропных средств; предупреждение совершения правонарушений лицами, употребляющими наркотические, токсические, психотропные средства, оказание им необходимой медицинской и реабилитационной помощи; осуществление государственного контроля за изготовлением, хранением, транспортировкой и реализацией наркотических и психотропных средств, пресечение их незаконного оборота.

Антиобщественные действия - действия, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.

Асоциальное (девиантное, отклоняющееся) поведение - поведение, нарушающее социальные нормы, не соответствующее официально установленным или фактически сложившимся в данном обществе (социальной группе) нормам и ожиданиям, являющееся неприемлемым. Ряд подобных нарушений являются правонарушениями.

Аддиктивное (зависимое) поведение - поведение, характеризующееся сильным влечением к определенным веществам, действиям, людям. Выделяют зависимость психологическую (при которой не происходит сильных биохимических изменений) и физиологическую (характерной чертой являются изменения на биохимическом уровне). К аддиктивному поведению относят табакокурение, лекарственную зависимость, алкоголизм, наркоманию, игроманию, зависимость от группы и др.

2.1. Актуальность

Сегодня в России распространение и потребление наркотических и психотропных веществ приобретает глобальный характер, сопоставимый с оружием массового поражения. Незаконный оборот наркотиков, массовое потребление психоактивных веществ представляет угрозу национальной безопасности России, интеллектуальному потенциалу и здоровью всей нации.

По данным ООН, в мире в настоящее время употребляют марихуану почти 142 млн. человек, амфетамины и синтетические наркотики - 30,5 млн., кокаин - 13,4 млн., героин и опиаты - 8 млн. человек.

Устойчиво растет число наркоманов - граждан Российской Федерации. За последние пять лет количество людей, употребляющих наркотики, увеличилось в 3,5 раза, их свыше 4 миллионов. Данные социологического исследования свидетельствуют о том, что, по крайней мере, каждый пятый молодой человек в возрасте от 14 до 20 лет пробовал наркотик. По экспертным оценкам, каждый наркоман вовлекает в употребление наркотиков 13-15 человек, создавая тем самым "снежный ком" наркомании.

Наркомания в России за последние годы "помолодела". Более 60 % наркоманов - люди в возрасте 14-30 лет.

К наркотикам в нашей стране, чаще всего, приобщаются подростки 15 - 17 лет, но возрастной ценз снижается до 9 - 13 лет. Отмечены случаи употребления наркотиков (в частности, в Москве) детьми 6 - 7 лет, когда к зелью их приобщают родители.

Основные места распространения наркотиков - учебные заведения, дискотеки и ночные клубы. Опросы учащихся старших классов свидетельствуют, что почти 70 % из них первый раз попробовали наркотики именно в этих местах.

Состояние наркоситуации на территории Нижегородской области и г. Дзержинска складывается следующим образом.

По данным департамента здравоохранения области количество лиц, допускающих немедицинское потребление психоактивных веществ (далее - ПАВ), состоящих на учете в наркологической службе, по состоянию на 01.01.2007 года (статданные обновляются один раз в год) составляет 113033 человек. Всего за употребление наркотических средств на учете состоит 5906 человек, из них жителей г. Дзержинска - 162. С диагнозом "Синдром зависимости от наркотических веществ (наркомания)" на учете состоит 4 692 человека, из них 26 подростков (г. Дзержинск - 74 человека, подростков нет).

На официальном учете в Государственном учреждении здравоохранения "Дзержинский наркологический диспансер" в 2005, 2006 годах состояло:

Что свидетельствует о неуклонном росте незаконного распространения и немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ.

По сведениям военного комиссариата области среди лиц, состоящих на воинском учете, за последние три года выявлено 345 человек, склонных к употреблению и употребляющих наркотические средства и психотропные вещества (далее - НС и ПВ): 2003 - 143, 2004 - 168, 2005 - 34.

По данным Главного Управления федеральной службы исполнения наказаний министерства юстиции по Нижегородской области (далее - ГУФСИН) на 01 января 2006 в местах лишения свободы находилось осужденных по статьям 228-232 УК РФ 884 человека. Склонных к употреблению наркотических средств на учете числится 637 человек.

Одним их эффективных средств борьбы с наркотиками в обществе всегда была профилактическая работа, которая позволяет доводить сведения об их вреде до конкретного человека. Следует отметить, что профилактика должна вестись постоянно, а не эпизодически, в тесном взаимодействии с различными государственными органами и негосударственными организациями. Информация способна стать действенным оружием в борьбе с наркоагрессией.

Для эффективного решения указанных проблем необходимо улучшение взаимодействия учреждений и служб субъектов профилактики, которое может быть достигнуто программными методами, путем реализации согласованного комплекса мероприятий.

2.2. Методы и формы работы в сфере профилактики наркомании и токсикомании

- формирование в обществе негативного отношения к наркомании и токсикомании;

- создание правовых гарантий для системы профилактики наркомании и токсикомании;

- пропаганда нравственных просоциальных ценностей и ориентиров, установок на здоровый образ жизни;

- деятельность кружков, клубов, секций по интересам;

- стимулирование профилактической работы детских, молодежных и родительских общественных организаций;

- групповые формы работы по формированию навыков ответственного поведения и конструктивного общения у детей, молодежи, родителей (тренинги, театрализованные драматические действия, группы поддержки);

- социальные акции, направленные на профилактику наркомании;

- индивидуальное семейное и групповое консультирование;

- психокоррекция детей группы риска;

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в сфере профилактики наркомании и токсикомании;

- консультативная, диагностическая и экспертная помощь специалистам государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по профилактике наркомании и токсикомании;

- выявление, учет, обследование, наблюдение и лечение лиц, злоупотребляющих наркотическими, токсическими средствами и психотропными веществами;

- создание для граждан, употребляющих наркотические, токсические и психотропные средства, условий для реабилитации и социальной адаптации на основе правовых, медицинских и социально-педагогических методов;

- проведение комплекса правоохранительных мероприятий по предупреждению немедицинского потребления наркотических, токсических средств и психотропных веществ;

- проведение мониторинга наркоситуации в городе.

1. Организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту

- повышение ответственности органов местного самоуправления за эффективное развитие системы профилактики распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;

- обеспечение оперативного руководства и координации действий всех субъектов профилактики;

- создание условий для повышения эффективности деятельности органов и учреждений по профилактике наркомании.

2. Профилактика незаконного потребления наркотических средств

- проведение мониторинга наркоситуации в городском округе город Дзержинск, анализ ее влияния на состояние преступности среди детей и молодежи, в том числе эффективности профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними, злоупотребляющими психоактивными веществами;

- организация и совершенствование проведения антинаркотических массовых спортивных мероприятий, акций среди детей, подростков и молодежи;

- размещение социальной рекламы в средствах массовой информации в целях осуществления антинаркотической пропаганды;

- методическое обеспечение деятельности образовательных и социальных учреждений по вопросам формирования у детей и подростков антинаркотической ориентации, психологической реабилитации несовершеннолетних, склонных к употреблению наркотиков;

- совершенствование физкультурно-спортивной работы непосредственно в образовательных учреждениях;

- организация деятельности физкультурно-оздоровительных клубов по месту жительства по внедрению профилактических спортивных программ;

- переподготовка и повышение квалификации педагогических и медицинских работников по антинаркотической, профилактической и реабилитационной работе с несовершеннолетними;

- проведение мероприятий по своевременному выявлению лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами, призывного возраста и военнослужащих.

3. Обеспечение контроля за производством, хранением и распределением наркотиков

- организация контроля за работой организаций, деятельность которых связана с переработкой, хранением и реализацией наркотических и психотропных веществ, исключающего возможность их поступления в незаконный оборот.

4. Лечение и реабилитация лиц, потребляющих наркотики без назначения врача

- оснащение наркологических учреждений (кабинетов) медицинским оборудованием для обнаружения наркотических средств и лечения больных наркоманией;

- подготовка врачей психиатров-наркологов по организации лечения и реабилитации лиц, злоупотребляющих наркотическими и психотропными средствами.

5. Пресечение незаконного оборота наркотиков

- создание единого межведомственного банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- организация и проведение оперативно-профилактических операций, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков;

- выработка и осуществление комплекса правоохранительных мер по выявлению и пресечению каналов поступления наркотиков на территорию городского округа город Дзержинск;

- активизация работы по пресечению деятельности организованных преступных формирований, действующих в наркобизнесе.

6. Укрепление материально-технической базы

- приобретение оборудования, необходимого для эффективного осуществления мероприятий по профилактике злоупотребления психотропных веществ, выявлению и пресечению незаконного оборота наркотиков.